公共管理主体的多元化
浅析公共管理主体多元化的政治学意义
浅析公共管理主体多元化的政治学意义作者：薛辉来源：天府新论本站发布时间：2007-7-15 15:20:02阅读量：792次在从传统公共行政向现代公共管理模式的转变过程中，公共管理主体的多元化成为其中一项显著的变革程序。
随着政府与社会、政府与市场关系的调整，政府不再独立地、垄断地承担提供公共产品和公共服务的责任，而是通过民营化、签约外包的市场化方式与其他公共管理者分享管理责任，承担管理义务。
从这种管理主体的多元化模式当中，不但可以提炼出诸多政治学基本问题的内涵，而且在新的社会环境中可以对于发展政治学价值体系创造出新的时代内容。
公共管理主体的多元化对人类社会进行的“国家-社会”二元分析，历来是西方国家学者普遍关注的理论问题。
著名的政治学家哈贝马斯曾在他的《公共领域的结构转型》一书中，对“国家-社会”的二元分析进行了完善，区分了“公共领域”和“私人领域”，提出了公共领域理论。
他认为，公共领域和私人领域在经历了近代以来的分离之后，在当代又呈现出互相渗透和融合之势。
由于这两个领域的交织范围不断扩充，政府与社会的互动性日益增强。
而公共事务的复杂性，政府自身难以逾越的低效屏障，以及民间社会力量不断崛起的自我管理能力，在互动过程中都渐趋凸显，从而在客观上形成了对政府重新定位自身角色功能的诉求。
由此，传统公共行政转向现代公共管理的变革就完成了多元化主体参与的公共管理模式的构建。
在这种开放的思维模式体系中，政府虽然还是专门的公共管理机构，是公共管理的核心组织，但却不再是唯一承担公共管理责任的组织。
西方学者认为，由于主体划分的界限越来越模糊，导致提供公共服务的组织也出现扩大化倾向，公共管理的主体除了包括传统意义上的“政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，而且包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非盈利部门。
”[1]这意味着，在政府之外还存在着其它成功的公共产品的供给形式。
正如文森特·奥斯特罗姆所指出的，“每一公民都不由'一个'政府服务，而是由大量的各不相同的公共服务产业所服务。
研究生公共管理考试及参考答案
研究生公共管理考试及参考答案公共管理是指公共组织提供公共物品和服务，以及政府依法管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。
这一概念包括公共管理的主体是多元化的公共组织，目的是实现公共利益，基础是公共权力，内容是社会公共事务，必须依法进行。
公共管理学的学科特征有研究对象与范围的扩展，跨学科的综合研究，研究重点从“内”到“外”，实证研究和规范研究并重，管理过程的民主化，公共性与管理性的有机统一。
公共组织的基本要素包括组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
现代政府角色定位包括公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。
在市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
传统公共行政的基本原则包括行政管理的一般性和普遍性原则、行政官僚价值中立原则、效率原则是公共行政的最高标准。
其基本特点是严谨精准、责任到位、法治原则。
政府失灵的表现有公共政策的失败、公共物品和服务供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租和腐败。
治理政府失灵的方法包括市场化改革、分权改革、厉行法治、促进公民的参与和监督。
市场失灵的主要表现有外部性问题、公共物品的供给问题、市场垄断问题、分配不公问题、宏观结构失衡问题。
