行政组织学第八章行政组织文化尹钢

第八章 行政组织文化
第一节 行政组织文化概述 第二节 行政组织文化的构成 第三节 构建有中国特色的行政组织文化
中国行政机构文化现象

一是干部之间的关系庸俗化。干ห้องสมุดไป่ตู้之间 不是正常的同志关系，上下级关系，或 者同志关系，上下级关系只是表面现象， 而深层次的必有一种更为重要和紧密的 关系，那就是，金钱关系，裙带关系， 干亲关系，男女关系，哥儿们关系，老 乡关系，同学关系。
行政组织文化的特征

3.稳定性和变革性。
◦ 行政组织文化的形成往往要经历很长时间， 但一旦形成，就将长期影响甚至支配该组 织成员的群体行为，成为该组织的灵魂， 不会因为日常的细小的外部环境的变化或 个别领导和成员岗位的调动而变化。然而， 这种稳定性从历史潮流的角度看却又不是 绝对的。
行政组织文化的特征

4.软约束性和强制性的统一。
◦ 行政组织文化能够对组织的管理起作用，主要是 靠其核心价值观对组织成员的熏陶、感染和诱导， 使组织成员产生对组织目标、行为准则及价值观 念的认同感，自觉地按照组织的共同价值观念及 行为准则去工作。 ◦ 它对组织成员有规范和约束的作用，而这种约束 作用总体来看是一种软约束。然而，这种软约束 之中又隐藏着强制感，使组织成员个体具有一种 如果不遵守组织文化中的某种规范或准则就觉得 对不起自己所在组织的心理自责。
三、行政组织文化的功能

1.稳定行政系统
◦ 它对行政组织和组织内每个成员的价值取 向和行为取向起导向作用，使组织成员的 个人目标与组织的整体目标趋于一致，引 导组织成员的行为，使人们在文化的潜移 默化过程中接受共同的价值观念，自觉地 把个人目标与组织目标有机地结合起来。 ◦ 一个组织的价值观一旦被组织成员认同接 受，则会形成一股黏合力量，从各方面把 组织成员团结起来，使组织产生巨大的向 心力和凝聚力，形成组织的共同认知。

六是溜须拍马成为官场时尚。 七是利用文山会海推卸责任。


八是能上不能下的思维定势。
九是部门之间推诿扯皮严重。

十是唯利是图见利忘义为能。
第一节 行政组织文化概述

一、行政组织文化的内涵 行政组织文化是指在一定的社会历史背景下， 行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并 为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其 成员具有持久影响力的行政价值观、行政意 识、行政规范和行政思维模式的总和。 具体 来说，包含以下几个内容：

二、行政组织文化的特征

1.民族性。 行政组织成员总是在一定的民族文化氛 围中成长起来的，他们的价值观念、行 为准则等都受到本国民族文化的影响， 必然会将传统的价值标准带到组织中。
行政组织文化的特征

2.无形性和潜在性。
◦ 行政组织文化中所包含的共同理想，价值观念和 行为准则是作为一个群体的心理定势和气氛存在 于组织成员之中的，这种文化是看不见摸不着但 又真实的存在于组织最核心的区域的。 ◦ 行政组织文化的影响是潜移默化的，是无法度量 和计算的，具体地说行政组织文化是一种信念力 量、一种道德力量和一种心理调节力量。 ◦ 组织文化虽然是无形的，但却是通过组织中的有 形载体表现出来。

二是各项管理制度形同虚设。官场有官场的 制度，但各种制度基本不起作用，比如最严 肃的编制制度，干部使用管理制度，财务制 度，基本上是虚设的。
三是一把手的权力缺乏制约。


四是暗箱操作问题十分突出。政务公开，财 务公开，招聘公开，用人公开，提拔公开， 奖励公开，费用公开，几乎全是虚假的。

五是说假话套话空话成风气。官场说假话成 风气，最经典的假话就是，我们一定要相信 某某主义，某某理想，自己在会上说了一阵 子，自己的心理就老想发笑，回家对着老婆 就骂街，不仅欺骗别人，自己也欺骗自己， 真可谓“国骗”。说自己是仆人，是公仆， 是全心全意的服务员，实际上是别人为我服 务，为我端茶、送水。
行政组织文化的特征

5.观念性和实践性的统一。
◦ 行政组织文化属于主观意识领域，是对复 杂的现实事物的高度抽象。同时，行政组 织文化是在组织长期的实践中形成的，文 化必须具有现实意义，用于指导现实行政 活动的开展和改进，这就是行政组织文化 的实践性。脱离了现实应用的土壤，行政 组织文化便失去了其存在和发展的价值。

2.变革行政系统
◦ 行政组织价值观 ◦ 行政态度 ◦ 行政情感

3.支配行政行为
◦ 规范行政行为 ◦ 引导行政行为 ◦ 调整行政行为
第二节 行政组织文化的构成
一、思想性的行政组织文化 二、制度性的行政组织文化支配行政行 为 三、心理性的行政组织文化 四、行政组织文化结构层次之间的关系

第三节 构建由中国特色的行政组 织文化
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一、坚持以马克思主义为指导 二、确立现代行政组织管理意识 三、建立健全行政组织管理制度 四、培养和塑造健康的行政组织心理

第三节 构建由中国特色的行政组 织文化
一、坚持以马克思主义为指导 二、确立现代行政组织管理意识 三、建立健全行政组织管理制度 四、培养和塑造健康的行政组织心理
什么是行政组织文化
1.行政组织文化既不是文化与行政组织活动的简单 结合拼凑，也不是社会文化在行政领域中的机械表 现和作用，而是在社会文化的基础上，通过行政组 织及其成员长期的行政活动、行政行为逐步地形成 的。 2.行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性 和时代性，不同的时代具有不同的行政组织文化。 3.行政组织文化是一个系统，由行政组织思想、行 政组织制度和行政组织心理构成。 4.行政组织文化一经形成就将具有极大的制约力和 生命力，它将持久的影响组织和成员的行为、态度、 情感。