流动人口调控的困境及破解路径——以北京市朝阳区为例
加强流动人口服务与管理努力实现人口均衡发展——以对北京流动人口服务与管理为例
加强流动人口服务与管理努力实现人口均衡发展——以对北京流动人口服务与管理为例当前，我国流动人口已成为一个庞大的群体，尤其是大城市如北京等地。
面对越来越多的流动人口，北京市加强流动人口服务与管理显得格外重要。
本文以北京市为例，探讨如何加强流动人口服务与管理，推动实现人口均衡发展。
一、加强基础设施建设，改善流动人口居住环境首先，要加强基础设施建设，提高流动人口居住环境。
目前，北京市的流动人口多集中在城市的边缘地区，居住环境较差。
因此，可以通过增加经济适用房的建设，提高流动人口的住房条件。
此外，要加大对基础设施的建设投入，提高边缘地区的交通、供水、供电等基础设施建设水平，使流动人口的居住环境得到进一步改善。
二、加强教育管理，确保流动人口子女受教育权利其次，要加强教育管理，确保流动人口子女的受教育权利。
流动人口的子女在教育方面面临很多困难，如入学难、学校质量不高等。
因此，可以建立流动人口子女教育补助制度，提供经济支持，帮助他们解决入学问题。
同时，要完善流动人口子女跨区域就读政策，保障他们的接受教育的权利。
三、加强就业服务，促进流动人口就业创业再次，要加强就业服务，促进流动人口的就业创业。
对于流动人口来说，就业是他们最为关注的问题之一、因此，要加强对流动人口的职业培训和技能提升，提高他们的就业竞争力。
同时，要加大对创业的支持力度，鼓励流动人口自主创业，提供相应的创业支持政策和服务。
四、加强社会保障另外，要加强社会保障，保障流动人口的基本权益。
流动人口普遍面临着社会保障问题，如医疗保障、养老保险等。
因此，可以建立流动人口社会保障卡制度，使他们能够享受到同城居民一样的社会保障待遇。
同时，要加大对流动人口的医疗服务支持，提供便捷的医疗保健服务，保障他们的健康权益。
五、加强流动人口管理，提高社会治理水平最后，要加强流动人口管理，提高社会治理水平。
流动人口管理涉及到户籍管理、居住证管理、公共安全等多个方面，要做好信息共享和联动，确保流动人口信息的准确性和及时更新。
【服务】北京市流动人口服务管理创新及困境
【关键字】服务专家谈北京市流动人口服务管理创新及困境北京行政学院社会学教研部主任、教授嘎日达党的通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要加强和创新社会管理，特别是要做好流动人口的服务管理工作。
近年来，为适应流动人口发展的新形势，北京市创新流动人口服务管理工作体制，将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会，并逐步建立起市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）流动人口和出租房屋管理四级工作网络，为做好“”时期流动人口服务管理工作打下了良好基础。
同时，北京市流动人口服务管理仍面临一些困境，如何克服困难，走出困境，是做好“十二五”时期流动人口服务管理工作的关键。
一、北京市流动人口服务管理创新的主要做法（一）工作体制由流动人口与出租房屋分治走向合二为一。
从20世纪80年代中期到2007年，北京市流动人口服务管理工作体制是流动人口与出租房屋分治，分别由公安部门和房管部门进行管理。
这种工作模式存在的弊端是：部门之间缺乏合作和协调，甚至出现互相争权的现象；同时，不同部门对流动人口进行管理，容易出现重复执法的问题。
2007年，为了适应流动人口发展的新形势，维护首都的稳定与发展，北京市将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会。
