14.重大群体性突发事件应急预案
群体性突发社会安全事件应急预案
群体性突发社会安全事件应急预案一、事件背景随着现代社会的发展，社会安全问题成为了广大人民最为关注的话题。
突发社会安全事件的发生不仅危及人身安全，也可能影响社会稳定。
为了提高全民应对突发社会安全事件的能力，加强预防与应对工作，各地制定了相应应急预案。
本文以群体性突发社会安全事件为例，对应急预案进行详细说明。
二、事件定义和分类群体性突发社会安全事件指在人员密集场所或公共场合发生的，涉及大量人员、具有较大危害性和短期冲击性的突发事件。
可分为自然灾害、公共卫生事件、重大交通事故、社会安全事件等四类。
三、应急预案框架1.领导小组在突发事件发生后立即成立应急领导小组。
领导小组由政府主管部门、救援部门、专家组成。
领导小组应及时启动预案，根据实际情况做出决策，协调调度救援资源，组织指挥救援工作。
2.应急救援组织根据事件规模，于现场或周边设置指挥部、救援队伍、急救站等一系列应急救援组织。
在救援队伍中建立分队制度，确保救援队伍的组织化和协调性。
3.风险评估和预警通过多种手段对事件风险等级进行评估，及时发布预警信息，向公众传递风险信息和防范措施。
同时，设置物资储备中心，实现快速调配物资。
4.应急资源保障应急资源包括人员、物资、设备等，要有充分的准备和保障，确保救援资源及时到位。
设置“绿色通道”，保障救援车辆畅通无阻。
5.指挥与协调系统在事件现场建立指挥与协调系统，对各类救援队伍进行协调与指挥。
同时，建立信息发布中心，确保及时准确的信息传递。
四、应急预案实施流程1.接到预警信息后，及时启动应急预案。
2.组织队伍赶往事件现场进行救援。
3.建立现场指挥部，指派专人进行指挥和协调。
4.协调相关部门和单位，调集各类救援资源。
5.及时发布公告，向公众传递风险信息和防范措施。
6.加强与媒体的沟通，及时向社会发布事件信息。
五、应急预案实施的注意事项1.应急预案必须经过完整的演练和测试。
2.人员组成要专业化，避免群众自发性参与。
3.各部门之间应保持良好的协调和沟通，确保救援资源的充分调配和使用。
群体性突发事件应急预案
群体性突发事件应急预案群体性突发事件是指在一定范围内，突然发生的、导致或者可能导致重大社会影响和安全风险的突发事件。
这类事件往往涉及大量人员、广泛区域，并对公共安全、社会秩序和人民生命财产安全等方面产生重大威胁。
针对群体性突发事件，制定和实施应急预案是非常必要的，能够提前预防和减轻突发事件带来的危害，保障人民群众的生命安全和财产安全。
本文将详细介绍群体性突发事件应急预案。
一、定义与分类群体性突发事件包括但不限于大规模传染性疾病暴发、群体性聚集性事件、自然灾害、恐怖袭击等。
根据突发事件的特点和影响范围的不同，可以将其分为以下几类：1. 传染病类：包括突发性疫情、疾病暴发等；2. 天气灾害类：包括洪涝、地震、台风、暴雨等自然灾害；3. 恐怖袭击类：包括爆炸、劫持、枪击等恐怖袭击事件；4. 公共安全类：包括火灾、事故、社会治安事件等。
根据突发事件的性质和规模，应急预案的制定和实施也需根据不同类别进行区分和调整。
二、应急预案的基本原则针对群体性突发事件，应急预案的制定和实施应遵循以下基本原则：1. 预防为主：通过加强监测预警、隐患排查、风险评估等手段，提前预防和减轻突发事件的发生和危害；2. 综合协调：要求各相关部门和单位之间加强协作、互通信息、共同应对突发事件，形成合力；3. 迅速反应：突发事件发生后，要迅速启动应急预案，及时采取措施，避免事态扩大和损失加大；4. 透明公开：在突发事件中，要及时向社会公众发布信息，将事态的发展和处置情况及时公开，增加公众的信任感和参与感；5. 评估总结：应急处置结束后，要对应急预案的执行情况进行评估和总结，及时修订和完善预案。
三、应急预案的组成要素群体性突发事件应急预案包括以下基本要素：1. 指挥体系：明确领导指挥机构和指挥人员的职责和权限，形成一套科学、高效的指挥体系；2. 预警机制：建立健全突发事件预警机制，提前预警并采取预防措施；3. 预案编制：制定群体性突发事件应急预案，明确各部门和单位的应急职责和任务；4. 人员组织：成立应急指挥部和各个部门的专门救援队伍，完善应急人员培训和演练；5. 资源保障：保障足够的物资、装备和资金等资源，确保应急处置工作的顺利进行；6. 信息通信：建立信息共享和传递机制，做到信息的及时、准确和高效传递；7. 社会参与：加强与社会力量和群众的合作，形成应急救援的合力。
