第7章 西方国家的公共事业管理
公共事业管理试题_复习资料整理
第一章1、由于当代中国的公共事业，是建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而公共事业又是一个极具中国特色的概念。
2、公共或公共性：一般来说，指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
3、公共需要：具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
4、公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。
5、公共事务的类别：1、社会政治事务（社会公共层面上的政治事务）2、社会经济事务（社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务）3、狭义的社会事务（在社会公共层面非政治、非经济的事务，通常的社会事务即在此）。
6、社会公共事务的三个层面：1、大概念，即公关部门管理的所有事物都属于社会公共事务，内容包括上述以及社会公共利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义的社会事务。
2、中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和狭义的社会事务。
3、小概念，即除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。
7、公共事业：随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。
8、公共事业的基本特征：公共性、非营利性、规模性。
9、公共产品：也称公共商品、公共物品货公共品，它是人类文明发展的产物，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
10、公共产品的特征：非排他性、非竞争性（1、边际生产成本为零2、边际拥挤成本为零）11、公共产品的分类：公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。
专题二 西方国家城市公共事业管理改革与发展
在实践中，率先进行公共事业管理民营化改革 的是撒切尔夫人。1981年初，撒切尔夫人以39.16 亿英镑的价格，将英国电信公司出售给私人，拉 开了民营化改革的序幕。
b. 民营化所包含的内容 西方国家民营化改革大致可以分为三大类。 ① 私有化 西方国家公共事业管理的“全面干预时期”， 西方国家政府多采用政府垄断经营的方式。私有 化改革意味着开放政府垄断的领域，如航空、电 信、能源、电力、供水、天然气、邮政、铁路、 运输等，让私人资本进入，且政府原有的相关资 产通过售卖方式转让给私人企业。
推动力量
现实主义者 经济富足者
追求目标
更高的效率 更个性化的 选择 更少的政府
理由
审慎的民营化与地方分权化改革带来成本 收益比更高，且更具回应性的公共服务 民营化与地方分权化改革能够更好地满足 个性化的需求，虽然个性化的需求因规模 不经济的原因，会导致成本高昂。但经济 富足者有足够的实力承担
自由民主的 拥护者 商方国家公共事业管理参与主体多元化主要 表现在：一方面，在公共事业投资上，除中央政 府大量拨款外，各级地方政府、私人企业、相关 组织和个人都不同程度地参与，从而形成多元并 举的投资格局。 另一方面，在具体管理权限上，随着多元投 资格局的出现，各投资主体也都在其相应的领域 拥有一定程度的决策权。 此外，民众的影响力也逐渐增大。
公共池塘资源
纯粹的公益物品
（3）政府再造理论 戴维· 奥斯本和特德· 盖布勒关于“政府再造” 的 十大原则是： ·掌舵而不是划桨 ·授权而不是服务 ·内部引入竞争机制 ·放松管制，以使命感引导管理者在法律规 定的范围内，自由选择最好的完成使命的方式 ·结果导向，按效果而不是投入拨款 ·顾客导向，满足顾客而不是官僚政治的需 要
这场权限重新分配、组织职能重新定位的改 革，其背后的逻辑主要是： （1）发挥专业分工的优势，让在具体的服务 生产方面具有专业优势的组织从事生产。 （2）利用竞争机制，包括内部竞争和外部竞 争，通过竞争来刺激公共事业管理效率的提高。
公共事业管理概论(复习)
公共事业管理概论（复习点）第一章绪论个人需要：人类进行经济活动和社会活动的基本动因，也是人们需要的基础。
必须通过市场等价交换，支付等价方可使用，而且只能为某个人或某个集体所享用，排除了其他社会成员享用的可能。
公共需要：社会成员可以无差别地共同享用这些公共物品，无须付出代价，或只需支付与提供这些公共物品的所费不相称的少量的费用。
主要靠政府提供。
公共事业四大特征：公共性；规模性；非营利性；超前性。
公共需要的特点：1．是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。
2．是主观性与客观性的统一。
3．是发展变化的。
4．具有复杂性和多样性。
公共物品两个特性：（1）非竞争性（名）：一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。
