基层政权组织在社区管理中的优势与障碍

基层政权组织在社区管理中的优势与障碍

基层政权是指国家为实现其政治、经济和文化职能，依法在基层行政区域内设立的国家机关及其所行使的权力的统一体。基层政权是国家政权的一部分，它是相对于中央政权、中层政权而言的，是指这一级政权在国家政权结构中处于基层也就是说最低一层的位置。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。社区管理中的基层政权组织，即是在社区内人们为达到共同的目标，以社区党组织为领导核心，对社区内的政治、经济进行管理并提供社区服务的组织构成。由社区党政组织、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成了社区的管理组织系统。

从上海浦东新区周浦镇东南社区管理中可以看出，社区党组织是社区各项工作的领导核心，社区党组织党员在社区管理过程发挥模范带头作业，发挥了党组织的先进性，是东南社区和谐、有序、健康发展的关键。从中可以看出，以社区党组织为核心的基层政权组织在社区建设过程中具有如下的优势：

第一，更容易深入人民群众，听取群众心声，了解群众需求，为群众办实事。党的一切活动地开展，政策地实施都是为人民服务，在基层政权组织中，党组织靠近群众，对群众生活、生产和群众基本要求能够真实的掌握和了解，因此能更好地为群众办实事，解难事、做好事。周浦镇东南社区党组织通过开设 “相约星期四，聊聊烦心事”党员志愿者工作室，充分发挥了党组织和党员“聚百家心，连百家情，送百家暖”的作用，化解了很多邻里矛盾，解决了纠纷，为社区居民办了不少实事，得到大家的普遍好评。

第二，有利于整合社区资源，凝聚社区力量。由于社区力量和资源的有限性，对解决社区的各种问题提出了更高的要求，使实现社区和谐发展出现了困难。东南社区具有老年人多、贫困人员多、失业人员多、弱势群体多、“新周浦人”多等“五多”特点，能否有效的整合社区资源，凝聚社区力量能否实现社区的和谐发展是关键。东南社区通过

区域党建联建，改变了过去东南社区内各单位基层党组织活动各自为阵、缺乏交流、活动形式单一、资源共享困难的现状；开发利用“新周浦人”党员资源，充分调动了党员的积极性，增强了基层党建工作的有效性。

第三，有利于从实际出发，具体分析和解决现实问题。问题的快速有效的解决，一个重要因素在于对问题的正确认识和分析，在社区管理中，群众日常需求和各种诉求是社区管理的重要内容，在社区管理中，基层党政组织更利于搜集相关信息，最大限度的实现社区的沟通联系，了解真实具体情况，掌握社区动态，为社区决策管理提供客观依据，并制定针对性措施，切实解决问题。

第四，有利于实现社区民主管理和决策，保障社区居民权益。东南社区筹划并实施了“以社区为平台，党总支为核心，区域内单位党组织共同参与的条块结合、以块为主”的区域党建联建。组成了“党建联建联席工作委员会”，探索建立联席会议和联动工作等制度，共同策划和组织实施联建活动，实现了党建资源共享。同时，抓好对“新周浦人”党员工作的管理，为实现社区民主管理和决策，代表社区居民多数人的意见和要求，保障全体社区居民权益有重要意义。

然而，在社区管理过程中，往往不有及时有效的解决问题，甚至不能代表居民意愿的情况时有发生，这主要在于明前基层政权组织的机构、制度发展相对落后，法律法规、管理体制不够完善，形成了实现基层政权组织在社区管理中发挥作用的阻碍因素，即社区基层政权组织面临着一些问题，主要有以下一些内容：

首先，部分基层政权组织缺乏活力。城市基层政权组织总体上是健康发展的，但社区干部仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意识褪化、组织纪律弱思想观念僵化、知识结构老化的问题，严重影响社区基层组织战斗力。