群体性突发社会安全事件专项应急预案
群体性突发社会安全事件专项应急预案一、前言群体性突发社会安全事件是指在特定时间和空间内，由于各种原因引发的、对社会秩序和公共安全产生重大影响的突发事件。
针对此类事件，建立科学、完备的应急预案，是保障社会稳定和公共安全的重要措施。
本文将就群体性突发社会安全事件专项应急预案进行详细阐述。
二、背景分析群体性突发社会安全事件的发生原因复杂多样，包括但不限于社会矛盾激化、政治影响、经济困难等因素。
此类事件涉及到公共秩序、公共安全和社会稳定等方面，威胁到政府的合法权威，对人民的生命财产安全产生直接影响。
因此，制定群体性突发社会安全事件专项应急预案势在必行。
三、目标与原则1.目标：保障公共秩序和社会稳定，最大程度减少人员伤亡和财产损失。
2.原则：-统一领导：建立由政府主导的群体性突发社会安全事件应急指挥体系，确保指挥一致。
-快速反应：对事件迅速反应，组织力量迅速部署，尽快控制和解决突发事件。
-科学决策：根据事件的情况和需求，制定合理科学的决策，确保应急工作的顺利进行。
-全面协调：各相关部门紧密配合、协作，共同应对突发事件。
-信息公开：及时准确发布事件信息，消除不良影响，防止谣言传播。
四、组织架构1.领导机构：成立由政府主管部门及公安、消防、武警等有关部门负责人组成的领导小组，统一指挥协调应急工作。
2.调度指挥中心：设立应急指挥中心，负责组织和协调应急资源的调度，及时指导应急处置工作。
3.应急指挥部门：成立由公安、消防、武警、卫生、交通、供水等部门组成的应急指挥部门，负责应急处置工作。
4.常设机构：成立由相关职能部门负责人组成的常设机构，负责日常的群体性突发社会安全事件的预警和监测工作。
五、应急措施1.预警预防：建立健全群体性突发社会安全事件的预警系统，及时掌握事件动态，做好预防工作。
2.应急响应：根据事件的等级和性质，快速启动相应的应急响应级别，组织力量进行处置。
3.资源调度：统一调度、优化配置应急资源，确保资源的合理使用和高效运作。
重大群体事件应急预案
重大群体事件应急预案一、背景介绍重大群体事件是指因人员聚集、社会矛盾激化、突发事件爆发等原因造成的对社会秩序和公共安全具有严重影响的事件。
为了更好地应对和处理重大群体事件，制定一套完善的应急预案是非常必要的。
二、应急预案的重要性重大群体事件具有突发性、复杂性和多样性的特点，一旦发生，往往会对人民群众的生命财产安全和社会稳定造成重大威胁。
而有针对性的应急预案能够帮助相关部门和人员及时有效地进行处置，保障公众的安全和利益。
三、应急预案的组成部分1. 事件识别：及时发现和识别重大群体事件的早期迹象和线索，并及时报告相关部门。
2. 预警响应：在事件发生初期，根据预警信息迅速启动应急响应机制，并协调各相关部门的行动。
3. 信息发布：建立健全的信息发布系统，及时向社会大众通报事件进展情况和安全提示，以保障公众的知情权和参与度。
4. 现场处置：根据事件的性质和情况，采取相应的处置措施，保障人员的安全和秩序的稳定。
5. 救援保障：开展抢险救援工作，确保受困人员的生命安全和救援力度的最大化。
6. 媒体协调：与媒体进行紧密合作，共同维护社会秩序和信息的准确性。
7. 事件评估：对事件处置的效果进行全面评估，总结经验教训，不断完善应急预案。
四、应急预案的制定与实施1. 完善组织体系：建立健全应急预案的组织机构和工作队伍，明确各成员的职责和权限。
2. 制定预案：根据实际情况，制定符合实际需求的应急预案，确保预案的科学性和可操作性。
3. 演练与培训：定期组织应急演练和培训，提升各级应急救援人员的技能和应变能力。
4. 联动机制：建立跨部门、跨地区的联动机制，实现资源共享和信息沟通，提高应急响应效率。
5. 审核与更新：定期对应急预案进行审核和更新，以适应新情况和新技术的发展。