我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
答：公共政策系统由政策制定、政策实施和政策评估三个部分构成。
政策制定包括政策研究、政策制定和政策宣传；政策实施包括政策实施机构、政策执行和政策监督；政策评估包括政策效果评估、政策过程评估和政策影响评估。
这三个部分相互关联、相互影响，构成了公共政策系统。
答：我国公共政策系统包括政策制定、政策实施、政策评估和政策调整四个环节。
为了优化公共政策系统的运行，需要采取以下措施。
①政策制定方面，应加强政策研究和决策咨询，充分听取各方面的意见和建议，确保政策的科学性和可操作性。
多元主体制度创新下公共管理论文
多元主体制度创新下公共管理论文在多元主体制度创新的背景下，公共管理论文的研究也越来越重要。
多元主体制度创新意味着政府不再是唯一的管理者和决策者，而是与其他组织、社会团体、市场力量等形成多元的协同管理模式，共同推动公共事务的实现。
在这样的背景下，公共管理领域面临着许多新的挑战和机遇，需要以多元主体制度创新为指导，探索新的研究视角和方法，开展有益于推进公共管理实践的理论研究。
公共管理主要是指政府对社会公共事务实施的管理和行政服务活动。
随着社会经济的发展，公共管理的范围不断扩大，从最初的基础公共服务到现在的生态环境保护、文化体育等方面的管理，关系到公民的根本权益和社会稳定的基础。
以前，公共管理主要采用“政府主导、部门分工、层级管理”的传统管理模式，这种模式在一定程度上缺乏公众参与和透明度，难以实现社会的多元化和权力的制衡。
在多元主体制度创新的背景下，公共管理的理论和实践也正在发生重大变化。
多元主体制度创新推崇“开放、协商、合作、创新”的理念，强调政府、市场、社会组织等主体之间的平等协作，共同推动公共事务的发展。
这种模式使得公共事务管理更具有信息透明、参与性等特点，更能够满足多元的公民需求和利益诉求。
因此，多元主体制度创新对公共管理论文提出了新的研究问题，并推动公共管理理论的发展和创新。
首先，多元主体制度创新推动公共管理理论从单一主体管理向多元主体协作的模式转变。
在此模式下，公共事务管理不再是由政府单独承担，而是需要政府与市场、社会团体、公民等多个主体协同合作，实现资源、信息和权力等的平等分配和合理配置。
因此，公共管理理论需要探索基于多元主体协作的模式、程序和方法，以实现公共管理的高效性和精准性，满足社会多元化和个性化的需求。
其次，多元主体制度创新及其实践为公共管理的法律法规和制度建设提出了新的挑战与机遇。
多元主体制度创新对公共管理的法律法规和制度建设提出了新的要求，在发展民主、维护公共利益等方面提高了法律法规和制度的完备性和创新性。
论我国公共管理主体的多元化
论我国公共管理主体的多元化中南财经政法大学公共管理学院 柳宝珠随着公共管理运动的兴起，公共管理主体的多元化趋势越来越明显，这既是社会发展的必然结果，也是公共管理的内在要求。
一现代社会的公共管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心、由政府组织、非政府组织和准政府组织共同构成的公共组织系统。
政府基本属性和职能在现代市场经济条件下的具体表现，以及当代公共事务变化发展的趋势，决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织，是公共管理的首要主体，也是公共管理的核心。
政府公共管理主体的首要地位，不仅决定于政府的本质属性以及政府与市场基本关系的根本要求，而且还具体体现在市场经济条件下公共事务变化发展趋势及其对管理的需求上。
一方面，现代市场经济条件下非政治性公共事务的扩大对管理的需求，决定了公共管理的主体首先必须是政府作为涉及社会全体公众共同利益的公共事务，其基本内涵有政治性事务、经济性事务和狭义社会性事务。
