从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革
中外公共管理比较
中外公共管理比较公共管理是指政府和其他公共机构负责管理和向公众提供服务的过程。
公共管理涉及政策制定、执行和监督等方面，旨在提供稳定、公平和高效的公共服务，促进社会发展和公共福利的提高。
在国际上，公共管理是各国政府改革和管理现代化的核心议题之一，不论是发达国家还是发展中国家都在积极探索适合自己国情的公共管理模式。
中外公共管理的比较可以从以下几个方面入手：一、制度设计中西方公共管理制度设计存在差异。
西方国家公共管理制度着重强调法治和制衡机制，各级政府之间和政治与行政之间有明确的分权和监督关系。
例如，美国的总统与国会之间存在三权分立，法官独立裁判等制度保证政治权力、行政权力和司法权力的相互制约；德国的法理国家模式中，国家权力相对于公民权利、联邦权、州权等尤为重要；英国议会制度较为灵活，依赖于传统和习惯法，擅长协商和调和不同利益。
而在中国，以中央集权为导向的行政体制和政治体制是公共管理的基础制度。
政府部门之间的垂直领导是中国公共管理的核心原则和制度。
在中国，政治力量主导了公共管理的制度设计，而法治和制衡机制相对较弱。
二、政治文化中西方公共管理的差异还体现在政治文化方面。
西方国家的政治文化趋于自由主义和民主主义，注重公民权利和自由，政治权力更多的是由公众参与和监督。
相对而言，中国主张的政治文化是集权和稳定，更强调行政角色和国家利益，政界人士和公民的权利意识相对较弱。
这种差异在公共管理哲学和实践中会导致不同的决策取向和管理方式。
三、政策执行公共政策执行是公共管理的重要环节，关系到实现政府决策目标的成败。
中国公共管理在政策执行方面相对规范、强制力较大，但是普遍缺乏公示公开和公民参与机制。
而在西方国家，政策执行注重程序公正和执行力度，加强了监督和评估制度。
此外，西方国家强调市场机制和社会力量在政策执行中的作用，经常将公共服务和市场化结合在一起。
综上所述，中外公共管理存在着明显的差异。
中西方公共管理制度设计、政治文化和政策执行等方面的比较，可以帮助我们了解不同国家的公共管理模式和思路。
《公共事业管理》试题库思考习题及参考答案
Tｈｉs ｗｏrｌｄnot accidentａllｙ, onlｙhａs tｈｅｎｅｃｅssity《公共事业管理》试题库（思考习题及参考答案）试题类型及分值说明；一、单项选择题 (计１0 分,每题1分)二、填空题（计30 分，每空1分)三、名词解释题 (计1０分，每题2分）四、简答题 (计3０分,每题６分)五、论述题 (计2０分,每题1０分)第一章绪论一、名词解释1.准公共物品:是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2.准公共事务:是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动过程。
B二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。
（选)＊三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的;由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2.公共事业管理学的学科特点？答:1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些?答:公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答:当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成,并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展,促进社会主义市场经济体制改革的深入。
论西方公共服务的市场化及对我国的启示-最新年文档
论西方公共服务的市场化及对我国的启示一、政府公共服务输出市场化的背景美国公共服务市场化发生在20世纪80年代以来新公共管理运动的大背景下，这场运动以1979 年英国首相玛格丽特?撒切尔的上台为标志，与新公共管理近似的称谓是“市场化公共行政理论”、“企业化政府管理理论”等，其主要内容是引入企业管理模式，导入竞争机制，推行社会合作。
通过引入企业管理模式，有利于提高行政绩效水平，改进公共服务的质量；通过竞争机制，可以优化公共产品的供给，降低行政成本；而推行社会合作最重要的作用就是打破政府的垄断地位，广泛采用合同外包，公私合营等市场化运作模式，同时放松政府规制，加大同非政府组织的合作。