（2）非排他性（名）：使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
公共物品的七大特征：(1)生产具有不可分性。
(2)规模效益特别大。
(3)初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小。
(4)具有自然垄断性。
(5)消费不具有排他性。
(6)对消费者收费不易，或收费本身所支付的交易成本过高。
(7)其消费具有社会文化价值。
【区别纯公共物品和准公共物品】公共事业管理的四大特征：1．为了更好地满足社会的各种公共需要。
2．具有一定的强制性。
3．非营利性。
4．服务性。
行政手段（特性）：权威性；强制性；垂直性；直接性。
直接对管理对象发生影响：依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等，按照行政系统实施管理的方法。
优点：能够迅速有效地解决管理过程中出现的特殊的或紧迫的问题；可以有效地发挥管理的职能，使得高层领导的决策、计划作用得以落实；能保证党和国家的路线、方针、政策在公共事业发展和管理过程中得到全面的贯彻执行；能确保管理系统保持集中统一，在统一指挥下协同一致地行动。
局限性：管理效果受领导水平的限制；不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病；不利于发挥子系统的主动性和积极性；不利于横向沟通，协调发展；受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。
(13)西方国家公共事业管理的实践特征和管理模式(2)
四、西方国家公共事业管理的模式
（二）英美模式 1.理论基础（新古典经济学和凯恩斯经济学） 新古典经济学认为估计合同各方利益的最理想的协 议只能通过以下条件来实现：市场竞争、信息的自由 流动以及竞争的组织形式。 凯恩斯理论认为市场本身存在缺陷，因而需要政府 的干预。 2.英美模式的基本特点 英美模式是自由经济理论和市场不完善理论的结合， 强调在市场失灵的领域以公共权力加以干预，即进行 政府管制。
案例分析：日本足协的财团法人化性质
（1）财团法人的性质 是法律术语，属于民法范畴的公益性民间机构，没有任何 来自国家财政税收资金的流入。日本法律明确规定：财团法 人是运作具有特定目的财产的法人。 财团法人的原始财产多来自大型企业创业者或皇族的嘱托， 或有志于社会事业的企业捐赠，从事其所嘱托的有特定目的 的公益性事业，同时利用这笔财产运作事业，以运作收益维 持财团运转。 日本各类体育协会，包括日本足协一般都加入财团法人的 行列。 财团法人一旦目的事业失败或财团破产（请注意“或”字）， 就会进入财产清算程序，清算结束也就意味着财团法人资格 的彻底丧失。
三、西方国家公共事业管理的特征
（二）参与主体日益多元化
1.在公共事业投资上，除了中央政府大量拨款支 持外，各级地方政府、私人企业、相关的社会机构 （甚至包括外资组织）以及个人，都有不同程度的 参与，从而形成多元并举的投资格局；
2.在具体管理权限上，随着多元投资格局的出现，
各投资主体也都在相应领域拥有一定程度的决策权；
四、西方国家公共事业管理的模式
（一）法国模式（特许经营制度） 1.优点 （1）国家在经济社会发展过程中，会遇到一方 面要求增加公共基础设施的供应，而另一方面国家 财政有限的问题。而特许经营制度可以充分地利用 民间资金和私人投资； （2）社会公众不断要求提高公共事业的服务质 量和水平，而特许经营制度可以将公共设施的设计、 施工、经营和维护等工作委托给通过竞争获得特许 经营的企业； （3）公共事业的发展需要降低成本、提高效益。
西方国家的公共事业管理
第二节 西方公共事业管理的内容与特征 一、公共事业管理的主要内容 1、科技事业 现代西方各国都设有相应的科技管理部门加强科技管理。 科技管理部门的职责： 制定并贯彻科技发展战略和计划； 制定推动科技进步和发明的法规、政策和措施； 协调全国的科技工作； 主管国际科技合作，培训科技人员； 编制科技预算和监督科研经费使用。
（2）政府公共事业管理职能的内容 A、资产阶级统治早期，公共事业管理有限 为维护政府合法性和因应公共需要，政府在基础设施、 公共教育和卫生保健等方面采取一些必要的措施。 B、l9世纪以后，福利国家开始出现 由于社会问题日益严重，为了统治的稳固和社会的稳定， 政府越来越多的承担以增进全民福利为核心内容的社会公共事 业，以德国为创始者的福利国家开始出现。
（3）政府自身力量的增强 政府有足够的能力和条件承担起全方位管理复杂社会事务的责任。
“全面干预时期”的公共事业管理职能
公共事业管理的机构和投入大幅增加 公共事业管理的职能范围显著扩大： 涵盖了人类生活的各个方面：教科文卫体等； 包含了人类生活的各个时期：“从摇篮到坟墓” 公共事业管理的方式未变：政府直接生产、垄断供给
2、教育事业 管理教育事业并促进教育事业的发展是西方各国政府的重要职能，各国政府都设有相应的教育行政部门。 教育部门的职责： 制定教育管理的法规、政策和措施，并监督实施； 分配和拨付教育经费； 制定教育标准，指导教育工作； 提供咨询和培训服务； 促进国际教育合作等。
