西方国家的公共事业管理67页PPT
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公共事业管理概论PowerPoint-演示文稿PPT课件
非排他性(nonexclusivity) 非竞争性(nonrivary) ● 准公共物品
现实问题讨论
2021/6/7
10
第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
7
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
2021/6/7
8
第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2021/6/7
2021/6/7
6
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
现实问题讨论
2021/6/7
10
第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
7
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
2021/6/7
8
第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2021/6/7
2021/6/7
6
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
公共事业管理之西方国家的公共事业管理PPT课件
第2页/共17页
（1）近代西方的公共事业管理
管理有限
经济领域： “守夜人”
社会领域：
只办私人无 力办或不愿 办的事业
Company Logo
第3页/共17页
近代西方的公共事业管理
卫生保健
基础设施
管理的具 体内容
公共教育
Company Logo
第4页/共17页
近代西方的公共事业管理
• 环境保护、文化发展、社会保障等尚未顾及到。
特征3
西方公共事业管理强化的表现
社会管理职能加强
财政投入增加
机构、人员增加
Company Logo
第11页/共17页
西方公共事业发展多元化的表现
投资主体除了政府，还包括 社会组织、私企 管理主体分权化、社会化
第三部门崛起、相对独立
总体上，是管 理主体多元
Company Logo
第12页/共17页
Company Logo
第16页/共17页
感谢您的观看！
Company Logo
第17页/共17页
西方公共事业的法制化、规范化
健全法律法 规体系
对公共事业 管理主体的 权限、管理 的内容、程 序等做具体 规定
公共事业管理 部门创设一系 列规章、制度 ，对公共事业 管理的各项内 容做出合理安 排
Company Logo
第13页/共17页
3、当代西方的公共事业管理改革
改革的基本动因
1
缓解财政压力
公众舆论的变化和要求 2
信息技术革命的挑战 3
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第14页/共17页
私有化
市场化
社会化
地方化
改革的主要内容
（1）近代西方的公共事业管理
管理有限
经济领域： “守夜人”
社会领域：
只办私人无 力办或不愿 办的事业
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第3页/共17页
近代西方的公共事业管理
卫生保健
基础设施
管理的具 体内容
公共教育
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第4页/共17页
近代西方的公共事业管理
• 环境保护、文化发展、社会保障等尚未顾及到。
特征3
西方公共事业管理强化的表现
社会管理职能加强
财政投入增加
机构、人员增加
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西方公共事业发展多元化的表现
投资主体除了政府，还包括 社会组织、私企 管理主体分权化、社会化
第三部门崛起、相对独立
总体上，是管 理主体多元
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西方公共事业的法制化、规范化
健全法律法 规体系
对公共事业 管理主体的 权限、管理 的内容、程 序等做具体 规定
公共事业管理 部门创设一系 列规章、制度 ，对公共事业 管理的各项内 容做出合理安 排
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3、当代西方的公共事业管理改革
改革的基本动因
