我国城市公共安全与应急管理制度的探讨
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策作者：梁艺静来源：《中国管理信息化》2019年第17期[摘; ; 要] 目前我国正处于社会转型的重要时期，公共安全对我国经济社会的发展起着至关重要的作用。
但目前我国城市公共安全的应急管理中，基础设施薄弱、城市公共安全信息不对等、相关预测预警机制不完善等问题频现。
要解决上述问题，就要多方面入手加强基础设施的建设，落实应急管理的信息工作以及建立健全预测预警机制等。
[关键词] 公共安全;应急管理;城市安全doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 17. 081[中图分类号]; D631.43; ; [文献标识码]; A; ; ; [文章编号]; 1673 - 0194（2019）17- 0209- 020; ; ; 引; ; 言城市是国家组成中最重要的一个部分，是国家一定区域内的政治中心、经济中心以及文化中心，各级政府的主要机构和部门就集中在这里。
随着我国城市化水平不断提高，城市中常住人口的数量日益增加，构成也更为多样和复杂。
城市在一定程度上就代表了所属国家或地区的先进程度及其目前的发展状况。
国家安全里很重要的一部分就是城市安全，城市安全在很大程度上影响着国家安全。
我国社会当前的状况虽然比较明显的特点是稳定和发展，但是依旧存在着威胁我国城市安全的因素，并有增长趋势，这些因素带来的负面影响不容轻视。
1; ; ; 我国城市公共安全应急管理的现状1.1; ;城市公共安全应急管理的发展历程我国的应急管理体系的发展总体上可以划分为三个阶段。
1.1.1; ;1949-2003年这一阶段的应急管理体系有着较为突出的临时性以及经验性。
1949年前，我国在预防和应对各种灾害方面存在部分不足：治标的多，治本的少，追求的是灾害发生后的应对方法，并不注重制度性建设。
新中国成立之后，在处理各种各样公共安全突发事件的过程中，比起之前有了巨大的进步，但仍然没有形成一套规范的、有效的应急管理体系，还是习惯于借鉴以往的经验，在新的突发事件发生后才临时商讨应对方案，具有现代意义的应急管理体系的建设进度基本为零。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策随着城市化进程加速推进，我国城市公共安全问题日益突出。
作为城市管理的重要组成部分，城市公共安全应急管理是保障人民生命财产安全和维护社会稳定的重要手段之一。
当前我国城市公共安全应急管理仍存在不少问题，为了更好地应对突发情况，保障公众的安全，我们需要进一步完善城市公共安全应急管理制度，提出有效的对策。
一、存在的问题1. 应急管理法制不完善目前我国应急管理法律法规体系尚不完善，城市公共安全应急管理的法制基础薄弱。
缺乏具体规定的应急管理法规不足以支撑城市公共安全应急管理的全面开展，使得各级政府和相关部门在应对突发事件时缺乏规范和依据，应对能力不足。
2. 整体应急能力不足当前我国城市公共安全应急管理的整体能力仍然存在不足，包括机构能力、组织协调能力、人员教育培训能力、物资储备能力等方面不足。
在应急管理中，各级政府和相关部门的责任分工不清晰，协调机制不够健全，导致在实际应对突发事件时出现效率低下、协调不畅等问题。
3. 公众参与意识不强城市公共安全应急管理工作中，公众参与意识不强，造成了信息不畅、协助不到位等问题。
在日常生活中，大多数市民对于应急事件的认识和了解较少，对于突发事件的应对措施和自救逃生技能了解不足，因此在遇到紧急情况时，往往不能正确判断和积极应对，导致事态的扩大和恶化。
二、对策建议提高城市公共安全应急管理的整体应急能力，包括加强机构建设、推进协调机制建设、加强人员教育培训、优化物资储备等。
明确各级政府和相关部门的职责，搭建多方合作的协调机制，提高危机管理、救援和恢复重建的能力。
加强对公众的宣传教育，提高市民的应急意识和自救逃生技能。
通过各种形式的宣传教育，提高市民对于应急事件的认识和了解，传播应对突发事件的措施和技能，增强公众抵御风险和自救能力。
4. 推进信息技术应用加强信息技术的应用，提高城市公共安全应急管理的信息化水平。
建立应急信息共享平台，健全信息采集、处理和传播机制，加强信息的接收和发布渠道，提高信息的准确性和及时性，保障应急管理工作的高效开展。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究随着城市化进程的加速，人口数量和密度不断增加，城市发展面临诸多挑战。
