秭归农村移民搬迁以来的变化与思考(作者：姚平)
秭归县三峡工程库区农村移民安置实施办法
秭归县人民政府关于印发《秭归县三峡工程库区农村移民安置实施办法》的通知秭政发[1999]54号各乡镇人民政府，县政府各部门：《秭归县三峡工程库区农村移民安置实施办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年八月三十日秭归县三峡工程库区农村移民安置实施办法第一章总则第一条为进一步规范我县库区农村移民安置政策，提高移民安置质量，确保移民长治久安，根据《长江三峡工程建设移民条例》、《国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知》和《长江三峡工程库区秭归县淹没处理及移民安置规划报告》、《三峡工程库区秭归县移民补偿投资测算报告》以及省、市有关文件精神，结合我县前六年农村移民工作的实际，对《秭归县三峡工程库区农村移民安置实施办法》予以修订。
第二条本办法适用于直接受淹没农村移民的补偿、安置。
第三条农村移民安置必须贯彻开发性移民方针,坚持以土为本、大农业安置为主，本地安置与异地安置相结合、集中安置与分散安置相结合、政府统一安置与自找门路安置相结合，多渠道、多形式、多方法妥善安置移民的生产和生活。
第四条农村移民安置工作以乡镇为主，在当地党委、政府的统一领导下，由乡镇人民政府负责做好辖区内的移民安置工作，并对县人民政府负责。
有移民安置任务的村，负责做好移民搬迁、安置的具体实施工作。
各级一把手都是农村移民安置工作的第一负责人。
县、乡各部门都要充分发挥各自的职能作用，积极主动地支援、服务农村移民安置工作。
第五条农村移民安置实行经费、任务双包干，补偿经费由县包干到乡镇，乡镇测算控制到村。
第六条农村移民安置实施规划由各乡镇负责编制，按程序上报批准后，必须严格遵照执行。
实施中需修改完善的，应报县人民政府批准。
第七条农村移民安置计划安排必须坚持“突出重点，远近结合，移民进度和工程进度将衔接；在资金到位的情况下，移民宜早不宜晚”的原则，乡镇严格按县审批的所度项目计划认真组织实施和管理。
第八条切实加强农村移民工程质量和资金管理，建立健全各项监督检查机制。
三峡工程库区农村移民外迁工作的回顾及思考
三峡工程库区农村移民外迁工作的回顾及思考三峡工程的建设，大家都知道吧？它可是咱们中国的“大手笔”，一度成为全球最大的水利枢纽。
可是，想想看，建设一个这么宏伟的工程，背后也有不少“硬骨头”。
其中一个最让人头疼的问题，就是那成千上万的移民工作。
说起来，三峡工程库区的移民外迁，真的是一场大戏，里面有复杂的决策，也有无数人的辛酸和泪水。
那时候，库区需要腾出地方来蓄水，这就意味着得把很多村庄、许多家庭从原来的土地上“挪”到别的地方。
你说，这得多难啊！你想想，一个人住了几十年，甚至几代人都在那片土地上扎根了，突然叫你搬走，心里肯定不愿意。
最开始，移民工作搞得那叫一个乱，许多人都担心搬到新地方后生活会更差，心里别提多不舒服了。
你别看这些移民大部分是农民，他们大多数也没接触过什么现代化的东西，搬去城市里，环境变化大，生活压力大，大家都怕自己成了“外乡人”。
不过呢，随着时间一天天过去，移民工作也在不断改进，也逐渐清晰了。
相关部门也并没有完全抛弃这些人，反而逐步推出了不少补偿和安置方案。
你看，地方相关部门不仅提供了迁移费，还给移民们安排了新的住处，甚至帮助他们找到了新的工作。
虽然这些移民在新环境里遇到了不少困难，但总体来说，搬迁后的生活条件比以前的确好了一些。
新房子虽然不是豪宅，但总比以前的土房子强；而且有了新的生产资料，种地、养殖也能恢复一些经济收入。
但是，话又说回来，虽然有了这些帮助，移民的心里总是有些不踏实。
刚开始那些被搬迁的村民们，心里总是觉得不安，担心搬到新地方后什么都适应不了，担心邻里之间不好相处，怕自己“掉链子”。
再加上原本生活得好好的，一下子就得接受这么多新变化，肯定有些人觉得这不是“倒霉”是什么？这些老百姓的情绪，也是能理解的。
时间久了，情况慢慢有了好转。
大家逐渐适应了新环境，新社区的建设也越来越完善。
原来那种“人走路不熟，水土不服”的状况开始减轻，许多人甚至在新地方找到了比以前更适合自己的发展方式。
秭归与远安、兴山综合实力相比出现积极变化(姚平)
秭归与远安、兴山综合实力相比出现积极变化秭归县统计局姚平秭归县第十三次党代会提出了“加速跨越赶超、推进富民强县、努力走在全省山区县经济社会发展前列”的奋斗目标。
据《湖北省县域经济发展考核评价报告》显示，2011年秭归在湖北36个山区县中综合实力排在第14位，与上年持平，但与秭归“十二五”期间确定的赶超县——远安县与兴山县相比，却出现了差距缩小的趋势。