其次，少数社区干部和党员民主意识淡薄。社区中的部分干部素质不高，对基层民主政治建设的相关政策法规缺乏应有的了解，或多或

少存在一些偏差；为群众服务的意识淡薄、缺乏奉献精神等问题还一定程度存在，工作缺乏热情和积极性；对新形势下城乡经济社会发展出现的新情况、新问题不适应。

第三，基层党组织建设和党员管理工作不够完善，不能有效的实现党员先锋模范作用。城乡基层党员中年龄较大的多、层次偏低的多、生活困难的多，管理难度较大。如“新周浦人”中，包含着大量农村党员，尤其是中青年党员。其中，有相当一部分由于各种原因没能及时接转上党的组织关系，有的甚至与自己所在的基层党组织长期失去联系，成为“隐形党员”或者“档案党员”。有些党员由于长期不参加组织生活，不了解党的方针政策，淡化了党员意识，甚至忘却了自己是共产党员，既产生了不良的社会影响，削弱了党的基层组织的战斗力，也造成了党员人才资源的流失和浪费。

第四，社区管理体制和管理模式缺乏创新，不能适应新的社会经济发展要求。随着市场经济发展和城市管理体制改革的深化与城市管理重心的下移，社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会又好又快发展中的服务保障作用越来越重要。然而，在实际中，我国社区管理体制僵化，模式陈旧，沿袭旧的官僚层级体制管理，已经不能适应当代居民作为个体或团体的政治、民主和利益要求，容易造成管理中的各种不同矛盾，形成不和谐因素，影响社区建设和发展。

第五，基层政权组织管理人员普遍面临素质不高，“业余”性质，管理水平低下和管理技巧不足。社区管理岗位的设置往往是不确定的，人员常换和业余兼职是普遍特征，管理队伍素质不高，缺乏系统培训，凭经验管理大量存在，造成了社区管理工作水平和效率低下。

通过基本分析，我认为应该从以下方面入手，着力推进基层政权组织在社区管理中的制度完善，体制创新；模式创新，管理提高；人员培训，提高素质；整合资源，发挥党员模范作用……以此实现社区管理的和谐发展。

(一) 认真贯彻落实科学发展观，奠定确保社会稳定的物质基础。采取多种方式和途径，帮助广大社区基层政权组织干部提高发展社会主义市场经济的能力，提高带领群众发家致富的能力，不断壮大集体经济的实力，切实解决基层组织建设的经费问题。继续推行社区示范服务基地建设，制定优惠政策，鼓励支持更多的基层干部领办、创办社区示范服务基地，形成不同层次、不同内容、不同规模的示范服务网点，带动社区群众增收致富。

(二) 加强社区领导班子建设，提高处理和应对公共突发事件的能力。加强对基层政权组织干部的廉政教育，帮助他们做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋。”坚持民主集中制原则，认真解决好合力问题。以规范权力运用为重点，进一步完善街道办事处议事和决策机制，提高科学民主决策水平。解决居委会党组织和自治组织的矛盾和冲突。探索制定社区干部养老保险等方面的有效办法，解除他们的后顾之忧，进一步调动他们的工作积极性。

(三) 积极转变观念，构建维护社会稳定的群众基础。对群众要办的一些事项，限期办结，促进社区工作职能由“管理为主”向“全方位服务”转变。在工作方法上，要由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变，在事务处理上，向开放的民主的办事方法转变。在工作推动上，由过去强制性的、大范围的展开向依靠典型示范、典型引路的方法转变。

(四) 强化制度建设, 构筑维护社会和谐的社会基础。探索建立防范和解决社会矛盾的新机制,建立多层次的矛盾纠纷、安全隐患等形势分析通报制度,整合资源,利用各种手段,形成大防控体系、大调解网络、大综合治理的新格局。要加强法制宣传教育,认真落实《公民道德建设实施纲要》,加大宣传力度,提高全体公民的道德素养、法律意识、诚信意识及依法办事、依法维权的意识和水平,在全社会形成和谐的社会氛围，发挥各民主党派、社会团体、各界人士的作用,构筑维护社会和谐的强大社会基础。