五、应急预案的效果评估与优化1. 事件后评估：根据实际的事件处置情况，对应急预案的效果进行评估，并及时优化完善。
2. 经验总结：总结应急预案制定和实施过程中的经验和教训，为今后的事件应对提供参考。
突发重大群体事件应急预案
一、预案背景为有效预防和处置可能发生的重大群体性事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合我国实际情况，特制定本预案。
二、预案目标1. 及时发现、快速响应，将重大群体性事件控制在萌芽状态，防止事态扩大。
2. 最大限度地减少事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全。
3. 维护社会稳定，确保社会和谐。
三、预案适用范围本预案适用于以下重大群体性事件的预防和处置：1. 聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要目标的。
2. 聚众堵塞干线公路、铁路及重要交通枢纽的。
3. 聚众阻挠重点工程建设施工和扰乱重大企业正常生产、生活秩序的。
4. 聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的。
5. 违法聚集等引起跨地区、跨行业连锁反应的。
6. 影响社会稳定的非法宗教活动。
7. 严重影响民族团结的规模事件。
8. 造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧等事件。
四、预案组织架构1. 成立应急预案领导小组，负责统筹协调、指挥调度、应急处置等工作。
2. 设立应急指挥部，负责具体实施应急预案，协调相关部门和单位共同处置事件。
3. 设立以下专项工作组：（1）现场处置组：负责现场秩序维护、人员疏散、医疗救护等工作。
（2）信息报送组：负责收集、汇总、上报事件信息。
（3）维稳宣传组：负责宣传教育、舆论引导等工作。
（4）后勤保障组：负责物资保障、交通运输、通信保障等工作。
（5）善后处理组：负责事件善后处理、赔偿救助等工作。
五、预案实施流程1. 发现事件：相关部门和单位要密切关注社会动态，及时发现重大群体性事件苗头。
2. 报告信息：发现事件后，立即向应急预案领导小组报告，启动应急预案。
3. 现场处置：应急指挥部根据事件情况，迅速组织现场处置组、信息报送组、维稳宣传组、后勤保障组、善后处理组等开展应急处置工作。
4. 指挥调度：应急预案领导小组根据事件发展态势，对应急处置工作进行指挥调度，确保各项工作有序进行。
群体性突发事故应急预案
一、编制目的为了有效预防和妥善处理各类群体性突发事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本地区实际情况，特制定本预案。
二、适用范围本预案适用于本地区发生的各类群体性突发事故，包括但不限于以下情况：1. 重大交通事故；2. 重大火灾事故；3. 重大环境污染事故；4. 重大公共卫生事件；5. 重大自然灾害；6. 其他可能引发群体性事件的突发事故。
三、组织领导与职责1. 成立群体性突发事故应急指挥部，负责统一领导、指挥、协调和调度各类应急资源，组织事故的应急处置和救援工作。
2. 应急指挥部下设办公室，负责日常事务处理、信息报送、应急物资储备、人员培训等工作。
3. 各相关部门按照职责分工，积极配合应急指挥部开展工作。
四、应急处置流程1. 事故发生单位立即启动应急预案，采取紧急措施，控制事故蔓延，组织人员疏散，并及时报告应急指挥部。
2. 应急指挥部接到事故报告后，立即启动应急预案，组织相关部门和人员赶赴现场，开展应急处置和救援工作。
3. 根据事故性质和危害程度，启动相应级别的应急响应。
4. 加强现场勘查，分析事故原因，采取有效措施控制事故蔓延。
5. 开展伤员救治、物资供应、心理疏导等工作。
6. 做好事故调查和善后处理工作。
五、应急保障措施1. 建立健全应急物资储备制度，确保应急物资充足。
2. 加强应急队伍建设，提高应急处置能力。
3. 开展应急演练，提高应急处置实战水平。