2011年远安在全省36个山区县综合实力的排位由2010年的第2位滑到第3位，兴山在全省36个山区县综合实力的排位由2010年的第10位滑到第13位。
也就是说，2011年秭归综合实力在全省36个山区县的排位与远安相比缩小了1位，总体排名比远安尚落后11位；与兴山相比缩小了3位，总体排名比兴山仅落后1位。
2011年秭归与远安、兴山两县综合实力相比出现积极变化，主要是秭归综合实力虽然未进但却稳住了，而远安与兴山综合实力却出现了退位现象。
从经济总量上看，生产总值秭归居第18位，远安县居第11位，兴山县居第21位；地方一般预算收入秭归居第18位，远安县居第11位，兴山县居第20位；社会消费品零售总额秭归居第25位，远安县居第24位，兴山县居第29位；外贸出口秭归居第15位，远安县居第12位，兴山县居第2位。
从人均指标看，人均生产总值秭归居第13位，远安县居第2位，兴山县居第3位；人均地方一般预算收入秭归居第8位，远安县居第3位，兴山县居第4位；农民人均纯收入秭归居第23位，远安县居第2位，兴山县居第10位。
从结构指标看，地方一般预算收入占GDP比重秭归居第9位，远安县居第17位，兴山县居第10位；税收收入占地方财政收入的比重秭归居第13位，远安县居第5位，兴山县居第16位；工业增加值占GDP 比重秭归居第20位，远安县居第1位，兴山县居第4位；第三产业增加值占GDP比重秭归居第8位，远安县居第36位，兴山县居第28位；农产品加工产值占农业产值的比例秭归居第6位，远安县居第12位，兴山县居第8位。
后三峡移民矛盾纠纷的凸显及对策
后三峡移民矛盾纠纷的凸显及对策向培年随着三峡四期移民清库任务的顺利完成，三峡工程成功实现了防洪、发电、通航三大目标，三峡水库移民搬迁也顺利结束，三峡移民工作由大搬迁步入大发展阶段。
但后三峡库区移民中的矛盾逐渐凸显出来，如何消化和解决这些矛盾和纠纷，促使库区和谐、平安、稳定。
笔者对秭归县归州镇进行了调查和探析。
后移民矛盾纠纷的凸显秭归县归州镇位于三峡大坝上游33公里的长江西陵峡北岸，地处秭归县腹地中心，版图面积128平方公里，辖12个村（居）委会，81个村（居）民小组，29990人。
该镇移民任务占整个三峡库区移民的4.3%，淹没20个村(指原自然村），87个村民小组，6个居委会，28674人，其中农村人口11019人，淹没人口占全镇总人口的52.5%，淹没房屋面积40.6万平方米，耕园地7630亩，移民需生产安置8665人，原归州、香溪、屈原三个集镇以及20余家企业和医院、广播、电视、交通、通讯等基础设施要异地迁建，加上占地移民和人口自然增长因素，全镇动态移民达4万人。
通过十六年艰苦卓绝的移民工作，归州镇完成了移民大搬迁，实现了大调整，进行了大建设，促进了大发展。
但随之而来的一些矛盾和问题也日渐凸显，主要表现在以下几个方面：（一）生产经营中的矛盾。
归州镇涉及生产资料调整9个村80个组2742人，库区移民中生产资料的矛盾纠纷占全镇总纠纷的60%。
一是后靠移民安置在生产资料调整时出田户不愿拿出土地，使进田户无法得到土地双方发生矛盾；二是出田户不拿质量好的土地，只拿相对贫瘠的土地，进田户不愿耕种而发生矛盾；三是调出土地户为土地上的附着物--柑橘树木与进田户为果实的采摘发生矛盾，出田户说国家按标准补偿柑橘园不能弥补其实际损失，进田户说土地已分配给我了就归我经营受益，为此双方均采摘同一块柑橘园的果实互不相让，发生冲突。
（二）邻里之间的矛盾。
主要表现在三峡库区移民后靠安置建房中相邻之间为通风、采光、通行、进水、排水、房前屋后树木种植、附属物修建等利益纷争发生矛盾。
三峡库区农村移民外迁工作的回顾及思考
三峡库区农村移民外迁工作的回顾及思考
梁福庆
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2009(040)001
【摘要】在回顾三峡工程库区农村移民外迁工作成效的基础上,总结了三峡工程库区农村移民外迁工作经验:解放思想、实事求是、不断创新是搞好三峡移民外迁安
置工作的前提,各级领导高度重视、讲政治、顾大局,把外迁移民工作当作一项政治
任务来完成是根本,坚持依法移民、照章办事是基础,坚持"以农为主、以土为本"的
安置原则和"对集中到县乡,分散安置到村组"的安置方式是关键,加强思想政治工作、切实落实帮扶措施是保障,各方密切配合,形成整体合力,确保外迁移民工作顺利进行是条件.提出了三峡工程库区农村移民外迁工作的思考:以人为本、科学发展观的哲
学思考,政府行为的组织思考,外迁移民工作的系统思考.
