民航离港信息系统故障频出 凸显垄断经营弊端应急预案缺位
航空管制系统故障应急预案
航空管制系统故障应急预案目的和范围航空管制系统是保障航空运输安全和效率的关键环节，但在实际应用中仍可能面临各种故障和挑战。
为了有效应对航空管制系统故障，保障航空运输顺利进行，必须制定一份完备的航空管制系统故障应急预案。
本文旨在介绍编写航空管制系统故障应急预案的步骤和原则。
建立应急预案编写团队第一步是建立一个专业的应急预案编写团队，团队成员应包括航空管制相关专业人员、应急管理专家、通信专家、法律顾问等各个领域的专业人员。
他们应具备丰富的实践经验和专业知识，能够全面考虑各种应急情况，并对应急预案进行有效编写和调整。
风险评估和分析在制定航空管制系统故障应急预案之前，必须对可能出现的突发风险进行评估和分析。
这涉及对技术系统、人员、设备、供应链等方面的风险进行全面评估，以确定可能的故障类型和危机事件。
评估结果将为后续制定应急预案提供重要的参考依据。
制定应急响应流程基于风险评估和分析结果，我们需要建立一个有效的应急响应流程。
该流程应包括对故障事件的报告和识别、信息收集与共享、决策与协调等多个环节，以确保故障情况得到及时掌握和有效处理。
同时，流程中应明确各部门和岗位的职责和权限，确保协同合作和快速响应。
制定资源调配计划在应急响应流程中，资源调配是一个关键环节。
我们需要明确航空管制系统故障时所需的各种资源，如人员、设备、技术支持等，并制定详细的资源调度计划。
这需要综合考虑故障影响的范围与程度、资源的可用性和优先级，以确保在应急情况下资源合理调配和最大限度地减少对飞行安全和运输效率的影响。
制定沟通和协调机制良好的沟通和协调对于应急响应成功至关重要。
在制定应急预案时，我们需要明确各个部门和岗位之间的沟通和协调机制，建立起快速有效的信息传递渠道和沟通平台。
此外，还需与相关部门和机构建立联系和合作机制，形成多方协同应对航空管制系统故障的合力。
制定培训和演练计划为保证应急预案的有效执行，应建立培训和演练计划，对航空管制系统故障应急响应进行培训和演练。
民航：离港系统又“离岗”？
民航：离港系统又“离岗”？中国民航信息网络股份有限公司离港系统发生故障，导致国内部分机场航班无法办理值机手续，大批旅客滞留机场。
10月10日，北京，一连串急促的电话声打破了中国民航信息网络股份公司(简称“中国航信”)的平静，因为电话中传来的都是不好的消息：首都机场，13时28分起，离港系统瘫痪50分钟，33个航班延误，近千名旅客滞留；深圳宝安机场，13时33分起，离港系统瘫痪44分钟，25个航班不能正常办理登机手续；广州新白云机场，13时35分起，离港系统瘫痪45分钟，7个航班直接受影响，乘机手续改为手工办理；此外，长沙、福州、厦门、上海等地机场也因离港系统故障，不同程度受到影响。
事实上，这并不是国内离港系统第一次出问题。
资料显示，今年1月11日上午10时30分至11时10分，包括成都、上海、北京在内的全国多家机场就曾因此无法正常工作。
无独有偶，10月10日凌晨，香港机场也因离港系统故障持续超过6个小时，导致15个航班延误。
面对国内机场离港系统如此大规模的“离岗”行为，人们不禁要问，离港系统如何运营？故障频出原因何在？更让人深思的是，民航IT系统果真弱不禁风吗？“离岗”原因多主机嫌疑大离港系统突然“离岗”，引起业界诸多猜测，主机故障、通信线路故障和人为误操作都可能是“离岗”原因，但业界目前普遍认为，主机故障嫌疑最大。
这还得从离港系统自身说起。
离港系统(Departure Control System，DCS)，是现代化机场必备的大型实时计算机系统，一般分为旅客值机(CKI)、配载平衡(LDP)、航班数据控制(FDC)三大部分。
在我国，民航离港系统始建于1988年，是中国航信的前身民航计算机中心引进美国Unisys公司的USAS产品建造。