在纷繁复杂的城市环境中，确保城市公共安全成为一项极其重要的任务。
随着近年来城市公共安全事件的频发，城市公共安全应急管理也成为了人们关注的焦点。
本文将分析我国城市公共安全应急管理存在的问题，提出改进策略。
1.观念不足。
公众对公共安全意识不够强烈，安全意识淡薄，缺乏应急知识和技能，存在被动应对安全事件的情况。
2.机制不健全。
政府和部门之间信息沟通不够，应急预案设计不充分，协调不足，救援力量不足，能力不匹配，应急资源调配不够及时、有效。
3.设备不完备。
公共设施和市政建设缺乏应急管理考虑，缺乏万无一失的物资储备与紧急救援设备。
4.应急人员能力不足。
应急救援人员的技能、专业素质与安全意识还需进一步提高。
针对以上问题，我提出以下对策：1.增强公众的安全意识。
开展安全教育和演练，加强防范意识，增强公众应急知识技能，培养应对紧急事件的自救能力。
2.建立健全机制。
政府应加强部门之间信息沟通，建立起多部门协调合作的统一指挥体系、协同应急机制，同时完善应急预案体系和指挥系统，并投资购买先进的应急技术装备，提高应急技术防范水平，让应急工作更加高效有效。
3.建设完备应急设施。
地方政府、企事业单位和居民社区等各方面应该加强市政设施的建设，设立应急管理中心，有效提高应急资源的存储和调配能力，保证公众的安全。
4.提高应急人员的技能素质。
应急救援机构应该加强对应急人员的培训，提高应急人员的技能和专业素质，提高其安全意识，确保在应对突发事件的时候迅速有效地处理突发事件。
总之，城市公共安全应急管理是一项长期性、系统性的工程，需要政府、企事业单位和社会各方携手合作，共同努力实现城市公共安全。
城市建设规划中的公共安全与应急管理
城市建设规划中的公共安全与应急管理随着城市化进程的不断推进，城市建设规划中的公共安全与应急管理问题日益凸显。
城市作为人口密集、资源集聚、经济活动频繁的地区，面临着各种潜在的安全风险和突发事件的威胁。
因此，在城市建设规划中充分考虑公共安全和应急管理的重要性，既是保障居民生命财产安全的需要，也是保障城市可持续发展的必然要求。
一、公共安全与城市建设规划公共安全是指在城市中，人们在生活、工作和娱乐等各个方面的活动中，不受到外界威胁和危害的状态。
城市建设规划中的公共安全涉及多个方面，包括交通安全、消防安全、环境安全、食品安全等。
这些安全问题直接关系到居民的生命财产安全和城市的可持续发展。
首先，交通安全是城市建设规划中的重要问题之一。
城市交通拥堵、交通事故频发成为制约城市发展的瓶颈。
因此，在城市规划中，要合理规划道路布局、交通组织，提高道路通行能力，减少交通事故的发生。
此外，还要加强对交通违法行为的管理和处罚，提高交通安全意识，推动城市交通安全的改善。
其次，消防安全是城市建设规划中的另一个重要问题。
城市建筑物众多，火灾风险较高。
因此，在城市规划中，要合理规划建筑物的布局和消防通道的设置，提高建筑物的防火性能，加强对火灾隐患的排查和整治。
此外，还要加强消防队伍的建设，提高消防人员的专业素质，加强火灾应急救援能力，确保城市消防安全。
再次，环境安全是城市建设规划中的重要问题之一。
城市环境污染、噪音污染等问题对居民的身心健康造成威胁，也影响到城市的形象和可持续发展。
因此，在城市规划中，要合理规划工业区、居住区和绿地等空间布局，控制工业废气、噪音等污染物的排放，提高城市环境质量，保障居民的健康和城市的可持续发展。
最后，食品安全是城市建设规划中的另一个重要问题。
随着城市人口的增加和食品供应链的延长，食品安全问题日益引起人们的关注。
因此，在城市规划中，要合理规划食品生产、加工和销售的场所，加强对食品生产和销售环节的监管，提高食品安全管理水平，确保居民的食品安全。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策问题一：管理制度不够完善尽管我国已经建立了一系列的城市公共安全应急管理制度，但实际执行情况却不太理想。
有些制度尚未得到充分的贯彻执行，有些制度尚需进一步完善。
这直接影响了城市公共安全应急管理的效果。
对策：完善制度并保证执行应该完善城市公共安全应急管理相关制度，并制定相应的考核机制，促使各地区政府和相关部门落实制度，确保其执行情况。
同时，对于执行情况差的地区，应当加强监督和考核力度。
问题二：应急救援能力不足由于城市公共安全应急管理的特殊性，要求相关部门综合能力强，尤其是应急救援能力。
但是，目前城市公共安全应急管理部门中有些还没有形成完善的应急救援体系，这就可能降低应急管理效率，延长应急救援时间。
对策：加强应急救援体系建设应根据各城市的特点，再建立完善的应急救援体系。
