汪升华水利部景区办研究员

5.水利风景区规划成果应符合SL471，也就 是《水利风景区规划编制导则》这个标准的 要求；
6.已经被批准为省级水利风景区或已被国家 有关部委认定的风景区，可以准入。
（三）“水利风景区”内涵六个基本要素
第一，有水域（水体）或水利工程为 基本载体。
水域水体是水利风景区的基本要素，水利工 程具有兴利除害的功能，而且本身及其水域 （水体）就是风景资源，具有一定审美和观 光休闲价值，打造水利风景区、水利工程及 其水域（水体）必然成为依托的基础和重要 条件。
第二，有一定规模和质量的水利风景 资源。
水利风景资源包括水文景观、地文景观、天 象景观、生物景观、工程景观、人文景观等 类型。水域水体或水利工程、水文化遗产或 新建、扩建、改建的水利项目，它具有一定 的环境和风景资源的容量，都可以成为水利 风景区的一个基础条件。
第三，有良好的生态环境条件。
改善生态环境是建设生态文明的重要内容， 所建设的水利风景区把落实最严格水资源管 理制度摆在突出位置，符合《水功能区划标 准》及《全国重要江河湖泊水功能区》标准， 规定和绿色引领、环境优良、水质达标等等 这些条件也是重要组成部分；
（四）修复水生态
多年来，水利风景区在建设开发与运营管理 当中，通过景区规划、生态景观设计、环境 绿化等生物措施和其他生态技术，极大的改 善了景区整体生态环境，保护修复了水生态， 提高了区域生态环境多元化和稳定性，推动 了水生态环境和陆地环境的保护和和谐发展。
据不完全统计，国家水利风景区范 围内的水土流失综合治理率多达 90%以上，污水处理100%达标排放， 水质等级平均提高一个等级以上， 自然生态完整性、多样性和生态环 境的保护度也有显著提高。
例如：河南林州市红旗渠水利风景区， 经济实力发展迅速，职工的工作环境也 得到不断的改善。现在每年仅旅游收入 就达1500多万元，每年可以从景区门票 收入中拿出800多万元用于水利工程的维 护和管理。
（二）保护水资源
水利风景区建设一直以“水生态文明”为理 念，以“山青水秀、蓝天白云”为基本要求， 每一项水利工程都是水生态工程、水资源保 护工程、环境美化和亮化工程，它探索了一 条人与自然和谐相处的新路子。
例如，浙江绍兴环城河水利风景区，按照 “防洪、城建、环保、文化”等多功能的 要素，对环城河进行综合整理，通过水体 置换，提高了自净能力，水质也由劣于V类 提升为Ⅲ类，使原本岸塌、水脏、淤深、 乱建、绿少的环城河面貌焕然一新，逐步 恢复河湖生态系统。
（五）传播水文明
人们以水利工程为依托，通过开发水文化景观来 展示悠久深厚的水文化和水利文化，注入景区文 化品位，塑造景区文化特色，使人们在感受现在 水利建设成果、享受优美水生态景观的同时，进 一步的了解了中国悠久的治水历史、水利名人、 水利故事和水利科学知识，并理解水文化的深刻 内涵，提高大众的水利资源保护和综合利用意识， 培养良好健动的水体 融合，与悠久流长的水文化契合，使得水文明 在历史发展的长河里一直延续流淌。事实证明， 水利风景区的建设和发展，极大的提升了水利 工程的文化含量和文化品味，拓宽了水利的生 态功能和服务功能，提高了水利行业的生态地 位、社会地位和经济地位。
比如，近几年来西安市通过投资30多亿元，将一个原 来垃圾成堆、污水满贯、杂草丛生，蚊虫满地的城区 团结湖水库打造成为流水潺潺、水体清澈、源域广阔、 汉文化汇集的汉城湖水利风景区。这个水利风景区于 2011年10月1日对外开放，当天的游客就高达13万， 在网上掀起了一场“到西安看看”的点击热潮，使得 西安的游客量大有剧增。
它要求对生态有效保护的前提下，维护 河湖的自然山水格局，再配套必要的交 通、电力、通讯设备，提高景区的可进 入性和配套设施。重点是要对自然河湖 进行生态环境保护和修复，包括原始景 观、水质保护、水量调配等等。
（三）城市河湖型水利风景区
它通过对城市内部或者周边的河流湖泊进行治理， 使城市河湖成为“水清岸绿、环境优美、风景秀 丽、特色鲜明、舒适宜人”的休闲、观光、娱乐 和度假区域。代表有章丘市绣源河、绍兴市环城、 江北水城、武汉江滩等等。
二、拓展传播六个核心理念
（一）维护水工程
水利风景区发展的实践，证明它的建设不但提高 了人们对水利资源、水利工程、水生态、水文化、 水景观、水环境等方面的价值认识，科学规范了 人们对水利风景资源开发利用行为和理念，促进 了该行业走上“科学开发，综合利用，有效保护， 生态文明”的健康发展之路；同时有的水利风景 区开发还可以从经济上反哺水利工程。
（二）自然河湖型水利风景区
它以自然形成的湖泊、河流为依托，大多具有独 一无二的形态，不仅保护原湖泊河道的生态资源， 而且将防洪治涝、生态环境、航运、旅游、休闲 娱乐等有机的结合在一起，并突出当地的人文特 色。如广西百色市澄碧河、亳州市白鹭洲、福建 南靖土楼水乡、徐州潘安湖、安徽岳西大别山彩 虹瀑布等。
（六）发展水科技
水科技在人类社会现代化进程中 起到了重要的支撑、保障和推动 作用，解决人类面前日益严峻的 水污染和水资源危机问题，大力 发展水科技，是一条根本途径。
