论城市规划中效率与公平的对立与统一
城市规划中的社会公平与平等分析
城市规划中的社会公平与平等分析近年来，随着城市化进程的加速，城市规划在社会发展中扮演着越来越重要的角色。
城市规划不仅仅是建筑物的布局和道路的设计，更是关乎社会公平与平等的核心议题。
本文将探讨城市规划中的社会公平与平等问题，并分析其对城市发展的影响。
一、城市规划与社会公平城市规划是指对城市空间进行合理组织和优化配置的过程。
在城市规划中，社会公平是一个重要的指导原则。
社会公平意味着城市中的各个群体在资源分配、社会服务和公共设施的享受上应该得到平等对待。
城市规划要力求在空间布局上实现社会公平，避免贫富差距过大、社会阶层分化等问题的出现。
首先，城市规划应该注重住房平等。
住房是人们生活的基本需求之一，城市规划要确保各个社会阶层都能够获得适宜的住房条件。
这意味着在城市规划中要考虑到不同收入群体的需求，提供多样化的住房选择，包括经济适用房、公共租赁房等，以满足不同群体的居住需求。
其次，城市规划应该注重公共交通的平等。
公共交通是城市居民出行的重要方式，对于提高居民的出行便利性和降低交通拥堵具有重要意义。
城市规划要合理规划公共交通线路，确保不同社会阶层的居民都能够方便地使用公共交通工具。
此外，还应该注重公共交通的覆盖范围，避免贫困地区或边缘地带的居民因交通不便而受到影响。
最后，城市规划应该注重公共设施的平等。
公共设施包括学校、医院、体育馆等，是城市居民享受公共服务的重要场所。
城市规划要合理布局公共设施，确保各个社会阶层都能够方便地获得公共服务。
特别是在贫困地区或边缘地带，应该加大对公共设施的投入，提高社会公平。
二、城市规划与社会平等除了社会公平外，城市规划还应该追求社会平等。
社会平等强调的是每个人都应该享有平等的机会和权利，不受种族、性别、年龄、残疾等因素的歧视。
城市规划要在空间布局上体现社会平等的原则，为每个人提供平等的机会和权利。
首先，城市规划应该注重公共空间的平等。
公共空间是城市居民进行休闲活动、社交交流的重要场所。
城乡公平与效率的关系
城乡公平与效率的关系城乡公平与效率是相互依存、相互促进又存在一定矛盾的关系。
一、相互依存1. 效率为公平提供物质基础- 在城乡发展中，效率体现在资源的有效配置和经济的快速发展上。
例如，城市中高效的工业生产和服务业运营创造了大量的财富。
当城市的工业部门通过提高生产效率，采用先进的技术和管理模式，实现了规模经济和利润增长后，就有更多的资源可以向农村地区转移。
这种资源的转移可以用于改善农村的基础设施、教育和医疗等公共服务，从而促进城乡公平。
- 农村地区提高农业生产效率，如推广现代农业技术、实现农业产业化经营等，能够增加农民收入。
当农民收入提高后，城乡居民收入差距就会缩小，这也是一种公平的体现。
2. 公平是效率的保障- 城乡公平的实现有助于提高整个社会的效率。
如果城乡之间在教育、医疗等基本公共服务方面实现公平，农村居民能够获得与城市居民同等质量的教育和医疗资源，那么农村人口的素质就能够得到提高。
- 从就业角度看，公平的就业环境能够让农村劳动力在城市中获得平等的就业机会，他们可以凭借自己的能力参与城市建设和经济发展，这将提高劳动力资源的整体利用效率。
而且，公平的社会环境能够减少社会矛盾和冲突，为城乡经济发展创造稳定的社会环境，有利于提高经济发展的效率。
二、相互促进1. 公平促进效率提升- 当城乡之间在基础设施建设方面实现公平，农村地区的交通、通信等基础设施得到改善后，会促进农村地区的经济发展。
例如，良好的交通条件有利于农村的农产品运输和销售，降低物流成本，提高农业生产和销售的效率。
- 在教育公平的情况下，农村地区能够培养出更多高素质的人才。
这些人才既可以回到农村带动农村产业的发展，如发展特色农业、乡村旅游等，也可以在城市中发挥更大的作用，从整体上提升城乡经济发展的效率。
