自然资源资产价值及其评估
自然资源资产价值及其评估
一、为什么要讨论自然资源资产价值问题？
资产，顾名思义是有价值的物质或服务。然而，长期以来，国内学术界对自然资源有无价值存在不同认识，特别受传统计划经济的影响，自然资源无价的观点曾经居支配地位。随着改革开放，自然资源有价值的观点开始后来居上。重塑自然资源价值理论是建立健全社会主义市场经济的必然趋势，承认和重视自然资源价值是客观认识和真实反映自然资源稀缺性的必然选择，是建设生态文明、推动经济发展转型的必然要求。不难想象，否认自然资源价值，极其不利于自然资源的节约利用和有效保护。
作为生态文明建设核心理念之一，自然资源资产概念的提出包括编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计等在内的制度构建，标志着我国自然资源管理正在并将持续发生重大转变，从只注重自然资源的实物形态转向同时也重视自然资源的价值形态，从注重自然资源的合理配置转向同时也注重自然资源资产的合理处置。因此，极有必要搞清楚自然资源资产的价值是指什么？如何衡量或者如何评估？可以说，搞不清楚自然资源资产价值问题，就搞不清楚自然资源资产管理的出发点、切入点和立足点。 具体来说，认识和解决自然资源资产价值问题，至少有五个方面的功用：其一，有助于评估一个国家或一个地区的自然资源资产总量，从而有助于判断一个国家或地区的自然资源总资产的增加或减少，或者作为评估自然资本总量的重要基础。其二，有助于编制自然资源资产负债表，特别有助于自然资源资产负债表从实物量表向价值量表的演进和深化，进而有助于从经济核算结果中扣除相应的自然资源资产减少的价值，实现真正意义上的“绿色核算”。其三，有助于动态掌握自然资源资产在开发、利用、保护、修复等各个环节的变化情况，有助于及时掌握自然资源资产在各用途间转移过程中的价值变化情况，从而有助于自然资源资产的保值和增值。其四，有助于（经营性）自然资源资产以出售、出租、入股、抵押、担保等形式参与合理经营，为经济增长提供重要支撑，并确保自然资源资产在经营过程中的保值与增值。其五，有助于科学合理地确认自然资源资产的税收、规费等，从而有助于（全民或国家所有）自然资源资产收益的合理分配。
二、什么是自然资源资产的价值？
价值有广义和狭义之分。广义上看，由自然资源的多功能性或多功用所决定，自然资源资产的价值 （实际上亦可视为自然资源的使用价值）体现在多个方面。一是资源功用或资源价值，即为社会经济发展提供不可或缺的水、土、能、矿、生等物质或能量，满足人类对这些资源的多样需求。二是环境功用或环境价值，即作为大气、水、土壤等环境的重要组成部分或重要影响因素，直接决定环境质量或环境容量。三是生态功用或生态价值，作为农田、森林、草地、水域、湿地等生态系统的基础组成部分，直接决定各类生态的结构、功能和效率。四是经济功用或经济价值，即作为重要生产要素，与劳动力、资本、技术等一道推动经济增长和发展。五是社会功用或社会价值，即为社会发展提供就业机会、文化服务等。总而言之，自然资源资产的价值包括其资源价值、环境价值、生态价值、经济价值、社会价值和文化价值等在内，其中经济价值是自然资源资产价值的核心体现。
狭义的自然资源资产价值，则是指决定自然资源资产价格变化的、反映自然资源资产供求关系的基准或标尺。显然，这里主要指的是自然资源资产经济价值的真实、具体和相对稳定的体现。这种体现，往往集中表现为自然资源资产的科学、客观、合理的评估价格之上。在此，不必过度强调用劳动价值理论来解释自然资源资产的价值问题。
需要特别注意的是，决定自然资源资产价值的因素较为庞杂，自然资源资产直接产生的经济收益是决定性因素；同时，自然资源资产的环境、生态、文化、社会等功能及其所决定或所产生的间接经济价值，也有着重要的影响；即时的自然资源资产的供需关系 （与自然资源资产收益并非完全一致，取决于自然资源资产本身的稀缺性），同样显著影响着自然资源资产价值的水平。
三、如何评估自然资源资产的价值？
自然资源资产价值评估，亦或称之为自然资源资产估价，是正确认识和评价自然资源资产价值的基础性工作。鉴于自然资源资产种类多、用途广、因素杂，自然资源资产价值评估或估价是极其复杂的。在此，重点简要地讨论自然资源资产价值评估或估价的主要方面。