20世纪80 年代以来的西方各国都进行了行政改革，实行了大规模的私有化。
然而，新公共管理成为一种浪潮和趋势并非偶然，它的发生有很多原因：首先，随着西方各国经济社会的迅速发展，传统官僚制的弊端日益暴露，官僚机构和政府部门的垄断地位发生动摇。
其次，政府权力不断扩张，出现效率低下、资源浪费严重等问题。
此外，全球化浪潮和新技术革命也给传统的公共管理带来了很大的冲击。
二、公共服务输出市场化的内涵及必要性（一）公共服务市场化的内容关于公共服务市场化的内涵，不同的学者有不同的表述，美国学者E?S?萨瓦斯将其表述为更多的依靠民间机构，更少的依赖政府来满足公众的需求的民营化。
英国的雷纳将其表述为“国家中空化”，此外，凯特勒将其表述为“代理政府”等。
尽管学者对于市场化的认识各有不同，但基本的思路是：打破政府垄断，在公共服务输出领域引入竞争机制和市场机制，将政府权威与市场交换有机结合，从而达到有效改善和提升公共服务的目的。
一般认为，政府可以通过提供公共服务实现公共利益，维护社会正义和公平，但实践证明，政府在提供某些公共服务方面是低效率的，出现了浪费资源，成本较高等问题。
而市场通过竞争可以高效率的实现公共产品和公共服务的供给，但由于“理性经济人”的影响，难免会出现破坏公平的问题。
论我国公共事业管理体制改革的方向
规划 、 组织 、 指挥、 协调和控制的活动。
我国传统 的公共事业管理体制 ， 是顺应计划经济体制
而建立 的 ，在长期 的运行过程 中逐渐形成 了其特 有的格 局， 表现 出了高度行政化 、 主体单一化 、 资源配置非社会化
【 摘
要 】公共事业管理体制是我 国社会管理体制的重要部分 ， 它与 国家行政管理体制 、 企业管理体制及其
它方面的管理体制是相 互联 系、 相互制约、 相互影响的。 分析公 共事业管理与政府职能转变的关 系， 出为 了更好 指
地满足公共需要 ， 应着手对我 国当前的公共事业管理体制进行 改革 ， 尽快实现从政府控制到社会选择 的转 变。
的改革 背景 下 ， 国公共事业管理体制改革 也注定是一 个 我
渐变 的过程 。社会 选择 是对一种事业管理体制模式的总体
描述 ， 此 ， 因 社会 选 择 的 实 现 不 是 某 一 项 特 定 政 策 的 转 变 ，
立各个层级的行政组织 ， 广泛地 参与到社会事务 的管理之
【 作者简介】 洪
。
刚（ ９ １ ）男 ， １７ 一 ， 北京人 ， 西安邮电学院人文社科 学院讲师 ， 研究方向 ： 国民经济学 。
６ ・ ６
中， 成本是相 当大 的， 也是 国家财 力所 力不能及 的。因此 ， 让事业组织代行政府职责 ， 可能是一种成本 较低 的社会控 制模式 。第三个 动因大概 与事业组织 的软约束有关 。在政 府选择模 式下 ， 事业组织 直接服务 对象是 政府部 门 ， 而不 是社会公众。事业 单位的努力在 于争 取更多 的政府 经费 ， 而不是向社会提供更优质的服务 。因此 ， 的活动在更大 它
中英、中法、中日公共事业管理体制的异同
小的方面： 小的方面：
不同方面—
1、公共事业供给 和管理的主体
中国：主体单一，国家成为唯一的事业主体，包 中国：主体单一，国家成为唯一的事业主体， 办一切事业， 办一切事业，国家通过政府的事业职能部门及其 附属的事业单位来完成国家的事业计划 英法日：政府部门、非营利组织、 英法日：政府部门、非营利组织、第三部门组织 等并适用不同的制度， 等并适用不同的制度，也有少数适用企业制度的 企业组织
不同方面— 不同方面
8、非营利组织的作用
中国：非营利组织定义模糊， 中国：非营利组织定义模糊， 对公共事业贡献率小 英法日： 英法日：在提供事业服务方面 也扮演重要角色和发挥重要作 用，尤其在就业方面方面有重 大贡献， 大贡献，提供了可观的人力资 源
举例
同在1995年
英国：非营利部门吸收了150万名全职工作人员， 英国：非营利部门吸收了150万名全职工作人员，接近全国 150 就业人口的6% 志愿者的总工作时间相当与170 6%， 170万 就业人口的6%，志愿者的总工作时间相当与170万个全职工 作的工作时间， 作的工作时间，两者相加非营利部门的人力资源相当于全国 就业人口的12.3% 就业人口的12.3% 法国;非营利部门吸收了97.5万名全职工作人员， 法国;非营利部门吸收了97.5万名全职工作人员，接近全国就 97.5 业人口的5% 志愿者的总工作时间相当与100 5%， 100万 业人口的5%，志愿者的总工作时间相当与100万个全职工作 的工作时间， 的工作时间，两者相加非营利部门的人力资源相当于全国就 业人口的9.7% 业人口的9.7% 日本：非营利部门吸收了210万名全职工作人员， 日本：非营利部门吸收了210万名全职工作人员，接近全国 210 3.5%， 70万 就业人口的3.5% 志愿者的总工作时间相当与70 就业人口的3.5%，志愿者的总工作时间相当与70万个全职工 作的工作时间， 作的工作时间，两者相加非营利部门的人力资源相当于全国 就业人口的4.6% 就业人口的4.6%