2. 效率提升推动公平发展- 随着城市经济效率的不断提高，城市在发展过程中会逐渐产生对农村资源的需求，如对农村土地、劳动力和农产品的需求。
城市规划中的社会公平与效率分析
城市规划中的社会公平与效率分析在当今社会，城市规划已成为塑造城市未来、影响人们生活质量的关键因素。
而在城市规划的过程中，社会公平与效率是两个至关重要的考量维度。
社会公平意味着资源和机会在城市居民中的公平分配，无论其社会经济地位、种族、性别等因素如何；效率则侧重于资源的最优配置和城市系统的高效运作，以实现经济增长和发展目标。
然而，在实际的城市规划中，如何平衡这两个目标常常是一个复杂而具有挑战性的任务。
社会公平在城市规划中体现在多个方面。
首先是住房问题。
城市中的住房资源分配不均可能导致一部分人居住在拥挤、环境恶劣的区域，而另一部分人则享受着宽敞、舒适的居住条件。
例如，在一些城市，低收入群体往往集中在老旧城区或城市边缘，那里的基础设施薄弱，公共服务不足。
这不仅影响了他们的生活质量，也限制了他们获取教育、医疗等基本服务的机会。
教育资源的公平分配也是城市规划中需要关注的重点。
优质的学校往往集中在特定的区域，这使得那些居住在其他地区的孩子难以享受到同等质量的教育。
这种不公平可能进一步加剧社会阶层的固化，限制了贫困家庭孩子通过教育改变命运的机会。
交通设施的公平性同样不容忽视。
在一些城市，公共交通系统不完善，导致一些居民出行不便，增加了他们的交通成本和时间成本。
而富裕地区往往拥有更好的道路设施和交通服务，这在一定程度上加大了城市内部的贫富差距。
从效率的角度来看，城市规划需要考虑土地利用的合理性。
高效的土地利用模式可以促进经济活动的集中和协同发展，提高城市的生产力。
例如，规划合理的工业园区可以吸引企业集聚，形成产业集群，从而提高生产效率和创新能力。
交通系统的效率对于城市的发展也至关重要。
便捷、高效的交通网络可以减少交通拥堵，降低物流成本，提高城市的运行效率。
智能交通管理系统、地铁、快速公交等现代化交通设施的建设和优化，可以有效提升城市的交通效率。
然而，在追求效率的过程中，有时可能会忽视社会公平。
例如，为了推动经济发展，一些城市可能会大规模拆除老旧社区，建设商业中心或高档住宅区，导致原住居民被迫搬迁，失去了他们的家园和社区网络。
基于公平与效率的城市土地规划方案
基于公平与效率的城市土地规划方案随着城市化进程的加速，城市土地规划成为了一个重要的议题。
城市土地规划的目标是在公平和效率之间寻求平衡，以满足城市发展的需求，并提供良好的生活环境。
本文将探讨基于公平与效率的城市土地规划方案，并分析其挑战和解决方案。
一、公平与效率的概念公平是指资源的合理分配，确保每个人都能享有公共资源和服务的平等权利。
在城市土地规划中，公平意味着确保土地的合理分配，使每个居民都能享受到城市发展的红利。
效率是指资源的最佳利用，以实现最大化的经济和社会效益。
在城市土地规划中，效率意味着合理利用土地资源，提高土地利用效率，以满足城市的发展需求。
二、公平与效率的冲突与挑战在城市土地规划中，公平和效率之间存在着一定的冲突和挑战。
一方面，为了实现公平，土地资源需要合理分配给不同的群体，以满足他们的基本需求。
然而，这可能导致土地资源的浪费和低效利用，影响城市的整体发展。
另一方面，为了实现效率，土地资源需要集中利用，以提高土地利用效率和经济效益。
然而，这可能导致土地资源的不平等分配，加剧社会的不公平现象。
三、公平与效率的平衡策略为了在城市土地规划中实现公平与效率的平衡，需要采取一系列策略和措施。
以下是几个重要的方面：1. 多元化土地用途：将土地用途多样化，包括住宅、商业、工业、公共设施等，以满足不同群体的需求。
同时，合理划定土地用途边界，避免资源的浪费和低效利用。
