行政处罚
3 、处罚与教育相结合的原则 行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅 是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚 不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。 行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与 处罚相结合。 4、保障当事人合法权益的原则 为保证该原则的实现，法律赋予行政相对人在处罚 的过程中享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议 权、提出诉讼权以及赔偿请求权(第6条)。
3、能力罚 能力罚又称行为罚，是限制和剥夺违法相对方某 种行为能力或资格的处罚措施。行为罚的主要表现 形式有责令停产停业、吊销许可证或执照等。 4、人身罚 人身罚，亦称自由罚。系指行政主体在一定期限 内限制或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。在 我国人身罚包括行政拘留和劳动教养两种。但我国 现行的《行政处罚法》只明确规定了行政拘留的这 种形式
第七章:行政处罚
一、行政处罚的概念 指行政主体依照法定的权限和程序对违反行政法律 规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的具体 行政行为 特点:1、行政处罚的主体是行政机关或者是法律法 规授权的其他行政主体。 2、行政处罚只针对已经发生的相对方的行政违法 行为，且不因行为的中止和结束而停止执行。
根据此规定,给予王某罚款和没收其马车的处罚是完 全正确的。”县法院经审理认为,省政府《关于河道 管理的若干规定》所设定的行政处罚种类超出了国 务院《河道管理条例》的规定,因此判决撤销“没收 马车”的处罚决定、维持 “罚款”的处罚决定。 问题：（1）省政府的行政处罚设定权是什么? （2）该案中省政府《关于河道管理的若干规定》 可否作为行政处罚的法律依据?
案例
某县王家庄村村民王某,为建造房屋于1998年12月20日,未经 主管机关批准,在村旁河道内用马车采砂石。12月29日,县水 利局发现后,责令王某停止采砂,并处以罚款500 元,同时没收 采砂用的马车。王某不服,于1999年1月2日向市河道主管机 关申请复议,复议机关作出了维持县水利局处罚决定的复议决 定。王某仍不服,于2月15日向人民法院提起行政诉讼,县法院 受理了此案。在审理过程中,被告县水利局辩称:“对王某的处 罚既有事实根据也有法律依据。”并申明:“省政府《关于河 道管理的若干规定》第18条规定:”未经批准或不按照河道主 管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂 石淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等,由河道主管机关除责令其 纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收 非法所得和用于违法行为的工具……’。
4、责令停产停业； 责令停产停业，是行政机关要求从事违法生产经营活动的公 民、法人或其他组织停止生产、停止经营的处罚形式。 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 是指行政机关对违反行政管理法规的公民、法人或者其他组 织依法实行暂时扣留有关证照，剥夺其从事某项生产或者经 营活动权利的行政处罚 6、行政拘留； 行政拘留，是指公安机关对违反治安管理的行为人依法剥夺 其短期人身自由的行政处罚。对
第四，形式不同。行政处罚的形式主要有警 告、罚款、拘留、吊销许可证和执照、责令 停产停业等,行政处分的形式主要有警告、记 过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、 开除等 第五，两者所产生的法律效果不同，由此产 生争议后的救济手段也不一致。对行政处罚 不服，相对人可以提起行政诉讼；对行政处 分不服，相对人不能提起行政诉讼 .
