崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第五章 公共事业管理的职能、方式与方法)【
《公共事业管理学基础》第5章：公共事业管理过程
5.2.3 公共事业管理执行过程特点
特点一：规范性。 特点二：权威性。 特点三：系统性。 特点四：目标性。 特点五：灵活性。
5.2.4 公共事业管理执行程序
公共事业管理执行程序包含着一系列的环节和 阶段，它有内在的前后逻辑关系，从而构成一 个完整的有机体。从前后次序看，公共事业管 理执行有执行准备、执行实施、执行总结三个 阶段组成。
5.3.2 公共事业管理监控类型
(1)以实施监控的主体为标准，可分为内部监控 和外部监控。
(2)以实施监控的目的为标准，分为合法性监控、 合理性监控和有效性监控。
(3)以实施监控的阶段性时间次序为标准，分为 预防性监控、过程性监控和结果性监控。
(4)以监控的经常性为标准，分为常态性监控和 偶发性监控。
5.3.3 公共事业管理监控机制
（一）监控活动的功能 监控活动的功能一：通过监控活动，使公共事
业管理活动决策民主化、执行程序化、充分发 扬民主，提高社会组织和社会成员的参与程度， 使管理活动符合市场经济发展的客观需要，协 调矛盾和冲突，基本满足社会组织和社会成员 的各种利益要求。
监控活动的功能二：通过监控活动，加强制度 规范化建设，制定和完善公共事业管理监控的 相关法律法规，改变监控活动中人治化倾向， 确保监控活动的合法性程度，提高监控活动的 严肃性和权威性。
5.3公共事业管理监控过程
5.3.1 公共事业管理监控内涵 5.3.2 公共事业管理监控类型 5.3.3 公共事业管理监控机制 5.3.4 公共事业管理监控程序
5.3.1 公共事业管理监控内涵
公共事业管理监控包括四个方面的内容： (1) 监控主体。 (2) 监控对象。 (3) 监控目的。 (4) 监控过程。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第一章 导 论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。
b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。
c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。
d．建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。
e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。
f．在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。
②公共问题a．从量的方面看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到一个地区大多数人的利益，影响了多数人或团体的活动，具有广泛性或者普遍性。
b．从质的方面看，公共问题与私人问题的区分不仅表现在关系到多数人还是少数人上，而是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。
③公共问题与公共需要的区别公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。
（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第三章 公共事业管理的模式与体制)【圣才出
第三章公共事业管理的模式与体制3.1 复习笔记一﹑公共事业管理模式的概念、演变与决定因素1．公共事业管理模式的基本内涵（1）模式的基本概念模式，就是构成一个事物的因素及其各因素之间的美感；以及在这一关系下因素的活动方式，它是既有的，能对现实做出规定并产生影响。
（2）公共事业管理模式公共事业管理模式就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。
2．公共事业管理模式的历史演变（1）公共事业管理的保护模式又称公共事业管理的保守模式，是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式。
这一模式的基本特点是政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。
（2）公共事业管理的干预模式又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。
在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。
（3）公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。
这一模式的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。
3．公共事业管理模式的实质及其决定因素（1）公共事业管理的实质公共事业管理模式在其本质上，是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，即是政府与市场、政府与社会的分工方式。
政府与社会、政府与市场关系的确定，也就从根本上决定了公共事业管理过程中各公共事业产品提供者功能的定位、参与程度和参与方法，由此构成了特定的公共事业管理体制。
（2）公共事业管理模式的决定因素①公共需求一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第十章 公共事业的绩效管理与外部评价)【圣
第十一章公共事业分类管理概述（上）11.1 复习笔记一、科技事业管理1．科技事业活动的类别划分（1）现代科技事业活动的基本内容①基础科学研究即科学研究，指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。
基础科学研究要回答的是“是什么”、“为什么”，是科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明或技术研究的先导。
②人文社会科学研究即研究关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。
③应用技术研究即主要是应用技术研究，就其特性而言，即通常所说的技术发明活动，回答的是“做什么”、“怎么做”的问题。
其是在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。
④公益性研究和技术推广a．公益性研究。
指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。
b．技术推广。
指涉及公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。
（2）现代科技活动按目的和功能的类别划分①以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动a．科学技术成果或产品可以提高企业的生产效率和产品的市场竞争力。
b．科学技术成果或产品可以为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。
②以满足社会共同需要为主要目标的科技活动a．研究所要解决的整个人类社会生存和发展的基本问题，同时，也是整个应用技术研究的基础，因而反映的是社会的共同利益要求。
b．科技活动的结果，或者很难量化而不能商品化，或者具有垄断性，或者由于涉及全社会整体的技术进步和社会发展而不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。
