城市社区治理模式的比较及中国的实践
我国各地社区自治的模式比较与思考
我国各地社区自治的模式比较与思考作者：李文静来源：《领导之友》2011年第12期我国“十二五”规划中明确提出要“强化城乡社区自治和服务功能”。
伴随着城市化的逐渐推进、居住格局的变化、流动人口的剧增、单位制的松动、社会职能的分化、人民生活水平的提高等，社区建设中社区互助、自治发展成为一个核心问题，也成为今后社区发展的主旋律。
我国近年来已陆续涌现出许多各具特色的社区治理模式，其中最有名的有沈阳模式、上海模式、深圳模式等。
一、我国各地社区自治的代表模式（一）东北地区——沈阳模式1.将社区定位在“小于街道、大于居委会”的层面上沈阳市对社区边界与规模进行了重新调整，提出“小于街道、大于居委会”的社区定位。
并根据社区的不同特点，把新成立的社区区分为“板块型社区”、“小区型社区”、“单位型社区”和“功能型社区”四种类型。
2.坚持“议政分离”，创新社区自治的组织形式按照“社区自治，议政分离”的原则，沈阳建构了新的社区组织管理体系。
这一体系包括领导层、决策层、议事层和执行层，分别由领导层——社区党组织、决策层——社区成员代表大会、议事层——社区协商议事委员会、执行层——社区管理委员会构成。
3.作为执行层的社区管理委员会实行民主选举制度按照“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则和办法，按照每300位居民配置1人的标准，全体居民选举出享受政府补贴的管委会成员（亦称居民委员会成员），并吸收驻社区民警和物业公司经理组成社区委员会，作为社区成员代表大会的办事机构，行使社区管理、服务、教育和约束的四项职能。
（二）华东地区——上海卢湾模式上海模式又被学者称为“政府主导型”的社区治理模式，但在操作中政府充分考虑了社区自治的需要，扶持社区自治组织的发展。
1.把社区定位于街道一级，赋予其准政府的权力通过城市管理的重心下移，赋予街道一级准政府的权力，实现人、财、物在基层的调配使用。
2.社区基层民主中的“三三制”，实现了议行分设、民主选举、民主决策和民主监督这是上海市社区自治最突出的特点，“三三制”主要包括三个方面：一是社区组织层面上的三分开，具体分为议事决策层、社区工作者的执行操作层和社区代表的监督层。
城市治理体系中的社区发展治理规划实践探索——以成都市为例
013特别策划SPECIAL TOPIC激活，形成了“放下过往，面对未来”的集体共识，并对美好家园建设充满了信心。
3.延川乡建总结在太相寺乡村治理实践中，团队通过深入细致的工作，使干群关系逐步恢复、村民主体意识被唤醒、村庄产生了自主发展的内生动力。
这使我们相信，通过实施有效治理，即使资源匮乏的普通村庄也能获得强大的发展动力。
当然，不同村庄所面对的问题不同，乡村治理的路径也不尽相同，健康乡村的营造应做到因村制宜、因“病”施策。
三、结语乡村并非只是城里人寄托乡愁的精神世界，更是每个老百姓世代生活的家园。
做好乡村人居环境改善工作、营造卫生宜居乡村空间，是健康乡村的基础。
此外，还应着力促进老百姓身心健康、调解乡村矛盾冲突、培养村民主体意识、激发乡村内在动力等，将乡村教育与乡村治理融入到乡建工作中，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，激发乡村社会内发动力，引导村民自主建设和谐健康的乡村社会。
“非朝夕可至，须久久为功”，健康乡村营建需要新一代乡建人要摒弃城乡高下之偏见，视村民如家人，切实推进乡村教育与乡村治理，促进乡村产业、生态、文化等全面健康。
这样，健康乡村才有未来，乡村振兴才有希望。
加强城市治理体系和提高城市治理能力，并进一步推动社会治理重心向基层下移，是党中央国务院提出的总体要求。
2017年成都召开了“城乡社区发展治理大会”，在市和区（市）县两级党委序列专门设立了“城乡社区发展治理委员会”，并开展了一系列城乡社区发展治理探索。
其中，我院受中共成都市委城乡社区发展治理委员会委托编制的《成都市城乡社区发展治理总体规划》即是其中一项重要创新实践。
一、 城市治理与社区治理规划之初，我们需要回归到这项工作的本原去思考城市治理和社区治理的内在逻辑。