3、文化事业 西方各国文化事业市场化程度相当高，政府虽然设有文化 行政部门，但文化事业管理的内容相对较少。 美国、加拿大、澳大利亚、英国等在管理体制上侧重社会调 节，政府不直接参与文化管理，主要借助立法、经济政策、民间 文化机构与中介组织间接管理文化事业。 法国等一些国家则根据不同文化事务的特点，分别采取国家 干预与市场调节，中央集权与地方分权相结合的多元复合式管理 模式。
社区治理单选题(随机)
社区网考单项选择复习题第一章社区概述一、单项选择题：1.德国社会学家（A）早有1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。
( A )A、腾尼斯B、迪尔凯姆C、韦伯D、帕森斯2、1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（B）。
A、美国学者桑德斯B、美国学者华伦C、中国台湾学者徐震D、中国香港学者林香生、黄于唱3. 下列那个不是社区的基本要素( D )A.. 人口 B . 地域 C.社会互动 D. 户籍4. 我国目前城市社区建设中对社区时分类是根据 ( A ) 划定社区时界限。
A.社区居民的居住方式B.新建小区C. 经济条件5.所谓传统社区主要指 ( B )A.网络社区B.农村社区C.城市社区6.以下那个不属社区问题类型 ( C )A.社会解体B.社区环境C.街道办事处干予过多7.社区化的问题解决机制之一是 ( A )A.外部策的扶持和援助B.党的组织建设C.政府的支持8 .统治的权威中心一定是政府机关，而治理的权威中心包括 ( Ａ)但又不限于政府机关。
Ａ．政府机关Ｂ．国际组织Ｃ社会团体９．政府失灵的表现形式之一（Ｂ）Ａ．经济危机Ｂ．决策失误Ｃ．通货膨涨１０．中国学者俞可平提出善治的基本要素共（）Ａ．五个Ｂ．六个Ｃ．十个１１．系统功能主义是第二次世界大战后以美国为代表的西方社会学的主流理论模式，主要由美国社会学家( ) 创建。
A. 帕森斯B. 法林C. 华伦第二章社区治理的基本理论一、单项选择题12、1989年（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了：“治理危机”一词。
A、联合国开发署B、经济合作与发展组织C、世界银行D、联合国教科文组织13、学者（A）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》、《面向本体论的全球治理》等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。
公共事业管理概论 第七章 卫生事业管理
公益医院非法行医，北大教授惨死北 大医院
经济半小时主持人在节目最后说，看到记者的暗访，尤其是 最后那位还没有考取医师资格的学生正在准备去做手术，实在不 知道该说什么了，真很担心那位躺在手术台的患者。 北大第一医院创建于1915年，是我国最早创办的国立医院，网站 自称该院学科齐全，综合诊疗水平高，承担着北京全市6万多人的 公费医疗，以及占北京八分之一的干部保健任务。就诊患者中， 有1/3是来自全国各地的疑难病患者。 北大第一医院自称其医院文化是厚德尚道，但国家的法律法 规清清楚楚，没有职业资格不得行医，我不明白像北大第一医院 这样历史悠久、国内外知名的医疗机构为何敢公然违法，而且在 事故屡屡发生之后依然不改？国家和北京市的卫生监管部门为何 在这里失控？这样一家知名的医院都不遵守国家法律、不尊重患 者生命权利，不仅让人震惊，更让人寒心，全国到底还有多少类 似的医院在草菅人命？我们期待尽快得到答案，究竟谁在保护我 们的看病权？
争论
广州市卫生局副局长：看病最不贵是中国 “所谓看病难看病贵，我走遍全世界，看病最不难 是中国，看病最不贵是中国。”今年2月18日，广州 市政协委员、广州市卫生局副局长曾其毅在广州市两 会上如是说。他认为，其实在中国看病并不贵，是人 们的价值观念有问题。他说，在中国，专家门诊的诊 金是7元，但是国外要请一个医生看病，诊金是300 元。他认为，老百姓也要更新观念。有市民觉得看一 次感冒要一两百元太贵，但喝一次茶要多少钱？大家 对生命不够尊重，才会觉得看病贵。“修”一个人花 一两百元觉得贵，修一辆汽车零部件都要几千元就没 人觉得贵。这是价值观有问题。
5、西方国家的卫生事业管理
模式有三种： 政府导向、市场导向、社会导向 （固有服务型、市场主导、社会保险型）
《公共事业管理》课程教学大纲
《公共事业管理》课程大纲课程代码：00405037课程学分：3课程总学时：48适用专业：15行政管理一、课程概述（一）课程性质《公共事业管理》是行政管理专业的专业必修课。
是一门系统阐述公共事业管理活动及规律的课程，涵盖公共事业管理的基本理论和应用。
通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培育和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过对公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理目标的实现。
进一步分析公共事业管理的公共责任和监督机制，了解公共事业管理的法律制度，从而把握公共事业管理伦理和公共事业品德。
选择我国公共事业管理的体制的发展和创新的模式。
（二）设计理念与开发思路本课程通过对公共事业管理的对象定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培养和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。