这里所说的应急救援体系，包括救援人员的队伍、设备、通讯等各方面的东西。
通过不断加强相应设施的投入，增加培训、演练等活动的组织开展，提升城市公共安全应急管理部门的整体应急救援能力。
问题三：安全防范不够到位过去，公共安全防范主要以身份核实和安检等为主，如今，随着技术的发展和犯罪手法的复杂化，安全防范不仅仅是安检这么简单，还要包括对犯罪可能性的分析判断，对危险因素的逐步排除等方面。
对策：加强安全防范应该根据城市的消费需求和生活环境，进一步完善城市公共安全防范措施。
例如，在重要场所建立完善的监控设备、加强人员培训和防范意识教育等措施都应该得到重视。
问题四：公共安全宣传不足公共安全宣传是城市公共安全应急管理不可或缺的一环。
但是，公共安全宣传一直没有得到予以重视，这可能导致公众对于公共安全知识的了解不足，从而在发生危险时出现一定的困难。
应该加强对公共安全知识的宣传和教育。
可以通过媒体、校园课堂等多种方式开展宣传教育，普及基本的公共安全常识，提高公众应急管理的意识和技能。
综上所述，我国城市公共安全应急管理存在诸多问题，但是希望通过制度完善、应急救援能力提升、安全防范加强和公共安全宣传等方面的努力，逐步提高城市公共安全应急管理的水平，最终提高城市公共安全水平。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策研究近年来，随着我国城市化进程的加快和社会发展的不断进步，城市公共安全问题日益突出，针对城市公共安全突发事件的应急管理也成为一个亟待解决的问题。
本文将对我国城市公共安全应急管理存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、预警机制不完善。
目前，我国城市公共安全预警机制存在信息闭塞、预警系统不完善、预防措施不力等问题。
这导致公共安全事件的预警和快速反应出现滞后，无法及时采取应对措施，加大了事件的风险和损失。
二、应急组织不协调。
城市公共安全应急响应是一个系统工程，涉及多个部门、多个层级的协作配合。
但由于各部门职责不明晰、信息交流不畅，导致应急组织协调不力，无法形成合力，影响了应急工作的效果。
三、缺乏专业化应急队伍。
目前，我国城市公共安全管理从业人员普遍缺乏专业知识和技能，应急队伍建设相对滞后，无法提供有效的技术支持和专业指导，影响了应急工作的质量和效率。
四、社会参与度不高。
在城市公共安全应急管理中，缺乏广泛的社会参与，公众的安全意识和知识水平相对较低，无法积极参与到应急工作中来，限制了应急管理的广度和深度。
针对以上问题，我们可以采取以下对策来提升我国城市公共安全应急管理的能力：一、加强预警机制建设。
完善城市公共安全监测网络，加强信息的搜集和整合，提高预警系统的准确性和及时性。
建立健全社区预警系统，通过多渠道广泛发布警示信息，提高公众的安全意识和应对能力。
二、优化应急组织架构。
建立城市公共安全应急管理的统一领导机构，明确各部门的职责和协作关系，建立起一套科学高效的应急协调机制，确保应急响应的迅速、有效。
三、加强应急队伍建设。
培养一支高素质、专业化的应急队伍，提高其技能水平和综合应急能力。
加强对公共安全从业人员的培训和学习，提升其应急管理知识和技能。
四、提高社会参与度。
加强公共安全教育宣传，提高公众的安全意识和自我保护能力。
建立健全社会组织参与应急管理的机制，引导公众参与应急演练和实战，增强应急管理的实效性和社会参与度。
关于加强我国城市公共安全应急管理能力的思考
建筑与装饰202ruction & Decoration
应适当增加防灾减灾的内容，在较为重要的公共基础设施 的建设如公共运输系统、水利、通讯等，要把抗灾设防标准贯 彻于规划、建造及运营的各个阶段，重视各时期灾害风险评估 结果，提高基础设施抵抗自然灾害的基础能力。要重视与住房 建筑配套的安全设施（消防设施、安全出口等）建设，增强其 抗灾能力，定期检查，尽量排除存在的安全隐患[3]。