首先，需要明确自然资源资产估价的主要目的。这就是确保自然资源资产的健康流动或合理处置，确保自然资源资产的保值、增值，确保自然资源资产价值的充分实现，确保自然资源资产收益为各利益相关者相对均衡地分享。
其次，需要明确自然资源资产估价的基本原则。一是直接价值为主兼顾间接价值的原则，立足主要评估的直接价值，同时在必要时兼顾适度评估间接价值。二是经济价值为主兼顾其他价值的原则，主要瞄准对经济价值的评估，必要时兼顾生态价值和社会价值等。三是分类评估基础上扩展至综合评估的原则。尤其关注各类自然资源资产之间的价值共生、共进关系（总体大于部分之和），也要关注各类自然资源资产的不同价值之间的共轭关系，现实中极易发生为了取得某种价值而放弃、破坏其他价值，并由此导致自然资源资产综合价值的损失。这也是加强自然资源资产统一管理的出发点、着眼点。还必须充分考虑到各类自然资源资产价值的差异性——矿产、土地、水、生物资源资产价值变化特点差异显著——存量资源资产与流量资源资产的差异性；水资源资产价值的不确定性，生物资源资产的周期性及季节性。
再次，遴选自然资源资产价值评估方法。评估方法很多，大致可以分为四类：第一类是成本法，其基本点是根据自然资源资产生成或维护的成本来评估自然资源资产的价值或价格，成本高则价值或评估价格高，反之亦然。成本法一般包括历史成本法、重置成本法、旅行成本（费用）法等。其中历史成本法，是根据一定时期内的自然资源资产生成或维护成本的累积来评估资产价值；重置成本法，是根据在当前技术、经济条件下重新生成同样自然资源资产所需成本来评估自然资源资产有价值或价格；旅行成本（费用）法，则是根据旅行者为享受某种资源资产（一般是景观、生态或环境资源资产）的服务而支付的费用（通常表现为旅游景区或景点的门票等），来评估资源资产的价值或价格。
第二类是收益法，即根据自然资源资产所生产或预期产生的收益来评估资源资产的价值或价格，收益高则价值或评估价格高，反之亦然，主要包括收益还原法、收益分成法、收益倍数法等。其中，收益还原法又称为收益资本化法、收益贴现法，即把某个时期可预期的自然资源资产收益作为预期利润或利息，贴现为现在的资产价值亦即本金或初始投资，以此作为评估价值或价格的依据；收益分成法，则是从某个项目或某项活动的总收益中分离出自然资源资产的收益贡献或收益分成，作为资源资产价值或价格；收益倍数法，则是根据历史上资产与收益的倍数关系，以收益乘以某个公认的倍数来计算资源资产的价值。
第三类是市场法，即根据市场价格来评价资源资产的价值，包括现货市场交易价格法、期货交易价格法等。
第四类是意愿法，即根据使用者或消费者为使用或消费自然资源资产的支付意愿或愿意支付的货币金额，来确定资源资产的价值或评估价格，包括支付意愿法、调查意愿法等，但二者只是有操作层面的细微差异。这四大评估方法，均有其相对适用的场合，其中一般首选的是市场法，尤其是其中的市场价格法，其次选择成本法或收益法，最后才是选择意愿法，且意愿法多适用于难以定量且主要依据使用者或消费者主观偏好或主观评判的场合，如适用于森林资源资产的旅游及文化价值评估。另外需要特别说明的是，这些方法可以同时使用，相互验证、相互补充、相互促进和完善。当然，随着我国自然资源资产价值理论和方法的研究，相信会有新的方法不断产生。
第四，做好相关基础工作。自然资源资产价值评估需要做好大量的基础工作，这其中，有关自然资源资产市场价格、资产维护成本、资产收益等基础数据的调查、统计、分析、处理等，是最为基础、最为关键的，为此要建立自然资源资产基础台账在内的基础数据信息系统。同时，还应加强自然资源资产价值评估规范化、标准化、制度化建设，以提高评估的科学性、客观性、准确性和公正度、可信度和互认度。
自然资源资产价值评估是一项理论性、方法性、规范性和政策性均很强的工作，需要进一步加强理论研究、方法研究、规范设计和政策设计。同时，自然资源资产价值评估又是加强自然资源资产管理必不可少的基础性工作。这就要求研究工作者和管理工作者共同努力，切实推动此项工作扎实有序地开展。
作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 谷树忠
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员 李维明
自然资源资产核算 名词解释