2. 社会保障与住房政策：建立健全的社会保障体系和住房政策，确保每个人都能享有基本的住房权利。
通过提供廉租房和公共住房等措施，解决低收入群体的住房问题，促进社会公平。
3. 公共空间的规划与设计：注重公共空间的规划和设计，提供良好的生活环境和社区设施。
公共空间的合理布局和设计，可以促进社会交流和互动，增强社会凝聚力和公平感。
4. 可持续发展与环境保护：在城市土地规划中注重可持续发展和环境保护。
通过合理利用土地资源，提高能源效率和环境质量，实现经济和环境的双赢，促进城市的可持续发展。
城市规划中的社会公平问题
城市规划中的社会公平问题现代城市发展中的一个重要议题是如何在城市规划中实现社会公平。
城市规划旨在建立一个有序、可持续发展的城市环境，同时满足不同人群的基本需求，并营造一个公正、平等的社会。
本文将探讨城市规划中存在的社会公平问题，并提出一些解决方案。
一、贫富分化与住房问题城市发展不均衡导致贫富分化成为一个普遍存在的问题。
富人聚集的高档住宅区与贫困人口集中的贫民窟形成鲜明对比。
这种不平等的分布引发了许多社会问题，如社会隔阂、犯罪率增加等。
为了解决这个问题，城市规划应该采取措施，提供廉租房或者公共住房给予低收入人群。
同时，还应该鼓励区域内的混合居住，通过不同社会经济阶层居民的交往来减少社会分化。
二、城市基础设施不平衡城市基础设施在各个区域的分布不均衡也是一个引发社会不公的因素之一。
发达地区拥有先进的交通系统、优质的医疗服务和教育资源，而边远地区则面临基础设施匮乏的问题。
为了解决这个问题，城市规划者应该注重公共设施的平等分布。
合理规划交通网络，确保每个区域都能方便地连通主要交通干道。
同时，政府也需要投入更多资源来改善边远地区的基础设施条件，以提高公正性和社会包容性。
三、教育机会的不平等在城市规划中，教育的平等机会是一个重要的考量因素。
优质教育资源的集中在一些富人聚集的地区，而贫困地区的学校常常面临师资匮乏、设施陈旧等问题。
为了解决这个问题，城市规划应该注重在不同区域内均衡分布教育资源。
通过在贫困地区建设更多的学校、提供更好的教育设施，可以缩小教育机会的差距。
此外，政府还可以通过政策调整，鼓励优秀的教师到贫困地区任教，提高教育水平。
四、公共空间的利用城市规划中的公共空间是一个可以体现社会公平的重要方面。
公园、广场等公共场所应该是人们平等享受的空间，但现实中存在部分公共空间被商业化、私有化的问题。
为了解决这个问题，城市规划者应该保护和扩大公共空间，确保人们的基本权益得到保障。
同时，政府还应该制定相应的政策，限制商业化对公共空间的侵占，维护人们的共享权益。
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面，市场个体对效率的追求并不能保证城市整体
平问题正是由于片面追求经济效率造成的，这也
赵守谅 论城市规划中效率与公平的对立与统一
效率的实现。所以，城市规划是现代城市政府的
是当前城市规划中效率与公平矛盾的主要方面。
重要职能之一，城市政府要为城市的日常运转和
首先是和城市规划密切相关的房地产问题。
长远发展的效率负责，在空间层面，这种责任要
是指城市规划为城市运转和城市发展带来的效
据央行公布的区域金融运行报告，２００５年，房地
率，在市场经济条件下，城市规划对提高效率的
产业已经超过居民服务和其他服务业成为地方税
作用和影响，从根本上来说，来自于纠正市场失
收第一大行业。在房地产最为炽热的华东某市，
灵所造成的效率干扰和效率损失。能否取得这种
２００４年房地产直接拉动的 ＧＤＰ约为 １７％，间接影