我们的规划应该从哪里开始？城市治理解决什么问题？本质上有三个部分：谁来治理？治理什么？如何治理？总结国内许多学者的相关研究，目前城市治理主要特征体现在三个方城市治理体系中的社区发展治理规划实践探索——以成都市为例文/杨潇 YANG Xiao杨潇/成都市规划设计研究院副院长面。
中国城市社区治理模式
中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。
将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。
本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。
与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。
社区治理与城市治理的现状和问题
社区治理与城市治理的现状和问题随着城市的持续发展和人民生活水平的不断提升，社区治理和城市治理已经成为城市发展和社会进步的重要方面。
然而，当前社区治理和城市治理存在很多问题和挑战，需要我们重视和解决。
一、社区治理的现状和问题社区是城市中最基层的组织单位，社区治理的好坏直接影响到居民的生产生活。
然而，当前社区治理存在一些问题和挑战：1.社区管理机构不健全。
一些社区的管理机构比较薄弱，职责不清，工作人员数量不足，难以保证工作质量和效率。
2.治理方式单一。
一些社区治理方式单一，缺乏创新性和针对性，不能满足居民的需求和实际情况。
3.居民自治意识不足。
一些居民对社区治理不够关注和参与，缺乏自治精神，不能为社区发展和治理出一份力。
4.社区管理缺乏科技支撑。
当前社区管理很多还停留在传统的管理模式，缺乏现代化的科技手段支撑，难以满足居民对信息和服务的需求。
二、城市治理的现状和问题城市治理是城市管理和服务的重要组成部分，对于城市的发展和居民的生活有着至关重要的影响。
然而，当前城市治理也存在一些问题和挑战：1.城市管理体制不完善。
一些城市管理体制不够完善，行政管理相对薄弱，部门和职能之间存在重叠和矛盾，难以形成有效的管理机制。
2.城市服务水平不高。
当前城市服务主要以提供基础设施为主，还未能从服务质量、服务速度和服务方式等方面形成全面和满意的服务，需要进一步改进。
3.城市安全治理难度加大。
城市安全面临着形势复杂多变的挑战，包括犯罪、交通、灾害等方面，需要城市治理部门加强防范和应对能力。
4.城市环境污染问题突出。
城市环境污染问题是当前城市治理面临的一个突出问题，需要采取更加有力的措施进行治理。
三、应对策略和措施为了解决当前社区治理和城市治理的问题和挑战，需要采取如下策略和措施：1.优化管理体制。
完善社区治理和城市治理的体制和机制，优化部门和职能，加强管理协调和沟通。
2.推进服务型城市建设。
从服务质量、服务速度和服务方式等方面推进城市服务型转型，着力提高城市服务水平，优化城市经济和社会环境。
对中国城市社区管理的认识和思考
对中国城市社区管理的认识和思考对中国城市社区管理的认识和思考随着我国经济的发展，城市化进程稳步推进，我国城市社区规模也不断扩大，对城市社区的管理也变得越来越重要。
社区作为一个基层的社会自治组织，其独特的社会功能和作用也变得越来越明显。
党的十六大以来，加强和创新社会管理和社区治理逐渐成为我们党和政府治国理政的重要任务.但是，由于中国社会文化环境的特殊性，城市社区管理在真正的实践环节面临很多问题。
我国城市社区管理发展的问题如下：一、我国的城市社区管理偏行政化一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。
另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理。
因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。
这不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理效能，而且有悖于居委会成立的初衷。
居委会行政色彩浓厚，社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看，居委会只是具有协助政府的义务，并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能，但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。