自然资源资产核算 名词解释
自然资源资产核算是一个涉及对自然资源的价值、数量、质量和变动进行评估和记录的过程。这个核算不仅是对自然资源的清查和登记，还包括对资源的利用、消耗、恢复和保护等活动的跟踪和监督。以下是对自然资源资产核算的详细解释：
1、定义与目的：
自然资源资产核算是一个系统性的过程，旨在评估和记录一个国家或地区自然资源的价值、数量、质量和变动情况。
它的主要目的是帮助决策者了解资源的状况，为资源的可持续利用、保护和经济发展提供决策依据。
2、范围与内容：
自然资源资产核算的范围广泛，包括但不限于土地、水、空气、矿产、森林、草原、海洋等资源。
核算的内容包括资源的存量、质量、价值，以及资源的变化情况，如资源的增加、减少或迁移。
3、方法与技术：
自然资源资产核算采用多种方法和技术，包括但不限于遥感技术、GIS技术、实地调查等。
通过这些方法和技术，可以获取关于资源状况的详细数据，为核算提供基础资料。
4、价值评估：
自然资源资产的价值评估是核算的重要环节。这需要对资源的经济价值、生态价值和社会价值进行评估。
经济价值主要基于资源的直接利用和市场需求；生态价值则考虑资源对生态系统的贡献；社会价值则涉及资源对人类福祉的影响。
5、核算结果的应用：
自然资源资产核算的结果可以应用于多个领域，如资源管理、环境保护、经济发展规划等。
决策者可以根据核算结果制定合适的政策和规划，以实现资源的可持续利用和保护。
6、挑战与未来发展：
自然资源资产核算面临许多挑战，如数据获取的困难、评估方法的局限性等。
未来，随着技术的发展和方法的改进，自然资源资产核算将更加准确和全面。同时，随着人们对资源问题的认识加深，核算的范围和内容也将不断扩展。
7、国际合作与交流：
全球范围内的自然资源资产核算是一个共同的任务。各国需要加强合作与交流，共享经验和知识，共同推动全球自然资源资产核算的发展。
8、教育与培训：
自然资源和环境成本价值估计
自然资源和环境成本价值估计
摘要：从人类社会诞生之日起，人类就一直在无偿地利用自然给予的资源与环境。但是，自从工业革命之后，世界上的环境污染越来越严重，资源的匮乏也越来越突出。从20世纪50年代建立起的环境资源价值观念，彻底改变了人们对环境资源的要求。只有在市场机制下，环境资源的价值才能体现其价值，并通过市场的价格调整来实现环境资源的合理配置。但是，自然资源和环境的代价“天生”存在，而不是人类劳动创造的，这引起了对这个问题的无尽思考和讨论。
一、自然资源和环境的内涵
1.自然资源的内涵
资源主要包括矿产资源、土壤资源、饮用水等。联合国环境规划署对资源的概念为:在特定的时间和空间环境条件下,对于促进人们目前和未来的幸福,能够提供一定意义的环境要素的基本条件。
2.环境的内涵
在此所说的环境是“人类环境”的核心是人。而通常所说的环境，就是一个中心的所有外在关系的总和。环境是一个巨大的体系，按照其形成的进程，可以将其划分为自然环境和人造环境两种类型。自然环境是各种自然生成的各种物质和能源，例如，空气、水、土地、生物等。在不同的国家，或者是在不同的时期，人们对环境的理解也有着非常大的不同。《中华人民共和国环境法》规定：“大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、风景名胜区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区”等都属于环境的范围。
二、自然资源的价值估计方法
1.净价法 净价法是指通过将资源商品的市场价值乘以资源的开发成本,进而得出资源的实际价值,它也是一个人通过土地资源来评价自然资源的实际价值的另一个方式。关于现已发现的煤矿,不管是当年开发的,还是将来开发的,都是一样的,不能受到人为的限制,也不能对生产造成任何影响。
2.成本费用法
成本费是一种利用自然资源的价值组成和它的表现来计算的一种方法，它的边际使用者和边际外部费用都是零，它的价值可以由边际生产成本得到。由于资料的可用性，通常将生产成本的平均值作为边际成本。
林木资产评估
林木资产评估
林木资产评估是指对林木资源进行评估，确定其价值和利用潜力的过程。林木是一种具有重要经济价值和环境功能的自然资源，对于评估林木资产的价值，可以用于确定林木的买卖价格、保险赔偿、资产评估等方面。下面将从评估目的、评估方法和评估要素三个方面，对林木资产评估进行讨论。