【总页数】3页(P10-12)
【作者】梁福庆
【作者单位】国务院三峡办,移民管理咨询中心,湖北,宜昌,443003;三峡大学,经济管理学院,湖北,宜昌,443002
【正文语种】中文
【中图分类】D632.4
【相关文献】
1.公共政策视角下三峡库区农村移民妇女的贫困与反贫困研究——以湖北宜昌农村外迁移民村W村为例 [J], 刘筱红;陈琼
2.湖北省三峡库区外迁农村移民生产生活恢复情况调查与分析 [J], 周银珍;杨菁菁;李江伟
3.三峡库区外迁农村移民的社会适应性调查与分析 [J], 周银珍;张岩冰
4.三峡库区农村移民外迁安置效果调查研究 [J], 周银珍;杨菁菁;胡红青
5.三峡库区外迁农村移民适应性研究--基于9个省份983户移民样本的实证分析[J], 王珞;骆永菊;王顺克
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对移民搬迁后有关问题的思考
对移民搬迁后有关问题的思考(一)1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态从总体来看,移民安臵区信息闭塞?产业结构比较单一,地方工业?乡镇企业?龙头企业少,市场营销主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足?同时,移民本身文化素质偏低,在一定程度上又制约着移民安臵区的经济发展?首先表现为移民收入水平低,绝对贫困问题还比较突出?据有关部门的调查统计,2004年全国农村移民人均纯收入为1557元,仅相当同期全国农民人均纯收入2936.4元的53%?其次是移民与当地群众的差距越拉越大,相对贫困越来越突出?移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上?有的甚至根本就没有进行后期扶持?移民文化素质普遍偏低?安臵区基础设施落后?生产基础薄弱?底子薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越来越大?2.生产资料匮乏,安臵区环境容量不足,移民的生计问题难以为继我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安臵?搬迁前,这些移民大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安臵区的生存容量狭小,耕地面积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因?移民异地安臵时,所得的耕地质差量少,大部分是冷浆田?山田?望天丘,产量很低?同时,有相当一部分移民未拨给荒山?荒坡和山林?大部分移民的土地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安臵区的荒山?荒坡和山场归集体所有,因权属不清,经常与当地群众产生纠纷?1981年,农村实行家庭联产承包责任制后,移民就不能随便开发荒山?荒坡?由于生产资料的制约,移民“无用武之地”,多种经营无法开展,生产门路狭窄,收入难以提高?3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要移民安臵区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路?跨库桥梁或码头,移民出行极为不便?如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电?不通路,过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活?据统计,目前全国有717.6万农村移民饮水困难或不安全,占农村移民总数的32.4%?全国有12.8万移民适龄儿童失学,占移民适龄儿童总数的2.8%?有2.3万个移民行政村没有卫生所等基本医疗条件,占移民行政村总数的40%?有不少移民村因为贫困留不住乡村医生,村民看病只能跑远路去乡镇卫生院?大部分移民安臵区由于地形?地貌及地质条件复杂,生态环境脆弱,自然条件差,环境容量小,特别是山洪?泥石流?崩塌?滑坡等山地自然灾害频繁发生,并呈恶化趋势?特别是有些水库在调度时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困?4.水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪,影响着自身的发展移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安臵,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立,心理压力本来就很大,再加上生活状况长期得不到改善,容易滋生对国家的抱怨心理?同时,移民认为为国家建设做出了贡献,国家欠了他们的帐,可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,“等?靠?要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍,又有很强的依赖心理?不少移民的精神状态低沉,有的甚至失去了脱贫致富的信心和勇气,已经穷得麻木了?村里没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路?措施和内在动力?尽管地方政府想方设法采取一些力所能及的帮扶措施,但效果并不明显?5.安臵区经济社会发展系统功能不足由于安臵规划的不科学,特别是改革开放前,许多工程根本就没有编制移民安臵规划,导致移民搬迁后,由于环境容量不足,安臵区各项设施不配套,功能不全?一方面加大了移民的生产生活成本,这对本来作出很大牺牲又没有得到足够补偿的移民来说无疑是雪上加霜?另一方面移民搬迁到新的安臵区后,适应环境的能力下降,给移民生产生活水平的恢复带来了更大的困难?