社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。
一个自主充分的社区，它对自己的事务有充分的市场的日渐成熟，一些社区单位已经不可能长期无条件地提供资源(如体育场、操场、文化中心、文化馆等)。
因为资源的利用和共享有成本及消耗，仅仅强调义务与无偿，影响资源所有者的积极性，也不利于资源的开发、利用与共享，这又是一大困境。
二、社区管理职能分工模糊三、城市公民对社区管理的参与意识不够城市社区管理中居民参与广度与深度有限。
城市社区治理模式的理论探讨与实践
Ｔ Ｅ Ｒ Ｌ Ｏ Ｉ Ｎ 理 论 与 实 践 Ｈ Ｏ Ｅ ￣ ＲＺ Ｔ Ｈ Ｏ
、 誊
城市社区治理模式的理论探讨与实践
一姜 雷
【 关键 词】社 区治理 理论探讨 实践
【 中图分类号】Ｄ ３ ６
【 文献标识码】Ａ
【 文章编号】１０—７７２１）２０５— ２ ０８１４（００ １—０４０
信缺失 、法制基础不健全 、公 民意识淡漠 、民间组织
的 自主性 和 自 治性差等。 因此 ，仍需要 一个全能政府
来进 行社 会 治理 。
层组织结构 ，发现我 国的基层社会在组织制度方面存
在着强烈 的社会 自治意识 ，一个 以产权为基础的私人 空间也开始呈现 。特别是住 房改革后 ，住房的私有化 和 自由化改革大大的激发了居 民作 为消费者的 自主意
最初是 以网络论坛为基础 ，积蓄力量 、收集意见 、协
自治性 ；政 府职 能部 门面 向社 区 ，实 现工作 重心 下
调关 系 ，在与 开放商协商未果 的情况下 ，社 区业主委
员 会开始 了外 向型维权 活动。尽管最 终 “ 绿地维权 ” 以失败告终 ，自治 的精神在 回龙观社 区得 以彰显 。此 后 ，回龙观社 区业委会将 自治 的治理手段制度化 。社 区组织开始专注 自身的权利 ，并 有意识的行使社区治 理 的权力 ，就 各种 可能危 害社 区利 益 的行 为 进行调
＼
江汉模式被认为是政府推动的社 区 自治模式的典 范 。武汉市江汉 区将社 区定位为 “ 小于街道 、大于居 委会” ，并成立了社 区成员代表大会 、社区居委会和社 区协商议事会 ，这三个组织 构成社 区 自治组织体 系。 同时 ，江汉 区也 明确提 出，通过转变政府职能达到社
社区治理的实践与创新
社区治理的实践与创新一、引言随着城市化进程的加速，城市社区已经成为人们日常生活最重要的生活圈。
同时，城市社区治理也是城市管理的重要组成部分。
随着社会生产力不断发展，社区治理也在不断创新，加快了社区治理模式的转型升级。
本文将从实践与创新两个方面阐述社区治理的现状及未来发展趋势。
二、社区治理的实践1. 公民参与公民参与是社区治理实践的重要组成部分。
公民参与可以提高社区住民的参与意识和责任感，使社区治理更加贴近居民需求。
在公民参与的过程中，居民可以主动发言，对自己关心的事情进行反馈，这有助于政府及社区管理机构了解居民需求及痛点。
2. 社区利益博弈社区治理实践中，是不可避免的出现利益的博弈。
利益博弈是指在治理过程中，社区内部各部门和利益主体之间的争斗。
这种争斗会造成社区治理效率低下、决策混乱等后果。
因此，政府和社区管理机构需要进行社区调研，在治理过程中平衡各个方面的利益，有效的解决社区内部的问题。
三、社区治理的创新1. 信息化治理随着信息化水平的提高，信息化治理已经成为社区治理创新的重要途径。
通过互联网、移动APP、智能硬件等手段，实现便捷的信息共享和处理，加快社区运转效率和治理效果。
同时，信息化治理也可以实现政府与社区居民之间的互动，打通信息孤岛，使决策更加及时更加准确。
2. 智能化管理在物联网技术日益成熟的情况下，智能化管理已经成为社区治理创新的重要手段。
利用传感器、智能门禁、智能摄像头等设备将社区具有智慧化、自动化的特点。
智能化管理可以增强社区防范和应对安全问题的能力，同时方便社区居民的各项生活3. 绿色治理绿色治理是建设绿色社区的重要组成部分。
绿色治理在社区规划、建设、管理等方面有着重要的作用。
通过绿色建筑、节能减排、垃圾分类等措施，减少对环境的污染，提高社区居民的生活质量。
同时，绿色治理在应对气候变化等方面也有着不可忽视的作用。