首先，评估目的是进行林木资产评估的首要任务。林木资产评估的主要目的有两个方面，一是确定林木的市场价值，二是评估林木的经济价值和生态价值。林木作为一种自然资源，具有市场交易的价值，评估林木的市场价值可以为买卖方提供参考。另一方面，林木具有重要的经济价值和生态价值，评估林木的经济价值可以为经济活动的决策提供参考，评估林木的生态价值可以为生态保护和可持续发展提供参考。
其次，评估方法是进行林木资产评估的基础。林木资产评估可以采用多种方法，主要包括市场比较法、收益法和成本法。市场比较法是通过对市场上类似林木资产的交易信息进行分析，以确定林木的市场价值。收益法是通过对林木的经济效益进行评估，以确定林木的经济价值。成本法是通过对林木的生产成本进行评估，以确定林木的价值。在实际评估中，可以根据具体情况选择合适的评估方法，也可以结合多种评估方法进行综合评估。
最后，评估要素是进行林木资产评估的关键。评估要素包括林木的物理特性、生长状况、木材品质、生态环境等因素。物理特性包括林木的种类、树龄、树高、胸径等信息。生长状况是评估林木的生长速度和生长潜力，通常通过树轮分析和生态调查等方法来确定。木材品质是评估林木的经济价值的重要因素，包括木材的质量、产量和用途等。生态环境是评估林木的生态价值的重要参考，包括林木所处的生态环境、生态系统服务等。
综上所述，林木资产评估是对林木资源进行价值评估的过程，通过评估目的、评估方法和评估要素来确定林木的市场价值和经济价值。林木资产评估对于林木资源的保护、可持续利用和生态修复具有重要意义，也为林木资源的开发利用提供参考和支持。
自然资源资产价值量估算思路探讨
自然资源资产价值量估算思路探讨
秦静;吕宾;王曦;朱勇原
【期刊名称】《中国国土资源经济》
【年(卷),期】2022(35)2
【摘 要】产权是否明确与是否有用是决定自然资源具有价格的两个因素,有用性与稀缺性的程度影响自然资源价格的高低,是否具有价格是自然资源与自然资源资产的划分边界。自然资源资产评估、核算、估算在主体、目的、内容、单元、方法等方面都不同,却又彼此相互联系,评估是核算与估算的基础,核算与估算的部分内容一致。自然资源资产价值量估算需要在统一自然资源资产价格内涵基础上,根据各类自然资源资产价格现状,分别按照自上而下、逐级确定和自下而上、逐级统筹的路径,在全国范围内构建自然资源资产价格体系,与对应实物量相乘后得到自然资源资产价值量即总价的估算值。
【总页数】7页(P29-35)
【作 者】秦静;吕宾;王曦;朱勇原
【作者单位】中国自然资源经济研究院
【正文语种】中 文
【中图分类】F062.1;F123.7
【相关文献】
1.贵州省白云区林业自然资源资产价值量评估2.我国自然资源资产负债表的编制与运用探讨——基于自然资源资产离任审计的角度3.大数据背景下自然资源资产离任审计问题探讨——以海洋自然资源资产离任审计为例4.自然资源资产评价信息平台建设思路探讨5.浅析价值量自然资源资产负债表审计
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买
SEEA中的资源环境价值的估价
科技信息2012年第35期ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ
虽然近几年，我国市场机制已经初步建立与完善，许多稀缺、有用的自然资源在各行业中的资源配置中有了一定的固定价值，但其价值确定体系的建立并不完善，并且仅依靠市场行为确定自然资源的价值，仍存在很多弊端，难以准确估计自然资源的内在价值。1自然资源的特性与范围不论是可再生资源还是不可再生资源，其可获得的数量在一定程度上说都是有限的，因此具有实用性的环境资源存在一定的稀缺性。除此之外，自然资源的价值在不同的时期具有不同的价值，其使用功能和效用也是特定的，难以找到替代品。如阳光、水和大气等。SEEA体系是针对自然资源资产进行自然资源的估价研究的，按照国民经济核算体系对自然资产的界定，自然资源资产具体指：所有权已经确定，并能对其实行有效控制，并通过持有或使用，可以获得经济利益的自然资源，主要包括土地资源、森林资源、矿产资源和海洋资源等。