由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持资金不足,使安臵区经济社会系统本来就不强的系统功能得以减弱,并长时间得不到改善和提高,在这种情况下,移民经济社会的发展就必然缺乏持续性,这也是造成水库移民长时间发展缓慢的根本原因?二?我国水库移民问题的成因1.我国的基本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性一方面,我国水资源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为了合理配臵水资源?防御水旱灾害和开发利用丰富的水能资源,必然要兴建大量的水库;另一方面,我国人多地少,人口密集,水库工程建设必然会带来大量的水库移民搬迁?据资料统计,美国已建水坝8.27万座,与我国建成的水库数量基本相当,但美国的水库移民数量还不到我国的二十分之一?无论过去?现在还是今后一个时期,我国因兴修水库而带来大量移民的现实,是难以改变的?在新中国成立之初,我国一方面处于一穷二白的状况,另一方面又需要新建大量的水利水电工程,以促进经济发展?在这种情况下,只有牺牲移民的部分利益,低标准安臵移民?因此,对移民生产生活的恢复和发展,就只有在国家经济实力不断增强的基础上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移民安臵上的长期性?2.对移民安臵工作认识的偏差,主观上留下了水库移民问题的隐患长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期性?艰巨性和复杂性认识不足,对保护移民权益重视不够,在工程建设中普遍存在着“重工程?轻移民,重搬迁?轻安臵”的现象?改革开放以后,国家出台了一系列政策和法规,对移民安臵规划?补偿标准?安臵方式?实施管理和后期扶持等不断进行规范,使移民安臵效果有了明显改善?但是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立以人为本的理念,“重工程?轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或不尊重移民权益的现象仍不同程度地存在?3.前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程?改革开放以前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低?改革开放后,移民的补偿补助标准不断提高,移民生活安臵和安臵区基础设施的建设有明显改善,但与生计相关的生产安臵仍不理想?为了解决因前期补偿不足带来的问题,80年代以来,中央先后设立了库区维护基金?库区建设基金?后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题?这些后期扶持资金的使用,使移民的生产生活条件有所改善,解决了部分移民的温饱问题,为维护社会稳定起到了积极作用?但现行后期扶持政策仍然存在几个突出问题:各地执行政策情况不一致,标准不统一,扶持资金数严重不足?后期扶持管理跟不上?特别是绝大多数地方水库在今年7月1日之前,一直没有列入国家后期扶持的范围,因此,水库移民后期扶持的总体效果不明显?不仅长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决,而且新矛盾和新问题仍在不断产生?4.移民政策法规不完善?管理体制不顺?工作机制不健全在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门?标准不一,在实施中往往产生有法难依?有法不依?政策操作成本高等问题?《移民条例》一直到2006年才进行修订?在移民管理体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作由水利?水电?三峡办?南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力?据国家有关部门的统计,目前,全国各省的水库移民管理机构建设很不规范,规格不一?编制不等,分别挂靠水利厅?发展改革委?民政厅等不同部门,且大部分为事业单位,行政协调能力弱,职能职责不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要?在移民工作机制方面,存在的主要问题是,移民安臵规划编制深度不够,没有真正成为项目审批的前臵条件;移民工作透明度不够,移民参与程度不高,政策落实和资金使用缺乏有效的监督和约束机制;在实际工作中,部门之间工作不够协调,存在脱节现象?三?坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题随着改革开放的深入和国家经济实力的不断增强,党中央?国务院对水库移民的生产生活问题越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大?2006年5月,国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发…2006?号)(以下简称国务院17号文件),加大了对水库移民的扶持力度,扩大了扶持范围,明确了扶持措施?7月,国务院又颁布了新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》(以下简称《移民条例》),提高了水库移民的前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安臵工作的程序和法律责任?如何采取切实有效措施,贯彻落实好这两个文件,是解决好我国水库移民问题的关键?1.强化水库移民安臵工作的行业管理首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系?体制进行改革的一个关键是要建立起移民管理组织机构,以有效地实施政府的管理职责?根据我国现有国情,拟成立统一管理全国水库移民的职能部门?组建直属于国务院领导的政府职能部门——国家水库移民管理局,统一管理全国水库移民后期扶持并制定政策法规?