4. 加强应急宣传教育，提高公众安全意识和自救互救能力。
5. 加强与周边地区的应急联动，形成协同作战机制。
六、应急响应级别根据事故的严重程度、影响范围和危害程度，将应急响应分为四个级别：1. 一级响应：适用于重大及以上事故。
2. 二级响应：适用于较大事故。
3. 三级响应：适用于一般事故。
4. 四级响应：适用于较小事故。
七、附则1. 本预案自发布之日起实施。
2. 本预案由应急指挥部办公室负责解释。
群体性突发事件应急预案(四篇)
群体性突发事件应急预案为建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，推进____应急处置工作的法制化、制度化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置____能力，缓解员工内部矛盾，降低事件造成的危害和影响，维护社会稳定，为推进我公司法治建设、构建和谐群体创建良好条件，特制定本预案。
一、适用范围本预案适用于全公司范围内发生因生产、经营、交通事故、非正常死亡等引发的危害公共安全、扰乱社会管理秩序的____应急处置工作。
1、聚众冲击、围堵公司各个部门；2、聚众堵塞或破坏公司出入通道的；3、聚众阻挠公司重点工程建设的；4、聚众哄抢____公共财物的；5、非法集会、____事件、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的；6、影响公司稳定的非法____、____活动的；7、聚众械斗、打砸抢烧等严重违法行为，造成人员伤亡、财产损失的事件；8、其它可能影响本单位稳定的突发性____。
二、工作原则1、统一领导、分级负责的原则。
2、依法办事、妥善处置的原则。
3、教育疏导、防止激化的原则。
4、及时、果断处置的原则。
三、____指挥体系及职责1、应急处置指挥部发生一般____时，由公司应急领导小组统一指挥。
2、应急领导小组的职责是：处置涉及跨地区或超出本单位处置能力的____。
(1)统一领导、指挥协调本地区的事件处置工作。
(2)确定相关部门的职责及具体分工。
(3)研究、制订事件处置决策和应对措施，____、协调相关部门并加强监督。
(4)研究、制订信息发布、舆论引导等方面的具体措施，并向上级领导提出相关建议和请求。
(5)完成上级领导交办的事项，研究解决事件处置过程中的其他重大事项。
3、现场处置指挥部一般____发生后，公司党工委、办事处应按预案成立现场处置指挥部。
现场处置总指挥由派出所主要负责人担任。
必要时，应急处置指挥部领导以及党政主要领导应赴现场直接负责指挥处置。
发生跨区域的____，由公司办公室确定现场应急指挥部的设置地点及有关负责人。
重大群体事件防范处置预案
一、总则1. 目的为有效预防和妥善处置重大群体事件，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本预案。
2. 适用范围本预案适用于本地区发生的重大群体性事件，包括但不限于：集会、游行、示威、静坐、罢工、罢课、罢市等。
3. 工作原则（1）预防为主，处置及时；（2）依法依规，确保稳定；（3）以人为本，关爱生命；（4）部门联动，协同作战。
二、组织机构与职责1. 领导机构成立重大群体事件应急指挥部，负责统一领导和指挥重大群体事件的防范处置工作。
2. 成员单位应急指挥部由以下部门组成：（1）公安机关；（2）信访局；（3）应急管理局；（4）卫生健康委员会；（5）教育局；（6）住房和城乡建设局；（7）工业和信息化局；（8）自然资源局；（9）财政 Bureau；（10）人力资源和社会保障局；（11）民政局；（12）其他相关部门。
3. 职责（1）应急指挥部负责：①组织制定本预案；②研究、部署重大群体事件的防范处置工作；③协调各部门力量，共同处置重大群体事件；④对重大群体事件的防范处置工作进行监督检查。