2自然资源的价值观自然资源的价值并不是从来就有的，而是当社会经济发展到一定阶段才表现出来[1]。人们针对自然资源是否有价值这个问题进行了长期的争辩与研究，虽然马克思在劳动价值论中曾指出不包含人类劳动的自然资源不具有价值。但是他同时指出商品的价值是由生产商品的抽象劳动生产出来的，价值量的大小由社会必要劳动时间决定，所指的社会必要劳动时间不是该商品本身所含的社会必要劳动时间，而是再生产它所需要的社会必要劳动时间，这就为自然资源具有价值属性打下了坚实的理论基础[2]。同时随着经济社会的发展与自然资源的消耗，人们逐渐意识到自然资源的重要性，自然资源的价值也得以体现。尤其是进入20世纪以来，随着人口数量的剧增，人类社会对自然资源的需求日益增加，资源供需矛盾逐渐紧张，此时为了可持续的发展，资源开始具有了价格，并参与到市场中来进行交易。但是由于市场机制本身的缺陷，自然资源的价格体系存在不可避免的缺点，在此基础上，各国学者通过采用市场与虚拟方法相结合的方法来对自然资源的价值进行估计。3自然资源价值的估计方法建立科学、有效的自然资源价值体系，关键在于建立自然资源价格的形成与相关管理系统，其最重要的就是要建立自然资源的价值估计方法。自然资本的价值主要体现在两个方面，一方面由于自然资源的利用而带来的耗减成本，另一方面体现在由于自然资本的存在而提供的生态服务价值。因此对于自然资本价值的估计，应从这两个方面入手，其自然资源价值估价主体框架如图1。图1自然资源估价主体框架3.1自然资源费用效益的估价SEEA体系中对于自然资本的市场价格的核算不同于之前的SNA体系，它把自然资源的变化融入了生产与收入账户之中，同时认为应当由当前的市场价格与资源存量共同决定自然资源的价值。自然资源资产的价格不仅能够表现资产的经济价值，还能测度其所耗减得那部分价值。有学者认为，自然资源价值的确定，应该首先测量自然资源，然后再进行估价。张光文副教授通过四种价值模型的构建，从而对自然资源得价值组成进行了计量学方面的分析。现有的研究模型都是根据主流经济学的观点，以市场价值估计发来测算自然资源的当前价值，并通过建立数学模型来实现价值的确立，但是针对自然资源的复杂性，缺少对于具体问题的具体分析与考量。设某一自然资源的当前市场价值为V0，设定在完全的市场下进行交易，假设自然资源可使用的时间为T期，R为资本的期末价值，设r为贴现率，则：V0=∑t=0TNtQt（1＋r）t=R0+R1（1＋r）＋R2（1＋r）+…+RT（1＋r）T其中，Nt为自然资本的市场价值，Qt为t时期的开采量[3]。在此基础上，SEEA体系还创造了另外两种估价方法：净价格方法与成本补偿法。该方法适用于具有使用年限的自然资源，其难点在于贴现率的确定。除此以外，自然资源的定价方法还有影子价格法、机会成本法、区位定价法等。3.2自然资源生态服务价值的估价自然资源的生态服务价值是指通过生态系统功能直接或间接获得的物品和服务，这是一种通过将自然资本的能流、物流、信息流所构成的生态服务系统与非自然资本结合在一起所产生的福利价值。当前针对自然资源生态服务价值的估算有很多种，采用最多的为虚拟方法。该方法主要从服务的功能入手，通过分析自然资源生态调节作用的特征及过程，以建立数学模型，最后测算其生态调节的无质量和相应价值，这种技术具体包含实际市场评估技术，替代市场评估技术（其中又包括替代成本法、生产成本法、恢复费用法、人力资本法等），模拟市场评估技术等。3.2.1实际市场评估技术此技术主要涉及费用支出法：即从消费者的角度来评价生态服务功能的价值，它用人们使用某种自然资源所产生的生态服务功能的支出费用来表示其经济价值。如生态旅游价值，以旅游者支出的费用总和（包括餐饮费、住宿费、交通费、门票费、设施使用费、摄影费、购买纪念品和特产的费用等一切支出项目）作为生态旅游的经济价值。市场价值法：该方法先定量地评价某种生态服务功能的效果，再根据这些定量效果的市场价格来评估其经济价值。3.2.2替代市场评估技术替代成本法：通过人造系统来替代生态系统以提供生态服务，由于必须付出等量的成本才能获得同等的生态服务，因此生态服务的价值就相当于人造系统的成本。生产成本法：是指由于生态服务的存在会引起生产率和生产成本发生变化，从而导致产值和利润的变化，因此可以用市场价格来计量产值和利润，从而倒退出生态服务的经济价值。