另外，在城市公共资源的占有方面，同样存 在不公平的现象。例如，城市绿地、城市公园、滨 水区等城市公共景观资源的周围，往往都是高楼 林立，商品房开发见缝插针，严重地影响了这些 景观资源的环境及景观质量，并使得这部分景观 资源事实上仅仅被周边的住户所占有。在“价高 者得”的土地出让经济效率原则下，城市优势景 观资源周边的土地出让地价很高，开发的商品房 通常房价也很高，这意味着这些城市优势景观资 源往往被较高收入的人群占有。由于距离较远， 同时由于高楼的视线阻隔，居住在其他区位的人 群事实上无法享有这些资源。少数人占有了本应 属于所有人的公共资源，在本质上，这是由于城 市规划仅仅体现了土地出让的经济效率，而没有 对优势景观资源周边的开发进行有效地控制，进 而影响了城市居民在享有城市公共景观资源方面 的公平。
３．２ “公平”：城市规划的应然和实然
城市规划与社会公平的相互关系研究
城市规划与社会公平的相互关系研究城市规划作为一项重要的社会管理活动，对城市的可持续发展和社会公平的实现具有重要意义。
城市规划的目标是通过科学的手段合理布局土地资源，提供良好的生活环境，以实现城市的经济、社会和环境的可持续发展。
而社会公平则是指社会资源的公平分配和人民权益的平等保障。
城市规划与社会公平之间存在着密切的相互关系，两者需要相互配合与促进，共同推动城市的可持续发展。
首先，城市规划对于实现社会公平具有重要作用。
城市规划的核心是公共利益的最大化，旨在为居民提供良好的生活环境和基本生活保障。
通过规划合理的住宅区，可以促进居民之间的社会交往和社会关系的形成，提高社会的凝聚力。
合理规划城市基础设施，改善交通、供水、供电等公共服务，能够缩小城乡间的差距，提高农村居民的生活水平。
其次，社会公平对于城市规划的推进也具有指导作用。
社会公平的核心是资源的公平配置和人民权益的平等保障。
在进行城市规划过程中，应保障弱势群体的利益，积极推动社会公益事业的发展。
例如，在城市中规划建设公共图书馆、公园等公共设施，提供免费的教育和娱乐资源，从而满足不同群体的需求，强化社会公平意识。
此外，城市规划与社会公平的协调发展还需要关注城市发展中的一些矛盾和问题。
城市规划面临多方面的挑战，如土地资源有限、市民参与度不足、城市扩张引发的环境问题等。
这些问题容易导致社会资源的不合理配置和贫富差距的扩大。
因此，在城市规划中应注重社会公平的实现，避免过度追求经济发展而忽视人民的基本权益。
在城市规划中，还应注重科学分析和评估社会公平的状况，及时调整城市发展战略，促进社会公平的实现。
同时，加强城市规划与社会公益事业的合作，通过公共政策和资金的支持，提供优质的教育和医疗资源，为弱势群体提供更多的机会和福利。
此外，应鼓励市民参与城市规划的决策和管理，增强公众的参与意识，从而促进社会公平的实现。
综上所述，城市规划和社会公平之间存在着密切的相互关系。
城市规划与社会公平之间的关系
城市规划与社会公平之间的关系城市规划是一个城市的整体布局、发展和运营的过程，旨在将资源合理分配、促进城市的可持续发展。
而社会公平作为一个社会价值，强调公正、平等和机会均等。
城市规划与社会公平之间存在着密切的关系，城市规划的合理与否直接影响着社会的公平与正义。
首先，城市规划在土地使用和分配上对社会公平起着重要作用。
城市是人类活动的空间，土地是城市发展的基础。
城市规划的合理性体现在如何高效利用土地资源，确保每个市民都能够享有公平的土地使用权。
互联网的兴起和工业的发展使得城市垂直扩张成为可能，然而，城市规划者在土地分配时要权衡各个方面的利益，确保每个社会群体都能够公平地分享城市发展带来的机会和红利。
例如，一些城市规划将居住区和商业区相互结合，减少通勤时间，提供更多的就业机会，进而增加社会公平。
其次，城市规划对住房和基础设施的合理布局也有利于社会公平的实现。
住房是每个人的基本需求，而城市规划应该确保大家都能够有一个安全、舒适的家居环境。
合理布局住房和基础设施，比如学校、医院和公园等，可以减少城市的社会阶层差距，提高每个市民的生活质量。
此外，城市规划还应该注重老龄化社会的需求，设立养老院和护理机构，为老年人提供更好的福利和服务，确保他们的权益得到平等对待。
