蓝田县人民政府办公室关于中华人民共和国突发事件应对法贯彻实施情况的自查报告

蓝田县人民政府办公室关于中华人民共和国突发事件应对法贯彻实施
情况的自查报告
一、应急管理工作取得的成绩
（一）应急管理体系健全，管理能力明显加强。

近年来，县委、县政府高度重视突发公共事件应急管理工作，成立了蓝田县应急管理委员会和县应急管理办公室，进一步强化了防汛抗旱、减灾救灾、安全生产、公共卫生等专业机构的应急指挥与协调职能，建立了处置信访突出问题及群体性事件等方面的联席会议制度。

各部门、各乡镇也成立了相应的应急管理领导机构。

全县初步形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

县应急办配备了两名专职工作人员，及电脑等办公设备。

同时，建立突发事件信息报送和联络员制度，确保了信息畅通，加强了应急指挥和救援工作能力，提高了处置突发事件的工作效率。

（二）应急宣传培训加强，认识水平极大提高。

为了牢固树立“突发事件无小事”的意识和应急责任意识，年初县政府下发了《蓝田县2009年应急管理工作要点》；县政府第16届23次常务会议专门组织学习了《中华人民共和国突发事件应对法》，不断提高领导干部应对突发事件的处置能力；《突发事件应对法》颁布后，我县立即将其纳入“五五”普法宣传教育重要内容之一；县电视台的《法制之窗》栏目将《突发事件应对法》作为重点宣传内容；县政府办还组织编印了《突发公共事件应急手册》4万册，极大地普及推广了应急管理知识，帮助广大公众提高了应急处置能力，保护了人民群众生命和财产安全，营造了共同应对突发事件的氛围。

学习宣传活动开展以来，我县人人皆知、人人皆学、人人皆懂，确保在面对突发事件时有法可依、有法必依、有效控制、减轻和消除突发事件引起的危害，全面提升了突发事件的应急处置能力。

（三）应急预案体系形成，预案管理逐步规范。

按照国务院和省、市政府安排部署，2004年县政府办组织各乡镇、各部门编制了各类应急预案，2008年又重新修订各类应急预案，《蓝田县突发公共事件总体应急预案》和38件专项预案已开始执行；各企事业单位和基层组织也编制了突发事件应急预案。

根据《突发事件应对法》及有关法律、法规预案体系建设的要求，我县即将出台《蓝田县应急预案管理办法》，将进一步规范全县突发事件应急预案体系管理工作，加强应急预案体系建设，目前，已开始着手修编各类应急预案，计划用一年半时间完成全县各类应急预案修编任务。

（四）应急队伍建设加快，快速反应能力增强。

我县有基干民兵3500人和抢险队125人，在遭受自然灾害时主要承担抢险任务；在县应急办的指导下，由有关单位按全县人口的2‰组建抗洪抢险、消防特勤、防震减灾、非煤矿山、医疗救护、治安巡逻、道路、供电、通信抢修等九种应急专业队伍1254人，编制为连、排、班。

结合业务开展训练，培训骨干，提高素质，参与防灾。

紧急时在此基础上由组建单位按全县人口6‰的比例进行扩编增到3763人，主要任务是消除灾害导致后果。

在今年国庆期间，县公安局组建120人治安巡逻队在县城主要街道昼夜巡逻、各乡镇、各部门也加强国庆安保执勤、组建应急队加强应对突发事件，团县委组织150人的志愿者加入国庆安保执勤工作。

（五）整合各类应急资源，物资储备基本保障。

县民政、经贸等部门加大了米面油、蔬菜、被褥等生活应急物资储备；卫生部门也加大了药品应急物资储备；电信部门购置了移动通信车，全县初步建立了应急物资储备及通信医疗基本保障体系。

（六）加大风险隐患排查，公共安全制度健全。

在全县范围内开展了自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件风险隐患的排查工作，基本掌握了易发区自然灾害种类以及危害性、影响程度等基本情况；清楚了事故灾难隐患及源头，明确易发种类和数量，建立了重点行业、重点企业、重点事故灾难档案库，建立了公共卫生和食品药品基础信息数据库，建立了社会安全隐患数据库，为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。

（七）预警监测能力增强，突发事件逐年减少。

我县加大了在气象、地震、水质、防汛抗旱、医疗救治、交通事故、社会突发事件等监测预警系统建设上的投入，预警监测能力有所增强，突发事件逐年减少。

如气象局在我县各部门、各乡镇的醒目地方安装天气预报电子显示屏，有效地提高了对灾害性天气的预防和处置突发性事件的能力。

（八）规划应急体系建设，增强预防处置能力。

为确保我县经济社会又好又快发展，增强突发公共事件的预防处置能力，按照《中华人民共和国突发事件应对法》和《西安市突发公共事件应急体系建设规划》的要求，我县应急办起草了《蓝田县突发公共事件应急体系建设规划》，目前已征求相关部门意见并做了修改，待县政府常务会议研究。