恢复费用法：是指由于某种生态服务的存在可以避免特定灾害的发生，如果假设没有这种生态服务，灾害将无法避免，那么人为去恢复这种由灾害造成的损害所需花费的费用就是这种生态服务的经济价值。人力资本法：生态服务提供的多少对人类健康程度有一定程度的影响，与健康相关的货币损失主要由三个方面构成：（1）过早死亡，疾病或者病休造成的损失；（2）医疗费用开支的增加；（3）精神或心理上的代价。经济学家提出的人力资本法，就是通过因避免人体不健康所造成的损失所产生的价值，来测度生态服务的具体经济价值。旅行费用法：该方法属于间接经济评价法，是利用旅游的费用（通常将旅游中指出最多的交通费和门票费作为旅行费用）得出“旅游商品”的消费者剩余，并以其作为生态旅游的价值，进行测算。享乐价值法：该方法主要应用的为效用理论，即如果一个人因为娱乐要素的存在而愿意支付额外的成本C，那么此娱乐要素带给他的效用就至少应该等于成本C带给他的效用，也就是说（下转第597页）浅谈ＳＥＥＡ中的资源环境价值的估价王岳含罗希婧（中央民族大学经济学院中国北京100081）【摘要】在93SNA体系的基础上发展起来的SEEA体系，专门对自然环境资源进行了核算。但是由于自然资源的特殊性，其价值量的估计一直是一个比较困难的问题。本文通过对自然资源属性的分析入手，就如何实现自然资源价值的核算进行了浅析。【关键词】资源环境估价；SEEA体系○科教前沿○
自然资源资产管理制度
自然资源资产管理制度
自然资源是地球赋予我们的珍贵财富，为了更好地管理和保护这些资源，建立完善的自然资源资产管理制度至关重要。本篇文档将详细介绍以下13个方面的管理制度：
1. 自然资源资产登记制度
自然资源资产登记制度是自然资源资产管理制度的基础。通过对各类自然资源资产的详细登记，明确其所有权、使用权、经营权等，实现对自然资源资产的全面掌控和有效监管。
2. 自然资源资产使用制度
自然资源资产使用制度规定了自然资源的开发、利用和经营方式。根据资源的性质和用途，制定相应的使用政策，确保资源的合理配置和可持续利用。
3. 自然资源资产处置制度
自然资源资产处置制度涉及自然资源的转让、出租、抵押、报废等处置行为。通过制定明确的处置程序和标准，确保自然资源资产在处置过程中的合法性和公正性。
4. 自然资源资产评估制度
自然资源资产评估制度是对自然资源资产价值进行评估的制度。通过对不同类型自然资源资产的评估，为政府决策、市场交易等提供科学依据。
5. 自然资源资产审计制度
自然资源资产审计制度是对自然资源资产管理、使用、处置等环节进行审计的制度。通过审计，发现管理漏洞，加强内部控制，确保自然资源资产管理的合规性和有效性。
6. 自然资源资产监管制度
自然资源资产监管制度负责对自然资源资产管理全过程的监督和管理。通过建立完善的监管体系，确保自然资源资产管理过程中的公正、公平和公开。
7. 自然资源资产报告制度
自然资源资产报告制度要求定期对自然资源资产管理情况进行报告。通过编制资产负债表等报告文件，全面反映自然资源资产的存量、增减变化及收益等情况。
8. 自然资源资产公开制度
自然资源资产公开制度要求将自然资源资产管理信息向社会公开。通过信息公开，增加自然资源资产管理的透明度，接受社会监督。
9. 自然资源资产核算制度
自然资源资产核算是将自然资源的价值量化为经济价值的过程。通过建立科学的核算体系和方法，准确反映自然资源的价值和变化情况。
自然资源资产核算管理制度
自然资源资产核算管理制度
1. 简介
自然资源资产是指国家或个人所有的具有使用价值、可再生性和非可再生性的自然资源。自然资源资产核算是指对自然资源资产进行价值衡量和管理的一种制度，其目的是为了科学、合理地确定资源利用规模和资源价值，制定资源管理战略和政策，保护生态环境和促进可持续发展。
自然资源资产核算的管理制度是保障国家资源保护和合理利用的关键，既有利于资源的消耗和开发的有效控制，也有利于资源耗竭后的后续利用和开发。本文将从资产核算原理、核算流程、核算技术以及管理与应用等方面进行详细介绍。
2. 资产核算原理
资产核算原理是资产核算管理制度的基础，是在系统性分析和比较各种资源数量的基础上进行的。资产核算原则主要包括以下几方面：
2.1 资源类型与价值