《公共事业管理》复习资料
《公共事业管理》复习资料第一章导论I.公共事业1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动。
2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性II.公共组织1.类型：政府(狭义)、事业单位、社会团体、民办非企业单位2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性III.公共事业与公共事务的关系公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。
IV.准公共产品的特征不完全的消费非竞争性和非排他性VI.公共事业管理1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。
[公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身]2.公共事业管理要素：①主体:公共组织②客体:非政府公共组织，准公共物品领域③目标:满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能:计划、组织、领导、控制⑤方式:目标、绩效、战略管理⑥方法:多元化、市场化、社会化等3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理(如顾客满意度)，奖优罚劣，公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚性指标。
4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同:行政管理主体是政府机关(具有决策职能)，公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织(主要是执行和服务)②管理对象不同:行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同:行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同:行政管理经费依赖于国家财政，非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。
中国公共事业管理的模式选择1
中国公共事业管理的模式选择公共管理事业模式是在公共事业管理中能对现实产生影响的管理主体的构成及其组合方式，它是在多种因素的影响制约下产生的，并随着社会经济的发展变化而演变的，其实质就是在一定的条件下，公共事业管理过程中的政府与市场、政府与社会的关系状况。
一、公共事业管理主要模式及评价随着公共事业管理模式的历史的演变可以分为保护模式、干预模式、市场模式这三个模式。
西方学者还对当代公共管理模式进行了多样设计，其中比较有影响的有企业化政府模式设计、参与政府模式设计、灵活政府模式设计和放松规制政府模式设计等。
这些设计集中反映出当代市场经济的复杂与活跃，以及处于此种经济环境下的政府与社会、政府与市场的系统联系与相互作用。
鉴于公共管理三个模式具有典型意义，因此有必要对这三种种模式进行进一步的分析。
（一）公共事业管理的保护模式公共事业管理的保护模式又称为公共事业管理的保守模式，是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式，它的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。
所以说政府社会公共事务管理中的有限职能的定位，市场或私人很少参与社会公共产品的提供，数量有限的社区公共事业产品供给基本由社区自行解决，构成了古典自由经济时期公共事业管理模式的基本内涵。
（二)公共事业管理的干预模式公共管理的干预模式又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面于预并垄断公共管理过程的管理方式。
在这种公共管理模式下，市场对公共管理的参与是间接而非直接的。
干预模式下的政府组织结构、管理方式和价值观念等都有合理因素。
从政府组织结构看，任何国家的政府组织都是按层级化设计的，这种设计规定了行政权力的运行方向、行政领导的指挥线路、行政信息的传递渠道和行政人员的职责权限，是政府有效行政的组织保障。