2.6 利用现代信息技术达到防范效果 现在科技信息化发达，城市危机应急系统完善，可以通 过手机短消息、微信公众号、电子邮箱邮件、广告提示牌、广 播等传播方式进行提醒。而且当今智能手机、无线网络的覆盖 面积都有大范围普及。在这么发达的社会下，可以通过微信朋 友圈、微博或某些小视频等网络渠道进行转发、扩散，可以迅 速、快速、更广泛、更全面地传播危机消息、安全应急措施。 现在很多城市都已经有了自己的城市公众号，里面都有更新通 知、应急对策等知识供人们随时查询与了解。 2.7 大数据技术对于推动城市应急管理体制创新的实现途径 基于大数据技术的运用技术基础，大力推动整个城市公共 安全应急管理的整个体制措施的创新发展，从根本上提升传统 城市公共应急管理中存在的条块、地域等方面的分割的完全碎 片化的整个状态，这也是有小提高城市公共安全应急处置能力 的关键手段。首先，要推动并完善国家层面的城市公共安全应 急管理的体制创新。需要把大数据技术上升到国家总体安全战 略的高度，通过高度整合各部门的职能以及资源，综合部署运 用大数据技术以及城市公共安全应急管理的总体发展规划。其 次，要依次推动各级政府的应急管理在微观治理层面的体制模 式创新。通过采用大数据技术进行精细化的测量，并实施管理 数据的精准追踪，利用高度复杂的计算优势，进而推进整个城 市各辖区，包括街道社区以及重点地区，以及城中村等各种区 域的人性化、精细化、高效化应急管理。
公共安全与应急管理
公共安全与应急管理1. 引言公共安全和应急管理是现代社会中非常重要的领域。
公共安全是指保护社会公众免受各种灾难和危险的威胁，包括自然灾害、恐怖袭击、犯罪活动等，而应急管理则是指在紧急情况下组织协调各种资源进行反应和处理的过程。
本文将探讨公共安全与应急管理的概念、重要性以及相关策略和挑战。
2. 公共安全公共安全是保障社会公众生命、财产和基本权益的重要任务。
它包括以下几个方面：2.1 自然灾害自然灾害是指由自然因素引起的各种灾难，如地震、洪水、台风、火灾等。
公共安全需要预防和减轻这些灾害的影响，并提供救援和灾后重建。
2.2 恐怖袭击恐怖袭击是指恐怖分子针对公众发动的攻击行为，如爆炸、劫持、狙击等。
公共安全需要采取措施保护公众免受恐怖袭击的威胁，并追捕和处置恐怖分子。
2.3 犯罪活动犯罪活动是指犯罪分子进行的各种犯罪行为，如抢劫、杀人、贩毒等。
公共安全需要维持社会治安，打击犯罪，并保护公众的人身财产安全。
3. 应急管理应急管理是在紧急情况下组织和协调各种资源，采取措施应对事件的过程。
它包括以下几个方面：3.1 预警体系预警体系是通过各种手段和技术，及时发现和预测灾难事件，并向公众发出警报和紧急信息。
它可以帮助公众做好准备，及早躲避和应对灾难。
3.2 应急响应应急响应是在紧急情况下快速采取行动，组织协调各种资源进行救援和处理。
它包括救援行动、医疗救护、灾后清理等，并需要与相关机构和志愿者进行协作。
3.3 应急演练应急演练是定期组织的模拟演练活动，旨在检验和提高应急响应的能力。
它可以帮助相关人员熟悉紧急情况下的操作流程，增强应对能力。
4. 公共安全与应急管理的重要性公共安全和应急管理对于保障社会稳定和人民生活安宁具有重要意义。
首先，公共安全和应急管理可以减轻灾害和事故的损失。
通过预防和应对措施，可以降低自然灾害、恐怖袭击和犯罪活动带来的人员伤亡和财产损失。
其次，公共安全和应急管理有助于维护社会秩序和公众的安全感。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我国城市公共安全与应急管理制度的探讨————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：我国城市公共安全与应急管理的探讨摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。
目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。
本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。
关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考1、公共安全与应急管理的内涵在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。
随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。
公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。
根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。
应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。
应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在滚轮突发公共事件的各个阶段。
应急管理是公共安全的重要内容。
应急管理将重点主要集中在事件发生时的紧急控制和处理阶段，即应对阶段。