1
缓解财政压力
公众舆论的变化和要求 2
信息技术革命的挑战 3
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私有化
市场化
社会化
地方化
改革的主要内容
《公共事业管理》课件
介绍农村医疗卫生服务的现状和改进 措施，关注基层医疗机构的设施和服 务质量。
农村文化教育
探讨农村文化教育的现状和发展方向 ，强调教育公平和文化传承的重要性 。
环境保护公共事业管理实践
空气质量管理
介绍大气污染防治的措施和成效，包括 工业污染治理、机动车尾气控制等方面
的实践。
土壤污染修复
探讨土壤污染的来源和修复技术，关 注农用地和建设用地的土壤质量监测
公共事业管理的原则与方 法
公共事业管理的原则
公平性原则
公共事业管理应当确保公平性 ，为所有公民提供均等的机会
和待遇。
效率性原则
公共事业管理应当注重效率， 合理配置资源，提高公共服务 的质量和效益。
法制性原则
公共事业管理应当依法进行， 遵守法律法规，确保管理的合 法性和规范性。
责任性原则
公共事业管理应当明确责任， 建立问责机制，对管理行为进
感谢您的观看
THANKS
促进社会发展
公共事业管理涉及教育、医疗、文化、体育等众多领域， 通过推动这些领域的发展，促进社会的全面进步和繁荣。
公共事业管理的历史与发展
历史回顾
公共事业管理的发展历程可以追溯到 古代的市政管理，随着社会的发展和 科技的进步，公共事业管理的范围和 手段也不断拓展和更新。
发展趋势
未来公共事业管理将更加注重多元化 主体的参与和合作，借助科技手段提 升管理效率和服务水平，同时不断适 应社会发展的新需求和挑战。
公共事业管理的技术
信息化技术
利用信息技术提高公共事业管理的效率和透 明度，如电子政务、智慧城市等。
数据分析技术
通过数据分析对公共事业管理进行科学决策 和优化资源配置。
项目管理技术
农村文化教育
探讨农村文化教育的现状和发展方向 ，强调教育公平和文化传承的重要性 。
环境保护公共事业管理实践
空气质量管理
介绍大气污染防治的措施和成效，包括 工业污染治理、机动车尾气控制等方面
的实践。
土壤污染修复
探讨土壤污染的来源和修复技术，关 注农用地和建设用地的土壤质量监测
公共事业管理的原则与方 法
公共事业管理的原则
公平性原则
公共事业管理应当确保公平性 ，为所有公民提供均等的机会
和待遇。
效率性原则
公共事业管理应当注重效率， 合理配置资源，提高公共服务 的质量和效益。
法制性原则
公共事业管理应当依法进行， 遵守法律法规，确保管理的合 法性和规范性。
责任性原则
公共事业管理应当明确责任， 建立问责机制，对管理行为进
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促进社会发展
公共事业管理涉及教育、医疗、文化、体育等众多领域， 通过推动这些领域的发展，促进社会的全面进步和繁荣。
公共事业管理的历史与发展
历史回顾
公共事业管理的发展历程可以追溯到 古代的市政管理，随着社会的发展和 科技的进步，公共事业管理的范围和 手段也不断拓展和更新。
发展趋势
未来公共事业管理将更加注重多元化 主体的参与和合作，借助科技手段提 升管理效率和服务水平，同时不断适 应社会发展的新需求和挑战。
公共事业管理的技术
信息化技术
利用信息技术提高公共事业管理的效率和透 明度，如电子政务、智慧城市等。
数据分析技术
通过数据分析对公共事业管理进行科学决策 和优化资源配置。
项目管理技术
专题二 西方国家城市公共事业管理改革与发展PPT课件
安全及个人安全的保护之外，政府的社会职能仅
限于创办和维护某些私人无力办或不愿办的公共
“市场”这只“看不见的手”会自动使社会 资源实
现最优配置，政府任何超越“守夜人”角色的行 为都
将导致市场机制扭曲，从而带来更糟糕的结果。
2、“全面干预时期”的西方公共事业管理 20世纪20、30年代爆发的经济危机以及社会 经济生活日益复杂化而出现的一系列新的社会问 题，使人们丧失了对“看不见的手”和“守夜人” 政府 理念的信心，并开始关注市场的缺陷问题。凯恩斯 主义开始受到追捧，人们期望通过政府这只“看得 见的手”来纠正市场的失灵问题。
地方分权改革以后，民众可以通过“用脚投 票” 的方式来选择最能满足其需要的地方，从而迫使 地方政府提供有竞争力的公共服务。
3、对改革效果的评价 西方国家从20世纪70、80年代掀起的公共事 业管理改革，从本质上来讲，是在进行公共事业 领域权限的重新分配，及各种不同组织职能的重 新定位：一方面是在政府与社会之间进行分配， 重新确定政府的职能；另一方面，则是在中央政 府与地方政府之间进行分配，重新界定中央与地 方政府各自的职能。
这场权限重新分配、组织职能重新定位的改 革，其背后的逻辑主要是：