四、未来发展趋势社区治理在未来的发展趋势中，会更加注重居民的需求和参与。
社区治理模式的比较与转型
、
社 区治理 的两种 模式
从 学界 的研 究看 ，社会 治理 模式 可 以概 括为科 层式模 式 与合作 化模 式 。 目前 ，我 国城市 社 区 治理更 多地采用 科层 式模式 。
（ ）科层式模式。我国对于基层社会的管理，所遵循的是条块结合的科层式管理路径 。在 一 社 区 中的 “ ” 机构 ，主要 包括保 障 、民政 、 条 卫生 、公 安 、税 务 、工商 等职能 和专业 管理 （ 有些属 于垂直 管理 ） 机构 ，强调政 令 的＿ 下 一 干 畅通 ；而 “ ” 主要 指 的是 区、县 、镇人 民 ｊ 敛 ¨ 块
政 府及 区政府派 出机构 街道 办事处 等综合 性 管 纰 织 ，强 调 的是 一级 政府 的独立 与完 整 ，以及 内
部各 个部 门相互 之 间的协调 与配合 。从公 共 资源 的分 配来 看 ，强 调 的主要 是 自上 而下 的 配置 ，通 过 自上 而下的授权 使政 府权力 不断 向社 区延伸 ，从本 质上来 看依 然属 于科 层式 管 理路 径 。其 主要
要 “ 完善 社 区管 理体制 ，构 建社 区公共 资 源共 享 机制 和 综合 治 理 机制 ” 。城市 社 区作 为 整合 各 种
社会 资源 的基 层单 位 ，对 创立新 型城 市社 区管理模 式 的呼唤 也越来 越 强烈 ，创 新社 会治 理模 式对
于促进 城市社 会转 型有重要意义 。
关 键 词 ：社 区 治理 ；科 层 式 模 式 ；合 作化 模 式 ；比较 ；转 型 中图 分 类 号 ：Ｄ ６ ． 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ － ４３ （０ ０ Ｏ —０ ９ —０ ６９３ ０ ８－ ５ ３ ２ １ ） ２ ｏ３ ６ －
伴 随着社会 经济 的迅速 发展 ，社会功 能 和社 会组 织关 系 越 来越 趋 向 多元 化 。 《 江 三 角洲 地 珠 区改革发展 规划 纲要 （０ ８ ２２ ２０ － ００年 ） 提 出 ，要 “ 照责权 利相统 一 的要求 ，构 建专 业 管理 相 》 按 对集 中 、综 合管 理 重 心 下移 的城 市 管 理体 制 ” ，要 “ 合 社 会 管理 资 源 ，增 强 基 层 自治 功 能 ” 整 ，
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科技管理
84 2015年63期城市社区治理模式的比较及中国的实践
郑曼丽
云南师范大学，云南昆明 650092
摘要：城市社区治理模式的选择关系到城市的建设与发展，社区是基层自治的主要单位之一，为了提高基层自治的水平，我国应当根据现实国情选择合适的模式对城市社区予以治理。
文中将对现阶段存在的各种城市社区治理模式进行比较，并对其在中国实践的情况予以分析。
关键词：城市；社区治理模式；比较；中国实践
中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1671-5780（2015）63-0084-01
社区是社会共同体，社区治理即指对该社区地域内的公共事务进行管理的活动，社区内部的各主体可以以自身的资源为依托而发生相互作用。
社区自治是我国基层民主自治的重要组成部分，因此应当对社区治理工作予以足够的关注与重视。
社会各个方面快速发展，社区治理工作也应当与时俱进，不断调整自身的模式，使之能够与社会发展相适应。
1 城市社区治理模式比较
对西方社区治理模式的分析与比较能够为我国城市社区治理模式的选择提供借鉴。
1.1 自治型
经济发展水平较高的发达国家一般会选择以自治型模式进行社区管理，由于政治、经济、文化等各个方面的发展都相对成熟，社会工作也呈现出了专业化的发展趋势，自治型治理模式的特点在于组织机构齐全，权责划分清晰。
社区以某一地域为活动区域，其地理界线明确，社区治理即是对基层单位的管理，为了保证管理的全面性与有效性，自治型社区在其机构内部设置了社区服务顾问、社区董事局、社区委员会等组织。
欧美、澳洲等地区的城市社区大多采用了这一模式进行管理，在管理的过程中各城市还会依据自己的实际情况制定对应的宪章或法规，从法律层面上对社区治理活动予以规范。