7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
（1）劳动教养
劳动教养是我国特定的行政机关对有轻微违 法犯罪行为、尚不够刑事处罚的人且有劳动 能力的人所采取的强制性教养改造的处罚措 施，是行政行为中最为严厉的一种。劳动教 养的期限为1年至3年，必要时可以延长一年。
（2）驱逐出境、禁止进境、限期离境 是公安、边防、安全机关对违反我国行政法律规范 的外国人、无国籍人采取强令其离开或禁止进入中 国国境的处罚形式。 （3）通报批评 通报批评,是指以公开公布的方式,对违法者通过书 面形式予以谴责和告诫,使被处罚人的名誉权受到损 害,既制裁教育本人,又旨在广泛教育他人
董某“左手软组织挫伤、右前臂表皮挫伤”。董某、范某、陈某的行为 引起了在场围观群众的公愤。对此，天津市公安局河北分局依据《治安 管理处罚条例》第二十二条第一、三项之规定，分别以“殴打他人”为 理由，给予董某拘留十五日处罚；给予陈某拘留十日处罚；以“公然侮 辱妇女”为理由给予范某拘留十五日处罚。董某、陈某、范某不服上述 处罚决定，向天津市公安局提出申诉。天津市公安局经复议认为：董、 骆两家此次纠纷，双方互有责任。依据《治安管理处罚条例》第二十二 条第一项、第三项之规定，以“殴打他人”为理由，对董某改裁罚款 200元；对陈某改裁罚款100元；以“侮辱他人”为理由，对范某改裁罚 款200元。骆某对申诉裁决不服，认为显失公正，遂向天津市河北区人 民法院提起诉讼。 【法律问题】 天津市公安局的申诉裁决是否构成显失公正？
5、一事不再罚原则 指对相对方的某一违法行为，不得给予两次以上的罚款的行政处罚。一 事不再罚原则解决的是行政实践中多头处罚与重复处罚的问题。正确理 解这一含义应当注意： (1)行为人的一个行为 ，同时违反了两个以上法律、法规的规定，可以给 予两次以上的处罚，但如果处罚是罚款， 则只能罚一次，另一次处罚可 以是依法吊销营业执照或许可证，也可以是责令停产停业，还 可以是没 收财产等，只是不能再罚款 。 (2)行为人的一个行为，违反一个法律、法规规定， 该法律、法规同时规 定施罚机关可以并处两种处罚，如可以没收并处罚款，罚款并处吊销营 业执照等，这种并处不违背一事不再罚原则。 (3)违法行为性质严重已构成犯罪的，依法追究其刑事责任的同时，依法 应予行政处罚的当然适用。
四、行政处罚的原则
1．处罚法定原则。该原则包括四个基本要求：处 罚设定法定，实施处罚的机关法定，实施处罚的依 据法定，实施处罚的程序法定。这里强调实施处罚 的依据法定和实施处罚的程序法定。违反这两个要 求的，行政处罚无效(第3条第2款)。 2．处罚公正、公开原则。处罚公正原则体现在实 体与程序公正两方面。处罚公开原则是指行政处罚 的规定必须公布 ,过程公开、结果公开。
六、行政处罚的程序 （一）行政处罚的决定程序
1、一般程序： 一般程序的适用范围： 1）、严重的案件，即对个人处以警告和50元以下 罚款以外的所有行政处罚，对组织处以警告和1000 元以下罚款以外的所有行政案件； 2）、情节复杂的案件，即需要经过调查才能弄清 楚的处罚案件； 3）、当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认 定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。 一般程序的具体内容
适用步骤
①立案；条件：一是有违法行为发生 ，违法行为是应受行政 处罚的行为；三是属于本机关的管辖范围；四是不属于简易 程序 ②调查取证；行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不 得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。 ③告知处罚的事实、理由、依据和有关权利 ④听取当事人的陈述和申辩； ⑤作出处罚决定；分为：作出行政处罚决定、不予行政处罚、 不得处罚、移送司法机关 几种情况 ⑥送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当 事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有 关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
案例：骆某诉天津市公安局对侵犯其人身权利 人治安处罚显失公正案
【案情介绍】 董某与范某系母子关系，范某与陈某系夫妻关系。董某、范 某、陈某与原告骆某系同院邻居。双方平素关系不睦。1990 年7月15日晨8时许，骆某将自家门前的雨水向院内地漏清扫， 董某见状便将骆某扫向地漏的雨水往回扫，范某也帮其母往 回扫雨水，为此双方发生争执。此时，董某的丈夫范小某用 污秽下流语言辱骂骆某。范小某离开现场后，范某继续当众 用专指妇女生理特征的极其污秽下流的语言和手势对骆某进 行侮辱。骆某在此情况下，打了范某一记耳光。范某、董某、 陈某便共同对骆进行撕打，范某踢伤骆某的腹部，被群众拉 开后，董某、陈某阻止骆某离开现场，继续揪打骆某，致其 当场昏迷。经医院诊断：骆某“脑外伤综合症”，“双手挫 伤，左中、下腹部挫伤”，住院治疗15天。