（1）发挥专业分工的优势，让在具体的服务 生产方面具有专业优势的组织从事生产。
（2）利用竞争机制，包括内部竞争和外部竞 争，通过竞争来刺激公共事业管理效率的提高。
从改革的效果看，对政府而言，改革在缓解国 内财政压力、公众信任危机等方面起到了积极的 作用。一方面，政府通过私有化获得了资产的回 收，增加了财政收入。第三部门的介入也在一定 程度上减轻了政府的负担；另一方面，竞争机制 的引入，促进了政府在公共事业管理领域的效率 的提高，同时也降低了政府的运作成本。
13西方国家公共事业管理的实践特征和管理模式2精品PPT课件
一、市民社会（Civil Society）
（二）特征 1.经济和权利多元； 2.基本单位是独立的个人； 3.契约社会； 4.高度自治。
现代体育是工业文明，市民社会的产物！
二、当代西方在公共事业管理主要领域
（一）主要领域 包括教育、科技、文化、卫生、环境保护、
公共基础设施、公共住房与社会保障、体育。 （二）政府内阁的构成
西方国家公共事业管理的 实践特征和管理模式（2）
十八届三中全会《决定》提出的目标：是要建立“统一开 放竞争有序的市场体系”
1.它是一个统一市场而不是像过去那样的，由于条块 分割而变成碎片化的市场；
2.它是一个对一切市场主体开放的市场，而不是把市 场主体分为三六九等，不能获得平等对待的市场；
3.它是一个竞争性的市场，而不是存在大量行政垄断 和缺乏竞争的市场；
（3）公共事业的发展需要降低成本、提高效益。
四、西方国家公共事业管理的模式
2.特许经营的形式
（1）从发租者看，法国的国家、省、市镇及 其下属公共部门都可以联合起来来做发租者；
（2）从承租者看，可以是私营的，也可以是 国营的，或者是公私合营的。
四、西方国家公共事业管理的模式
3.基本特点 （1）设施公有； （2）以合同形式规定双方权益； （3）政府对其拥有监督权； （4）企业拥有开发权； （5）政府保留对价格的干预以及单方面中止
1.因为有些领域的政府部门没有被纳入内 阁，可能有些领域是由好几个政府部门同时 负责的；
2.因为该国政府认为主要依靠社会自身的 力量足矣，政府的定位是制定有关的法律法 规，以促进民间力量的发展。
三、西方国家公共事业管理的特征
（一）政府在公共事业管理上的投入比重加大
美国政府在 18世纪末的年度预算约为 430万美元；1980年达到6500亿美元。
公共事业管理PPT课件
理权， 谁把就“有反全对权国控家制干我预们”。上”升—到—一哈个耶克 新的系统化和理论化高度
代表性理论
1、以哈耶克为代表的伦敦学派 哈耶克反对任何形式的计划经济和政 府管制
2、以布坎南为代表的公共选择理论
2020/Leabharlann /29英、美政府进行 “福利国家”改革的主要举措
16
推行国有企业私营化
在公共事业生产或提供的领域，推行国有企业的私营化，包括水、电、煤 气、公共交通、铁路、航空等诸多涉及公共需求的行业，成为改革的重 点。
2020/2/29
14
20世纪70年代，西方资本主义国家出现了经济停滞、通货膨胀居 高不下的“滞胀”现象，政府在此之前的“干预”模式下，面临严重 的财政危机。
在此背景下，新自由主义思想，尤其是公共选择理论，公共事务 治理理论，要求：
对福利国家进行改革和重建； 有选择地缩减政府在公共事业方面的职能； 通过市场化、私营化、地方化、社会化的做法以减轻政府负 担……
2020/2/29
这一时期的整体的社会环境
8
一方面，资本主义国家刚刚从农业 社会脱离出来，国家和政府的财力有 限，政府虽然出面修建了桥梁、道路、 运河等基础设施，但这种行为并不是出 于社会公众利益的考虑； 另一方面，社会公众更多地为争取生存 和基本的政治权利而斗争，还没有形成 生活舒适度方面的追求
1
第四章 公共事业管理的模式
2020/2/29
学习要点：
2
一、公共事业管理模式的内涵和实质 二、公共事业管理模式的历史演变 三、公共事业管理模式的决定因素
2020/2/29
一、公共事业管理模式的基本内涵
3
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中， 承担公共事业事务的各方主体之间的关系及组合方式。
代表性理论
1、以哈耶克为代表的伦敦学派 哈耶克反对任何形式的计划经济和政 府管制
2、以布坎南为代表的公共选择理论
2020/Leabharlann /29英、美政府进行 “福利国家”改革的主要举措
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推行国有企业私营化
在公共事业生产或提供的领域，推行国有企业的私营化，包括水、电、煤 气、公共交通、铁路、航空等诸多涉及公共需求的行业，成为改革的重 点。