引导学生的创造思维，培养学生对公共事业管理的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
二、课程目标通过本课程的学习，使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生的创造思维，培养学生对行政管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：（一）知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握公共事业管理学的基本概念、基本理论，认识公共事业建立、运行发展的基本规律。
（二）能力目标：初步掌握公共事业管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决公共事业建设和改革的基本能力。
（≡）素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。
三、课程内容与要求第一章导论教学目标：借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。
社区治理单选题(随机)
社区网考单项选择复习题第一章社区概述一、单项选择题：1.德国社会学家（A）早有1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。
( A )A、腾尼斯B、迪尔凯姆C、韦伯D、帕森斯2、1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（B）。
A、美国学者桑德斯B、美国学者华伦C、中国台湾学者徐震D、中国香港学者林香生、黄于唱3. 下列那个不是社区的基本要素( D )A.. 人口 B . 地域 C.社会互动 D. 户籍4. 我国目前城市社区建设中对社区时分类是根据 ( A ) 划定社区时界限。
A.社区居民的居住方式B.新建小区C. 经济条件5.所谓传统社区主要指 ( B )A.网络社区B.农村社区C.城市社区6.以下那个不属社区问题类型 ( C )A.社会解体B.社区环境C.街道办事处干予过多7.社区化的问题解决机制之一是 ( A )A.外部策的扶持和援助B.党的组织建设C.政府的支持8 .统治的权威中心一定是政府机关，而治理的权威中心包括 ( Ａ)但又不限于政府机关。
Ａ．政府机关Ｂ．国际组织Ｃ社会团体９．政府失灵的表现形式之一（Ｂ）Ａ．经济危机Ｂ．决策失误Ｃ．通货膨涨１０．中国学者俞可平提出善治的基本要素共（）Ａ．五个Ｂ．六个Ｃ．十个１１．系统功能主义是第二次世界大战后以美国为代表的西方社会学的主流理论模式，主要由美国社会学家( ) 创建。
A. 帕森斯B. 法林C. 华伦第二章社区治理的基本理论一、单项选择题12、1989年（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了：“治理危机”一词。
A、联合国开发署B、经济合作与发展组织C、世界银行D、联合国教科文组织13、学者（A）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》、《面向本体论的全球治理》等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。
《公共事业管理》思考习题及参考答案要点_5
《公共事业管理》思考习题及参考答案要点_5《公共事业管理》思考习题及参考答案要点第一章绪论一、名词解释1.准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2.准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。
三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。
第二章公共事业管理主体一.名词解释1.组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．2公共事业管理职能的沿革
7．2．3 当代西方的公共事业管理（市场模式）
特点：在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品 生产和提供。政府、市场和社会共同负责公共事业产品的 生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共 服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提 供的参与是直接而非间接的。 理论依据：公共选择理论和新公共管理理论 进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发展 停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财政面临 严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到怀疑。 一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社 会、经济领域的行为进行多角度的反思。他们一般被称为 新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私 有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革。