不同的自然资源对人类的价值不同，其价值主要有两个方面，一方面是经济价值，另一方面是生态价值。经济价值主要表现在资源的市场价格和可供性，而生态价值则主要是资源对生态环境的保护和促进作用。
2.2 资源开发与保护
资源的开发与保护是资产核算原理的关键。资源开发应在保护生态环境的前提下进行，采取科学的资源利用方式，尽可能地保护自然资源和生态环境，实现资源的可持续利用。
2.3 时间价值和地区差异
自然资源在时间上和地域上的差异性非常明显，因此，在资产核算原则中需要充分考虑时间价值和地区差异，以得出科学的资产价值和数量。
3. 核算流程
3.1 核算前期准备
核算前期准备是核算流程的重要环节，也是保障核算质量的关键。核算前期准备包括资源调查和量化、数据收集和处理、核算标准的制定和评估等环节。 3.2 核算方法选择
自然资源资产核算可以采用多种方法，如品位法、折现法等，选取恰当的核算方法有助于保障核算结果的准确性。
3.3 核算结果评价
核算结果评价是整个核算流程的输出，也是核算管理的结果。核算结果的准确性和完整性需要得到专家的评价和认定。
4. 核算技术
自然资源资产价值量估算方法
自然资源资产价值量估算方法
开展自然资源资产价值量估算，需要统一自然资源资产价格内涵，构建自然资源资产清查价格体系，在此基础上最终完成估算。
统一自然资源资产价格内涵
农用地、建设用地、湿地等土地类资源资产以及参照土地资源进行有偿使用的海洋资源资产，其经济价值为使用权价格，矿产资源、林木资源等物质类资源资产的经济价值为因为物质和能量转移而产生的收益。关于估价期日，考虑到土地类的全民所有自然资源资产的实物量需要以“国土三调变更调查”的范围和面积为依据，资产清查价格体系建设的基准时点也应与“国土三调变更调查”保持一致。在权利期限方面，《民法典》《土地管理法》中都明确耕地的承包期为30年，草地的承包期为30年至50年，林地的承包期为30年至70年。对于资产经济价值量估算，耕地、园地、林地、草地、湿地等资源资产的最高使用年限可以统一设定为30年，建设用地根据不同用途确定最高使用年限。
构建自然资源资产清查价格体系
根据各类自然资源资产的价格基础，可通过以下两种方式建立地域全覆盖、资源种类全覆盖的自然资源资产清查价格体系。自上而下，逐级确定。对于基准价体系不健全、缺少价格信号的农用地、矿产、森林、草原、水以及部分海洋等自然资源资产，可以采取自上而下、逐级确定的方法。在全国层面上，基于自然、经济、社会条件基本一致的原则，划分国家级均质区域，矿产资源需要根据矿种按矿床类型、矿物成分、产品用途等划分国家级矿产资源生产集中区；在国家级均质区域（矿产资源生产集中区）内，选取样点或收集与价格相关的基础数据；根据样点或数据情况，通过年租金或净收益还原、交易单价修正等方法评估样点价格，对样点平均价格进行比较、验证、分析和统筹平衡，得到国家级资产清查价格，并作为省级清查价格体系建设的控制与指导标准。各省在本省范围内，选取影响资产清查价格的因素并建立省级清查价格修正体系，将国家级资产清查价格修正得到县域平均资产价格。各县在县域范围内，选取影响资产清查价格的影响因素，划分级别，建立县级清查价格修正体系，将县域平均资产清查价格修正后得到县域内不同级别的资产清查价格。自下而上，逐级统筹。对于建设用地，县级基准地价体系相对健全，可以根据县级行政区的城镇基准地价，对期日、用途进行修正得到不同级别、不同用途土地的资产清查价格。为进一步提高精度，对于能够获得容积率等信息的宗地，可以将土地资产的级别价格按照容积率进行修正后得到宗地的资产清查价格。对于基准地价未覆盖的区域，可以参照本行政单元内相应用地类型的末级基准地价，或选取若干个影响地价的核心因素测算区位修正系数对末级基准地价进行修正，来确定资产的级别价格。有条件的地区可以采集相关数据，按照基准地价的技术路线与方法制定基准地价。对于已取得使用权的海域、无居民海岛资源资产，或未来用海、用岛方式可以明确的未取得使用权的海域、无居民海岛资源资产，可以将海域、无居民海岛使用金征收标准作为资产清查价格确定的重要依据。此外，要做好自然资源资产价格统筹平衡。即将不同层级的各类自然资源资产清查价格与实际情况进行比较、验证，分析总体价格水平，进行统筹平衡后，最终获得以图斑（矿产资源为矿种）为基本单元的自然资源资产清查价格。
自然资源资产价值及其评估