2020/2/29
14
20世纪70年代，西方资本主义国家出现了经济停滞、通货膨胀居 高不下的“滞胀”现象，政府在此之前的“干预”模式下，面临严重 的财政危机。
在此背景下，新自由主义思想，尤其是公共选择理论，公共事务 治理理论，要求：
对福利国家进行改革和重建； 有选择地缩减政府在公共事业方面的职能； 通过市场化、私营化、地方化、社会化的做法以减轻政府负 担……
2020/2/29
这一时期的整体的社会环境
8
一方面，资本主义国家刚刚从农业 社会脱离出来，国家和政府的财力有 限，政府虽然出面修建了桥梁、道路、 运河等基础设施，但这种行为并不是出 于社会公众利益的考虑； 另一方面，社会公众更多地为争取生存 和基本的政治权利而斗争，还没有形成 生活舒适度方面的追求
1
第四章 公共事业管理的模式
2020/2/29
学习要点：
2
一、公共事业管理模式的内涵和实质 二、公共事业管理模式的历史演变 三、公共事业管理模式的决定因素
2020/2/29
一、公共事业管理模式的基本内涵
3
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中， 承担公共事业事务的各方主体之间的关系及组合方式。
第11章 西方国家公共事业管理
第十一章 西方国家公共事业管理
教学目标：
掌握 •熟悉 了解
当代西方国家公共事业管理改革的原因和主要内容 西方国家公共事业的发展阶段和及其主要特点 我国公共事业管理体制改革的现实需求与发展趋势
本章教学内容
第一节 第二节 第三节
西方国家公共事业管理的发展历程 西方国家公共事业管理的改革
当代西方国家公共事业管理改革有其必然性，应对严重的财 政危机是最主要的原因。此外，西方国家具有自由主义传统， 加之反国家理念是很多国家意识形态的主流，这为重塑政府 的公共事业职能提供了可能，社会危机的出现则进一步加剧 了西方国家改革公共事业管理的紧迫性。
本章小结
当代西方国家公共事业管理改革的经验主要有民营化、引入 市场机制、鼓励社会自助和以政府为主导等。民营化的方式 有出售、无偿赠与和清算等方法，但在实践中主要的做法是 出售公共企业。引入市场机制与民营化的实质都是打破垄断， 但具体方式不同，主要包括客户竞争、合同外包和用者付费 等。社会自助是政府鼓励社会主体自我服务和私人组织民间 补缺，同时注重发挥非营利组织和社区服务的功能。而政府 主导则是任何一个时代，西方国家发展公共事业的共同特征， 否则政府的合法性地位将受到质疑。
第二节 西方国家公共事业管理的改革
（二）引入市场机制 1.客户竞争 2.合同外包 3.用者付费 （三）鼓励社会自助 1.自我服务 2.以私补公 3.发展非营利组织 （四）政府主导
第三节 西方国家公共事业管理的启示
当代西方国家公共事业管理改革的成因
1.政府的主导不可或缺 2.大胆引入市场竞争机制 3.连贯且完备的法律保证 4.充分发挥社会组织的作用 5.加速社会经济发展的阶段性转型
本章小结
西方国家的公共事业管理经历了自由放任时代、福利国家时 代和新自由主义时代三个不同的发展阶段。在自由放任时代， 西方国家秉承“小政府”理念，很少干预公共事业的发展。 在福利国家时代，西方国家秉承“大政府”理念，不仅在公 共事业的发展中居于主导地位，而且成为公共事业产品供给 的主体。在新自由主义时代，西方国家把市场竞争机制引入 公共事业领域，通过打破垄断来提高公共事业产品供给的效 率，减少政府的财政压力。
教学目标：
掌握 •熟悉 了解
当代西方国家公共事业管理改革的原因和主要内容 西方国家公共事业的发展阶段和及其主要特点 我国公共事业管理体制改革的现实需求与发展趋势
本章教学内容
第一节 第二节 第三节
西方国家公共事业管理的发展历程 西方国家公共事业管理的改革
当代西方国家公共事业管理改革有其必然性，应对严重的财 政危机是最主要的原因。此外，西方国家具有自由主义传统， 加之反国家理念是很多国家意识形态的主流，这为重塑政府 的公共事业职能提供了可能，社会危机的出现则进一步加剧 了西方国家改革公共事业管理的紧迫性。
本章小结
当代西方国家公共事业管理改革的经验主要有民营化、引入 市场机制、鼓励社会自助和以政府为主导等。民营化的方式 有出售、无偿赠与和清算等方法，但在实践中主要的做法是 出售公共企业。引入市场机制与民营化的实质都是打破垄断， 但具体方式不同，主要包括客户竞争、合同外包和用者付费 等。社会自助是政府鼓励社会主体自我服务和私人组织民间 补缺，同时注重发挥非营利组织和社区服务的功能。而政府 主导则是任何一个时代，西方国家发展公共事业的共同特征， 否则政府的合法性地位将受到质疑。
第二节 西方国家公共事业管理的改革