2．科技事业产品的准公共性分析（1）一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一定的消费竞争性①具有较突出的非排他性和非竞争性的产品主要是基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性和技术推广产品。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解（第一章导论——第三章公共事业管理的模式与体制）【
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解（第⼀章导论——第三章公共事业管理的模式与体制）【第⼀章导论1.1 复习笔记⼀、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在⼀定的社会或地区内，⼀种共同性⽽⾮私有性，⼀种共享性⽽⾮排他性，⼀种共同性⽽⾮差异性。
（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是⼈类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个⼈的利益密切相关，但其中每个⼈⼜不能享受其消费独占权。
公共需要是⼀定社会中满⾜和保证公众基本⽣活的需要。
现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。
b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。
c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。
d．建⽴社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。
e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、⾃然资源和⼈⽂资源等。
f．在⽣活⽔平进⼊发达状态后，公众对⼈权、⾃由等公民权利的公共需要。
②公共问题a．从量的⽅⾯看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到⼀个地区⼤多数⼈的利益，影响了多数⼈或团体的活动，具有⼴泛性或者普遍性。
b．从质的⽅⾯看，公共问题与私⼈问题的区分不仅表现在关系到多数⼈还是少数⼈上，⽽是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。
③公共问题与公共需要的区别公共需要是⼀定社会中绝⼤多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，⽽公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满⾜⽽产⽣的主客观之间的⽭盾，是⼀个客观存在的现象。
（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的⽣活质量和共同利益的那些社会事务。
具体⾔之，在⼀个社会中，公共事务是企业和个⼈家庭所不愿做也不能做，但⼜是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本⽣活来说必不可少的事务。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解(第七章 公共事业管理的一般过程——第九章 公共事业管理
第七章公共事业管理的一般过程7.1 复习笔记一、公共事业管理问题及其确认1．公共事业管理问题（1）公共事业管理问题的界定公共事业管理问题是指，一定时期内产生的社会问题，在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。
（2）公共事业管理问题成立的前提条件①必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实。
②必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。
③必须具有公共性。
即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及绝大多数人利益的问题。
④是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。
（3）公共事业管理问题的特点①公共性主要表现为它涉及社会公众的基本利益，即其与一定范围内所有人的利益都有直接或间接的联系，而且已公开化，被绝大多数公民所意识到，其解决影响社会整体的运行目标和运行过程。
②可变性进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的，这主要有两方面的含义：a．由于社会是发展变化的，同一个具有公共性的社会问题，此时可能是公共事业管理的对象，但随着时间的推移和客观条件的变化，则可能就不能进入公共事业管理的范围。
b．由于公共事业管理是分层次、有范围的，因而在此地区内是具有公共性的必须解决的问题，但在另外一个地区则不一定。
③确定性与不确定性的统一a．确定性指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的，而且对解决它的价值或意义都有一定的了解，因而对这一社会问题的发展是可控的，因而具有确定性。
b．不确定性指客观存在的具有一定公共性的社会问题，能否成为公共事业管理的对象，进入公共事业管理的范围，并不完全取决于这一社会问题本身的客观性及价值，还取决于管理主体对它的存在的感知及解决结果的价值的认识，而此具有一定的不确定性，因而在这一意义上是不可控制的。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第二章 公共事业管理环境)【圣才出品】
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既有利又有弊，而无论是利还是弊都深刻地影响着公共事业管理，即公共事业管理机构必须 针对其利弊在管理上做出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技 术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。
（4）社会发展程度 指社会整体协调进步的程度，从公共事业管理环境的角度看，是生态环境的指标，是自 然环境和文化环境诸要素相互影响作用的一个结果，也是一定的公共事业管理的结果。 2．公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响 总体上必须注意以下几点： （1）大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和 观念去对生态环境的变化状况加以把握。 （2）生态环境对不同层次的公共事业管理机构的影响是不同的，甚至同一个生态环境 因素对这一个公共事业管理机构有影响而对另一个则无影响。 （3）自然环境和文化（人为）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影 响和意义。 3．公共事业管理的文化环境 指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化形态和观念形态的总和， 它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
业管理环境。 ②以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 ③以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管
理环境（恶性环境）。 ④以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境等。 3．公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 （1）公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。