（二）法定分类 1、警告； 警告是指享有行政处罚权的行政主体对违法者予以谴责和告 诫的处罚方法 2、罚款； 是指有行政处罚权的行政主体依法强制违法者在一定期限内 缴纳一定金钱的处罚 3、没收违法所得、没收非法财物； 没收违法所得是指有行政处罚权的行政主体将违法者从事非 法经营所得予以收归国有的处罚方式。没收非法所得是指有 行政处罚权的行政主体将违法者从事违法活动的违法工具、 物品和违禁品等予以收归国有的处罚形式。
案例:“罚款买月票”违法
某省道路交通管理部门在解决机动车超载的
执法检查活动中，个别行政执法人员，让运 煤的车主先交一个月的超载罚款，理由是， 免得天天停车检查、交罚款费事，当地群众 称之为“罚款买月票”。这种做法是否合法， 为什么？
二、行政处罚与行政处分
行政处分是行政主体对其系统内部违反行政法规范 的公务员实施的一种惩戒措施。 行政处罚与行政处分的主要区别在于： 第一，针对的违法行为不同。行政处罚是针对公民、 法人或其他组织违反法律、法规的行为所采取的； 行政处分是针对行政机关工作人员的违法失职行为 所采取的。 第二，行为人与相对人之间的关系不同。 第三，适用的法律依据不同。行政处罚依据国家有 关行政管理的普通的法律法规，主要是指行政行为 法和行政程序法；行政处分则依据行政组织法
2、简易程序（当场处罚程序）
适用条件：（1）事实清楚；（2）法律依据明确； （3）适用于简易程序的种类是对公民处以50元以 下对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者 警告。 程序：（1）出示执法证件，表明执法人员身份 （2） 告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据； （3）听取当时人的陈述和申诉； （4）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。 （5）、行政处罚决定书当场交付当事人
行政处理和行政处罚的区别
行政处理和行政处罚的区别
1.行政处罚是行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对违反行政管理秩序，依法应当给予行政处罚的行政相对方所给予的法律制裁。
行政处罚与行政处分有许多共同点，主要表现在都是行政机关实施的行为，都适用行政程序等方面。
但是二者存在着较大的区别，主要表现在以下四个方面：
（1）、行政处罚是对实施了违反行政管理秩序的行政相对人的制裁，而行政处分是对违反政纪的国家公务员的惩戒；
（2）、行政处罚属于外部行政行为，相对方不服可以提起行政诉讼，行政处分属于内部行政行为，被处分者不服只能申诉，不能提起行政诉讼。
（3）、行政处罚的主体是享有相应对外管理权限的行政执法机关或法律法规授权的组织，而行政处分的主体是公务员所属行政机关或行政监察机关。
（4）、行政处罚的对象既可以是公民个人，也可以是法人或其他组织，而行政处分的对象一般只能是公务员个人。
行政处罚法全文(行政处罚法全文内容)
行政处罚法全文(行政处罚法全文内容)行政处罚法全文第一章总则第一条为了实施行政管理，并维护国家行政管理秩序，加强行政执法工作，适应改革开放和经济社会发展的需要，规范行政处罚行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会主义法制建设，根据宪法，制定本法。
第二条行政处罚适合本法。
第三条行政处罚依法实施，保证公正、公平、依法。
第四条行政处罚应当坚持依法从重、从快、从严的原则。
第五条行政处罚应当坚持预防为主，处罚与教育相结合，变非法行为为合法行为。
第六条行政处罚工作应当加强组织领导，健全协调机制，加强监督，不断提高行政执法能力和水平。
第七条行政处罚工作应当依法公开，接受社会监督。
第二章行政处罚的主体和权限第八条行政处罚决定的主体包括法定的行政机关和授权的行政机关。
第九条法定的行政机关是指根据法律或者法律授权设立的行政机关。
第十条授权的行政机关是指上级行政机关将自身权限中的一部分或者全部授予下级行政机关实施行政处罚。
第十一条行政机关依法对违法行为当事人进行行政处罚，应当具有以下权限：(一) 单位行政处罚的权限应当按照国家和地方的规定确定。
(二) 个人行政处罚的权限应当按照国家和地方的规定确定。
第三章行政处罚的程序第十二条行政处罚决定程序应当遵守法定程序。
第十三条行政处罚决定程序包括下列环节：(一) 受理。
(二) 审查。
(三) 作出处罚决定。
(四) 发出处罚决定文书。
第十四条在申请行政处罚时，应当提供相关证据材料，并详细叙述违法事实、依据和处罚建议。
第十五条行政处罚决定的复议程序应当遵守法定程序。
第十六条行政处罚当事人不服行政复议决定的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第十七条行政机关可以采取强制措施，确保行政处罚决定的执行。
第四章行政处罚的种类和限制第十八条行政处罚分为警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证照、责令住手侵害、撤销资质认定、罚没或者没收财物等。
第十九条行政处罚应当根据违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的情况等因素，按照法定的处罚幅度确定具体的处罚。