虽然应急管理也有灾前的准备和灾后的恢复，但应急管理中的准备和预防是为应对服务的，恢复是对灾后造成后果的即时性、被动性的活动，也就是说是应对活动的自然延伸。
而公共安全管理中的预防、准备、应对、和恢复是建立在防灾、减灾思想基础上的，也就是能够预防的阻止、不能预防的就减轻其影响和损失。
它不仅关注应对阶段，而且关注预防、准备、应对和恢复等一系列过程。
面对高风险社会的现实和众多的突发公共安全事件，我们必须要从应急管理模式向公共安全管理模式转变。
2、加强城市公共安全和应急管理的必要性和重要性如今，随着科技的飞速发展水平、社会的不断整合，加之我国正处于社会转型期，各种社会矛盾日益严重和公共安全事件的出现，影响了我国社会的稳定与和谐，国民经济全面、协调、可持续发展，因此，加强公共安全和应急管理有着非凡的意义。
最近几年来，我国政府高度重视公共安全和应急管理，加强公共安全和应急管理至少在以下方面发挥重要作用：（1）有助于稳定社会公共秩序、化解社会矛盾和危机、促进经济社会的全面、协调、可持续发展。
（2）有助于全面落实科学发展观、坚持以人为本、执政为民、构建社会主义和谐社会。
（3）有助于最大限度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全。
3、公共安全的典型案例的启示——2008年南方冰雪灾害案例引发的启示2008年从1月10日开始，一场持续近1个月的低温、雨雪冰冻天气袭击了中国南方十九个省区市，其影响范围之广、所造成的灾害之重为历史罕见，属五十年一遇，部分地区为百年一遇。
此次灾害天气是在全球气候变暖背景下，受拉尼娜极端气候影响所致。
受灾害影响，中国南方大部分地区交通中断，电力、供水设施遭受重创，春运受阻，群众日常生活受到严重影响。
时值春运高峰，南北交通大动脉京珠高速公路广东、湖南段被冰雪覆盖断路，积压了大批车辆，受困者有的长达十几天；广州、杭州等地的火车站大批旅客滞留，许多旅客不得不留在当地过年。
几十万子弟兵和武警战士，数十万警力，18万电力抢修人员，成千上万名干部群众都紧急行动起来。
投入人员之众、物资之多，为1998年抗洪以来所仅见。
截止2月12日，灾害波及21个省(区、市、兵团)，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路公路滞留人员192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530万亩；森林受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋35.4万间；因为灾害直接经济损失1111亿元。
其中湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省(区)受灾较为严重。
雪冰冻灾害引发了我们关于公共安全与应急管理的深入思考:重要基础设施抗灾能力不足,我国电力、公路、铁路等重要基础设施设计和建设缺乏防灾备灾的合理考虑;市政公用设施规划设计未充分考虑抗灾需要,应急物资储备和保障能力不足;抢险救灾必要装备匾乏,抢险救灾技术力量不足;需加强重特大灾害的综合风险预警能力,对极端灾害性天气可能造成的经济社会影响预评估和相应的准备不充分、不到位;突发事件应急的“一案三制”—预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善。
4、我国城市公共安全与应急管理的思考4.1我国城市公共安全问题的现状与问题1950年-1992年间，各类灾害造成的经济损失共计2.6亿元，灾害损失占同期国民收入的5.09%，占同期国家财政收入的12%以上。
我国GDP连续多年保持8%的高速增长，但各种灾害造成的损失也逐渐上升。
每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%。
每年夺去20万人的宝贵生命。
2003年的SARS事件、2004年禽流感事件、北京密云踩踏事件、北京暴雨淹城事件、北京大学堵车事件、重庆天原化工厂气体泄露事件……由以上几组数字和典型案例可以知道，目前受自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件影响，我国城市公共安全问题仍然比较严峻。
我国公共安全与应急管理体系的建设起步较晚，整个社会的公共安全与应急能力发展逐渐无法与经济发展需求相适应，其主要矛盾表现为：①现行公共安全与应急管理体系与日益增长的安全需要的矛盾。
公共安全综合管理信息系统与数据库的落后，致使城市公共安全信息管理技术平台缺乏长期规划和运行保障，有限的资源利用方式无法满足日益增长的安全需求，管理水平基本停留在行政部门一级，无法实现全社会共同监管。