公共事业管理概论课后习题及答案
课后作业二一、简答题1、现代公共产品的基本提供方式有哪些？2、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么？3、现阶段我国公共事业管理主体系统由哪些部分组成？各部分在公共事业管理中的地位和作用怎样？二、案例分析广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。
作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。
现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。
由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。
在经历了多年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。
在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。
同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。
慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。
慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。
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第五章公共事业管理的职能、方式与方法
5.1 复习笔记
一、公共事业管理的基本职能
公共事业管理的职能是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。
1．计划职能
（1）基本内涵
公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。
①制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择。
②在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
图5-1表示公共事业管理计划职能的基本构成：
图5-1 公共事业管理计划职能的基本构成
（2）公共事业管理计划的必要性
①可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行；
②使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标；
③提高公共事业管理的合理性和效率；
④有利于公共事业管理活动的控制。
（3）制定公共事业管理计划的步骤（如图5-2所示）
图5-2 公共事业管理计划工作步骤图
（4）公共事业管理计划的种类
①长期计划
指实施时间在三年或三年以上的计划。
长期计划属于指导管理性的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。
制定长期计划需要考虑在以下因素的基础上来进行：
a．要明确目标，即哪些是需要做的，哪些是可以或必须舍去的；
b．对本部门或机构的运行情况，以及相关的外部情况有必需的了解；
c．了解哪些路径最适宜完成所要确定的目标；
d．知道哪些人适宜承担计划任务，并能制定出相应的工作日程表；
e．可以设计出反馈的机制和评估的标准。
②短期计划
短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。
短期计划的承担者是中、低层管理人员。
2．组织职能
（1）含义
公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
（2）公共事业管理组织工作的基本步骤
①确定公共事业管理的目标；
②根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划；
③对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；
④根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；
⑤授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；
⑥通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。
（3）公共事业管理组织工作中的授权
授权不是简单的交权或下放权力，是一个由包括确定预期成果、委派任务、授予完成这些任务等所组成的完整的过程。
授权过程必须遵循以下原则：
①按预期成果授权原则
这一原则要求确定目标、编制计划，使人们了解目标与计划，按照目标与计划来设置职位，并把权力授予有能力完成计划、实现目标的人。
②明确划分每一部门职能界限原则
各部门之间在目标、管理业务工作、所授权力、相互关系中的界限越清楚，个人的责任就越能充分地促进组织目标的实现。
③明确职权—管理层次原则
就是在明确划分每一部门的职能界限和每一层次的职权范围的基础上，每个管理人员应该并能够在其职权范围内做出决策。
④职权绝对性原则
上级通过授权不可能逃避自己对下属的管理业务工作授权和委派的职责。
同样，下属对上级负责也是绝对的，一旦接受了授权和委派，就有义务去贯彻执行。
⑤职权与职责一致原则
职权是执行任务的决定权，职责是完成任务的义务，因此，职权应与职责相符。
（4）公共事业管理的主要组织形式
①根据公共事业的基本内容确定的组织形式
公共事业的基本内容是科学、教育、文化、卫生，以及城市公用事业如水、电、煤气、
公共交通、邮政通信，另外还包括计划生育等。
a．这种组织形式的优点
第一，能比较有效地满足公众对公共产品和服务的需要；
第二，由于都是与公共基本生活相关的事务，能比较容易地得到公众的理解和支持；
第三，由于形成一定的组织形式必然需要相应的管理人员和专业人员，这就增加了就业机会。
b．不足之处
按公共事业的基本内容的组织管理和服务实际上是一种专业化的部门划分，因而有时由于过于专门化会造成与其他方法划分部门协调的困难，甚至有时整个公共事业管理机构间相互也会出现公共目标区分上的困难而给实际工作带来不便。
②根据地域确定的组织形式
a．优点：能保证和促进地区公共事业的发展
第一，能将管理工作的重点放在地区的公共产品和服务的提供上；
第二，能较好地进行地区内相关公共事业工作的协调；
第三，能根据地区公众的需要和变化，较及时地对工作程序做出必要的调整；
第四，有助于对某些公共事务做出必要的快速反应；
第五，便于公众的积极参与。
b．缺点
由于一个地区必然是分成若干社区的，从理论上说，给地区内不同社区提供的公共产品和服务应该是无差别的，但在现实中这往往难以达到，即通常会由于各种主观或客观因素的
制约，给这一社区的服务相对好些，而给另一社区的公共服务相对差些。
这样，就给主管部门的控制带来一定的困难。
3．协调职能
（1）基本含义
公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。
（2）公共事业管理协调中的沟通
①内部沟通
a．正式沟通
指组织系统内，依据组织明文规定的原则进行的信息传递与交流，如组织内部之间的文件传达、召开会议、上下级之间的定期情报交换等。
按信息传递的方向来划分，组织内部的正式沟通有下向沟通、上向沟通、横向沟通。
正式沟通的优点是比较严肃、约束力强、易于保密，可以使信息沟通保持权威性，但也有较为刻板、沟通速度较慢等不足。
b．非正式沟通
指一种信息传递的对象、时间及内容等未经计划安排的，没有纳入组织制度的沟通，它是基于组织成员的感情和动机上的需要而形成的。
非正式沟通具有沟通速度较快等特点，但过于注意非正式沟通则会破坏正式沟通系统甚至组织结构，从而给管理上带来困难。
②外部沟通。