时至今日，国内已有超过140家机场的离港系统都由中国航信运营。
据中国航信内部人士介绍，中国航信的离港系统是基于大型主机的集中式系统，分为前后两部分。
后台是设在中国航信北京总部的主机系统，所有数据的处理最终都在主机上完成；前端系统则设在使用中国航信离港系统的各个机场，它们通过长途通信线路与主机保持联系。
值机离港系统故障应急预案
本地服务器故障
1.打印登机牌后是”LC”状态，不是”AC“ 2.无法删除已办理旅客的行李条 3.Newapp 显示自动连接网络 4.故障后旅客新买的机票无法在系统中显示
故障通报
值机人员在工作中根据上述项判断系统故 障后，迅速通报当班值机主任，值机主任 确定后迅速通报商调中心
商调中心人员在工作中根据判断系统故障 或收到值机主任通报后，迅速向中航信现 场值班人员通报。
手工编号以 101开始，依次递增。另 一个柜台以 201开始，依次递增。
行李条的格式
包括：在旅客的提取联上填写航班号和日期，目的站和手工行李编号。在拴挂联上 填写航班号和日期、目的站。在两个小联上填写手工行李编号和航班号。
PHOTO
手工行李编号以登机牌上的手工编号为 基础后面再加一位序号。如1011、 1012。
23
应急保障航班柜台 选在国际值机区， 每个航班开放两个 值机柜台。
值机值班主任安排柜台同时 通知弱电部更改航显屏内容， 应显示应急保障航班的航班 号和目的站。通知广播室广 播应急保障航班的旅客到指 定的柜台办理乘机手续。同 时派出值机员对旅客进行引
导。
值机员带旅客名单、空白 登机牌、空白行李牌和手 工检票工作单开柜台。工 作前应确认已的准备的空 白登机牌和空白行李牌的 数量，记录在手工检票工 作单上，以便事后统计旅 客和行李数量。
3
向登机口通报登 机牌手工编号的 范围。应急保障 航班旅客登机时， 值机员应随时准 备提供信息支持， 以确定未到旅客 的姓名及行李信 息。
4
离港系统恢复正常后，值机室值班主任安排值机员把应急保障航 班手工接收的旅客接收到系统中，然后关闭航班。通知配载室进 行航班的最后关闭。 打印应急保障航班电子客票名单连同手工检票工作单一同保存一 个月备查。
值机离港系统故障应急预案
值机离港系统故障应急预案为了保证机场安全顺畅的运转，需要对值机离港系统出现故障时实施应急预案。
以下是一个含有的值机离港系统故障应急预案：一、前言值机离港系统是机场的关键系统之一，确保了旅客的值机和登机流程可以高效和安全地进行。
系统出现故障会对机场的运作和旅客的出行带来不可预知的影响。
因此，机场应该提前准备应急预案，并且定期进行演练，以应对可能的突发情况。
二、应急预案实施流程1. 故障发现一旦值机离港系统出现故障，当班机场人员应立刻向机场应急指挥中心汇报，准确向指挥中心描述故障状况，并按照指挥中心的指示进行操作，以避免因操作不当而导致的进一步损失。
2. 值机和离港流程调整机场应急指挥中心收到报告后，应立即按照预案规定的程序，组织应急指挥小组，负责协调和调整机场的值机和离港流程。
指挥小组应该在第一时间启动应急预案，保证管理员员工及旅客的安全和顺畅行动。
3. 数据备份恢复一旦根据预案启动备份系统，在首要场所设置特别办公室,恢复故障前值机离港系统的备份数据，以确保值机离港系统的数据准确性和及时性。
如果备份系统无法很快生效，则应启动手工备份系统并加快备份数据的复制速度。
4. 人员安排和管理在出现故障时，机场应急指挥小组应根据预案要求，及时调派更多的管理员和工作人员，确保所有工作自部署到位。
所有工作人员都应该清楚责任分工，及时向指挥中心和旅客提供故障恢复情况的更新。
5. 旅客服务和安排尽管出现故障，旅客的服务和安全必须得到等待效率的保证。
机场应急指挥小组应该通过广播、电子屏幕、宣传册等形式，向受影响的旅客传达恢复故障状况的消息、以及指导在现有的条件下完成行李托运、安检、登机及离港流程。
