行政领导学形考二

行政领导学形考任务二

案例：某县为了搞活经济，县委县政府结合本县实际寻找农村经济的新的增长点，经过调查分析认为，该县有自己的优势和特色——山地面积广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72％，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办农业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会；二是各部门的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证，并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委县政府选择。最后，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时组织专门班子制定出全县开发山地资源的总体规划，并且准备分阶段实施该规划。决策方案制定后，县委县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性；另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确，措施得力，因而农村经济取得了较大发展。

考核要求：如下三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。

请结合教材前八章的相关理论并结合案例分析：

一、什么是领导决策领导决策的要素主要包括哪些（20分）

答：决策是领导者的一项基本职能。领导活动实际是领导者制定决策和实施决策的过程。领导者的任务就是对出现的各种问题进行分析研究，找到解决问题的方法。而决策的过程实际上是对诸多处理方案或方法的提出与选择。在这个过程中，领导者面对着各种影响决策的因素，他必须依靠自身的经验、思维等特质对它们进行筛选和运用。领导决策一般由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素组成。

领导决策的要素主要包括:

1.决策者。决策者是决策活动的主体，是决策最基本的要素。决策者处在决策系统内外信息的枢纽地位，是决策系统中最积极能动的因素，是决策系统的驾驭者和操纵者。决策者的素质、能力、水平如何，直接影响着决策活动的成败。决策者既包括个人，也包括领导集体。

2.决策目标。决策目标是指决策所要达到的目的。决策目标的确立是科学决策的起点，它为决策指明了方向，为选择行动方案提供了衡量标准，也为决策实施的控制提供了依据。

3.决策备选方案。领导决策实际是一种选择方案的活动。对于决策的备选方案，选择的目的是追求优化。由于客观情况的复杂性，决定着决策目标和行动方案的多样性，因此，对决策备选方案的选择就要进行比较、鉴别，选择出可行性方案。

4.决策情势。决策情势是指决策面临的时空状态，即决策环境。一个决策是否正确，能否顺利实施，它的影响效果如何，不仅取决于决策者和决策方案，而且直接取决于决策所处的环境和条件。

5.决策后果。决策后果是指一项决策实施后所产生的效果和影响。一切决策活动的目的，都是为了取得决策的结果。在作出最终决策之前，对每一备选方案的实施后果进行客观、公正的预测和评价，既是保证决策科学化的重要前提，也是方案择优的最终依据之一。决策后果一般以语言、文字、图表、计算机软件等形式表现，这使得决策可以迅速、准确、顺利地实施。

二、行政领导在决策时需要考核的因素主要有哪些你认为决策的程序主要包括哪些环节(30分)

答：政领导在决策时需要考核的因素主要有:成员一致性,群体规模地位,与外部的关系,成员

对群体的依赖,奖酬体制,群体的绩效信息沟通,领导方式,群体凝聚力和诱导共同影响生产率,高凝聚力比低凝聚力群体受诱导的影响程度更大.

著名学者西蒙认为决策程序有四个阶段：第一阶段是情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。第二阶段是方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。第三阶段是选择方案阶段，也就是决策阶段。第四阶段是审查方案阶段，对实施方案进行审查和评价。行政决策程序应该包括如下步骤：

1、认识问题，界定问题，找出差距，

2、确定决策目标。

一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：

（1）立法机关确立的决策目标。

（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策。

（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。

（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。

（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。

3、确定决策标准，确定每个标准的权重。

4、拟定决策方案。

拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。

决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。

5、分析方案。

6、选择方案。

7、实施决策方案，完善决策。

8、评估决策。

三、在上述案例中，县委县政府为什么能制定出正确的政策（50分）

答:1、县委县政府能够制定出正确的政策，是因为他们在制定政策时，进行了一套严谨的科学步骤，从而决策有序，政策制定合理；

2、首先县委县政府对全县实际情况进行了深入的调查研究，再此基础上确定了正确的行政目标；

3、其次在确立了正确的目标后，又召开了各方面的专家、学者和实际工作者进行了反复的分析和论证，分析和论证了实现上述目标的各种方案，为决策提供了科学依据；

4、最后，县委县政府在综合比较的基础上确定了具体政策，而且立即组织实施，因此获得了成功。