该委员会是北京市负责流动人口和出租房屋指导协调与综合管理工作的议事协调机构，由市委、市政府主管领导兼任主任，下设办公室，与首都综治办合署办公。
北京市各区（县）、街道（乡镇）也设立了相应机构。
同时，北京市在社区和流动人口较多的村成立了来京人员和出租房屋服务站并配备专职管理员。
新的工作体制不仅突出了党委政府对流动人口服务管理的统一领导和统筹规划，而且突出了以房管人的工作思路。
（二）工作重心由“治安管理”转向“微观管控”。
治安管理阶段属于流动人口管理的传统时期，其主要特征是公安部门对流动人口实施户口管理和居住管理，重点在于治安管理，而服务基本是空白。
北京流动人口面临的困难与对策
19166
19132 16180
16131
7156
5184
资料来源 : 根据 1997 年北京市外来人口普查数据计算 。
私营个 体雇主
3157
( %) 其他 合计
1110 100
— 69 —
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
一 、流动劳动力的就业
寻求就业机会是大多数农民流入城市的 第一动力 。北京市 1994 年流动人口抽样调 查 、1997 年外来人口普查和 2000 年人口普 查结果表明 , 在全部外来人口 (流动人口) 中 , 以 经 济 活 动 为 目 的 的 分 别 占 75 %[1] 、 78 %[2] 和 68 %[3] 。因此 , 能不能够在城市里 顺利地实现就业 , 是流动人口社会适应的首 要方面 。
由于资料限制 , 目前我们尚不清楚全国 到底有多少流动儿童少年人口 。但局部地区 的资料使我们确信 , 流动儿童少年人口已经 达到了较大的规模 。据北京市 1997 年外来 人口普查资料显示 , 北京市外来人口中 15 岁 (含) 以下流动儿童少年人口的比例达 7105 %。
北京市流动人口的现状、特点、趋势与政策应对
成果 ， 项 目编 号 ： Ｂ Ｌ Ｓ（ ２ ０ １ ３） Ｂ ０ ２ ４ 。
［ ２ 】 秦宏宇 ： 北京政法职业 学院应 用法 律系教师 、 社会学硕士 。 ［ ３ 】 刘昂 ： 北京政法职业学 院应用法律 系副教授、 法学博士后 。 ［ ４ ］ 冯晓英 ： 《 北 京地区流动人 口的演变及其特征 》 ， 《 北京 党史》 １ ９ ９ ９ 年第 ４ 期， 第１ ２ 一ｌ ６页。 ［ ５ 】 北京市第六次人 口普查办公室 ， 《 北京市常住人 口规模 变动 特点》 ， ２ ０ １ １ 年５ 月３ ０日。
表１ ： 北京市 ２ ０ ０ ５年——２ ０ １ ２年外来流动人口数量 （ 单位 ： 万人 。 ％）
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２ ０ ０ ５ 盎
２ ０ １ ０ 生
２ ０ １ １ 定
２ ０ １ ２ 生
２ ０ ０ ５ ｍ２ ０ １ ２ 年 年 均
地区 ＼
＼
数 量（ 比 例）
３ ６ ． ４（ １ Ｏ ． １ ９）
２ ０ ９ ． ２（ ５ ８ ． ５ ５） ９ ４ ． ４（ ２ ６ ． ４ ２）
１ ７ ． ３（ ４ ． ８ ４）
数 量（ 比 例）
５ ４ ． ７（ ７ ． ７ ６ ）
３ ７ ９ ． １（ ５ ３ ． ８ １ ） ２ ４ ０ ． ０（ ３ ４ ． ０ ７ ）
８ ９
秦宏宇
刘
昂： 北京市流动人 口的现状、特点 、趋势与政策应对
图１ － 北京市历年流动人 口数量及趋势
数据来源 ：北 京市统计局
北京流动人口面临的困难与对策
北京流动人口面临的困难与对策
段成荣
【期刊名称】《北京社会科学》
【年(卷),期】2003(000)003
【摘要】流动人口由乡村集中到城市,进入一个完全陌生的环境,要面临各种各样的问题和困难.本文从在北京的流动劳动力的就业、收入和流动儿童的教育等方面探讨了流动人口在城市中所面临的困难,并提出了解决相关问题的部分对策建议.
