署名文章：全面深化改革是推动转型发展根本动力(鄂尔多斯工作第三期,定)

全面深化改革是推动转型发展的根本动力中共准格尔旗委书记祁毕西勒图全面深化改革是准格尔旗转型发展的根本动力，是破解发展难题和瓶颈制约的根本途径，是全面建成小康社会的重要保障。

准格尔旗将全面贯彻落实市委关于全面深化改革的各项部署，按照“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”总要求，统一思想、凝聚共识、锐意进取、真抓实干，着力推进改革创新，着力推动产业转型，着力推进政府职能转变，着力加强和改善民生，着力加强党的建设，推动富强、文明、和谐、幸福、美丽准格尔建设,率先全面建成小康社会。

第一，坚持以产业转型为核心，深化经济体制改革，构建现代产业体系。

准格尔旗要实现科学发展，必须由“一煤独大”的单一经济向多元经济转型，集中精力打造“六大产业基地”，提升经济发展质量，丰富发展内涵，加快转方式、调结构、促转型的步伐。

一是以改革求突破，在多元发展上下功夫。

积极改造提升煤炭产业，大力推进煤炭洗选、煤炭物流和兼并重组，打造现代化煤炭生产输出基地。

积极做大煤制油、煤制天然气等清洁能源规模，加快延伸煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等化工产业链条，打造现代煤化工生产示范基地。

抓住准格尔至天津南、准格尔至湖北特高压电力外送通道建设机遇，积极发展高水平火电，加快构筑“高铝煤炭—火电—粉煤灰提取氧化铝—相关铝副产品”产业链，打造煤电铝一体化循环经济产业基地。

发展日用陶瓷、陶瓷酒瓶、礼品瓷和建筑陶瓷，打造内蒙古重要的陶瓷生产基地。

大力发展小杂粮、瓜果、蔬菜等特色种植业和生猪、肉羊、奶牛、水产等规模化养殖业以及绿色农畜产品精深加工产业、生态休闲农业，打造沿黄现代农牧业示范基地。

依托黄河峡谷、漫瀚调、油松王、沙漠、召庙等人文和自然资源，加快整合文化旅游资源，开发文化旅游产品，打造特色文化旅游基地。

着力构建传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化的发展格局，形成以煤为基、多元发展的现代产业体系。

二是以改革促承接，在开放招商上下功夫。

积极融入呼包鄂城市群、呼包银经济圈和蒙陕甘宁能源化工“金三角”，进一步加强与环渤海、京津冀等地的交流合作，争取更多的有利要素向我旗集聚。

围绕打造“六大产业基地”重点抓好园区招商和产业链招商，抢抓京津冀雾霾治理带来的历史机遇，大力发展清洁能源产业，积极承接京津冀地区电力、化工产业转移，让更多更好的项目落户准格尔，推动承接产业转移向更大规模、更高水平、更好质量上发展。

三是要以改革拓空间，在争创优势上下功夫。

大力扶持非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用。

进一步放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，全面放开投资领域，允许非公有制企业进入金融、能源、运输、公共事业等领域，支—2—持企业参与铁路、集运站、高速公路等基础设施建设和运营。

扶持本土民营企业做大做强，积极扶持旗内重点企业上市直接融资，建立现代企业制度。

鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，实现资源、技术、人才、管理优势互补。

四是要以改革提效能，在释放活力上下功夫。

推进简政放权。

进一步清理规范行政审批事项和事业性收费项目，建立行政审批事项目录化管理和动态清理机制，编制和公开部门权力运行清单，清单之外一律不得实施行政审批或新设审批事项。

加强政务服务平台建设。

集中力量建设旗、乡两级政务服务体系，重点抓好旗政务服务中心规范化建设，每个苏木乡镇、街道分别建设完善1个政务服务大厅，并与旗政务服务中心实现联网审批，切实做到便民利民。

强化政务服务。

按照“两减两化两提高”（减少审批事项，减少行政事业性收费，简化行政审批程序，优化审批流程，提高行政效能，提高群众满意度）目标要求，规范行政审批运行模式，推行“一个窗口受理、一个股室审核、一个机构审批、一个公章办结”的行政审批运行模式，建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度。

第二，坚持以保障和改善民生为根本，深化社会体制改革，促进社会公平正义。

保障和改善民生，推进社会领域制度创新，释放改革红利，让老百姓共享改革发展成果，确保社会既充满活力又和谐有序。

一是深化教育领域综合改革。

推进旗内教育资源均衡配置，建立校长教师定期交流轮岗制度，坚持义务教育免试—3—就近入学，实行“阳光分班”，不设重点学校、重点班，逐步减小班容量，破解择校难题。

健全义务教育均衡发展机制，教育投入向薄弱学校倾斜、教育人事制度改革着力点向一线教师倾斜、资助经费向农村贫困学生和城镇低保家庭学生倾斜。

深化产教融合，加快建立和完善适应全旗经济发展，兼顾升学与就业，具有先进职教理念和准格尔特色的现代中等职业教育体系，推行校企合作、工学结合的新型培养模式，鼓励职业学校学生到企业顶岗实习，引导支持社会力量兴办职业教育。

二是深化医药卫生体制改革。

加快公立医院改革，推进公立医院标准化建设。

探索建立大卫生框架下的“政事分开、管办分开”，建立科学的医疗绩效评价考核机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，取消公立医院行政级别，公开选拔聘任院领导，激发医院内部活力。