资产，顾名思义是有价值的物质或者服务。然而，长期以 来，国内学术界对自然资源有无价值存在不同认识，特殊受 传统计划经济的影响，自然资源无价的观点曾经居支配地位。 随着改革开放，自然资源有价值的观点开始后来居上。重塑 自然资源价值理论是建立健全社会主义市场经济的必然趋 势，承认和重视自然资源价值是客观认识和真实反映自然资 源稀缺性的必然选择，是建设生态文明、推动经济发展转型 的必然要求。不难想象，否认自然资源价值，极其不利于自 然资源的节约利用和有效保护。
作为生态文明建设核心理念之一，自然资源资产概念的
提出包括编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产
离任审计等在内的制度构建，标志着我国自然资源管理正在
并将持续发生重大转变，从只注重自然资源的实物形态转向
同时也重视自然资源的价值形态，从注重自然资源的合理配
置转向同时也注重自然资源资产的合理处置。因此，极有必
要搞清晰自然资源资产的价值是指什么？如何衡量或者如
何评估？可以说，搞不清晰自然资源资产价值问题，就搞不
清晰自然资源资产管理的出发点、切入点和立足点。 具体来说，认识和解决自然资源资产价值问题，至少有
五个方面的功用：其一，有助于评估一个国家或者一个地区的 自然资源资产总量，从而有助于判断一个国家或者地区的自然 资源总资产的增加或者减少，或者作为评估自然资本总量的重 要基础。其二，有助于编制自然资源资产负债表，特殊有助 于自然资源资产负债表从实物量表向价值量表的演进和深 化，进而有助于从经济核算结果中扣除相应的自然资源资产 减少的价值，实现真正意义上的“绿色核算”。其三，有助 于动态掌握自然资源资产在开辟、利用、保护、修复等各个 环节的变化情况，有助于及时掌握自然资源资产在各用途间 转移过程中的价值变化情况，从而有助于自然资源资产的保 值和增值。其四，有助于(经营性)自然资源资产以出售、 出租、入股、抵押、担保等形式参预合理经营，为经济增长 提供重要支撑，并确保自然资源资产在经营过程中的保值与 增值。其五，有助于科学合理地确认自然资源资产的税收、 规费等，从而有助于(全民或者国家所有)自然资源资产收益 的合理分配。
自然资源生态服务与资产价值评估
自然资源生态服务与资产价值评估
——以南非为例介绍森林木材资源的价值评估方法
当前，各国审计系统对经济收益和国家财政的评估低估了自然资源对经济福利的价值和贡献，特别是对由森林木产资源所获得的收益的低估尤为突出。其原因在于许多森林木产资源的生态服务和收益没有经过市场交易而被直接使用，这样，它们的价值就往往归结于非正当的经济行为了。
近年来，部分国家审计和现代环境经济一体化系统扩大产品和资产范围，从而把非产品化的自然资源和它们的产品与服务囊括其中，但是大多数国家审计系统中的价值仍与实际供应和整合的价值相差甚远。对森林木产资源的产品与服务的隐形价值的评估问题至今还没有解决，这些产品与服务包括了生物差异性以及生态资源资产的贬值等方面，如人造林等。然而，经济性能以及这种不包括自然资产损耗的评估方法所导致的长期社会福利的损耗仍然会误导政府决策。
本文以南非的森林木材资源为例，介绍了南非国家审计系统中遗漏的非贸易性森林木产资源的流动收益；估算了森林木产资源的流动收益；测算出森林木产资源的资产价值和贬值。
一、森林木材资源的流动收益评估
南非的森林木产资源的覆盖面积为5600万公顷，占到国土总面积的42%。这些资源中面积最广阔的是热带森林，覆盖面积达4200万公顷（占到南非的32%）。其中，木产资源是人为消耗最多的资源，不但广泛使用于乡下，而且可以转化为其他形式的资源而促进农业的发展。据估计，现在的森林面积是过去的一半。还有，常绿森林只增加了相当小的面积，而这增加的极小的面积却是建立在人类活动已毁坏其总面积的40%的基础之上的。但是，对这片资源的保护要比稀树木林区好得多，特别是相对稀少的类型，如沙地森林和海岸森林。
灌木丛是介于常绿森林和林地之间的一种过渡生态形式。一方面，由于外来树种的介入，种植地商品化和都市化的原因，优良的灌木丛同样在退化。另一方面，在商业化的木材林场中，外来树种的栽培已经扩大为自然林面积的3.5倍。世界上约有10%的植被种类存在于南非的森林中，这10%的植被种类所覆盖的面积相当于地球总面积的1%。