在生产力水平相对较低的农耕经济时代，由于经济活动的简单，占居社会主要地位的是政治性公共事务，政府对公共事务的管理也主要集中在这一范围内并体现为阶级性极强的政治统治，而在当代，随着人类进入现代工业社会和信息时代，一方面，由于社会经济活动的日趋复杂和公众生活水平的提高和多样化的要求，使原先许多属于个人的、市场的事务具有了公共的性质，进入了社会公共事务的领域；另一方面是随着和平和发展成为世界发展的主题，以及国家内部阶级对抗的相对减弱，政治性公共事务相对减少，从而当代市场经济条件下的公共事务呈现了非政治性公共事务不断扩大的发展势头。
公共事务必须由社会公共组织来进行协调和管理，而政府正是社会中基于管理公共事务而产生的最基本的公共机构。
因此，伴随着非政治性公共事务的增加，统筹管理这些公共事务的职能也必然并首先进入政府领域，使政府职能的内容和范围发生了明显的变化，与阶级统治职能相对的社会管理职能变得越来越重要，越来越突出，为政府作为社会管理主体增进新的具体的内容。
社会公共事务治理中的权威主体多元化研究的开题报告
社会公共事务治理中的权威主体多元化研究的开题报告一、选题背景在现代社会中，诸如教育、卫生、城市规划、交通等各个领域涉及到的公共事务治理越来越重要。
然而，由于公共事务治理牵涉到不同部门、不同利益主体之间的协调合作，因此治理过程中出现了各种各样的挑战。
其中一个重要的挑战是权威主体的多元化问题。
过去，政府通常被认为是治理公共事务的唯一权威主体，但是近年来，由于社会组织、企业和个人等新的力量逐渐涌现，权威主体的多元化问题愈加突出。
因此，本研究旨在研究社会公共事务治理中权威主体多元化的问题，并提出相应的解决方案。
二、研究意义随着新型冠状病毒疫情的爆发，公共卫生治理，成为全球瞩目的议题。
本研究从治理多元化的角度，探讨公共事务治理的现状以及案例，并提出改善社会公共事务治理的对策，对于推进政府治理创新，提升社会治理能力，对于维护公众的合法权益具有切实的意义。
同时，本研究还可以为实际工作提供有价值的参考意见。
对于政府部门、社会组织、企业和个人等不同权威主体的角色定位、权责划分、协作机制等问题提出可行的解决方案，以提高公共事务治理的效率和效果。
三、研究内容和方法本研究将着重探讨以下问题：1. 社会公共事务治理中权威主体的多元化现状及其特征。
2. 权威主体多元化对公共事务治理的影响，包括利弊得失。
3. 相关国家和地区的公共事务治理案例。
4. 提出改善社会公共事务治理的对策与建议，包括合理分工、明确权限、完善协作机制等。
研究方法主要采用文献分析、案例研究、专家访谈等方法。
通过对相关文献和案例的梳理，结合专家访谈的意见和建议，探讨权威主体多元化问题，提出相应的解决方案。
四、论文框架本文将分为以下部分：第一部分：引言。
简述社会公共事务治理的背景和研究意义，阐述主题和研究方法。
第二部分：社会公共事务治理中的权威主体多元化现状及其特征。
分析权威主体多元化的形成原因和影响，剖析各种权威主体的特征以及其在治理过程中的优劣。
第三部分：权威主体多元化对公共事务治理的影响。
试论我国公共管理主体的多元
试论我国公共管理主体的多元目录1 概述 (4)1.1公共事务 (4)1.2公共管理多元主体的含义 (5)1.3公共管理多元主体内部结构 (5)1.3.1 公共权力机构 (5)1.3.2 非公共权力机构 (6)2 公共管理主体多元化的表现 (6)2.1政府不再是唯一的公共物品的提供者 (7)2.2公共物品的提供表现为多元主体供给结构 (7)2.3多元主体之间的相互竞争 (7)2.4公共组织中的决策和政策执行的权力分散开 (8)2.5我国公共公共管理学主体多元化的表现 (8)案例 (9)3 我国公共管理主体多元化的必然性 (11)3.1社会的发展决定了公共管理主体的多元化 (11)3.2全球化趋势要求公共管理主体的多元化 (11)3.3公共事务的多层次性和复杂性决定了管理主体的多元化 (11)3.4政府职能转换和提高管理效率决定了公共管理主体的多元化 (12)4 我国公共管理主体多元化面临的问题 (13)4.1在中国公共管理多元主体竞争所需要的条件相当不充分 (13)4.2政府以外的公共管理主体的先天不足和竞争的主体不充分 (13)4.3多元主体竞争的空间不充分和市场化竞争自发演进的时间不充分 (14)5 中国公共管理主体多元化面临问题的解决对策 (14)5.1结果整合 (14)5.2运作机制 (15)5.3动力机制 (16)5.4对政府的具体要求 (16)前言新公共管理理论自20世纪80年代出现以来就倍受瞩目，代表了公共管理理论发展的一个崭新阶段，它在许多方面都实现了对传统公共管理理论的超越，其中最具现实意义的是它提出的公共管理主体多元化的主张。
现在，公共管理主体的多元化趋势越来越明显，这既是社会发展的必然结果，也是公共管理的内在要求。
对我国公共管理主体多元化的研究，既是，顺应历史发展的潮流，又可以找出我国公共管理主体多元化所面临的问题以及解决问题的策略。
新公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。
公共管理下公共文化多元化的建设与发展
公共管理下公共文化多元化的建设与发展1. 引言1.1 公共管理下公共文化多元化的重要性在公共管理下，公共文化多元化的建设和发展至关重要。
公共文化多元化可以丰富人们的文化生活，促进文化艺术的繁荣与发展。
通过多元文化的传播和交流，可以促进不同文化之间的交流与融合，增进民众之间的相互理解与认同，提高社会文化的包容性和多样性。
公共文化多元化也可以促进文化产业的发展，激发文化创意和创新，推动文化经济的繁荣。
在当今社会，文化多元化不仅仅是一种现象，更是一种价值追求。
随着全球化和信息化的发展，不同文化之间的互动和交流日益频繁，文化多元化已成为一个不可忽视的趋势。
从经济社会的角度看，文化多元化可以促进文化创意产业的发展，提升国家软实力和文化影响力；从文化传承的角度看，文化多元化可以弘扬民族文化，保护文化遗产，传承和弘扬优秀传统文化。
因此，在公共管理中，重视和推动公共文化多元化的建设和发展，对于提升国家文化软实力，促进文化创意产业发展，增进社会和谐稳定，具有重要的意义和价值。
1.2 公共文化的概念和特点公共文化是指在公共领域中产生、传播和消费的文化产品和服务，是社会全体成员共同参与、共同享有的文化资源。
公共文化具有以下几个特点：首先，公共文化是所有公民共同拥有和享有的文化资源，不受个人或特定群体的私人所有权限制，是公共利益的体现。
其次，公共文化具有普世性和包容性，能够涵盖不同族群、阶层、地区和国家的文化表达和需求，促进文化多样性和社会和谐。
再次，公共文化是由政府、社会组织、企业和个人共同参与共同管理的文化领域，反映了多方合作和共建共享的特征。
另外，公共文化具有公益性和社会责任感，其目标是促进公众文化素质的提升，推动文化产业的发展，促进社会进步和民族精神的传承。
总的来说，公共文化的概念和特点体现了文化资源的公共性、多元性和社会关联性，对于促进社会文化的繁荣和多元化发展具有重要意义。
2. 正文2.1 公共管理促进公共文化多元化的机制公共管理在促进公共文化多元化的过程中，可以采取多种机制来实现。
公共管理中的多元化管理研究
公共管理中的多元化管理研究随着社会的不断发展和变化，公共管理也面临着越来越多的挑战。
其中，多元化管理成为公共管理领域中的重要研究方向之一。
本文将从不同角度探讨公共管理中的多元化管理研究。
一、多元化管理的概念多元化管理是指在组织或社会中，存在着多种不同的文化、价值观、背景和利益，需要寻找并调动各种资源，使这些多元要素能够和谐共存、相互融合，共同达成组织或社会的目标。
多元化管理不仅仅是处理组织内部员工的差异问题，也涉及到与外部环境的关联性以及与其他组织的协同合作。