【总页数】5页(P68-72)
【作者】段成荣
【作者单位】中国人民大学人口与发展研究中心
【正文语种】中文
【中图分类】C92
【相关文献】
1.流动人口管理服务的困难与对策思考 [J], 王占洲
2.特大型城市流动人口有序融入的对策探讨——基于北京市流动人口的调研分析[J], 殷星辰
3.流动人口出行特征及出行方式选择模型——以北京市短期旅居流动人口为例 [J], 刘侃;张蕊;杨静;李春艳
4.北京市建设委员会北京市工商行政管理局北京市公安局北京市流动人口和出租房屋管理委员会办公室关于修订《北京市房屋租赁合同》系列示范文本和实行租赁合同网上备案的通知 [J],
5.青年流动人口的城市融入研究——基于2017年北京流动人口动态监测数据 [J], 何怡萱; 刘昕
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加强流动人口服务与管理 努力实现人口均衡发展——以对北京流动人口服务与管理为例
大 量 的流 动人 口使 北 京 市 的人 口持续 快速 增 长 ，也 带 来 了一 系列 突 出 问题 ，尤其 是 交通 拥堵 、社会 治
安 、 医疗卫 生 、教育 、计 划生 育 等方 面 ，给 北京 市 的服 务 和管 理 也带 来沉 重 压力 。流动 人 口量 大及 增 长过 快 给北 京 市 带来 的主 要 问题 包括 ： 第 一 。激 增 的 人 口与 北 京 有 限 的 资源 、环 境 承 载 力 之 间的 矛盾 更 加尖 锐 。北 京 目前 的人 口规 模 已经 接近 甚 至 超过 北 京环 境年 紧 张运 行 。北 京市 水 资源 最匮 乏
现状与 主要 问题
根 据 最 新 的统 计 数 据 ，北 京 市实 际 常 住 人 口
达 到 １ ７ 万 人 。其 中，在 京居 住 半年 以上 的流 动 人 ９２ 的城 市之 一 ，人 口的快速 增加 使 北京 市 的用 水始 终
处 于 匮 乏不足 的状 态 。
口应 大致 在 ８ ０ 左 右 。外 来 人 口在 常 住 人 口中 的 ０万
研 了解 到 的情 况 ， 目前青 年 流动 人 口同居 比例 高 ， 避 孕 节 育服务 压 力大 。流 动 人 口在 北京 违法 生 育数
城乡结合部流动人口犯罪问题分析——以北京市朝阳区为例
近五 年 来批 准逮捕 的外 来流 动人 口犯 罪 为例 ， 该类犯 罪 的特 点 、 势进 行 分析 ， 对 趋 对
主要 成 因进行探 讨并提 出相应 的对 策建 议 。
【 关键词 】 城 乡结合部 流动人 口 犯罪 分析
一
、
引言
城市化 进程 的加 快发展 ， 使城市 不断 向外 围扩展 ， 而形成 了位 于市 区和城市影 响带 之 间的城 乡交 从 错带 ， 又称 “ 边缘 社 区” 。本文 中 的城 乡结 合部 是指 ， 接近城 市并 具有 某些 城市 化特征 的城 市与 乡村地
２１ ００年第 ３期
（ ） 罪主体 的特 点 一 犯
北京 政 法 职业学 院学报
总第 ７ 期 １
１性别。男性 占９ ． 女性 占 ９ ％， 占据了绝对的主体地位 。 。 ０ ％， ２ ． 男性 ８ 男性犯罪的类型比较广泛 ， 伤害等暴力犯罪 比较突出， 女性犯罪的犯罪类型则主要集 中在盗窃 ， 掩 饰、 隐瞒犯罪所得， 引诱 、 容留、 介绍卖淫， 非法经营， 走私 、 贩卖、 运输 、 制造毒品和诈骗类案件中， 且女 ｌ 生 在犯 罪 中多处 于受他 人利 用 的从属地 位 。从统 计数 据看 ， 性犯 罪嫌 疑人 中有 ３ ％ 为共 同犯罪 的 同案 女 ４ 犯。但近几年的统计数据中， ｆ 女．实施暴力犯罪的案件有所上升 ， 生 特别是 因琐事或言语不和与他人发生
的 ２％ 左 右 ， ０ 且有增长 趋势 。
二、 乡结合部 外来流动 人 口犯罪特 点及趋势 城