一些国家和城市已经意识到了这一点，开始制定适合老年人的城市规划，从而实现社会公平。
再次，城市规划对于教育资源的合理配置也有助于社会公平。
教育是人力资源开发的核心，而城市规划应该确保每个市民都能够享有平等的教育机会。
例如，将学校和学生居住区分布合理相结合，减少孩子上学的距离和时间，避免一些社会群体因为交通不便而失去受教育的机会。
此外，城市规划还应该注重教育资源的均等分配，提高贫困地区和农村地区的教育水平，从而减少贫富差距，实现更加公平的社会。
最后，城市规划的环境保护和绿化工作也对社会公平具有积极影响。
城市是人类活动的中心，而自然环境是人类生存和发展的基础。
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论城市规划中效率与公平的对立与统一论城市规划中效率与公平的对立与统一赵守谅【摘要】首先界定了城市规划中效率与公平的范畴，并论证了当前城市规划中效率与公平关系矛盾的主要方面是片面追求经济效率带来的社会公平问题。
论文指出城市规划中效率与公平是对立统一的关系，效率是公平的重要基础之一，公平的缺失最终也会影响效率，效率与公平统一的实质是和谐发展，并提出了规划工作者应树立的效率与公平观。
【关键词】效率；公平；城市规划DIALECTIC OF EFFICIENCY AND FAIRNESS IN URBAN PLANNINGZHAO ShouliangABSTRACT: The efficiency and fairness are the eternal subjects in urban planning. This paper firstly gives the specific definitions of efficiency and fairness in urban planning and points out that the main aspect of the contradiction nowadays is the unfairness due to the excessive seeking for economic efficiency. It states that the efficiency is the important foundation of fairness, and the lack of fairness will do harm to the efficiency. The relationship of efficiency and fairness is dialectical. Then it puts forward the correct attitude of planners towards the efficiency and fairness.KEYWORDS: efficiency; fairness; urban planning1 引言城市规划是对有限的城市空间资源（尤其是土地资源）进行合理安排与有效利用的活动。
因此，在某种意义上，城市规划是一种对有限公共资源的配置。
在资源有限的前提下，任何公共资源的配置行为都需考虑效率与公平，即：尽可能地使资源配置的效用最大化，同时保证资源配置过程中社会各方利益的公平，以及作为社会公平反映的公共利益的实现①。
城市规划所能配置的资源也是有限的，因此，效率与公平是城市规划的一对永恒话题。
一方面，城市规划要通过对各项城市功能的合理安排、各项建设的综合部署，为实现社会和经济发展目标服务。
在此过程中，城市规划工作各层面均应体现对效率的追求，例如：具有前瞻性的城市战略规划能顺应城市经济发展的要求，恰当的土地开发时空安排能使有限的城市土地资源发挥最大的效用；合理的土地利用规划能提升城市地价水平，保证土地利用效益的最大化；高效的城市规划管理制度能有效控制城市开发行为，保障规划的顺利实施，从而提升整个城市规划工作的运作效率，等等。