进行行业管理等,所有水利水电工程所产生的水库移民后期扶持工作均归口国家水库移民管理局进行管理,各省(自治区?直辖市)政府成立对应的移民管理机构?其次,水库移民安臵要统一纳入行业管理?在工程开工前,要科学编制水库移民安臵规划,并要在水库移民安臵规划经论证批准后,工程项目才能立项?第三,要重视并严格加强规划设计和监理单位资质的审查和审批,择优选取高资质规划单位进行移民安臵规划设计和监测评估,同时对规划设计和监理人员实施执业资格上岗制,以期从“源头”上加强对移民规划设计和监理队伍的控制管理,并通过制定相关技术文件和管理制度,制定移民规划设计和监理规范,逐步实现对移民规划和监测评估工作的规范化管理,积极推进水库移民安臵的科学化?2.在新建工程移民的补偿上要科学合理,确保移民重建家园的基本需要首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿?新的《移民条例》对水库建设虽未淹没但移民搬迁后带不走的财产也列入了范围,相对于原《移民条例》更加体现了以人为本的思想,也更实事求是?其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设?要就水库建设对移民造成的实际损失建立一套科学合理的评价指标和标准,避免实际工作中的认为因素,使移民淹没损失的评估客观化?科学化?第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重臵价值,否则移民在新的安臵区就难以恢复其原有水平的生产生活?第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要充分考虑移民无形资产的损失?无形财产的损失,在新老《移民条例》中都没有考虑,然而,事实上移民的无形资产损失是巨大的,尽管难以估计,但却是客观存在,应该在安臵政策上给予充分考虑?3.统筹各方力量,加大后期扶持力度由于中国的国情,我们还无法像一些西方发达国家那样,实行一次性足额补偿?必须在前期补偿有限的情况下,通过一段时期的后期扶持来实现移民的妥善安臵和不断发展,这也是社会主义制度优越性的体现?国务院17号文件,对后期扶持资金的筹集?使用?管理及其各项措施都作了明确的要求,但仅筹集一部分后期扶持资金是不可能把所有的水库移民问题都解决好?移民问题既是经济问题,又是复杂的社会问题,不仅需要移民部门加强管理,更需要政府将其纳入整个社会经济发展大局统筹考虑,将水库移民生产生活条件的改善纳入社会主义新农村建设中,把水库移民作为整个“三农”工作的一个重要组成部分并予以重点解决?通过整合各部门资金?社会各方力量,加大对水库移民的扶持力度,加快移民安臵区的经济社会发展?4.切实维护好水库移民的合法权益首先,要加快水库淹没补偿和移民安臵工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程移民安臵政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益?其次,建立健全水库移民安臵的社会监理监测机制?引入社会监理及监测评估机制,监测落实有关实施机构贯彻执行国家有关移民政策,监督和评估移民安臵实施规划的执行,指出实施单位和项目业主工作中的不足,并提出改进建议?评估内容包括劳动就业?文化教育?公共卫生?经济收入?农业产量以及移民对组织机构?社会服务与社会发展的评价,从而在各方面维护移民的权益?第三,进一步完善移民监管体系,提高移民安臵工作的管理水平和管理效益?强化管理措施,确保国家的各项政策落到实处?加强对移民安臵工作和移民资金使用的管理和监督,确保移民专项资金专款专用,提高资金使用效益?第四,坚持科学发展观和开发性移民方针,搞好移民安臵?对移民搬迁后的安臵要进行科学规划,促进移民搬迁安臵目标的顺利实现和库区经济?社会?移民?环境的可持续发展,为移民权益保护创造物质条件和良好环境条件?统筹考虑移民搬迁后的发展问题,搞好安臵区生产开发和经济发展,通过为移民发展创造良好的物质条件,维护好移民的发展权,促进移民的各种权益得到落实?第五,加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道?通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感,帮助设计单位提出更切合实际?受移民欢迎的安臵方案,激发移民积极参与项目建设的主人翁精神,要让移民在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督?同时,还要建立移民申述渠道,接受和处理移民申诉,了解移民搬迁和安臵实际情况,吸取经验教训,为移民排忧解难,真正把移民的各种权益维护好?实现好?发展好,把移民的各种问题解决好?5.采取现金直补与项目扶持相结合的方式,让水库移民共享改革发展成果国务院17号文件就移民扶持方式作了明确,即尽量将后期扶持资金直接发给移民,并在扶持方式的确定上,明确要求必须充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,这也是国家扶持政策的重大突破?直接将扶持资金发给移民个人,移民真正享有对扶持资金的支配使用权,与以往由政府部门决定资金使用方向和用途相比,具有本质上的区别?这不仅将会直接提高资金的使用效益,也将给移民带来更高的心理满足?国务院17号文件规定,每人每年补助600元,可以基本解决移民的温饱问题和基本的生活问题?因此,在此基础上,还必须加大项目扶持的力度,编制好《库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划》,要从根本上把制约移民生产生活的基础设施问题,把影响移民安臵区经济社会发展的问题解决好,才能真正实现移民安臵区经济社会的持续健康发展,水库移民问题才能得到彻底解决?。
做好征地移民安置工作的思考
做好征地移民安置工作的思考【摘要】征地移民决定着三峡工程的成败，合理实施规划、科学组织管理才能够保障征地移民工作的顺利完成。
在实际征地移民安置过程中，需要根据相应法律规范以及实际情况，准确把握，科学选址，顺利执行征地移民安置工作任务，保障库区的稳定和谐，推动库区产业进步与经济发展。