市场模式所倡导的“压平层级”是对行政层级的减少而非取消，因而不会从根本上动摇官僚制行政组织结构。
公共事业管理国内外发展态势研究
公共事业管理专业一、公共事业管理专业国内外发展态势（一）公共事业管理专业国外发展态势1．公共事业管理专业国外发展现状公共事业管理是20世纪六十年代首先在欧美发达国家兴起的一个重要学科领域。
但是，在西方国家高校的学科专业设置中，并无“公共事业管理”这一专业名称，他们对该类人才的培养是与其经济、政治、文化、历史等背景相一致的。
比如，美国学者菲利浦科特勒认为，整个社会组织划分为企业、政府和非营利组织三大部门。
由于西方国家公民社会发达，诸多的社会公共事务主要由社会组织进行自我管理，政府公共管理职能较少。
因此，西方公共管理人才的就业去向主要就是非营利组织，这些非营利组织涉及文化娱乐、教育研究、健康医疗服务、社会服务、环境保护、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与志愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会等。
这样，西方国家的公共管理类专业即据此来设定人才培养目标、知识结构、课程门类等。
公共管理类专业在西方国家应用范围相当广泛，受到了社会的高度重视，发展前景极其广阔。
2．公共事业管理专业国外发展趋势现在国外公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。
在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。
例如目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。
到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。
美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professiona- lism)，注重公共服务精神(public service)，强调实践和操作(practice)。
例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。
西方国家的公共事业管理
第二节 西方公共事业管理的内容与特征 一、公共事业管理的主要内容 1、科技事业 现代西方各国都设有相应的科技管理部门加强科技管理。 科技管理部门的职责： 制定并贯彻科技发展战略和计划； 制定推动科技进步和发明的法规、政策和措施； 协调全国的科技工作； 主管国际科技合作，培训科技人员； 编制科技预算和监督科研经费使用。
（2）政府公共事业管理职能的内容 A、资产阶级统治早期，公共事业管理有限 为维护政府合法性和因应公共需要，政府在基础设施、 公共教育和卫生保健等方面采取一些必要的措施。 B、l9世纪以后，福利国家开始出现 由于社会问题日益严重，为了统治的稳固和社会的稳定， 政府越来越多的承担以增进全民福利为核心内容的社会公共事 业，以德国为创始者的福利国家开始出现。
（3）政府自身力量的增强 政府有足够的能力和条件承担起全方位管理复杂社会事务的责任。
“全面干预时期”的公共事业管理职能
公共事业管理的机构和投入大幅增加 公共事业管理的职能范围显著扩大： 涵盖了人类生活的各个方面：教科文卫体等； 包含了人类生活的各个时期：“从摇篮到坟墓” 公共事业管理的方式未变：政府直接生产、垄断供给
2、教育事业 管理教育事业并促进教育事业的发展是西方各国政府的重要职能，各国政府都设有相应的教育行政部门。 教育部门的职责： 制定教育管理的法规、政策和措施，并监督实施； 分配和拨付教育经费； 制定教育标准，指导教育工作； 提供咨询和培训服务； 促进国际教育合作等。
3、文化事业 西方各国文化事业市场化程度相当高，政府虽然设有文化 行政部门，但文化事业管理的内容相对较少。 美国、加拿大、澳大利亚、英国等在管理体制上侧重社会调 节，政府不直接参与文化管理，主要借助立法、经济政策、民间 文化机构与中介组织间接管理文化事业。 法国等一些国家则根据不同文化事务的特点，分别采取国家 干预与市场调节，中央集权与地方分权相结合的多元复合式管理 模式。
不同国家公共事业管理的比较分析研究
不同国家公共事业管理的比较分析研究一、前言公共事业管理是所有国家都必须面对的重要课题。
在一个国家的经济、社会和文化发展中，公共事业管理对于保障人民的基本生活水平、推动经济发展、促进社会进步、维护国家稳定等方面起着至关重要的作用。
虽然各个国家在公共事业管理方面有所不同，但是随着全球化的发展和交流的加强，我们有必要对不同国家的公共事业管理进行比较和分析，以更好地理解和借鉴各国的经验和教训，从而达到提高本国公共事业管理水平的目的。