机场应加强志愿者的动员和调度，及时排解旅客的后顾之忧，并把旅客的需求及时反馈给指挥中心。
为保证旅客的连续性，应该采取一些措施，如为受影响的旅客提供咖啡和食品。
6. 系统修复和检测在所有旅客和航班已经安全离港之后，机场应急指挥小组应该及时启动值机离港系统恢复流程，并督促管理员员工务必仔细检查系统各个环节的运行情况，以排除隐患和确保系统稳定性。
离港系统瘫痪处置预案
一、编制目的为保障航班正常起降，提高应急处置能力，确保旅客生命财产安全，制定本预案。
当离港系统出现瘫痪时，按照本预案进行处置，尽快恢复系统正常运行，降低故障对航班运行的影响。
二、预案适用范围本预案适用于我国境内各机场离港系统瘫痪的应急处置。
三、预案组织机构及职责1. 应急领导小组负责组织、协调、指挥离港系统瘫痪应急处置工作，确定应急处置方案，下达应急处置指令。
2. 应急处置小组负责离港系统瘫痪的具体应急处置工作，包括现场指挥、协调各部门、组织抢修、信息通报等。
3. 各部门职责（1）运行管理部：负责航班运行调度，确保航班正常运行；负责协调各相关单位，保障旅客生命财产安全。
（2）信息管理部：负责离港系统故障排查、修复，确保系统尽快恢复运行。
（3）安检部门：负责旅客安检工作，确保旅客及行李安全。
（4）值机部门：负责旅客值机、行李托运工作，确保旅客顺利登机。
（5）登机口部门：负责旅客登机引导、协助旅客登机。
（6）航空公司：负责协调旅客座位安排、行李托运等工作。
四、应急处置流程1. 发现离港系统瘫痪后，立即向应急领导小组报告。
2. 应急领导小组接到报告后，立即启动应急预案，成立应急处置小组。
3. 应急处置小组立即开展以下工作：（1）现场指挥：组织协调各部门，确保旅客生命财产安全。
（2）信息通报：及时向旅客、航空公司、相关单位通报离港系统瘫痪情况。
（3）故障排查：信息管理部组织技术人员对离港系统进行故障排查，确定故障原因。
（4）应急措施：①启用备用系统：若存在备用离港系统，立即启用备用系统，确保航班正常运行。
②手工办理登机手续：值机部门组织工作人员手工办理旅客登机手续，确保旅客顺利登机。
③加强旅客引导：登机口部门加强旅客引导，确保旅客有序登机。
④调整航班计划：运行管理部根据离港系统瘫痪情况，调整航班计划，确保航班正常运行。
4. 故障修复：（1）信息管理部组织技术人员对离港系统进行故障修复，尽快恢复系统正常运行。
离港系统故障应急演练工作方案
离港系统故障应急演练工作方案一、演练目的为规范离港系统故障时旅客服务岗位的应急处臵工作，提高应急保障能力，确保机场航空运输服务质量及航班运行正常，实现安全生产，避免差错或事故发生，特制定本工作方案。
二、适用范围适用于模拟离港系统失效期间，为确保航空运输安全生产而采取的应急保障措施。
三、演练日期每季度至少一次，根据航班情况具体确定日期。
四、演练岗位配载员、值机员、候机员、运输组长。
五、工作流程1、模拟值机系统故障（1）准备工作值机员预先准备好手工登机牌，按最大机型座位数写好航班号、目的地。
准备好手工值机单和旅客信息统记表（由航空公司或中航信提供并传真至本站）。
（2）发现值机系统故障后a 值机员使用预先准备好的手工登机牌，并填写好序号。
办理值机手续时核对旅客信息统记表，确定旅客已购票及目的地。
记录旅客托运行李件数及重量。
同时做好旅客解释工作。
b 候机员广播通知旅客有关情况，并致以歉意。
c上客前，配载员通知机组座位安排范围，并请机组配合安排。
d 值机员严格按照结载时间报航班载重数据。
并反复清点办理值机人数和登机牌，与候机员进行上客人数的核对，做到三复核和准确无误。
e 旅客登机前，广播通知已安排好座位的旅客先上，未安排座位的旅客后上，由配载员现场安排座位，并致以歉意。