（九）积极开展应急演练，检验完善应急预案。

近年来，我县应急办先后组织了尧柏水泥厂、田家炳中学、城关中学、华西大学、县医院电梯特种设备等10多次应急演练活动，进一步规范完善了各类应急预案，增强了预案科学性、合理性，提高了我县突发事件应急处置能力。

二、存在的问题
我县应对突发公共事件的能力全面提升，但应急管理工作仍存在一些问题。

（一）管理机制不合理。

政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系及职能划分尚待进一步明确。

各指挥中心之间存在信息滞缓和机制壁垒，没有形成统一的运转枢纽中心。

应急处置与日常管理脱节、应急力量分散，工作经验匮乏。

（二）信息和预警滞后。

对各类突发公共事件风险隐患底子不清，对事件的暴发频率、影响程度、危害性以及善后工作等具体情况缺乏科学判断和评估。

一些领域的监测和预警系统布点密度不够，监测手段相对落后，早期预警和科学决策能力亟待加强。

（三）应急力量较薄弱。

由于应急管理投入较少，各类专业应急队伍人数占全县人口总量的比重过低，一些高技术应急装备的储备尚处空白，大型和特种装备严重缺乏，物资储备品种及数量偏少，急需构建完善应急力量保障机制。

三、准备实施的一批应急管理重点项目
重点项目是规划的支撑和细化，抓好一批重点项目是我县未来几年期间应急体系建设的关键。

（一）应急指挥、通信平台建设项目。

建立功能完善、联动有效的应急指挥平台，实现与国家和省市级应急平台的对接。

为各乡镇、部门安装应用软件系统，并对相关人员进行培训，实现县乡互通互联，为应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调、专家研判等预防处置工作创造必要条件。

县政府要配置移动应急指挥车、应急通讯车及车载移动通讯指挥系统，提高应急指挥能力，实现突发事件现场事态跟踪、移动指挥与信息传递。

（二）预警信息发布平台建设项目。

依托气象、地震、卫生、安监、防汛抗旱等业务系统和预警发布平台，统一技术标准，建设手机接收子系统、电视预警制做发布子系统、预警电子显示屏子系统、预警专用调频接收子系统，最大限度地提高信息覆盖率。

（三）生命线工程监测项目。

加强输气、输水管涵（渠）的适时监控，科学布局监控网点。

在县一水厂、二水厂分别建设2个水质自动监测站，配备相关设备，实现供水水源地的水质自动监测、动态监测，以应对突发性的水污染事故，确保人民群众饮水安全。

（四）专业应急队伍建设项目。

以公安、消防现有抢险救灾队伍为基础，建立一支陆地搜寻与救护队。

依托尧柏水泥厂建立非煤矿山专业应急救援专业队伍；依托西蓝天然气公司建立县级液化天然气、压缩天然气泄漏应急救援专业队伍。

（五）建设避难场所。

在县城5个社区人口密集区建设5个避难场所。

四、下一步应急管理工作措施
（一）加大宣传、强化培训。

要继续抓好突发事件应对法宣传培训工作，力求使《突发事件应对法》家喻户晓，人人皆知，计划用一年时间，分期、分批对全县公务员和企事业领导进行应急管理知识培训，同时，聘请有关专家、教授加强对应急管理人员和专业队伍进行应急演练和救护培训，进一步明确责任意识，加强有效防范和应对突发事件的处置能力。

（二）统筹规划、科学布局。

统筹考虑全县应急体系建设工作，加强预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。

特别是要加强重点领域、突发事件易发行业的应急能力建设，注重区域布置，发挥其示范带动作用。

（三）优化机制、明确重点。

充分利用现有资源，进一步理顺机制，促进各乡镇、各部门和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，打破条块分割、各自为政，竭力避免重复建设，实现组织、资源、信息的有机共享。

重点加强应急体系薄弱环节建设，着力完善隐患排查、监测预警、应急预案体系及应急力量储备等工作，优先解决制约应急响应时效等突出问题，提高快速反应能力。

（四）先进适用、标准规范。

以适用性为前提兼顾先进性，确保应急体系在任何条件下高效、可靠运行。

建立健全应急标准化体系，实现应急体系建设标准统一，运行规范。

（五）政府主导、社会参与。

以政府作为最主要的应急公共产品提供者为前提，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理的社会化程度。