二、多元化管理的重要性多元化管理在公共管理中的重要性不可忽视。
首先，社会多样性的增加使得组织面临着更加复杂的管理挑战，多元化管理能够帮助组织更好地应对这些挑战。
其次，多元化管理有助于凝聚和调动各种资源，提高组织的创新能力和适应能力。
此外，多元化管理还能够提升组织的形象和声誉，增加社会的认同感。
三、多元化管理的实践方法1. 倾听和尊重多元化管理的第一步是倾听和尊重不同的声音和观点。
组织需要建立开放的沟通渠道，鼓励员工发表自己的意见和建议。
同时，还需要尊重不同文化背景、性别、年龄等方面的差异，避免歧视和偏见的存在。
2. 提供平等机会多元化管理需要给予所有员工平等的机会，不以任何差异来决定对待。
组织应该建立公正的激励机制和晋升通道，使每个员工都有机会发挥自己的潜力和才能。
3. 培养文化敏感性多元化管理需要组织具备文化敏感性，了解和尊重不同文化背景下的习俗、价值观和行为规范。
在国际化的背景下，跨文化管理的重要性日益增加，组织需要培养员工的文化意识和文化适应能力。
4. 建立合作伙伴关系多元化管理不仅仅是关注内部员工的多样性，还应该关注组织与外部环境以及其他组织之间的协同合作。
建立合作伙伴关系能够帮助组织共享资源、减少冲突，实现多方共赢。
四、多元化管理的挑战在实践中，多元化管理也面临着一些挑战。
首先，不同文化背景之间的摩擦和隔阂可能导致团队合作的问题。
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公共管理主体的多元化
随着经济的发展和社会的进步，公共管理主体逐渐呈现多元化的趋势。
经济全球化和区域一体化进程的加速，深刻地改变了社会治理的环境，这也导致了公共行政向公共管理的转变。
这一转变体现了公共部门管理理念的变革。
公共管理推崇多元互动的治理机制，把社会性问题的解决作为自身的主要任务。
它追求一种开放的思维模式，求动员一切可以调动和利用的力量，建立起一套以政府管理为核心的，以多元互动为特征的，以公民社会为背景和基础的管理体系。
政府要治理但不实干，其职责是“穿针引线，把稀缺的公共资源结合起来以达到目的”，这就需要依靠多方力量来进行公共物品的供给。
非政府组织等社会自治力量的形成，改变了传统上政府垄断社会治理的主体地位。
公共管理主体构成的多元化
传统公共行政的主体主要指政府组织，而现代公共行政是一个由各种类型的公共组织纵横联结所结成的网络，包括政府组织、非政府组织、非营利组织、社会中介组织、社会团体、民办非企业单位、民间组织等,公民也可以从各个方面以各种形式参与公共事务的管理。
在多元的公共管理主体结构中，政府并非是唯一的行为主体，但是这并不意味其核心地位的动摇。
首先，政府作为典型的公共组织，代表的是最广大人民群众的利益，其存在的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，尤其是社会核心公共产品与公共服务必须由政府直接提供和生产，政府在政策管理、规章制度、保障平等、防止歧视或剥削、保障服务的连续性和稳定性以保持全社会的凝聚力等方面倾向更胜一筹。
其次，政府在社会公共事务的管理中承担着“元治理”的角色，决定着整个公共管理的基本范围、基本性质和基本方向以及整个公共管理的体制和运行，它与其他公共管理主体地位不一样，是其他公共管理主体的管理者和监督者。
非政府组织是指与政府相对的民间组织，强调与政府的区别，其概念外延太大，并容易被理解为除政府外的所有组织。
准政府组织是指介于政府与个人、家庭、企业之间的社会组织，其权力的来源、运作及其组织结构建制与政府相类似，即强调与政府的类似性质，这一概念容易与法律法规授权组织相混淆。
非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益互益活动的社会组织，这一概念外延也太大，不仅容易被理解为除营利的经济组织、政党组织、宗教组织之外的所有组织，而且在现实中常常与其他概念混用，如有学者认为非营利组织与非政府组织可以换用，并将我国的事业单位和各种基金会组织看成是非营利组织。