２０ 至 ２０ ， 阳区外 来流 动人 口犯罪案 件 占全 区审结批准 逮捕案件 的 ８． ％， ０５ ０９年 朝 ２８ 在城 市犯罪 中 ６ 占据 了很 大的 比重 。从 每年外来 流动人 口犯罪 的统 计数 据看 ， 罪绝对 数量呈现 出递增 的趋 势 ， 犯 治安形
北京市流动人口服务管理创新及困境
专家谈北京市流动人口服务管理创新及困境北京行政学院社会学教研部主任、教授嘎日达党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要加强和创新社会管理，特别是要做好流动人口的服务管理工作。
近年来，为适应流动人口发展的新形势，北京市创新流动人口服务管理工作体制，将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会，并逐步建立起市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）流动人口和出租房屋管理四级工作网络，为做好“十二五”时期流动人口服务管理工作打下了良好基础。
同时，北京市流动人口服务管理仍面临一些困境，如何克服困难，走出困境，是做好“十二五”时期流动人口服务管理工作的关键。
一、北京市流动人口服务管理创新的主要做法（一）工作体制由流动人口与出租房屋分治走向合二为一。
从20世纪80年代中期到2007年，北京市流动人口服务管理工作体制是流动人口与出租房屋分治，分别由公安部门和房管部门进行管理。
这种工作模式存在的弊端是：部门之间缺乏合作和协调，甚至出现互相争权的现象；同时，不同部门对流动人口进行管理，容易出现重复执法的问题。
2007年，为了适应流动人口发展的新形势，维护首都的稳定与发展，北京市将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会。
该委员会是北京市负责流动人口和出租房屋指导协调与综合管理工作的议事协调机构，由市委、市政府主管领导兼任主任，下设办公室，与首都综治办合署办公。
北京市各区（县）、街道（乡镇）也设立了相应机构。
同时，北京市在社区和流动人口较多的村成立了来京人员和出租房屋服务站并配备专职管理员。
新的工作体制不仅突出了党委政府对流动人口服务管理的统一领导和统筹规划，而且突出了以房管人的工作思路。
（二）工作重心由“治安管理”转向“宏观管控”。
治安管理阶段属于流动人口管理的传统时期，其主要特征是公安部门对流动人口实施户口管理和居住管理，重点在于治安管理，而服务基本是空白。
北京市流动人口调控管理的现状与对策
、
流动 人 口 增致 人 口总量 膨胀
自２ ０ ０ ０年 以来 ， 北京市人 口总量持 续快速增长 ， 其 中流 动 人 口增长迅速 。主要 原因在于 ： 一 是首都独特的政治 、 经济 、 文 化等资源优势吸引和集中了各界人士。二是城市发展产 生了大 量的劳动力需求 ， 经济利益 吸引力增强。三是随着市场经济 的 发展和农业 生产率 的提高 ， 农村 产生 了大量剩余 劳动力 ， 人口 流动的 限制条件逐渐 减少 ， 外来人 Ｅ ｌ 大量涌入城市成为普遍 现 象 。２ ０ ０ ０年 ， 北京 市常住人 口 １ ３ ６ ３ ． ６万人 ， 户籍 人 口 １ １ ０ ７ ． ５ 人， 外来人 口为 ２ ５ ６ ． １万人 ， 占常住人 口比重仅为 １ ８ ． ８ ％。２ ０ １ １ 年 ５月发布 的北京市 第六次全 国人 口普查数据显示 ， 全市常住 人 口Ｏ ｌ ９ ６ １ ． ２万 人 。其 中 ， 外来人员 为 ７ ０ ４ ． ５万人 ， 占常 住 人 口 的３ ５ ． ９ ％。２ ０ １ ２ 年， 北京市统计局发布的《 北京 市 ２ ０ １ １年 国民 经济 和社 会 发展 统计 公 报》 数 据 显示 ， 人 口加速 增 长态 势 明 显， ２ ０ １ １年末 全市 常住人 口达２ ０ １ ８ ． ６万人 ，其中 ，外来人 口 ７ ４ ２ ． ２ 万人 ， 占常住人 口的 比重达 ３ ６ ． ８ ％。 近 １ ２年间 ，全市人 口总量增长 ６ ５ ５万人 ，年均增长近 ６ ０ 万人 ，其中 ，流动人 １ ３从 ２ ０ ０ ０年 的 ２ ５ ６ ． １ 万增加到 ２ ０ １ １ 年 的