完善医保定点医疗机构“先看病、后付费”诊疗服务制度。

大力发展民营医疗机构，逐步放宽社会资本创办医疗机构的准入条件，将符合条件的民营医疗机构纳入医疗定点范围。

三是健全促进就业创业的体制机制。

重点围绕“六大产业基地”建设及配套产业发展统筹考虑扩大就业问题，增加中小企业吸纳本地籍劳动力的比例，大力发展第三产业促进就业。

实施创业带动就业工程，加强创业园建设，支持大学生自主创业。

加强就业困难人员就业援助，帮扶“零就业”家庭成员就业，推进农村富余劳动力转移就业。

四是全力做好扶贫开发和民生兜底保障工作。

建立精准扶贫工作机制，扎实推进扶贫攻坚工程，结合全市“三到两强”服务，认真落—4—实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，突出抓好产业发展、基础设施、民生改善三个重点，确保年底5000人稳定脱贫，三年内完成1.5万人脱贫任务。

加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，健全社会救助体系，加强和改进低保工作，实现城乡困难群众应保尽保，突出解决好近2万名弱势群体的基本生活问题。

大力实施百姓安居工程，积极盘活存量商品房，加大保障性住房建设力度，大力改造农村危旧房。

五是创新社会治理体制。

改进社会治理方式，切实抓好农村和社区基层基础工作，把更多的行政资源、组织资源向基层倾斜。

创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制，不断完善信访事项合议庭工作制度，全面推进信访信息化建设，办好“书记信箱”和“旗长热线”。

全力抓好安全生产和社会稳定工作，强化监管和问责，维护社会和谐稳定。

六是扎实推进农村“十个全覆盖”工程。

把“十个全覆盖”作为改善农村基础设施条件、提升公共服务水平的重大民生工程来抓，与现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游工程、乡村公路建设“六位一体”统筹推进，重点规划建设95个嘎查村，采取先易后难的原则，2014年完成30个嘎查村的“十个全覆盖”任务，2015年、2016年分别完成35个、30个。

第三，坚持以生态转型为基础，深化生态文明体制改革，着力建设美丽准格尔。

加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，坚定不移守住绿色生—5—命线，毫不动摇地抓好生态文明建设。

一是健全生态保护体制机制。

科学编制和认真实施土地利用总体规划，稳步推进禁止开发区人口转移，积极引导工业项目向开发区、工业园区集中，合理整合土地资源。

严格落实禁牧制度，大力推广舍饲养殖和半舍饲养殖。

依法保护耕地，最大限度地减少对耕地和基本农田的占用。

二是改革环境保护管理体制。

根据环境容量和产业定位合理配置节能减排指标，建立“节能减排及节水”联评机制，进一步完善定性及定量限值体系。

加强现有工业项目管理，要求企业全部安装在线监控系统，实行部门联动机制，实现全旗在线监督系统全覆盖。

完善水资源管理制度，强化地下水资源管理和水源地保护，继续推进主要水污染物污染减排，坚决杜绝工业项目取用地下水。

加强大气污染监测，严格执行废气污染排放标准和总量控制计划。

第四，坚持以文化转型为支撑，深化文化体制改革，努力推动文化繁荣发展。

坚持社会效益与经济效益相统一，努力把准格尔旗建设成为西部文化强旗，全面提升文化软实力。

一是深化文化宏观管理体制改革。

加快由办文化向管文化转变，改革公益性文化事业单位、文化单位内部机构和新闻媒体等文化单位运行机制，改革文化事业单位拨款制度，进一步理顺文化行政部门与所属企事业单位之间的关系，实现政企分开、政事分开。

理顺全旗文化市场综合执法管理体制，支持健康有益文化发展，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，建立有利于出精品、出人才、出—6—效益的文化发展体制机制。

坚持正确的舆论导向，创建全国文明旗县城，深入推进文明村镇创建活动。

切实加强和改进对各类媒体特别是互联网等新兴媒介的运用、管理和内容建设，完善媒体治理机制，严格执行新闻工作者职业资格制度。

二是健全文化产业发展机制体制。

完善文化产业发展专项资金管理办法，扩大政府文化资助和文化采购，着力打造以漫瀚调为代表的系列文化品牌。

建立文化产业与其他产业融合发展机制，推进文化与创意、科技、旅游、体育、信息、工业产业以及传统产业等融合发展，促进文化资源整合。

加强文化产品市场建设，打造民族文化主题公园，培育文化消费市场。

鼓励金融资本、社会资本和文化资源相结合，大力发展民营文化企业，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。

三是加强公共文化服务体系建设。

积极推进公共文化服务设施、设备、人员、经费、管理、服务等主要指标规范化、标准化，结合农村“十个全覆盖”工程全面实现嘎查村文化室全覆盖。

健全公共文化服务体系建设协调机制，完善旗、乡、村三级公共文化服务网络，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，基本实现城镇10分钟、农村2公里文化圈目标。

第五，坚持以党的建设为保障，切实提高党建科学化水平，为全面深化改革保驾护航。

严格落实党要管党、从严治党方针，扎实推进党的建设制度改革，为全面深化改革、推动科学发展提供坚强保证。

一是完善党委决策机制。

强化旗委常委会自身建设，—7—严格执行旗委常委会议事决策规则，提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。

坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善集体领导和个人分工负责相结合制度。

二是深化干部人事制度改革。

探索不同干部人选产生方式，完善民主推荐、民主测评制度，防止唯票取人。

改进竞争性选拔干部方法，防止唯分取人。

改革考核评价制度，完善年度工作考核、领导班子建设和党风廉政建设“三位一体”综合考评体系。

三是加强基层党建工作。

全面推行村级重大事务决策“532”工作法，完善党员定期评议党组织制度。