行政处罚的种类
行政处罚的种类行政处罚是政府根据法律法规对违反行政法规的单位或个人进行的惩罚措施。
行政处罚的种类众多，根据不同的情形和违法行为性质，可以分为以下几种。
1. 警告警告是最轻的一种行政处罚方式，适用于违反行政法规的轻微违法行为或初次违法的个人或单位。
警告的目的是提醒被处罚者注意遵守法律法规，改正错误。
2. 罚款罚款是较为常见的行政处罚方式之一。
根据不同的违法行为和依据的法律法规，罚款的数额可以有所不同。
罚款的目的是通过经济处罚来对违法者进行惩罚，并起到警示作用，促使其改正错误。
3. 没收违法所得和违法所用物品对于通过违法行为获得的违法所得，行政机关可以依法进行没收，并对违法所用物品予以追缴。
这种处罚方式不仅可以对违法者进行处罚，也可以防止其通过违法行为获得不正当利益。
4. 撤销资格、许可证或执照对于需要取得许可或执照方可经营的行业或活动，行政机关可以在违法行为严重的情况下，撤销违法者的资格、许可证或执照。
这样可以阻止违法者继续从事相应的活动，保护公众利益。
5. 暂停业务对于一些行政许可的经营者，行政机关可以暂停其业务活动，以便进行整顿和修正。
这种处罚方式通常适用于因违法行为导致严重后果或存在严重安全隐患的情况。
6. 关停、停产针对一些存在严重违法行为或违法行为情节恶劣的单位或个人，行政机关可以采取关闭、停业、停产等措施，以制止其继续从事相应的违法活动。
7. 行政拘留行政拘留是对个人实施的一种行政处罚措施，通常适用于一些故意违法行为，并且情节严重的情况。
行政拘留的时间一般不超过十五日，但可以根据情况进行延长。
8. 吊销营业执照或许可证对于一些依法需要取得营业执照或许可证方可开展经营活动的个人或单位，行政机关可以吊销其营业执照或许可证。
这是一种严厉的行政处罚措施，可以使违法者无法继续从事相应的经营活动。
总结而言，行政处罚的种类多种多样，根据不同的违法行为和情节，行政机关可以选择不同的处罚方式。
行政处罚的目的是保护社会秩序，维护公共利益，同时也起到警示和惩戒作用，促使违法者改正错误，遵守法律法规。
行政法第三章行政处罚
(二)处罚与教育相结合原则
• 行政处罚的目的是为了制止违法行为，通 过惩戒和教育相结合，在违法者和广大公 众内心产生警戒作用而达到这一目的。
• 体现在行政处罚法第5条、23条、27条。
例
• 2009年江苏省公安厅制定并出台《江苏省轻微道路交通安全违法行 为处理工作规范》，明确了“轻微交通违法行为”的具体范围，共有 15种。
行政处罚
一、行政处罚的概念
• 行政处罚，是指行政主体为了达到对违法 者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实 施行政管理，维护公共利益和社会秩序， 保护公民、法人或者其他组织的合法权益， 依法对行政相对人违反行政法律规范尚未 构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、 名誉的或其他形式的法律制裁的行为。 Nhomakorabea含义
违法停车的问题
• 监控编号： 3201020018837574 违法地点： 石婆婆巷-1 车牌号码： 苏A 车牌类型： 小型汽车 违法时间： 2010-10-30 10:41:00 违法行为： 机动车违反规定停放、临时停车， 妨碍其它车辆、行人通行，驾驶人不在现场 的 (罚款金额:50元)
• （1039-1）机动车违反规定停放、临时停车， 妨碍其它车辆、行人通行，驾驶人不在现场 的法第56条第1、2款、第93条第2款、第90 条、国条第63条、省条第56条第18项
车主疑问及秩序科回复
• 1、车在非路口五十米，非加油站三十米，没有禁 停标志，路宽超过四米，没有黄线的道路右侧停 放车辆产生的曝光疑问
• 交管局秩序科给予回复：“根据《道路交通安全 法》五十六条机动车应当在规定地点停放”，由 此判定所有不在泊位内的停车都是违停。
• 2、提出没有禁停标志标线等理由 • 她回复“如果有那些就应该按照违标处罚100
简述行政处罚的定义及基本原则
简述行政处罚的定义及基本原则行政处罚是指行政机关依照法定权限，对违反行政法规、行政法律和行政合同的行为主体予以惩罚的一种行政行为。
其目的是维护国家法律的权威，促使行政主体遵守法律，保护公民的合法权益，维护社会秩序的正常运行。
行政处罚的基本原则如下：一、合法性原则。
行政处罚必须依法进行，不能无理由地对个人或机构进行惩罚。
行政机关在行使处罚权力时，必须严格按照法律的规定行事，不得超越法律的范围进行处罚。
二、公正性原则。
行政处罚必须公正、公平、公开进行，不得有任何歧视或偏袒的行为。
行政机关在制定处罚决定时，应当坚持客观公正的原则，依据事实和法律来进行判断，不能凭主观意愿或个人偏见来决定处罚的力度和形式。
三、适当性原则。
行政处罚应当根据违法行为的性质、情节和后果来决定，不能过于严厉或过于宽松。
处罚的类型、程度和期限应当与违法行为相适应，不能过度侵犯当事人的合法权益。
四、公益性原则。
行政处罚的目的是保护公共利益，维护社会秩序，而不是单纯的惩罚个人或机构。
处罚决定应当符合社会公众的利益，有利于社会的稳定和发展。
五、法定性原则。
行政处罚必须有法律依据，不能凭空捏造罪名或随意处罚。