f 通知前方站机场及航空公司，做好旅客后续衔接航班安排。
联系中航信，接通DDN专线，完成航班各项后续业务。
2、模拟配载系统故障（1）准备工作。
配载员准备好手工舱单和机型数据。
（2）发现配载系统故障后a 配载员使用预先准备好的手工舱单，并填写好机型数据和油量数据等信息，同时做好航班预配工作。
b 严格按照结载时间制作手工配载舱单，做好双复核。
及时交送航班机组签收。
c 通知前方站配载部门，告知航班旅客座位布局及相关数据。
联系中航信，接通DDN专线，完成航班各项后续业务。
3、运输组长做好演练相关记录，并总结上报。
二O一二年四月二日。
值机离港应急演练的方案
一、背景为确保航班离港过程中的安全与顺畅，提高值机离港部门应对突发事件的能力，特制定本应急演练方案。
通过模拟真实场景，检验值机离港部门在紧急情况下的应急处置能力，确保旅客生命财产安全。
二、演练目的1. 提高值机离港部门对突发事件的应急处置能力；2. 优化应急预案，确保应急措施的科学性和有效性；3. 增强员工的安全意识，提高团队协作能力；4. 检验应急物资、设备等保障措施的完善程度。
三、演练时间2023年X月X日（星期X）上午9:00-11:00四、演练地点XX机场值机离港区域五、演练内容1. 网络故障：模拟值机离港系统网络突然中断，导致航班信息无法正常显示，影响旅客值机和登机；2. 设备故障：模拟值机柜台、登机口等关键设备故障，导致旅客无法正常办理手续；3. 旅客骚乱：模拟旅客因航班延误等原因发生骚乱，影响航班正常离港；4. 突发伤病：模拟旅客在值机离港过程中突发疾病，需要紧急救治。
六、参演人员1. 值机离港部门全体员工；2. 应急救援队伍；3. 航班机组；4. 机场管理部门。
七、演练流程1. 演练准备阶段：（1）成立应急演练指挥部，负责演练的组织、协调和指挥；（2）明确参演人员职责，确保演练顺利进行；（3）制定详细演练方案，明确演练步骤和流程；（4）准备应急物资和设备，确保演练过程中使用。
2. 演练实施阶段：（1）模拟网络故障，观察值机离港部门应对措施；（2）模拟设备故障，检验应急设备的可用性和可靠性；（3）模拟旅客骚乱，检验值机离港部门的现场处置能力；（4）模拟突发伤病，检验应急救援队伍的应急救治能力。
3. 演练总结阶段：（1）对演练过程进行总结，分析存在的问题和不足；（2）对应急预案进行优化，提高应急措施的针对性和有效性；（3）对参演人员进行表彰，鼓励先进，鞭策后进；（4）制定改进措施，确保演练效果。
八、演练保障1. 通讯保障：确保演练过程中通讯畅通，及时传递信息；2. 安全保障：制定安全措施，确保演练过程中人员安全；3. 物资保障：准备充足的应急物资和设备，确保演练顺利进行；4. 后勤保障：提供必要的后勤支持，确保演练顺利进行。
民航离港信息系统故障频出凸显垄断经营的弊端
民航离港信息系统故障频出凸显垄断经营的弊端2006年10月10日下午1时35分，由于中国民航信息网络有限公司（简称“中航信”）离港系统的主机出现技术故障，导致包括上海虹桥机场、北京首都机场、广州白云机场等全国多个机场离港系统瘫痪近1个小时。
究竟是什么原因造成此次事故的发生？离港系统一再发生故障，为什么始终得不到改善？解决这个问题已是势在必行，因为就在不久前（2006年1月11日），由于同样原因造成首都机场发生类似事件。
信息技术应用飞速发展的今天，信息系统在整个机场运营管理中的重要性日益凸显，机场信息系统的安全性是否有可靠的保障？应急预案措施能否良好地实施和贯彻下去？一旦出现问题该由谁负责？这些都是民航应该思考的问题，而不能以各种各样的理由去搪塞旅客和媒体。
离港系统故障惹祸离港系统是机场为旅客办理乘机手续的关键计算机信息系统，具有离港控制、航班旅客信息提取和处理、超重行李处理、登机牌、行李牌打印等功能，它关系到办理乘机手续和交运行李等环节。