北京市流动人 口调控 管理 的现状与对 策
张 先兵
（ 中ＮＡ－ 民大学 ， 北京 １ ０ ０ ８ ７持 续增长 ， 其 中主要是流动人 １ ７ Ｉ 迅速增长 ， 流动人 口对城 市建设和首都发展做 出了重 要贡献 ， 但也 给城 市管理和公共服务 带来 了巨大压力 ， 使城 市人 口承载力不断面临新的挑战。 文章首先分析 了北 京市流 动人 口现状 ， 总结 了近年来北京 市流动人 口调控管理采取的主要措施， 进 一步分析其成效 与存在 问题 ， 最后提 出对策及
流动人口犯罪的现状、原因与防治——以北京市为例
Ｗ ＡＮＧ Ｄｏ ｎ ｇ— ｓ ｈ ｅ ｎ ｇ
（ Ｌ ａ ｗ ｃｈ Ｓ ｏ ｏ ｌ ， Ｒ ｅ ｎ ｍｉ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ， Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ １ ０ ０ ８ ７ ２ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔｈ ｅ ｃ ｒ ｉ ｍｅ ｏ ｆ ｉ ｔ ｉ ｎ ｅ ｒ ａ ｎ ｔ ｐ ｏ ｐ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｈ ａ ｓ ｉ ｔ ｓ ｏ ｗｎ ｃ ｈ ａ ｒ ａ ｃ ｔ ｅ ｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ａ ｎ ｄ ｉ ｓ ｗｏ ｒ ｔ ｈ ｙ ｏ ｆ ｇ ｒ ｅ ａ ｔ ａ ｔ ｔ ｅ ｎ — ｔ ｉ ｏ ｎ． Ｔｈ ｅ ｃ ａ ｕ ｓ ｅ ｓ ｔ ｈ ａ ｔ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｉ ｂ ｕ ｔ ｅ ｔ ｏ ｔ ｈ ｉ ｓ ｐ ｈ ｅ ｎ ｏ ｍｅ ｎ ｏ ｎ ａ ｒ ｅ ｖ ａ ｒ ｉ ｏ ｕ ｓ ， ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｉ ｎ ｇ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ， ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ ａ ｎ ｄ ｉ ｎ — ｄ ｉ ｖ ｉ ｄ ｕ ａ ｌ ｆ ａ ｃ ｔ ｏ ｒ ｓ ． Ｔｈ ｅ ｆ ｏ ｅ ． １ ｐ ｏ ｉ ｎ ｔ ｉ ｎ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｃ ｒ ｉ ｍｅ ｏ ｆ ｉ ｔ ｉ ｎ ｅ ｒ ａ ｎ ｔ ｏｐ ｐ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｈ ｏ ｕ ｌ ｄ ｂ ｅ ｐ ｕ ｔ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍｅ ｒ ， ｗｈ ｉ ｃ ｈ ｒ ｅ ｑ ｕ ｉ ｒ ｅ ｓ ａ ｃ ｏ ｍｂ ｉ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｔ ｗｏ ． Ｔｈ ｕ ｓ ， ｉ ｔ ｉ ｓ ｖ ｅ ｒ ｙ ｉ ｍｐ ｏｒ ｔ ａ ｎ ｔ ｔ ｏ ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｅ ｐ ｅ ｏ ｐ ｌ ｅ ’ Ｓ ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｐ ｔ ｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｒ ｎ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｃ ｒ ｉ ｍｉ ｎ ａ ｌ ｓ ａ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ，ａ ｄ ｖ ｏ ｃ ａ ｔ ｅ ａ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ， ｉ ｍｐ ｌ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｔ ｈ ｅ ｃ ｒ ｉ ｍｉ ｎ ａ ｌ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｔ ｈ ａ ｔ ｃ ａ ｒ ｒ ｉ ｅ ｓ ｐ ｕ ｎ ｉ ｓ ｈ ｍｅ ｎ ｔ ｗｉ ｔ ｈ ｌ ｅ ｎ ｉ ｅ ｎ ｃ ｙ ， ａ ｎ ｄ ｉ ｎ ｎ ｏ ｖ ａ ｔ ｅ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ． Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ： ｉ ｔ ｉ ｎ ｅ ｒ ａ ｎ ｔ ｐ ｏ ｐ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ；ｃ ｒ ｉ ｍｅ ；ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ １
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但有关流动人 口居住管理制度 、 出租房 助人权 问题攻击政府 的人 口调 控措 施 ， 产业 、 高新技术产业等高端服务业 和新
屋管 理法规 等具体法 规制度 的操 作性 使得人 口调控管理工作 十分被 动 ， 造成 兴产业 ，重点做好 “ 十大发展 基地” 和 差， 与实际工作 不 匹配 ， 不能满足 基层 流动人 口管控工作失 效。 加之朝阳区还 Ｃ Ｂ Ｄ定 福庄国家文 化创新产 业区 的建 实际工作需要 ， 缺乏有力抓手。 此外 ， 流 没有完成城市化工作 ， 农村地 区从普通 设 ， 增强 对高端人 才 、 高素质人 口的吸
杂 的系统工程 ， 不仅涉及流 出地和流入
的“ 软磨硬抗 ” 时束手无策 ， 社会治理手 类小商品市场进行全面清理整顿 ， 必要 时坚决予 以关停 ， 压缩低级次产业 的发
三、 有 效 调 控 流 动 人 口的 五 重 路 径 展空 间 ， 着力转变 经济发展方 式 ， 推动
（ 三） 调控机 制不完善 ， 各部 门协调 段 缺 乏 。
路 径二 ： 加 快调整 产业 结构 ， 推 动
流动人 口管理 员 ０ ． ３ ％的 比例要求 。尤 区域 产 业 升 级
建筑业 商业服务业切相关 ， 一
１ １ ９ ． ４万人 的农 村地 区 ， 基层村 （ 社区） 个 城市或 地 区的产业结构决 定 了人 口
动 人 口尚未 纳入 现有基层 社会组 织管 村 民到乡 、 村干部 ， 甚 至乡 （ 镇） 政府对 引力 ， 整体 提升区域人 口质量 。同时加 理体系 。 各街 乡基层社 区（ 村） 的组织管 “ 瓦片经济 ”和 乡域低级次产业 的依存 大 与 市 级 部 门的 对 接 力度 ， 对 影 响交 通
导致跨 区域合作难度较大 。 而在北京市 区的功能定位 和产业 布局 ， 把人 口调控 动人 口规模调控 和服务管 理 的各 项规 四级 流管系 统与本级 各职能 部 门之间 与总体规 划 、 产业调整 、 依 法治理 等各 章制度 ， 形成 有利 于人 口调控 、 功 能疏