行政机关在制定处罚决定时，必须依据法律的规定和程序进行，不能任意扩大或减少处罚的范围和力度。
六、程序性原则。
行政处罚必须遵循法定的程序，保障当事人的合法权益。
行政机关在进行处罚时，必须依法进行听证、听证、陈述申辩等程序，听取当事人的意见和申辩，确保当事人的知情权、参与权和申诉权。
七、限制性原则。
行政处罚的权力是有限制的，行政机关不能滥用处罚权力。
行政机关在行使处罚权力时，必须遵循合理、必要、适度的原则，不能滥用职权或超越法定权限进行处罚。
行政处罚是行政机关对违法行为进行惩罚的一种行政手段，它是行政机关行使行政权力的重要方式之一。
行政处罚的定义和基本原则对于维护社会秩序，保护公民合法权益，促进社会发展具有重要意义。
在行政处罚过程中，行政机关要遵守法律规定，保障当事人的合法权益，确保处罚的公正、合理和合法性，以达到维护社会稳定和公共利益的目的。
行政处罚法
《中华人民共和国行政处罚法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2021年1月22日修订通过，现予公布，自2021年7月15日起施行。
中华人民共和国行政处罚法第一章总则第一条为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
第二条行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
第三条行政处罚的设定和实施，适用本法。
第四条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
第五条行政处罚遵循公正、公开的原则。
设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
第六条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第七条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第八条公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第二章行政处罚的种类和设定第九条行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第十条法律可以设定各种行政处罚。
行政处罚
行政处罚的特征1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。
这一点将它与行政强制执行区别开来。
行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。
2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。
这一点使它与刑罚区别开来。
刑罚的适用主体是人民法院。
3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。
这一点将它与行政处分区别开来。
行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。
4、行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其它法律规范的行为。
行政处罚与刑罚、行政处分的异同1、行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。
2、行政处罚与行政处分的区别：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。
行政处罚的原则行政处罚的原则有以下几项：处罚法定原则处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中体现。
主要内容是：1．处罚依据是法定的； 2．实施处罚的主体是法定的；3．实施处罚的职权是法定的； 4．处罚程序是法定的。
处罚公正、公开原则处罚公正原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判，公平地处罚违法行为人。
既不能同等情况给予不同处罚，也不能不同情况给予相同处罚。
另外，还不能违反公正的程序。
处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。
处罚与违法行为相适应的原则实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。
处罚与教育相结合的原则行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。
处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。
行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合。
行政处罚
二、处罚合理原则
行政处罚合理原则的基本要求是：行政 处罚合乎法理，符合法的精神和立法目的。 合理的行政处罚应当具有公平性、公正 性、适当性和相应性。
二、处罚合理原则