“由于所有的旅客信息都要从中航信的系统中提取，出了故障，便办不了登机牌，甚至连行李托运都没办法进行。
”机场工作人员告诉《IT时代周刊》记者。
上海机场运行指挥部门传来消息，10月10日13：30分至14：15分，虹桥机场离港系统一度瘫痪。
机场指挥人员对记者说：“幸好这个时段离场航班不是非常密集，手工办理手续还能勉强应对，如果是机场繁忙时段，肯定来不及，会造成航班延误。
”与此同时，当天下午，首都机场、白云机场等多家机场的中航信离港系统发生故障。
首都机场国内离港系统因此瘫痪50分钟，造成33个出港航班延误，近千名旅客滞留。
据首都机场新闻中心介绍，下午1点28分离港系统瘫痪，致使离港航班无法办理登机手续，后只好紧急启动手工办理。
与上海虹桥机场不同，10日下午1点35分，正是白云机场离港航班最繁忙时段，南航值机员突然发现办理旅客登机手续的离港系统无法操控，同时机场所有航空公司值机柜台都传来不能办理登机手续的消息。
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民航离港信息系统故障频出凸显垄断经营弊端应急预案缺
位
我国民航离港系统多次出现故障，说明它还存在瑕疵，必须未雨绸缪，努力完善应急预案措施，这样才能有备无患
2006年10月10日下午1时35分，由于中国民航信息
网络有限公司（简称“中航信”）离港系统的主机出现技术
故障，导致包括上海虹桥机场、北京首都机场、广州白云机场等全国多个机场离港系统瘫痪近1个小时。
究竟是什么原因造成此次事故的发生？离港系统一再
发生故障，为什么始终得不到改善？解决这个问题已是势在必行，因为就在不久前（2006年1月11日），由于同样原因造成首都机场发生类似事件。
信息技术应用飞速发展的今天，信息系统在整个机场运营管理中的重要性日益凸显，机场信息系统的安全性是否有可靠的保障？应急预案措施能否良好地实施和贯彻下去？
一旦出现问题该由谁负责？这些都是民航应该思考的问题，而不能以各种各样的理由去搪塞旅客和媒体。
离港系统故障惹祸
离港系统是机场为旅客办理乘机手续的关键计算机信
息系统，具有离港控制、航班旅客信息提取和处理、超重行李处理、登机牌、行李牌打印等功能，它关系到办理乘机手续和交运行李等环节。
“由于所有的旅客信息都要从中航信的系统中提取，出了故障，便办不了登机牌，甚至连行李托运都没办法进行。
”机场工作人员告诉《IT时代周刊》记者。
上海机场运行指挥部门传来消息，10月10日13：30分至14：15分，虹桥机场离港系统一度瘫痪。
机场指挥人员对记者说：“幸好这个时段离场航班不是非常密集，手工办理手续还能勉强应对，如果是机场繁忙时段，肯定来不及，会造成航班延误。
”
与此同时，当天下午，首都机场、白云机场等多家机场的中航信离港系统发生故障。
首都机场国内离港系统因此瘫痪50分钟，造成33个出港航班延误，近千名旅客滞留。
据首都机场新闻中心介绍，下午1点28分离港系统瘫痪，致使离港航班无法办理登机手续，后只好紧急启动手工办理。
与上海虹桥机场不同，10日下午1点35分，正是白云机场离港航班最繁忙时段，南航值机员突然发现办理旅客登机手续的离港系统无法操控，同时机场所有航空公司值机柜台都传来不能办理登机手续的消息。
由于白云机场出港航班
近七成旅客使用的是电子客票，因离港系统故障而不能查询或办理登机手续，航空公司只好用手工方式为旅客办理行李托运手续。
受离港系统瘫痪的影响，从13点35分后起飞的航班也被迫推迟。
据统计，白云机场直接受到影响的航班有20个，受影响的旅客多达2000多人。
据了解，目前国内所有航空公司、138余家机场的实时数据传输和交换都是采用中航信提供的技术。
虽然这次不少机场及时启动了应急预案系统，但速度却慢了很多，效果也不敢恭维。
如果是发生在五一、十一、春节这样的大型节假日，后果可能不堪设想。