（2）成员单位职责：①公安机关：负责现场秩序维护，查处违法行为，保护人民群众生命财产安全；②信访局：负责接待群众来信来访，及时化解矛盾纠纷；③应急管理局：负责组织应急救援力量，开展救援工作；④卫生健康委员会：负责提供医疗救治服务，保障人民群众生命健康；⑤教育局：负责维护校园秩序，确保师生安全；⑥住房和城乡建设局：负责保障群众基本生活需求；⑦工业和信息化局：负责协调解决企业生产经营中的问题；⑧自然资源局：负责保障自然资源合理利用；⑨财政 Bureau：负责保障应急处置经费；⑩人力资源和社会保障局：负责维护劳动者合法权益；⑪民政局：负责保障困难群众生活；⑫其他相关部门：按照职责分工，配合做好相关工作。
三、预防措施1. 加强宣传教育（1）深入开展法制宣传教育，提高人民群众的法律意识；（2）加强社会治安综合治理，消除安全隐患；（3）加强心理健康教育，提高人民群众的心理素质。
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华能集团公司重大群体性事件应急预案中国华能集团公司编制2006年12月目录1 总则 (1)1.1编制目的 (1)1.2编制依据 (1)1.3适用范围 (1)1.4应急预案体系 (2)1.5应急工作原则 (2)2 危险性与风险分析 (4)2.1性质分析 (4)2.2事件等级 (4)2.3危险源分析 (5)2.4风险分析 (6)3 组织机构及职责 (7)3.1应急组织体系 (7)3.2指挥机构及职责 (7)4 预防与预警 (8)4.1危险源监控 (8)4.2预警行动 (9)4.3信息报告与通知 (10)5 应急响应 (11)5.1响应分级 (11)5.2响应程序 (12)6 信息发布 (13)7 后期处置 (13)8 保障措施 (13)8.1人员保障 (13)8.2经费保障 (13)8.3治安维护保障 (14)9 培训与演练 (14)10 奖惩 (14)11 附则 (15)11.1术语 (15)11.2应急预案备案 (15)11.3维护和更新 (15)11.4制定与解释 (16)11.5应急预案实施 (16)华能集团公司重大群体性事件应急预案1 总则1.1编制目的提高华能集团公司处置群体性突发事件的能力，加强组织协调，最大程度地预防和减少群体性突发事件及造成的危害，维护正常的生产和工作秩序，保护国有资产安全，保障公共安全和社会稳定。
1.2编制依据依据国务院《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《北京市信访条例》、《北京市维护稳定工作领导小组办公室、中共北京市委、北京市人民政府信访办、北京市公安局关于维护群众上访现场秩序的工作意见》以及《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》、《中国华能集团公司稳定工作责任制实施办法》、《中国华能集团公司本部处置群体性突发事件预案》等有关法律法规、制度规定，制定本预案。
1.3适用范围本预案适用于中国华能集团公司三级以上群体性突发事件应对工作，并指导华能系统各单位群体性突发事件应对工作。
1.4应急预案体系中国华能集团公司群体性突发事件应急预案体系,由集团公司本部；直属机构、分支机构、各产业公司；产业公司所属企业三个层面构成，主要包括：（1）中国华能集团公司群体性突发事件应急预案。
应急预案是中国华能集团公司应对群体性突发事件的规范性文件，是应急预案体系的主体。
（2）集团公司直属机构、分支机构、各产业公司，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。
（3）产业公司所属企业，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。
1.5应急工作原则（1）妥善处置、确保稳定。
处置群体性突发事件要以确保稳定为目标，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的总体原则，做到正确判断、果断指挥、妥善处置，杜绝因人为责任造成事态扩大。
（2）统一领导，分级负责。
在集团公司的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全分层管理、分级负责的应急管理体制，落实稳定工作责任制，以引发突发事件原由的相关责任部门、单位为主负责处置工作。