本文将结合实例简要探讨征地移民安置工作。
【关键词】征地移民；安置工作；经验移民工作决定着三峡工程的成败，国务院以及省委、省政府高度重视三峡库区征地移民安置工作，将征地搬迁与移民安置当做首要任务，克服重重困难，稳妥开展相应工作，为工程建设做好铺垫，保持社会秩序与安稳致富。
1.三峡库区秭归县归州镇的基本概况三峡库区秭归县归州镇位于三峡大坝上游33公里的西陵峡北岸，著名的香溪河在归州境内汇入长江。
这里是著名爱国诗人“屈原”的故乡，和亲使者王昭君从这里出塞，搬迁前秭归县城所在地。
归州是一个移民大镇，全镇拥有移民3万余人，农村移民占湖北省农村移民总量的25%，占全县移民总量的43%，占全镇1995年总人口的52.5%。
征地移民安置工作2.1具体的工作内容征地移民安置工作的具体内容涵盖了移民安置以及临时土地征用、长久土地征用、专项设施迁移、专项设施改建以及库底清理等方面。
2.2应该遵循的相关原则第一点是，坚持以人为本的理念，在保障移民合法权益的基础上实现对其生存以及发展需求的充分满足；第二点是，从国家整体性安排的角度出发，以大局为重，很好地对国家利益、集体利益以及个人利益进行兼顾；第三点是，尽可能地实现对土地资源的有效节约，针对工程建设占地实施合理规划，将实际的移民规模控制在恰当范围内；第四点是，实现征地移民安置工作跟生态环境保护以及资源综合开发利用的优化与协调，实施可持续发展战略；第五点是，在征地移民工作的实施过程中应该因地制宜地进行合理统筹规划。
2.3力求达到的总体目标移民劳动力可以被合理地进行转移，移民生产能够顺利实施，移民的生产生活水平不低于原有的实际水平，尽可能使其超出原有水平。
喜看农村移民生活出现的新变化
喜看农村移民生活出现的新变化——1998年至2009年秭归农村移民生活简析秭归县位于湖北省西部，地处三峡工程坝上库首，国土面积2427平方公里，现辖12个乡镇、38.35万人。
秭归是三峡工程移民大县，全县动态移民达10万之众，淹没综合指标占全库区的10%、湖北省库区的53%、宜昌市库区的70%以上，移民工作十分艰巨。
1998年9月28日秭归县城在三峡库区13个搬迁县市中率先完成整体搬迁任务，县城搬迁十余年来，秭归充分发挥坝上库首第一县的区位优势，紧紧抓住三峡库区、贫困地区、西部开发、中部崛起等一系列战略机遇，在新的历史起点上全面加快小康秭归建设进程，秭归农村移民的生产生活发生了翻天覆地的变化。
一、农村移民收入逐年增加根据秭归100户农村移民抽样调查资料显示：2009年农村移民人均纯收入达到3430.25元，较1998年的2344.6元增加1085.65元，增长46.30%。
工资性收入迅猛增长。
2009年农村移民人平工资性收入为1783.05元，比1998年的238.1元增加1544.95元，增长6.49倍。
在工资性收入中，人平本乡地域内劳动所得收入为1245.2元，比1998年的152.77元增加1092.43元，增长7.15倍；人平外出打工收入393.12元，比1998年的0.26元增加392.86元，增长1511倍。
伴随着农村移民剩余劳动力转移步伐的加快，移民外出打工收入呈现出前所未有的高速增长态势，这是秭归农村移民劳动就业的一大新亮点。
移民家庭经营收入大幅降低。
由于农村移民搬迁后生产资料发生了巨大变化，特别是赖以生存的土地明显减少，大批良田和果园均被淹损，导致家庭经营收入大幅下滑。
2009年全县农村移民人均家庭经营纯收入为1176.91元，比1998年的1730.54减少553.63元，降低31.99%。
1998年三峡库区尚未蓄水，那时农村移民的户平耕地面积为2.76亩，随着三峡工程蓄水发电，移民户平耕地面积减少到2009年的0.52亩。
饱经风霜历经沧桑秭归县城七次搬迁之成因及遗憾道
萼变迁。
》一一秭归县城七次搬迁之成因及遗憾秭归新县城口向德才丢旦于三峡工程坝上库首的湖北省秭归县是伟大爱国诗人屈原的故里其县城如同屈原一生经历一样“饱经风霜历经沧桑”相继搬迁七次。
究其七次搬迁之原因既有六次搬迁的无奈还留下了无件档案可查的遗憾也有第七次搬迁的振奋人心。
回首秭归县城七次搬迁之历史令人感慨万端展望秭归县城的未来又使人浮想联篇秭归县历史悠久源远流长殷商时代为归国所在地距今已有多年的历史。
以汉书??地方志》所载汉平帝元始二年公元年的行政区划为依据秭归置县至今已有年的历史。
其问或升为秭归郡、归州、归、『路、归州直隶州或降为秭归县或设归州同时设秭归县或改为巴东郡、长宁县县州治均设在长江北岸的卧牛山麓中即长江西陵峡中香溪宽谷的将军堡下。
南宋端平三年公元年归州治迁往江南自此开始了长达数百年间的六次县城搬迁一直延续到世生年代。
兴建长江三峡工程因秭归旧县城归州位于淹没线以下于是又进行了第七次搬迁。
搬迁经过最早的秭归县城址为蜀汉章武元年公元年相传为蜀王刘备首筑秭归县城。
据史书记载从刘备筑城至明代嘉靖四十年公元年江南长宁楚王城再次迁回归州算起县城相继搬迁达六次之多依时间顺序为第一次是在南宋端平三年公元年元将塔海率兵至江北归州迁往江南夔沱又称曲沱筑宋城。
据《读史方舆纪要》载“南宋端平三年首迁州治于江南曲沱”。
归州治迁江南屈沱仅五年时间从宋端平三年首迁至孟珙兵败夔州约年时间即公元年至年。
第二次搬迁是公元年南宋名将孟珙屯兵归州以拒元兵。
归州治遂东迁至新滩。
南宋范成大《吴船录》载“新滩名豪三峡。
汉、晋时山再崩故名新滩”。
归州治迁于新滩仅仅一年时间又继续东迁。
第三次是年、署在新滩立足未稳仅一年时间又继续东迁至白沙南浦大约时间是淳佑元年公元年。
据元史??地理志??归州》载“白沙南浦今州治是也。
德佑初年归附”。
从孟珙败退归、至归州降元并伴随着元朝的灭亡方才结束在白沙南浦设治的历史其时间为公元年至公元年约年。
第四次是明朝建立以后归、开始回迁。
秭归招商引资工作存在的问题与对策(姚平)
浅议秭归招商引资的难点与对策秭归是一个国家级贫困县，目前尚处于工业化的初级阶段。
“十二五”时期，秭归提出了“加速跨越赶超、推进富民强县、努力使秭归综合实力走在全省山区县经济社会发展前列”的奋斗目标。
因此依靠招商引资，加大对县域经济的投入显得尤为重要。