（二）引入市场机制 1.客户竞争 2.合同外包 3.用者付费 （三）鼓励社会自助 1.自我服务 2.以私补公 3.发展非营利组织 （四）政府主导
第三节 西方国家公共事业管理的启示
当代西方国家公共事业管理改革的成因
1.政府的主导不可或缺 2.大胆引入市场竞争机制 3.连贯且完备的法律保证 4.充分发挥社会组织的作用 5.加速社会经济发展的阶段性转型
本章小结
西方国家的公共事业管理经历了自由放任时代、福利国家时 代和新自由主义时代三个不同的发展阶段。在自由放任时代， 西方国家秉承“小政府”理念，很少干预公共事业的发展。 在福利国家时代，西方国家秉承“大政府”理念，不仅在公 共事业的发展中居于主导地位，而且成为公共事业产品供给 的主体。在新自由主义时代，西方国家把市场竞争机制引入 公共事业领域，通过打破垄断来提高公共事业产品供给的效 率，减少政府的财政压力。
第十三章西方国家的公共事业管理PPT
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二、公共事业管理职能的沿革
（二）现代西方的公共事业管理
历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色 越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度 大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的： 资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机 制难以有效克服，需要政府干预。 面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问 题，一些思想家主张政府干预社会生活。 政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更 大的社会责任。
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二、公共事业管理职能的沿革
近代
现代
当代
TEXT
17世纪初 — 20世纪20年代
20世纪30年代 — 70年代
20世纪70年 代末至今
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二、公共事业管理职能的沿革
（一）近代西方的公共事业管理
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当 时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。 首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水 平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限 的。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、 政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。
5.谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革。 Nhomakorabea LOGO
但 当 养 羽 翮 ， 鸿 举 必 有 期 ！
LOGO
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二、公共事业管理职能的沿革
（三）当代西方的公共事业管理
进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发 展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财 政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主 义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场 上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的 反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、 布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以 私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改 革。