（3）预防为主、防患未然。
坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
（4）依法处置，防止激化。
坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
（5）快速反应，相互配合。
建立联动协调制度，充分动员和发挥各部门、各单位的作用，依靠综合力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。
（6）阶段性与连续性相结合。
事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。
2 危险性与风险分析2.1性质分析本预案所称突发性群体事件，是指在较短时间内突然发生的，以经济利益为主要内容，采取围攻、静坐、游行、集会等方式，在特定环境中实施的影响生产、工作秩序，造成或者可能造成危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序，以及造成重大社会影响的群体性紧急事件。
2.2事件等级群体性突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（一般）。
1、有下列情况之一的，为特别重大群体性突发事件（Ⅰ级）：①一次参与人数30人以上的大规模集体上访；②非法集会、游行、示威；③影响社会稳定的非法宗教活动；④聚众围堵、冲击集团公司、要害部门、重要场所；⑤聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；⑥其他视情需要作为特别重大群体性上访事件对待的事件。
2、有下列情况之一的，为重大群体性突发事件（Ⅱ级）：①参与人数在6人以上、30人以下，影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或有可能进京上访的非法集会和集体上访事件;②出现跨地区或跨行业的影响社会稳定的群体性事件，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的事件;③其他视情需要作为重大群体性上访事件对待的事件。
3、有下列情况之一的，为一般群体性突发事件（Ⅲ级）：①参与人数5人以下，在集团公司及重点地区非法聚集、影响社会稳定的，以及参与人员有过激行为的事件；②其他需要作为一般群体性上访事件对待的事件。
2.3危险源分析从近年来的情况看,华能系统稳定工作形势是好的，但存在诱发突发性群体事件的不稳定因素，主要反映在以下几个方面：1、电力开发所涉及的移民利益问题。
随着国家新的征地补偿标准和移民安置政策出台，当年被迁移民要求按照现行标准得到补偿，解决历史遗留问题，新开工项目需要按照新标准规划设计，同时要落实移民劳动力的就业和安置等相关政策及扶持配套措施，由于涉及部门多、人员多和工作环节多，问题比较复杂，处理不好或者不及时，容易影响移民的切身利益，甚至被少数人别有用心的煽动蛊惑引起移民不满情绪，酿成群体性事件。
2、企业深化改革引发的员工利益调整问题。
近年来，随着企业改革的不断深入，内部推进制度创新、管理创新，企业改制、分离办社会，实行主辅分离、竞聘上岗等改革措施，致使原有的利益格局被打破，一部分人思想观念难以适应形势发展，加之认识水平不高，心理和经济承受能力较低，如果决策失误、操作不慎、思想工作以及配套措施不到位，极易引发职工的对立情绪，造成矛盾激化。
3、需要个别处理的具体问题。
从近年来排查情况看，基层单位和部分职工存在一些需要个别处理的具体问题，主要是有的反映住房问题，有的反映职工子女学习毕业和参军复员后工作得不到安置，有的军转干部反映工资、奖金得不到同等待遇，部分离退休人员提出养老保险、福利待遇等问题，也有个别职工反映劳动合同纠纷问题，还有少数职工因子女就业问题纵容和操纵子女进京闹事。
这些问题具有一定的合理性，有的确实需要解决，但由于客观条件限制，不能一时或者完全解决。