例如美国，其城市社区有权自主决定自身的特色，社区对土地的利用需经过社区成员的同意。
另外，欧美等国家还会让非营利性的非政府组织参与到社区治理活动中，社区提供的各项服务都由这些组织进行操作与实施，它们有着不可替代的地位与作用。
1.2 行政主导型
发展中国家大多会选择以这种模式开展社区治理工作，在社区治理中需依靠政府的力量完成各项工作，政府部门中会专门设立某一部门对社区工作进行管理，政府对社区的控制力与影响力不容忽视。
我国哈尔滨是南岗区就采取了这一模式进行治理，南岗区社区治理体系包括居委会、街道、区三级，它们共同对社区事务进行管理，在区级管理中社区建设指导委员会为整个社区治理中的领导机构，委员会下设办公室与指导中心，负责对社区工作进行协调、监督与服务。
1.3 混合型
混合型治理模式即政府部门与社区代表共同参与社区事务的管理，政府部分负责对社区工作进行指导与规划，并为社区各项工作的展开提供必要的资金支持，其管理属于间接管理，管理强度较弱；而社区组织则负责具体的服务与治理，其管理是直接的，总的来说，社区主要治理模式还是自治。
日本与以色列等国家的城市均采取这一模式进行治理，以日本为例，日本社区自治组织称为町内会，它既是社区居民自治组织，又是政府协助组织，与中国的居委会相比，町内会的行政色彩较弱，其职能主要在于平等协商，组织内部将总会作为最高决策机关，町内会内部有自身的规程，其各项活动经费来源包括会费与社会募款等，会内成员以户为单位，任何人都不可以个人名义参与。
相邻的多个内町会可形成联合会，政府与联合会之间存在相互协作的关系，基层政府对其工作予以监督与指导，町内会自主管理社区内部事务。
2 城市社区治理模式在中国的实践
我国在实践过程中应当从自身的实际情况出发，选择与我国国情相适应的模式对城市社区工作进行治理。
对我国政治、经济与文化等多方面发展的综合情况进行分析，我国应当转变社区治理模式，以多种形式对社区工作进行管理。
2.1 促进治理主体的多元化
我国传统的城市社区治理模式为单一的政府治理，行政控制强度较大，这会在一定程度上阻碍民主政治的建设与发展，因此在模式调整当中我国应当推动治理主体向着多样化的方向发展，即除了政府外，还应当将社区组织、居民、辖区单位以及非营利性组织等纳入到治理团队中，实现治理工作的民主化发展。
在多元化发展的过程中，政府应当积极推动非营利性组织的参与，这些组织能够为社区治理活动的展开提供必要的支持，它是社区与政府加强联系的纽带，在治理活动中非营利性组织能够为社区提供直接性的服务，同时它在与政府进行协调与沟通的过程中，非营利性组织可以获得政府在政策或资金方面的支持。
多方的参与与协作能够推动社区管理的民主化、自治化程度的提升。
2.2 创新社区互动运作模式
传统模式中，社区治理工作的运作模式是自上而下的，社区各项活动的展开都需听从政府部门的安排，其他组织缺乏自主性，因此各项工作的展开缺乏动力与活力，其他成员的参与度不高。
为了使社区能够得到有效的管理，应当充分调动各方的积极性，加强各方之间的互动，建立起新型的互动运作模式，使原有的纵向管理网络可以变为横向网络，社区组织、居民、辖区单位以及非营利性组织等都可以参与到社区事务的管理、策划与规划上，另外可以组织社区居民自发的建设社团，如广场舞社团等，丰富社区内部结构，充分调动各方的积极性，使之能够主动参与到社区的管理与建设当中。
2.3 推动制度管理上的创新
制度是各项事务落实的必要保障，为了提高社区管理的规范性与合理性，应当对管理制度进行创新，保证社区各项工作能够在遵法守德的基础上展开。
首先，参与社区管理的各个主体，应当共同制定管理目标，形成良好的伙伴关系、协商关系与合作关系，共同参与到社区事务的管理当中；其次，权力划分要适当，应当具有合理性，根据主体性质的不同应赋予主体不同程度的管理权、监督权、决策权与执行权，例如政府的管理权应当适当削弱，而其监督权则应当适当增强；最后，各主体间的合作应当以自愿、平等为基础，利用网络对各方关系进行协调，转变治理理念与治理机制。
3 结语
综合我国发展的实际情况进行分析，我国应当对社区治理模式进行调整，首先应当丰富管理主体，其次应当创新协调运作模式，最后应当创新管理制度。
参考文献
[1]黎智洪.从管理到治理：我国城市社区管理模式转型研究
[D].重庆：西南大学，2014.
[2]程美.两岸城市社区治理模式比较与启示[J].台湾研究，2014（06）.。