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．1 公共事业经营管理的主体
7．1．2 法国
法国的政府部门是公共事业供给与管 政府部门 理的主体。 法国的行政主体包括国家、地方团体 （地方政府）、公务法人三类。
非营利 部门
法国的非营利组织在提供事业服务方面也发 挥着重要作用。 法国1995年非营利部门吸收了97．5万名全 职工作人员。法国的非营利组织内部，与我国 民办非企业单位组织以教育、卫生、文化、民 政为主的结构相近。
LOGO
2、以私补公 是指用说服、宣传、表彰、政策优惠等方式鼓励和吸引私人 资本投入到原来由政府包揽的事业中，以弥补政府财力的不 足。这是一种特殊形式的合同出租，政府不需要以纳税人的 钱去购买私营部门的提供的服务，而是以政府特许和其他形 式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项服务，私人 部门面向消费者通过价格机制来实现投资回报。（高速公路， 高校食堂和宿舍等后勤系统的改革） 3、客户竞争 改革方向是打破集中配置的传统做法，实行公共服务分散化 和服务机构小规模化，给客户以自由选择的权利和便利，迫 使服务部门为赢得客户而展开竞争。（下面介绍美国的“教 育券”制度） 问题：如何评价我国当近的就近入学制度。 4、内部市场
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．2 公共事业管理职能的沿革
7．2．2 现代西方的公共事业管理（干预模式）
特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面 干预并垄断公共事业管理，市场对公共事业产品的生产和 提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。 理论依据：凯恩斯的经济学说，强调政府的作用与力量。 历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越 突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。 这一变化主要是由以下一些因素决定的 资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机制难 以有效克服，需要政府干预。 面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问题， 一些思想家主张政府干预社会生活。 政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更大的 社会责任。
食功 当 的利 人 动主 文 物义 精 世左 神 界右 衰 ，， 落 公被 了 共物 ， 事质 就 业主 只 管义 剩 理所 下 是垄 科 国断 学 家， 了 集就 ， 体堕 这 人落 个 性成 社 的弱 会 体肉 就 现强 被 。
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．3公共事业管理的内容与特征
பைடு நூலகம்
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．4 当代西方的公共事业管理改革
7．4．2
私有化 （1）合同出租 （2）以私补公 （4）内部市场 （3）客户竞争 （1）发挥非营利组织的功能 （2）社区化 （3）用者付费
改革的主要内容
市场化
社会化
地方化
LOGO
（一）私有化
1、定义
是指在基础设施、公共企业和公共住房等方面推行私有化， 让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原 先政府管理的公营事业项目转包给私人企业或公司。 2、其根本的宗旨是通过市场的作用，依靠市场的力量来提 高生产率，提高公用事业部门的绩效水平。
LOGO
如美国出现的特许学校
美国20世纪90年代基础教育改革中出现的一种新型公立 学校。学校经过教育行政部门的批准才能建立，经费来源 和传统公立学校一样，由公共财政支持。由政府与教育管 理人员、教师、社区组织或企业集团签订合同、互相承诺。 • 特许学校享有更多的自主权，免受地方教育行政机构更重 规章制度的限制。这种自主权体现在经费使用、教师聘任、 课程设置、教学方法采用、学生评估、入学政策制定等各 个方面。 • 自主权的获得是以承担一定的责任为前提的，特许学校一 旦不能完成与教育行政部门签订的合同，学校将被关闭。
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．2 公共事业管理职能的沿革
近代
现代
当代
TEXT
17世纪初—20 世纪20年代 公共事业管理 的保护模式 “守夜人时期”