如果处理不当，就可能因为个别问题成为突发事件的导火索影响全局，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾。
2.4风险分析从近三年来华能系统发生群体性突发事件的性质、形式和过程看，主要呈现以下特征：1、事件的指向以经济利益为主，一般不具政治对抗性，主要是要求提高移民补偿标准；解决就业问题和职工家属历史遗留问题，但解决问题的难度较大。
2、冲突的形式一般不具暴力性，但具有明显的闹事倾向，表现为围堵集团公司、电厂大门，高举横幅，散布不负责言论，专在重大政治活动、重要会议期间，在敏感地区静坐。
3、事件参与者主要为与电力开发有关的移民、分离办社会教师、职工家属子女，身份比较单一。
3 组织机构及职责3.1应急组织体系由集团公司、直属机构、分支机构、产业公司、产业公司所属企业构成。
3.2指挥机构及职责集团公司成立重大突发事件应急处理领导小组（下称“领导小组”），是集团公司处置群体性突发事件应急的最高指挥机构，由集团公司领导和集团公司有关部门负责人组成，集团公司主要领导担任组长。
领导小组统一指挥和协调集团公司处理群体性突发事件。
领导小组下设办公室，设在集团公司政工部，部门负责人担任主任，成员由其他相关部门的负责人组成。
领导小组办公室电话：主任62291655综合处62291643传真62254103具体责任分工为：（1）办公厅负责首先接待上访人员，阻止人群进入办公区和悬举标语、呼喊口号，劝阻无关人员离开现场，做好观察动态、查明情况、沟通信息、提出初步意见等工作。
（2）安全监督与环保科技部参与处置因环境污染活动引发的群体性突发事件。
（3）基本建设部参与处置因库区移民补偿事件引发的群体性突发事件。
（4）国际合作部参与处置涉外活动引发的群体性突发事件。
（5）人力资源部参与处置因人事制度改革、企业用工、劳动合同纠纷、军转干部问题等引发的群体性突发事件。
（6）离退休人员办公室参与处置因离退休人员引发的群体性突发事件。
（7）政工部负责维护稳定工作办公室工作，根据应急领导小组下达的任务，做好相关工作。
（8）事务部负责保卫工作的人员要尽快赶赴现场，组织内保人员维护秩序，与北京市公安局内保局联系、沟通情况。
4 预防与预警4.1危险源监控1、定期开展不稳定因素排查工作。
及时发现、掌握和化解可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。
要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。
2、落实稳定工作责任制。
对存在的不稳定因素，要落实责任单位、责任部门、责任人，提出消除隐患的工作要求和时限，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。
3、加强对策研究。
根据形势、任务变化，及时分析、研究可能发生的群体性事件及处置对策，制定处置预案，做到预防在先，防止和减少群体性突发性事件。
4.2预警行动对可能属于特别重大（I级）和重大（II级）群体性事件的预警性信息各部门应及时逐级上报，上报时限最迟不超过1小时。
各部门、各单位对下列群体性行为，要及时向集团公司维护稳定工作领导小组办公室提出特别重大（I级）和重大（II级）的预警建议，并主动做好工作，化解矛盾，避免事态扩大：（1）出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的；（2）聚集上访尚未发生堵门、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重违反交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的；（3）发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员和打、砸、抢、烧等违法行为的；（4）其他由人民内部矛盾引起，尚未出现过激行为，可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。