二、中国公共事业管理现状中国的公共事业管理面临着许多挑战，例如基础设施建设滞后、制度不完善、公共服务标准不一、管理缺乏透明度等等。
尽管中国已经取得了一些成果，例如医疗保险和社会保障制度等领域的改革，但是中国公共事业管理仍需加强。
三、美国公共事业管理现状美国的公共事业管理比中国更为完善，它拥有高效的公共管理系统和成熟的法律制度。
在美国，政府和市场的力量被充分利用，政府职能和市场机制得到了平衡。
同时，美国的全球影响力也是显而易见的，部分原因是美国公共事业管理的高效和灵活。
四、日本公共事业管理现状日本相对于中国和美国都较为特殊。
在日本，中央政府在公共事业管理中扮演着非常重要的角色。
在公共服务提供方面，日本已经做到了高质量和宽广范围的覆盖。
五、不同国家公共事业管理的比较分析1.政府角色中国的政府在公共事业管理中扮演着最重要的角色，这包括公共服务的提供、预算的分配和资源的管理等。
但是由于政府重视的是经济发展，公共服务的质量有时受到损害。
相比之下，美国和日本的政府角色较为平衡，其职能包括公共服务的提供、制定和执行政策以及财政预算的管理等。
2.市场机制美国的市场机制比中国和日本更发达，这意味着市场机制可以更好地与公共服务提供者协同工作。
市场机制在一定程度上可以提高公共服务的质量和满意度。
然而，在过度利用市场机制的情况下，公共服务标准的统一性和公平性可能会受到损害。
3.公共服务提供方式在不同国家，公共服务的提供方式也有所不同。
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《公共事业管理概论》课程论文
作业封面
系别：_______管理系____________
专业：_______公共事业管理_______
班级：_______12级公共事业管理___
学号：_______1213031031__________
姓名：_______徐根__________
成绩：________________________
2014年 1 月 8 日
从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革在深化公共事业改革的过程中，我们应该开始从政府职能的转变，吸收和借鉴国外有效的公共管理改革的经验，加快建立真正的公众认可，满意度和支持政府的公共管理系统的现代化。
西方国家公共事业领域崛起改革。
这是一个追求“3E”（经济，效率和效益，即：经济，效率和效益）为目标的“新公共管理”。
值得注意的是，英国撒切尔政府的新公共管理改革方案，美国政府再造运动;加拿大公共服务2000计划;欧洲共同体成员国主张公共服务改革;新西兰的财政和人事制度改革;澳大利亚金融管理改善计划等。
这些改革的核心内容是，以精简机构和人员，减少政府的规模，减少行政成本;建立“以客户为导向”的管理文化，强调政府的公共服务职能，以服务市民的需求在第一的地方，建立一个共同的价值观，推行绩效管理，保护实现最佳分配有限的资源，政府的长期目标设定组织，以实现战略目标，评估性能标准，在最终测试结果的政府评估电子政务的发展，为社会公众提供规范，公正，高效，透明的服务时间。
事实证明，这些改革都取得了良好的效果，达到了预期目标。
加入WTO后，中国在融入国际社会在各个领域同国际接轨的过程中，是前所未有的速度，深度和广度的整合。
作为国家的行政机构必然和不可避免地吸收和借鉴外国政府部门都被证明是有效的，正确的是公认的公益实践。
取人之长，弥补自己的弱点，取其精华，去其糟粕。
在理论概念，组织结构，人事管理，权力运作在很多方面优越，服务态度采取拿来主义，在实际的基础上，消化，吸收和利用。
西方国家公共管理体制改革的手段之一就是实行民营化。
所谓民营化就是指允许除政府之外的民间力量进入原先由政府垄断经营的领域。
在实践中，率先进行公共事业民营化改革的是撒切尔夫人。
1981年初，撒切尔夫人以39.16亿英镑的价格，将英国电信公司出售给私人，拉开了民营化改革的序幕。
民营化所包含的内容有民营化改革的三大类、地方分权化、对改革效果的评价。
民营化改革的三大类：1.私有化，西方国家公共事业管理的“全面干预时期”，西方国家政府采取政府垄断经营的方式。
私有化改革意味着开放政府垄断的领域，如航空、电信、能源、电力、供水等等，让私人资本进入，且政府原有的相关资产通过周买的方式转让给私人企业。
2.引入竞争机制，除了开放以具备条件的公共领域外，西方国家政府对尚不适应完全私有化经营的公共事业，采取了引入竞争机制的方式，以促使其提高运营效率。
3.鼓励第三部门介入，所谓第三部门就是指介入公共部门和私营部门之间的，不以盈利为目的的社会组织。