近三年来，秭归通过招商引资，累计签约项目46个，协议总投资达到89.4亿元，其中投资过亿元的项目达到24个。
实际招商引资到位资金达到25亿元，年均增长率为47%。
据不完全统计，在全县规模以上工业企业中，外来落户企业占一半以上，实现产值35亿元，上交税收近亿元，安置移民就业6000多人，有力地促进了秭归经济社会的快速发展。
但与此同时，随着形势的发展，秭归的招商引资工作也逐渐暴露出了许多矛盾和问题。
一是投资者的信心不足。
尽管中央作出了经济稳中求进的判断，但不少企业对未来的宏观经济形势表现出了极大的担忧，特别是银根紧缩后，企业流动资金相对紧缺，即使现在正在盈利的企业也不敢轻易增加投资,对于他们来讲,这时候的流动资金宁可放着不增值也不愿冒风险投资。
二是招商引资竞争日趋白热化。
随着一些中小企业的倒闭，有实力有意愿进行投资的“蛋糕企业”越来越少，欠发达地区的“穷兄弟”对这些“蛋糕”虎视眈眈。
金融危机下，中西部地区招商任务不减，招商以发展地方经济的愿望更为强烈，要想抢得市场为数不多的“蛋糕”就必须使出浑身解数，因此一些经济欠发达地区采取降低地价、水价、电价等投资要素来吸引投资者的眼球。
而秭归地处山区，山地多平地少，“煤电油气运”等发展要素很难取得根本性突破。
三是投资企业减少。
在经济危机下，投资者变少，成为稀缺资源。
招商引资从本质上也是市场配置的行为，投资者在当前形势下不断提高要价也是普遍现象，但秭归作为山区县，本身财力有限，无法或很难拿出大量配套财力来满足企业要求。
这就造成了地方政府的一种矛盾：好不容易有企业愿意进来投资，但对方的要价确实很高，答应对方，地方配套兑现成本高，地方财力难以承受；不答应对方，好不容易招来一个企业，放弃可惜，地方政府进退两难。
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秭归农村移民搬迁以来的变化与思考秭归县位于湖北省西部，地处三峡工程坝上库首，国土面积2427平方公里，现辖12个乡镇、38.25万人。
秭归是三峡工程移民大县，全县动态移民达10万之众，淹没综合指标占全库区的10%、湖北省库区的53%、宜昌市库区的70%以上，移民工作十分艰巨。
1998年9月28日秭归县城在三峡库区13个搬迁县市中率先完成整体搬迁任务，县城搬迁十余年来，秭归充分发挥坝上库首第一县的区位优势，紧紧抓住三峡库区、贫困地区、西部开发、中部崛起等一系列战略机遇，在新的历史起点上全面加快小康秭归建设进程，秭归农村移民的生产生活状况发生了巨大变化。
一、农村移民收入逐年增加1998年至2010年，秭归农村移民收入呈逐年增长的趋势。
总体上看，2010年农村移民人均纯收入达到3821.01元，较1998年的2344.6元增加1476.41元，增长62.97%。
- 1 -从构成上看，呈“两增两降”的特点，即工资性收入、转移性收入增长，家庭经营收入、财产性收入下降。
如下图：工资性收入迅猛增长。
2010年农村移民人平工资性收入为1824.73元，比1998年的238.1元增加1586.63元，增长6.66倍。
伴随着农村移民剩余劳动力转移步伐的加快，移民外出打工收入呈现出前所未有的高速增长态势，这是秭归农村移民劳动就业的一大新亮点。
在工资性收入中，人平外出打工收入577.24元，比1998年的0.26元增加576.98元，增长2219倍。
见下图：- 2 -移民家庭经营收入大幅降低。
由于农村移民搬迁后生产资料发生了巨大变化，特别是赖以生存的土地明显减少，大批良田和果园均被淹损，导致家庭经营收入大幅下滑。
2010年全县农村移民人均家庭经营纯收入为1695.97元，比1998年的1730.54减少34.57元，降低2%。
1998年三峡库区尚未蓄水，那时农村移民的户平耕地面积为2.76亩，随着三峡工程蓄水发电，移民户平耕地面积减少到2010年的0.87亩。
见下图：财产性收入减少。
2010年人均财产性收入为54.01元，比1998年的299.57元减少245.56元，降低81.97%。
财产性收入的下降主要是土地征用补偿收入的大幅下降所致。
1998年，土地征用补偿收入为241.65元，到2010年降低到14.74元，降幅为93.9%。
转移性收入增加。
2010年人平转移性收入达到246.3元，比1998年的76.39元增长222.42%。
转移性收入的增加主要依赖于国家对三峡库区移民生活后扶政策和移民生产补贴惠民政策的兑现。
- 3 -二、移民收入结构发生新变化从结构上分析，移民工资性收入的比重由1998年的10.16%提高到2010年的47.76%，其中外出从业收入占工资性收入的比重由1998年的0.11%提高到2010年的31.63%；家庭经营收入的比重由1998年的73.81%下降到2010年的44.39%；财产性收入的比重由1998年的12.78%下降到2010年的1.41%，其中土地征用补偿收入占财产性收入的比重由1998年的80.67%下降到2010年的27.29%；转移性收入的比重由1998年的3.25%提高到2010年的6.45%，其中退耕还林还草补贴收入、粮食直接补贴收入占转移性收入的比重分别由1998年的零提高到2010年的5.04%和2.05%。
如下图所示：秭归农村移民搬迁十余年来，由于耕地和土地征用补偿的锐减，使得移民家庭经营收入和财产性收入出现大幅下降的趋势。
移民收入总体上的的增加主要依靠两个渠道：一是依靠从事二、三产业和外出打工所得的工资性收入的增加所致；- 4 -二是依靠政策性补贴所得到的转移性收入的增加所致。
三、农村移民生活水平日益提高2010年农村移民人均生活消费支出4938.12元，比1998年的2006.69元增加2931.43元，增长146.08%。
见下图：七大类消费支出全面增长，如下图：人均家庭设备、用品支出增幅居首。
2010年人均家庭设备、用品支出1229.34元，比1998年的141.29元增加1088.05元，增长7.7倍。
百户农村移民洗衣机由1998年的4台增加到2010年的52台；电冰箱增由1998年的3台增加到2010年的37台；摩托车由1998年的2辆增加到2010年- 5 -的42辆；彩色电视机由1998年的28台增加到2010年的102台。