公平——“相同情况相同对待，不同情况区 别对待”，对于违法性质、情节及主观态度大 致相同的行政相对人，在处罚时应公平对待， 适用同样的处罚种类和幅度。 公正——充分考虑法定的相关因素，如偶 犯或惯犯、过失或故意等；而不应考虑违法行 为人的地位、权势、关系等不相关因素。
作为法律制裁，行政处罚有两项基本功能： 一是惩处，二是教育。惩处与教育是行政处罚的 两个侧面，两方面都不能忽视。只重惩处忽视教 育，受处罚人容易出现心理抵触，而且只重惩处 容易导致违法处罚或不当处罚；只重教育轻视处 罚会减弱行政执法的力度，不利于维护行政管理 秩序和社会公众利益。
三、惩处与教育相结合原则
第四节 行政处罚的程序
本节学习提示：
根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的程序主要包括：
行政处罚简易程序 行政处罚普通程序 行政处罚听证程序 行政处罚执行程序
一、行政处罚简易程序
行政处罚简易程序，是指行政执法机关或
组织对违反行政法规范的行政相对人当场实施处
罚的步骤、方式、顺序等各种规则的总和。有学 者称为当场处罚程序、即时处罚程序。 简易程序包括：表明执法者身份；说明行 政处罚的事实和依据；制作行政处罚决定书。
三、行政处罚听证程序
听证程序设置的目的：
第一，以听证程序规制处罚权，促使行政 执法机关和组织及其执法人员合法、公正、高 效地实施行政处罚； 第二，以听证程序保障权利，使相对人的 合法权益不仅在行政处罚后能够得到救济，而 且在行政处罚过程中就能够得到充分保障。
三、行政处罚听证程序
行政处罚
4．就委托的规则而言，委托成立后，委托机关和 受委托的组织还应遵守如下规则： ①委托机关对受委托组织实施处罚的行为应负责 监督，可依法收回或撤销委托，并对该行为的后 果承担法律责任。 ②受委托的组织必须在委托范围内实施处罚，不 得超越委托权限，如果超越委托权限，该行为在 法律上是无效的行为，其行为后果由自己承担； 受委托组织要以委托机关的名义实施处罚，若以 自己的名义实施处罚也是无效的，其行为后果由 自己承担；受委托组织接受委托后，不得再委托 其他组织或个人实施行政处罚。即只能一次委托， 不得多次委托。由于行政处罚权属于一种重要的 公共权力，因而法律不允许再委托。
受委托组织
A、要求符合条件
依法成立的事业组织 熟悉法律、法规和业务的正式工作人员 需进行技术检查或鉴定的要有相应的条件
B、注意事项
只能实施警告或50元以下罚款的处罚 在委托权限内以委托机关名义实施 受委托机关或组织不得再委托他人实施 委托机关应监督并对行为后果承担责任
二、行政处罚的管辖
(一)行政处罚的管辖是指确定某个行政违法行为由哪一 个具有行政处罚权的主体实施处罚的法律制度。
行政处罚的目的与作用
1、目的： A、直接目的：是给违法者精神、自由和经济利益 以限制或损害； B、主要目的：是通过损害违法者的自由，财产能 力或其他利益，来惩戒违法者的违法行为。
2、作用： ＊ 维护社会秩序，保障国家和公民生命和财产的 安全。
良好的秩序是一切的基础。
――伯克
二、行政处罚的基本原则
自然界中没有奖赏和惩罚，只有因 果报应。
――[英]瓦谢尔
惩罚是对正义的伸张。 ――[英国]奥古斯丁
（二）行政处罚的种类
1、警告 警告是申诫罚的一种形式，指行政机关或者法律、法规授权的组织对轻微违法行为 人的谴责和告诫。 2、罚款 罚款是指行政机关对违法行为人在一定期限内令其承担一定的金钱给付义务的处罚 形式。 3、没收违法所得 没收即收归国有，没收违法所得是行政机关将违法行为人的违法所得和非法收入收 归国有的处罚形式。 4、没收非法财物 没收非法财物是行政机关将违法行为人非法占有的财物收归国有的处罚形式。 5、责令停产停业 责令停产停业是指行政机关对从事非法生产经营活动的行政管理相对人的一种处罚。 包括停止生产和停止营业两种情形。 6、暂扣或吊销许可证、执照 暂扣或吊销许可证、执照是指行政机关暂时扣押或取消违法行为人已经获得的从事 某项活动或业务的资格证书，限制或剥夺其从事某项特许活动的权利的处罚。 7、行政拘留 行政拘留是指公安机关对违反行政管理秩序的公民，在短期内剥夺其人身自由的处 罚形式。 8、法律、法规规定的其他行政处罚 除上述主要行政处罚种类外，法律、法规还可规定其他的行政处罚形式。
行政处罚法条例
行政处罚法条例中华人民共和国行政处罚法完整版全文第一章总则第一条为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
第二条行政处罚的设定和实施，适用本法。
第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。
设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第七条公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第二章行政处罚的种类和设定第八条行政处罚的种类：(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第九条法律可以设定各种行政处罚。
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。