垄断的必然结果
离港系统故障早就见怪不怪了，今年1月11日上午10：30分至11：10分，同样由于中航信离港系统出现故障，导致了包括成都、上海、北京在内的全国多家机场无法正常运转。
为什么系统故障一再发生，却始终得不到有效解决，问题出在哪里？这其中究竟隐藏着怎样的矛盾和利益纷争？
据了解，中国民航离港系统是由中航信独立运营的，垄断的直接结果就是竞争的荡然无存。
目前，国内绝大部分机场使用的都是中航信的离港系统，而这次国内多家机场受到
影响，就是中航信的离港系统故障造成的。
对于中航信垄断旅客信息的“大一统”运行方式，一位从事信息化专业教学的专家认为：“信息统一能给行业和企
业带来不少便利，但与此同时，过度集中的信息管理模式也会带来相应的风险，如果系统其中一个环节出现故障，势必会造成‘相继效应’，导致局部甚至全面的系统瘫痪。
”
据了解，截至2005年，我国境内民用航空定期航班通
航机场135个（不含港澳），其中绝大部分都使用中航信的
离港系统。
有专家表示，垄断式运营方式虽然便利了民航资源的管理，但同时也使这一运营模式显得非常脆弱。
近几年，仅首都机场就已发生过好几起离港系统瘫痪的事故，这就是很好的例证。
为此，民航业内人士承认，目前国内大部分机场和航空公司都使用中航信的离港系统，的确容易导致“牵一发而动全身”。
“中航信的系统一旦出现事故，就会令很多机场和旅客陷入被动。
这是中航信离港系统的一个不足之处。
”
然而，民航的相关负责人却说，把机场的“瘫痪”归咎为中航信离港系统的“垄断”是一种误解。
他表示，“如果
各个机场都拥有各自的离港系统，便会出现不同标准和规范，如此‘诸侯割据’的局面，带给旅客的将是更多不便。
目前来看，中航信离港系统的好处绝对要大于它的不足。
”
显然，民航方面是在给自己找借口！既然存在不足，就
应该想方设法去改进，提高系统的安全性，而不是推脱其辞。
应急预案不足管理混乱
近年来，民航信息化建设有了很大的改善，一些大型的信息系统得到了广泛应用，如离港系统、空管信息系统等。
这些系统已成为保证航班正常运转不可或缺的重要工具，但这些信息化系统也潜藏着不少问题，一旦其中一个环节出现故障，就可能会影响航班的正点和准时。
如何化解这种危机呢？最有效的办法通常就是启动应
急预案措施，尽可能减少系统故障带来的影响。
虽然应急预案效果无法与原有系统相比，但它的确可以减少损失。
这也就是这次故障中一些航空公司只延误几个航班，而有的航空公司延误了数十个航班的主要原因。
当然，管理混乱也是其中的一个重要原因。
2002年的首都机场离港系统故障，至今让人记忆犹新，备份系统形同虚设，管理人员疏导不力，最终数百架航班被迫延迟，数万旅客滞留，机场基本处于瘫痪状态。
民航一位不愿透露姓名的人士一针见血地指出：“民航、航空公司与机场条块分割，机场建了离港系统却没有获得使用权，各家航空公司租用离港平台却没有维护责任，而系统的维护企业与系统提供商在市场上却正处于竞争关系。
正是这种权利与义务的断层、责任与利益的分离，导致了离港系统被机场数据库隔绝孤立。
”
明眼人都知道，这样的事故绝不是偶然，它涉及整个航空业的管理体制、责任制度、技术水平和安全意识。
只要这些层面的问题得不到解决，危机随时都有可能发生。
离港信息系统与客座订票系统联系紧密，是属于各家航空公司自己独立使用的系统。
根据民航总局的规定，机场的基础设施，包括离港信息系统由机场统一购置，各家航空公司向机场租用这个信息平台。
也就是说，离港信息系统的所有权和使用权是分开的。
而为这个系统提供技术支持和维护的则是民航总局下属的一家上市公司（中航信）。
这种模式的诟病就是，事故发生了，但却没有人负责，大家互相推委。
信息化建设是一个长期的过程，离港系统反复出现故障，说明该系统还存在不少瑕疵，需要民航去认真想办法解决。