空调机、微波炉、热水器、移动电话、计算机互联网由1998年的0分别增加到2010年的3台、4台、21台、124部、10台。
在农村移民“打工浪潮”的推动下，交通和通讯消费支出也呈现出大幅增长的态势。
2010年农村移民人均交通和通讯支出为308.71元，比1998年的51.81元增加256.9元，增长4.96倍。
食品消费支出的增幅排在第三。
2010年农村移民人均食品支出为1989.72元，比1998年的519.9元增加1469.82元，增长2.83倍。
2010年，全县CPI为102.9%，其中食品涨幅最高，为105.8%，显然食品价格的上涨是农村移民食品消费支出增长的主要动因。
居住环境明显改善。
2010年农村移民人均居住支出为425.49元，比1998年的135.58元增加289.91元，增长2.14倍。
农村移民人均住房面积58.8平方米，比1998年的33.7平方米增加25.1平方米，增长74.48%，其中钢混结构面积占87.24%，比1998年提高82.4个百分点。
随着生活的逐步改善，人们对健康更加关注。
2010年农村移民人均医疗保健支出217.01元，比1998年的78.02元增加138.99元，增长1.78倍。
2010年人均衣着支出为174.38元，比1998年的93.71元增加80.67元，增长86.08%。
教育制度的改革，使得人均文化教育和娱乐支出增幅最- 6 -小。
2010年农村移民人均文化教育和娱乐支出为330.77元，比1998年的258.79元增加71.98元，增长27.81%。
四、移民消费结构日趋合理从人均生活消费支出结构分析，见上图：人均食品消费支出所占比重由1998年的25.91%上升到2010年的40.29%，增加14.38个百分点；人均衣着消费支出所占比重由1998年的4.67%下降到2010年的3.53%，减少1.14个百分点；人均居住消费支出所占比重由1998年的6.76%上升到2010年的8.62%，增加1.86个百分点；人均家庭设备、用品消费支出所占比重由1998年的7.04%上升到2010年的24.9%，增加17.86个百分点；人均交通和通讯支出所占比重由1998- 7 -年的2.58%上升到2010年的6.25%，增加3.67个百分点；人均文化教育和娱乐消费支出所占比重由1998年的12.9%下降到2010年的6.7%，减少6.2个百分点；人均医疗保健消费支出所占比重由1998年的 3.89%上升到2010年的4.39%，增加0.5个百分点。
“十一五”以来，随着生活水平的提高和市场物价的上涨，尤其是住房、食品价格的上涨，人们对吃的、用的、住的、医的等方面的要求也越来越高，加之外出打工、人与人之间的信息沟通愈加频繁，这是导致家庭设备及用品、食品、居住、交通和通讯、医疗保健消费比重提升的重要原因。
由于网上购物的兴起，衣着价格的下跌，义务教育的免费，使得文化教育和娱乐消费、衣着消费比重出现下降的趋势。
五、农村移民就业渠道逐步拓宽移民文化素质提升较快。
在农村移民劳动力中，不识字或者识字很少的比重由1998年的 2.82%下降到2010年的1.28%；小学文化程度的比重由1998年的30.65%下降到2010年的16.67%；初中文化程度的比重由1998年的50.4%上升到2010年的61.54%；高中文化程度的比重由1998年的12.1%上升到2010年的15.38%；大中专以上文化程度的比重由1998年的4.03%上升到2010年的5.13%。
劳动力中受过专业培训的人数所占比重由1998年的3%提高到2010年的37%。
移民平均受教育年限由1998年的7.06年提升到2010年的8.53年。
随着农村移民文化素质及专业技能的整体提升，农村移- 8 -民就业结构有了较大改善，就业渠道进一步拓宽。
2010年，农村移民三次产业就业结构比重为87.18：5.12：7.70，与1998年相比，第一产业比重下降了6.41个百分点，第二产业比重上升了1.27个百分点，第三产业比重上升了5.14个百分点。
社会保障体系逐步建立。
1998年，农村移民社会保障制度基本空白。
十余年后的2010年，在被调查的农村移民中，参加农村最低生活保障的户数占被调查总户数100户的3%；参加农村合作医疗的户数占被调查总户数96%；参加农村基本养老保险的户数占被调查总户数95%。
六、思考与建议总体上看，农村移民人均纯收入要高于全县农民人均纯收入，但这种差距近几年正呈逐步缩小的趋势。
1998年农村移民人均纯收入比全县农民人均纯收入高848元，到2010年两者之间的差距缩小到324元。
如下图：近几年来，劳动力的市场化程度不断提高，全县农民在劳动就业政策同等和外出务工机率均等的情况下，由于农村- 9 -移民柑桔园、茶园、蔬菜园等赖以生存的土地的淹没和损毁，是导致两者收入差距缩小的根本原因。
居全县百户农民抽样调查资料显示：2010年秭归农民人均家庭经营纯收入为1917元，比2000年的1204元增加713元，增幅为59.22%——这与农村移民家庭经营收入下降的趋势正好相反。
移民问题是一个世界级难题，秭归广大移民发扬“舍小家、顾大家”的奉献精神，才确保了三峡工程的顺利兴建。
而十多余年后的今天，当一座雄伟壮观的三峡大坝矗立在世人眼中的时候，当这座世界第一大水利枢纽工程竣工发挥效益的时候，秭归农村移民如何实现持续增收出现了新的挑战——这一问题已引起了人们的普遍关注与思考。
——紧紧抓住三峡工程后续规划机遇，努力实现移民安稳致富的新突破。
“十二五”是秭归三峡工程后续规划实施的重要机遇期，要将移民安稳致富与库区生态环境保护、经济结构调整、移民基础设施改善结合起来，确保香溪长江公路大桥、金缸城工业园、港口物流园、农业产业园等基础设施规划项目付诸实施，进一步加大库区生态环境保护与地质灾害防治的力度，全面改善移民生产生活环境。
——实施生态屏障区内人口转移，妥善做好转移人口的安臵工作。
对库区175米水位线上100米以内的散居农户、蓄水影响出现变形的滑坡体灾民、生态屏障区内人均土地不足0.5亩的农户、生态屏障区内居住条件差而进行基础设施建设投资大且对生态造成破坏的偏远农户、其它因保障生态屏障区功能需迁移的人口等五类人口进行转移。