社会中介组织是指存在于政府与个人之间，以自治为核心，承担部分公共行政职能的非政府组织，这一概念强调该类组织的中介性，其范围过于宽泛，缺乏分类标准，具有不确定性，因为其他组织如事业单位以至企业都具有中介性。
社会团体，是指“中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”
民办非企业单位是指“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”民间组织是一种泛称，没有法定含义。
公共管理主体行为的多元化
公共管理主体的多元化不仅仅体现在主体数量上的多元化，而且这一多元化还体现在多重主体参与社会公共事务管理的过程中，具体表现在公共管理的价值理念、公共管理的途径、公共管理的工具及技术与方法等方面的多元化，正是公共管理行为本身的多元化不断重塑与完善着公共管理的主体结构。
（1）公共管理价值的多元化。
公共管理作为人类社会治理模式发展的必然趋势，伴随着其核心价值的重新确立。
在传统农业社会，秩序居于政府治理体系的核心价值地位，其他一切
价值均服从于统治秩序的需要。
在工业社会中的政府治理体系中，公平与效率一直居于核心地位，但是，由于这种价值追求的活动建立在事实与价值分离的认识论基础上，而以工具理性原则指导下的官僚制将这种分离予以制度化，因而现实中，二者永远处于矛盾和冲突之中。
在公共管理模式下，服务在价值体系中由边缘位移至中心，成为基本的价值取向。
在服务价值的统摄之下，传统政府管理模式中的价值实现不再表现为手段与目的、实体与过程、理论与现实的分离式追求，它们之间的冲突和矛盾在得到消解的同时也得到提升。
服务作为公共管理的核心价值，在具体表现形式上总是以各种精神或原则的形式而存在，如现代化的效率观念、协调意识、法治信念、公民精神等等。
2）公共管理途径的多元化。
长期以来，公共行政一直存在四种途径，即管理途径、政治途径、法律途径和政策途径。
管理途径强调效率、经济和效能；政治途径强调政府内部的代表性、回应性与责任性，倡导公民参与公共事务的管理；法律途径强调法治，倡导公平与公正，主张以依法行政、服务行政取代权力行政；政策途径则从政策周期的分析开始，强调政策制定与政策执行的不可分，主张分权的政策执行而非自上而下的政策执行。
上世纪90年代以来，网络治理逐渐成为公共管理的重要途径。
网络途径强调不同机构之间的合作，主张政府与社会其他组织建立双边以至多边合作的伙伴关系。
公共管理作为一种新型的社会治理模式，将综合采取上述多元的治理途径。
（3）公共管理工具的多元化。
随着政府与市场、政府与社会之间关系的变化，众多新型的管理工具被引入到社会公共事务的管理中来。
这些工具主要包括：财政性工具、民营化、放松管制、分散决策、流程再造、社区治理及公私伙伴关系、听证会等。
例如，在民营化过程中，既可将公营事业或资产转移给民间以实现国家从市场的撤资，也可通过签约外包、特许权、补助、抵用券等方式将公共服务委托给私营部门提供而政府只承担监督责任，还可通过放松管制等方式实现私营部门替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求。
（4）公共管理技术与方法的多元化。
面对更加复杂和更具挑战性的环境，公共管理为达成其目标，不仅在观念、制度、结构、政策等方面实现创新，同时在管理技术与方法上也不断创新，企业管理中已经成熟的管理技术和方法不断被引入和借鉴。
公共管理技术主要包括目标管理、全面质量管理、绩效评估、标杆管理、无缝隙与顾客服务、危机管理等。
公共管理方法主要有系统分析与控制方法、决策方法、网络规划方法、行动研究方法、案例研究方法、实验研究和调查统计研究方法等。