20世纪30年 代—70年代 公共事业管理 的干预模式 “全面干预时期”
20世纪70年代末 至今 公共事业管理的 市场模式 “全面改革时期”
7．4 当代西方的公共事业管理改革
7．4．1 改革的基本动因
1.缓解财政压力
2. 因应公众舆论的变化和要求 （1）信息技术对传统官僚制提出了挑战。 （2）信息技术时代要求政府职能做适当的损益。 （3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理的 技术含量。 3. 面对信息技术革命的挑战
公共事业管理概论（第二版）
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．2 公共事业管理职能的沿革
7．2．1 近代西方的公共事业管理（保护模式） 特点：政府对社会公共事务 进行统筹，但其职能是极有限 的，有限的公共事业产品基本 上由社会自行提供，市场也不 介入这一领域。 理论依据：亚当· 密的 斯 “管得最少的政府是最好的政 府”的主张，政府实行自由放 任政策，基本上不对国民经济 和社会生活进行干预。
亚当· 斯密
LOGO
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有 限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是密 切相关的。 首先，农业社会的总体格局没有打破，社会 生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配的 资源总量也是有限的。因此，政府无力承担太多 的社会公共职能。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个 人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重个 人和社会。他们认为 政府的范围和领域必须受到 限制。
3、效果
从政府方面看，减少政府职能与责任、减少政府雇员和机 构、改善财政状况
从公共企业方面看，私有化后实现了扭亏为盈，增强了竞 争力，私有化促成了更富竞争性的公用事业，增加了就业。
LOGO
4、几个注意的问题 第一，私有化解决的是产权问题 第二，私有化不是简单的一卖了之，需要有完备 的法律基础，因此私有化的过程往往以改变和完 善法律为先导。 第三，私有化需要有社会条件。 第四，既使私有化条件比较具备，私有化依然是 一个漫长的过程。
LOGO
案例介绍：英美法改革
英国改革的力度最大，它是率先也是最有计划实行民营化的国 家，其公共服务承包制早在20世纪80年代初就已开始。在英 国中央政府承包之前，已经有两个地方政府在1981年与私营 公司签定承包服务合同。1985年环境部做出决定，凡是自己 管辖的服务领域如垃圾处理、街道和楼道的清扫等均可以实行 竞争招标。到1992年英国地方政府已经签定了55个承包合同， 其中29项与私营企业签定。1992年，议会通过立法，强制规 定403个地方政府部门必须通过招标形式把自己的服务承包出 去。这一立法使得承包制改革普遍化。 当前，布莱尔政府甚至考虑让私人企业介入公立学校的运营。 1998年初，英国在电力服务领域引入了市场竞争原则，普通 住家均得到一个电力使用号码，用户可以自由选择电力供应公 司。 美国也不甘落后。里根政府放松了对航空、铁路、汽车运输、 电信、有线电视、天然气等许多行业的管制。
澳大利亚国家图书馆
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．1 公共事业经营管理的主体
7．1．1 政府与非营利组织
事业单位是我国特有的概念与社会组织类型，国外 没有与之对应的概念与社会组织类型。 我国公共事业的主体主要是政府、事业单位和民办 非企业单位，而西方各国公共事业的主体分属于政府 部门、非营利组织、第三部门组织等并适用不同的制 度。也有少数属于企业组织，适用企业制度。 大体上，是否以营利为目的是企业组织与非营利 组织、政府部门的划分界限，是否由政府举办是政府 部门与非营利组织的划分界限。
LOGO
从图片看公共事业管理：管多了还是管少了!
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．3公共事业管理的内容与特征
7．3．1 公共事业管理的主要内容
科技事业
教育事业
文化事业
卫生事业
科技事业
LOGO
公共事业管理的主要内容
1、科技事业 2、教育事业 3、文化事业 4、卫生事业 5、体育事业 6、公共基础设施 7、公共住房 8、社会保障 9、环境保护
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材 LOGO
7．1 公共事业经营管理的主体
7．1．4 日本
公立的类似我国事业单位的组织在日本是分 别隶属于国家、地方公共团体等的行政法人，具 有行政主体法律地位，其工作人员一般具有公务 员身份。
政府部门
非营利 部门
日本的非营利部门在发达国家中相对而言属于 不发达的。日本1995年非营利部门吸收了210万 名全职工作人员。 从内部结构看，非营利部门中卫生保健、教育 、社会服务列前三位，与中国及英国、法国接近 但稍有不同，主要是文化娱乐所占比重较低，卫 生保健比重较大（近一半）。