另一方面，维护社会公平是规划师的神圣责任。
虽然不是资源配置的最终决定者，但规划师可以运用自己的专业知识和专业地位，在规划过程中尽可能地保障公共利益，保证社会各阶层（尤其是弱势群体）在居住、就业、出行等方面的公平。
在社会分层明显变化，贫富差距迅速扩大的今天，规划师的这种责任显得尤为重要和紧迫。
当前我国与城市规划有关的公平缺失问题体现在很多方面，公众及社会舆论最关注的有土地问题（拆迁及征地中的公平）、住房问题（高房价造成普通大众住房难）、交通问题（路权平等、公共交通的服务质量与价格）、环境问题（采光权、环境污染、强势群体对公共景观资源的大量占有）等等。
造成这些问题的原因很多，城市政府片面的城市经营理念，“GDP至上”的政绩观，规划师伦理价值观及职业道德在当今社会受到冲击，城市规划法制不健全，公众参与的水平还停留在较低层次，等等，所有这些因素都对城市规划所应追求的公平目标构成障碍。
当然，这些问题并非都是城市规划的过错，也不是单靠城市规划就能解决的，但由此透视出城市规划中对社会公平的忽视，确应引起每个规划工作者的警惕。
2 概念的界定要理解城市规划中的效率，可以从现代城市规划产生的背景中得到启示。
近代工业革命给城市带来了巨大的变化，创造了前所未有的物质财富，同时也给城市带来了种种矛盾，例如居住拥挤、环境卫生条件恶化、交通拥挤等等。
从某种意义上看，现代城市规划的出现，正是为了解决19世纪工业城市在交通、环境、居住等众多方面的低效率，以及由这种低效率带来的一系列城市问题。
因此，不能将城市规划中的效率简单地理解为城市规划工作过程（包括城市规划编制、审批和管理）的效率。
市场对于提高城市运转和城市发展的效率是有积极作用的，但由于外部性和公共物品问题的存在，市场本身也存在低效的一面，市场个体对效率的追求并不能保证城市整体效率的实现。
所以，城市规划是现代城市政府的重要职能之一，城市政府要为城市的日常运转和长远发展的效率负责，在空间层面，这种责任要集中体现在城市规划上。
对空间资源的合理安排和有效利用，是城市规划的本质任务。
城市规划能使市场经济运行地更为有效，建设一个有效率的城市，是规划师的职业目标之一。
据此，本文将城市规划中的效率区分为2个层面。
狭义层面就是指城市规划工作过程的效率，包括城市规划编制工作的效率和城市规划行政效率。
广义层面是指城市规划为城市运转和城市发展带来的效率，在市场经济条件下，城市规划对提高效率的作用和影响，从根本上来说，来自于纠正市场失灵所造成的效率干扰和效率损失。
能否取得这种效率，取决于城市规划理论和方法的科学性，以及城市规划决策及实施机制的完善。
现代意义上的公平指的是一种合理的社会状态，包括社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果公平。
权利公平是指公民的权利不因职业和地位的差别而有所不同，其合法的生存、居住、迁徙、教育、就业等权利得到同等的保障和尊重；机会公平是指公民能普遍的参与社会发展并分享由此带来的成果；过程公平是指公民参与经济政治和社会等各项活动的过程公开透明，不允许某些人对过程的控制而谋取不当利益；结果公平是指在分配上兼顾全体公民的利益，防止过于悬殊的两级分化，以利于共同富裕的实现②。
城市规划中的公平，主要体现在全体城市居民在就业、出行、居住及享受各种公共服务方面的公平，包括3个方面：一是城市规划实施过程的公平，包括公开透明的行政机制、有普遍性和约束力的公众参与机制、公平的利益调控机制；二是城市居民享受各种公共服务和城市公共资源方面的公平，城市全体居民能公平的分享城市发展带来的好处；三是城市低收入居民基本生活条件的保障，这是城市弱势群体改善自身处境、获得发展机会的基本前提。