②较强的公共安全管理与应急子系统与较弱的综合管理水平的矛盾。
我国现行城市公共安全与应急管理体系是在计划经济时代建立起来的，实行的是分灾类、分部门、分地区的单一减灾管理模式。
而随着社会的发展，灾害的评估、预警机制不健全，防灾减灾行动难以实现统一的指挥协调，资源配置无法优化整合。
4.2我国城市公共安全问题的特点城市化进程既带来了城市经济的飞速发展，也带来了更多的安全问题。
城市随时面临灾害与公共危机侵袭的可能。
4.2.1具有放大效应城市空间的集中性，人口密度的稠密行和经济的的密集型会对城市灾害损失产生放大作用，从而产生严重的后果。
一般城市受灾害作用发生中等破坏时，其功能的基本恢复需要一个月以上，而一次中型灾害甚至可使一个城市的现代化进程延缓20年。
4.2.2具有多米诺效应或连锁效应由一种灾害的发生引起另一种或几种灾害的现象，称为灾害链。
城市功能管网结构复杂，整体性强,当一种功能失效时,常波及其他系统的功能，产生次生灾害或耦合因素下系统的破坏。
4.2.3是多因素、多环节耦合的结果。
城市具有典型的复杂系统特征，城市设施、生命线系统、人群行为等构成复杂的多子系统、多功能体系，由于各子系统间的复杂性、密切相关性与依赖性，灾害事件一旦发生，往往在多个子系统间造成耦合作用，导致严重的灾害后果。
4.2.4 具有突发性。
突发性城市公共安全灾害具有突然发生的特点，往往在形成几小时至数十天内，对承载体形成强大的冲击，其影响水平较通常水平高出许多倍。
4.2.5涉及范围广，破坏性强城市是一个复杂的有机体，城市公共安全涉及到人们生活的方方面面，一旦出现问题就会牵涉到各方利益，影响整个社会的稳定和发展，而后果往往随着危机的恶化而加剧，单体的突发事件极易放大为群体的社会危机，造成巨大的损失。
4.2.6风险的不确定性引发突发事件的原因是多方面的，还加入了一些以前所知甚少或全然无知的新的风险因素，而且在因果关系上不是简单的线性关系。
城市规模越大，相对的安全隐患也越多，而且不容易发现。
各种风险的不确定度比较高。
4.2.7公共安全事件国际化程度加大中国作为国际社会的一部分，任何安全事件都可能造成国际性影响。
而随着世界经济一体化，日益便捷的交通与国家化的信息网络，恐怖袭击与传染性病毒很容易就被带到世界任何一个角落，舍得这种影响波及范围更大，后果也更严重。
4.3城市公共安全问题的原因分析4.3.1城市化进程的加快随着社会经济的快速发展，城市数量迅速增加、城市规模急剧膨胀、城市人口迅速增长、城市财富快速积聚，四者交织重叠，城市公共安全的风险急剧积累。
城市化进程既带来了城市经济的飞速发展，也带来了更多的安全问题，使城市公共安全形势十分严峻，城市随时面临灾害与公共危机侵袭的可能。
4.3.2体制改革深入进行改革的深入，体制的转轨，极大地释放了社会生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活水平。
而经济能量的集聚、扩散和转移是城市形成与发展的基础。
社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费水平提高，一方面满足需求层次的改变。
另一方面带来了新的城市公共安全问题。
比如自行车变汽车，改变了城市空气的质量，造成了严重的环境问题；4.3.3全方位对外开放中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化的背景下中国加入世界贸易组织，闭关锁国的中国走向世界。
一方面引入外资，发展合资、合作、独资的外贸经济；一方面实施“走出去”战略，开脱国际市场，合作共赢，推动了中国经济的发展，提高了中国的对外形象。
但是，对外依存度的增加，使城市公共安全危机迅速传递和扩散。
4.3.4科技进步和工业化进程的加快科技的发展和应用使城市面临与高风险科技系统长期共存的窘境,加速了新安全问题的产生。
如各种电器和易燃物品的大量使用,各种危险化学品生产、加工、运输、储存等,使火灾、爆炸和危险化学品泄漏等事故多发；发达国家工业化历史证明，工业化进程加快，特别是中化工业的发展会带来较多的安全问题。
4.3.5城市公共安全管理相对滞后我国各级政府对公共安全方面的管理相对滞后，还存在着许多问题，如公共安全法律体系不健全、公共安全管理体制不健全、公共安全应急机制不健全、城市公共安全规划不健全。
5.对我国城市公共安全与应急管理建设的建议建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局具有重大意义。