地方分权化是指将公共事业的管理由中央集权变为属地责任，使地方政府在公共事业管理中发挥更大的作用。
在这一过程中，改革的主要内容是公共事业管理权限在中央与地方政府之间的重新分配。
将权下放到地方政府的意义在于：1.地方政府可：可以根据自身具体的情况的特点来进行操作；2.在不同地方政府之间会形成竞争，也相当于前面提到的在政府内部引入竞争机制。
地方分权改革过后，民众可以通过“用脚投票”的方式来选择最能满足其需要的地方，从而迫使地方政府提供有竞争力的公共服务。
从改革的效果来看，对政府而言，改革在缓解国内财
政压力、公众信任危机等方面起到了积极地作用。
一方面，政府通过私有化获得了资产的回收，增加了财政收入。
第三部门的介入也在一定程度上减轻了政府的负担；另一方面，竞争机制的引入，促进了政府在公共事业管理领域的效率的提高，同时也降低了政府的运作成本。
通过西方的公共事业管理体制改革的经验，我们可以学习到一些可以借鉴的东西。
首先应该强化政府的公共事业管理职能。
然后是多元化，第一，在公共事业投资上，除了政府大量拨款主持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元化并举的投资格局。
第二，在管理上，表现为分权化和社会化。
第三，第三部门应该进入制度化发展阶段。
还有通过健全法律法规体系，对公共事业实施管理，进入法制化和规范化的格局。
我国改革的主要内容应从围绕以下方面进行。
1.私有化2市场化：合同出租、以私补公、客户竞争、内部竞争。
3.社会化：发挥非营利组织的功能、社区化、用者付费、地方化。
我国的公共事业管理体制改革时应遵从以下的规则：1.要从本国的实际出发，实事求是。
2.进行大胆的创新，充分调动创新性思维。
3.将管理制度和法规的完善与管理技术和绩效的提高结合起来4.培育市场，发展社会中介组织。
西方国家公共部门资产的管理经验主要体现在管理体制、管理模式和资产配置方式这三个三面，我国也可以借鉴。
1管理体制。
2.管理模式：明确中央和地方的管理权限、对公共部门资产实行分类管理、对公共部门资产实行专业化管理。
3.资产配置。
4.明确非经营性国有资产管理体制的层次结构。
5.建立非经
营性国有资产分级分类监管模式。
5.建立科学、民主的行政事业单位国有资产配置、使用、处置机制。
6.积极将市场竞争机制引入到公共管理领域中，平衡政府与市场的作用；在公共管理领域中，积极引入工商企业的管理方式；借鉴新公共管理理念遏制官僚腐败；适应信息社会发展，建立新型的公共管理组织模式、思维模式。
我国的公共事业管理体制改革主要领域应该包括教育、科技、文化、卫生、环境保护、公共基础设施、公共住房与社会保障。
改革的原则应该遵循：掌舵而不是划桨、授权而不是服务、内部引入竞争机制、放松管制，以使命感引导管理者在法律法规的范围内，自由选择最好的完成使命的方式、结果导向，按效果而不是投入拨款、顾客导向，满足顾客而不是官僚政治的需要、寻求收益而不是浪费、预防而不是治疗、从等级制到参与协作，关注官僚组织中的一线工作人员、市场导向，尽可能地利用市场机制。
我们可以借鉴的公共事业管理的基本模式有十种。
政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、补助、凭单制、自由市场、志愿者服务、自我服务。
上述的十种基本模式的选择应该遵循以下的原则。
第一，政府应在一切可能条件下，避免政府垄断，即使是在只能由政府提供服务的情况下，也尽量以发挥规模效应、专业分工优势以及引入竞争机制为首要考虑，选择政府间协议模式。
第二，在结合现实条件分析物品的复杂属性的基础上，最大可能地引入自由市场、志愿服务及自我服务模式。
第三，在纯粹公益物品及公共池塘资源物品的供给上，选择政府服务或合同承包或补助或凭单制的方式，具有很强的自然垄断地位的物品，则采
用政府出售或特许经营的模式。
第四，通过合同承包的方式将政府在公共事业管理领域需要的事务性服务外包给私人组织或第三部门，以充分利用市场机制和专业人士的优势。
上述的十种模式也可以被综合运用，总的来说有两种方式：1.多样化安排，在特定辖区中利用多种模式提供某一特定公共事业领域的服务。
2.混合式安排，多个模式被运用于某一制度安排之中。
以交通为例，十种模式都可能被利用，相互之间能够形成互为补充的关系。
最后在借鉴西方经验的同时，必须特别注意要想让市场和竞争机制成功发挥作用，有两个重要的条件：1包括政府机构在内的各参与主体，均有严格的预算约束。
2消费者的需求量必须达到足以带来竞争的程度。
以上就是从西方国家的公共事业管理体制改革中学习和借鉴到的一些东西，希望能给我国的公共事业管理体制改革带来一些有用的信息，从而早日成功的进行改革，提高整个社会的公平程度和带来更高的效率，为全面建成社会主义小康社会贡献力量。