3 效率与公平的对立3.1 片面追求经济效率带来的社会公平问题勿庸置疑，城市规划中的效率包含了城市的经济效率，因为经济效率是城市运转和发展的效率的基础，一个成功的城市规划也的确能够改善城市的经济效率，加快城市经济的发展。
然而，以下的分析将表明，当前我国城市规划中的很多公平问题正是由于片面追求经济效率造成的，这也是当前城市规划中效率与公平矛盾的主要方面。
首先是和城市规划密切相关的房地产问题。
2006年3月，中央政府果断实行房地产调控，相继出台“新老国八条”，试图稳定房价。
然而许多城市房价涨幅仍然超过10％。
宏观调控收效甚微的原因，主要是中央的意图和地方的执行存在偏差。
在某些地方官员眼里，房价持续走高并不是一件坏事。
因为，房地产的火爆为地方政府带来了可观的地价收入，实际上，土地出让收益已经成为地方政府预算外的最大一笔收入③。
另外，根据央行公布的区域金融运行报告，2005年，房地产业已经超过居民服务和其他服务业成为地方税收第一大行业。
在房地产最为炽热的华东某市，2004年房地产直接拉动的GDP约为17％，间接影响建筑材料、家电等行业所带动的GDP约为3％～7％，合计共约20％④。
GDP增速作为一种潜在而流行的政治激励机制，深刻地影响着地方政府的行为。
由于房地产对GDP的拉动效应如此明显，各地方政府已经纷纷将房地产作为发展经济的万能钥匙。
因此，虽然房价过高有着多方面的原因，但不容否认的是地方行政力量在高房价中扮演着重要角色。
对于地方政府来说，房地产业的繁荣带来了显著的经济效率和效益；然而对城市中广大的中低收入居民来说，近乎天价的房价带来的却是“望楼兴叹”，或是根本就买不起房，或是背上沉重的债务负担，做几十年的“房奴”。
可以说，实行住房市场化以来，政府在住房问题上的缺位甚至失位，加剧了的居住的不公平现象。
作为政府行为的城市规划，并没有在公共住宅的建设上取得应有的进展，经济适用房、廉租房建设等策略的效果并不理想，相应的机制还亟待研究和完善。
与此同时，开发区的土地征用也带来了严峻的社会公平问题，一些失地农民的安置和补偿问题没有得到很好的解决。
同样是在追求GDP增长的强烈驱动下，为了招商引资，地方政府广为圈占土地。
在开发区建设如火如荼的同时，许多农民都面临着“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”境遇。
在城市土地开发的利益格局中，控制性详细规划变成了加快土地批租速度和加快建设步伐的有力工具，而修建性详细规划也几乎成为了房地产商的利润工具⑤。
虽然失地农民问题与房价问题一样，并非城市规划一己之力所能解决，但某种程度上，城市规划在这些问题上丧失公平的立场是不争的事实，变成了地方政府和开发商追逐经济效率的工具，而在维护社会公平方面没有尽到应有的责任。
另外，在城市公共资源的占有方面，同样存在不公平的现象。
例如，城市绿地、城市公园、滨水区等城市公共景观资源的周围，往往都是高楼林立，商品房开发见缝插针，严重地影响了这些景观资源的环境及景观质量，并使得这部分景观资源事实上仅仅被周边的住户所占有。
在“价高者得”的土地出让经济效率原则下，城市优势景观资源周边的土地出让地价很高，开发的商品房通常房价也很高，这意味着这些城市优势景观资源往往被较高收入的人群占有。
由于距离较远，同时由于高楼的视线阻隔，居住在其他区位的人群事实上无法享有这些资源。
少数人占有了本应属于所有人的公共资源，在本质上，这是由于城市规划仅仅体现了土地出让的经济效率，而没有对优势景观资源周边的开发进行有效地控制，进而影响了城市居民在享有城市公共景观资源方面的公平。
3.2 “公平”：城市规划的应然和实然城市规划中的公平应该实现到什么样的程度，以及这种公平能够实现到一种什么样的程度，作为理想的应然和作为现实的实然之间存在着矛盾。