如苏州市旺山水利风景区，它依托吴中区水 土保持科技示范园，通过封山育林，修建山 塘，布设截排水系统等生物、工程措施，形 成了融“山、水、村、绿”为一体的绿色生 态系统，通过科技手段传播水土保持知识。
第六，有多种功能的自然区域。
也就是说，它是具有多种景观元素耦合而成 的一个综合体，并且是可以开展观光、娱乐、 休闲、度假或科学、文化、教育活动等多功 能的这样一个地理单元。
（四）“水利风景区”概念拓展
水利风景区是以水域（水体）或水利工程为依托， 以优化水环境、保护水资源、修复水生态、维护水 工程、弘扬水文化为宗旨，实现社会效益、环境效 益和经济效益有机统一，具有一定规模和质量的风 景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、 度假或科学、文化、教育活动的区域。
（一）水库型水利风景区
它依托水库、坝、闸、堤、堰等水利工程与周 围自然环境结合为主，辅之以人工基础设施形 成的风景区，一般有山岳型水库和平原型水库 两种基本形式。
山岳型，具有自然优势，大多靠丘陵或山岳， 具有地形地貌的曲线美感和空间变化感，多 样的水域形状，丰富的动植物资源。规划应 侧重于它的主题性，充分了解治水精神、文 化、历史，感受水利建设的成就和水文化。 平原型，形式单一，形状简单，但水面开阔， 空间错落感不足，优点在于离城区较近，可 进入性较好，市场条件相对成熟。
汪升华水利部景区办研究员
有一盆清净的水的自然区域，可以参观、 游览、休闲，可以开展科普、宣传、教 育的地理单元，它就是水利风景区，英 文名字叫Water park。
目录
一 二 三 四 五 六
初步认识六个基本要素 拓展传播六个核心理念 培育发展六个主体类型 重点延伸六个重要轴线 探索构建六个系列制度 推进实施六个保障工程
（三）改善水环境
水利风景区利用水的流动和水的存储， 建立“人与水、人与自然”的和谐系 统，从而优化人类的生态生存空间， 大力改善人的生活的水环境，提高人 类的生活品质和生活品位。
例如，山东省临沂市沂河水利风景区的打造， 为城区增添了48.5平方公里的水域面积，通 过回灌作用提高了地下水位1.59米，通过稀 释作用降低了环境污染负荷10%-15%，通过气 候调节作用降低了城区温度1-2度，提高相对 湿度10%-15%，形成了舒适的小气候环境，有 效缓解了市区的热岛效应。
一、初步认识六个基本要素
（一）“水利风景区”的定义
《水利风景区管理办法》（水综合[2004] 143号）给出这样的定义：水利风景区是以 水域（水体）或水利工程为依托，具有一定 规模和质量的风景资源与环境条件，可以开 展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、 教育活动的区域。
（二）申请“水利风景区”六个基本条件
水利风景区可以结合水利水电工程勘测、设计、 建设、管理运行中重大的科技技术问题进行探索 实践，可以推广中小河流治理、山洪灾害防治、 小型病险水库与大中型病险水闸除险加固、抗旱 能力建设、水系治理、节水技术、水生态修复技 术等水科技，成为发展与推广水科技的试验基地 和先行示范区。
三、培育发展六个主体类型
（四）湿地型水利风景区
它以生态湿地为核心资源，以保护水生态环境和湿 地环境为主要内容，重点进行水源、水环境、水生 态的综合治理和水生物群落的保护，通过增加水流 延长线，以生态技术为手段丰富物种类型，保护生 物多样性。代表有河北衡水市衡水湖、山东滕州微 山湖湿地、河南商丘市黄河古道湿地、黑龙江伊春 市红星湿地、扬州市凤凰岛、无锡新区梁鸿等。
第四，有配套的基础设施和服务 设施。
水利风景区大多成为观光休闲的场所，也有 的成为旅游目的地。随着人流、物流、信息 流不断增加，须具备配套的基础设施和服务 设施，设置基本的标识解说和安全警示系统， 要保障道路畅通、安全保障、服务规范；
第五，有科学高效的管理水平和 服务水平。
要求：有县级以上人民政府批准设立的景区 管理机构和明晰的管理权属与职能，有安全 应急预案和系列规范的管理制度以及运行、 管理、经营能力、效益和水平；
水库型水利风景区，以水利工程建筑为依托，核心 是围绕大坝工程建设和改造，工程设施的绿化和美 化，交通改善、通讯、供水、供电和生态修复为前 提，同时结合水利工程管理突出对水科技、水生态、 水文化的宣传展示，因而它科技含量高，人文景观 丰富。如河南舞钢市石漫滩水库、黄河小浪底、丹 江口大坝、江西九江市庐山西海等。
（五）灌区型水利风景区
它是由水利工程、天然植被、渠网、田园、水文 化等景观的综合体，结合现代农业，辅建以必要 的基础设施和服务设施形成的水利风景区。灌区 型水利风景区构成了“水渠纵横、环境幽雅、绿 树成荫”的田园景观。代表有安徽六安市横排头、 陕西咸阳市郑国渠、吐鲁番市坎儿井、黄河三盛 公、莆田市木兰陂等等。
1.水利风景区范围与管理机构明确，管理权 属清晰；
2.水利风景区安全管理应有应急预案，水利 工程设备及游憩设备无安全隐患；