的协作 也缺乏 硬性机 制 ， 公 安局 、 流管 项工作有机结合 ， 统筹考虑人 口调控和 解 的社会舆论氛 围。 明确街乡工作 队职 办、 人力 社保局 、 住 建委 、 计生 委 、 工青 功能疏解工作 ， 积极探索流动人 口有效 能 ， 落实分工 ， 结 合各村 、 社 区实际 ， 制 妇等有 关部 门协作不 足 ，各 个部 门对 调控 的破解路径 。 定 工作方案 ， 细化分解任 务 ； 将流 动人
理 机构 ，一 直 以常住 人 口组织管 理为 度 较 高 ， 很多调减流动人 Ｅ ｌ措 施 在 受 到 出行和不利城市环境的家居建材市场 、 主， 流 动人 口未能完全 纳人 ， 也未 明确 本地农 民 、 流动人 口以及部分基层 干部 汽车配件市场 、 农 副产品批发 市场 和各
其为相应 的流动人 口管理责任单位 。 工作 不畅。 流动人 口调控工作是一项复
的协调运转 。由于外地各省 （ 区） 、 市与 规模 为 目标 ， 而应当从京津冀人 口协 同
充分利 用电视 、 广播 、 移动传媒 、 报
北 京市在人 口政策 、 户 籍政策 、 社 会保 发展的战略布局 出发 ， 在对人 口科学预 刊等平台加大宣传力度 ， 强化舆论宣传
障 、子女入学等各方 面存在一定差 异 ， 测和承载力状况评估基础 上 ， 按照朝 阳 和网络监督 ， 引导相关人员熟知遵守流
其他
无 业
ｌ ７
５
管理力量更显薄弱 ， 已成 为当前制约流 就业结构。 因此 ， 加快产业结构升级 ， 强
动人 口调控工作 的瓶颈 。 化 资本 和技术对 流动人 口的替代效 应 ，
此外 ， 治理手段的匮乏也是流动人 不仅是提升经济发展 能级 的必 然要 求 ，
聚集压力 。 因此 ， 科学调整产业结构 ， 是 口调控工作 的困境之～ 。 社会 每一类群 也是解 决流动人 口调控 问题 的根本途 流动人 口群体 径 。 朝阳区流动人 口调控工作的首要任务。 体都有 自己的利益所在 ， 朝阳区要加快区域内产业结构调整 （ 二） 政 策法规不健全 ， 管理服务体 也 不例外 。 有些流动人 口通过 网络 等新 升级 ， 发挥产业政策对人 口分布 的引导 系存在缺失 。目前 ， 关 于调控 流动人 口 兴媒体表达合理诉求 ， 但也有极少数人 和配置 功能 ， 按照 区域功能定 位 ， 重点 的高位阶政策法规更侧重宏观指导性 ， 在西方 敌对 势力 或明或暗的支 持下 ， 借 发展 以现代服务 业 、 金融业 、 文化创 意
Ｆ Ａ ｚ Ｈ Ａ Ｎ ・ Ｘ Ｕ Ｅ ｓ Ｈ Ｕ ｚ ｏ Ｎ Ｇ Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ
袭１ 朝阳 区流动 人口就 业结构
行业 工业 农业 占 比％ １ ９ ３
学 术 纵
横
街乡 两级 流管工 作力量 与 区域 内庞 大 施 中不断适时调整 ， 以实现人 口与经济 的流动人 口规模不适应 ， 工作 力量严重 社会 、 资源环境全面协调可持续发 展。 不足 ， 远 未达到北京 市流动人 口与基层 其 在流 动人 口占比达 ６ ７ ． ４ ％ ，总数 达
调控流动人 口是 ～项 系统工程 ， 也 区域产业优化升级。
路径 三 ： 加 大 宣传 引导 力 度 ． 充 分
地 的协作 ， 而且 涉及公 安 、 劳动 、 计生 、 是民生工程 。因此 ， 朝 阳区流动人 口调
城管、 卫生 、 民政 等多个 主责职 能部 门 控工作 不能 以单 纯减少 本地 流动人 口 发 挥 基 层 组 织 作 用
责、 权、 利的认识具有差异性 ， 往往 从 自 路 径一 ： 统筹 城 乡发展 规 划 ， 减缓 口调控工作 纳入绩效 专项考 核 ，构建 “ 责任清晰 、 措施 有力 、 上下联 动 、 环环