2015年安徽省农业面源污染防治实施方案

2015年安徽省农业面源污染防治实施方案
为贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府一系列部署要求，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，加快推进农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展支撑能力，促进农业农村经济又好又快发展，特制定本方案。

一、指导思想
树立绿色、低碳、循环的生态农业发展理念，以现代生态农业产业化为
总抓手，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

把转变农业发展方式作为防治农业面源污染的根本出路，把推进科技进步作为防治农业面源污染的主要依靠，积极推进农业科技计划、项目和经费管理改革，提升农业科技自主创新能力，坚定不移地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，全面推进农业机械化，加快农业信息化步伐，加强新型职业农民培养，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

把创新体制机制作为防治农业面源污染的强大动力，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，逐步推进政府购买服务和第三方治理，探索建立农业面源污染防治的生态补偿机制。

二、目标任务
1．总体目标：2015年底，农业面源污染和农业生态环境恶化趋势得到初步遏制，农业生态环境质量有所改善；生物多样性得到有效保护；全省农业生态环境动态数据库基本建立，并初步建立农业生态环境监测预警体系；全省农业生态环境保护体系基本健全，农产品产地安全监管能力进一步加强；公众生态保护意识进一步提高。

2．具体目标：农业污染物排放水平降低5%，化肥利用率提高1个百分点，农药利用率提高1个百分点，秸秆综合利用率达到80%，畜牧规模化养殖比重达到70%，控制水库、湖泊网箱养殖规模；巢湖、淮河等重点领域农业面源污染区域综合治理率达到15%。

三、工作重点
1．大力推进农业清洁生产。

加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备，改进种植和养殖技术模式，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。

在“菜篮子”主产县全面推行减量化生产和清洁生产技术，提高优质安全农产品供给能力。

进一步加大尾菜回收利用、畜禽清洁养殖、地膜回收利用等为载体的农业清洁生产示范建设支持力度，大力推进农业清洁生产示范区建设，积极探索先进适用的农业清洁生产技术模式。

建立完善农业清洁生产技术规范和标准体系，逐步构建农业清洁生产认证制度。

2．大力推行农业标准化生产。

进一步完善农业标准体系和无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定和产品认证体系，大力推进农业标准化示范创建和“三品”生产基地建设，加快品牌培育和认证步伐。

建立健全政府监测、产地企业自检、社会商检“三位一体”的农产品质量安全检验检测体系，强化农产品检验检测手段，提升农产品质量安全检验检测能力和技术水平。

启动全省农产品产地环境重金属污染防治工作，在农产品重点区域，组织开展土壤重金属污染普查、监测、修复等试点示范工作。

探索建立农产品产地环境清洁化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化的机制。

3．大力发展现代生态循环农业。

因地制宜，推进农业结构调整，优化养殖业发展布局，引导养殖业向适度规模、相对集中方向发展，种养结合，推行标准化、清洁化、健康化生产。

依托特有的水文、气候和自然景观资源优势，大力
发展旅游农业、观光农业和“农家乐”产业。

坚持“疏堵”结合、以“疏”为主的原则，大力推广秸秆还田、秸秆养畜、生物转化、生物质能源、工业化利用等秸秆综合利用技术，提高农作物秸秆综合利用率，配合有关部门开展秸秆禁烧执法检查，加大宣传教育力度，提高基层干部和广大农民的禁烧意识。

大力发展生态农业、循环农业，推广应用“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、稻鸭共育、稻鱼（虾、蟹、鳅、鳖、龟）共生等典型生态农业模式及其技术，促进农业增效和农民增收。

加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点。

实施好桐城市农业部现代生态农业示范基地建设。

4．大力培育新型治理主体。

大力发展农机、植保、农技和农业信息化服务合作社、专业服务公司等服务性组织，构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

采取财政扶持、税收优惠、信贷支持等措施，加快培育多种形式的农业面源污染防治经营性服务组织，鼓励新型治理主体开展畜禽规模养殖污染治理、地膜回收利用、农作物秸秆回收加工、沼渣沼液综合利用、有机肥生产等服务。

探索开展政府向经营性服务组织购买服务机制和PPP模式创新试点，支持具有资质的经营性服务组织从事农业面源污染防治。

鼓励农业产业化龙头企业、规模化养殖场等，采用绩效合同服务等方式引入第三方治理，实施农业面源污染防治工程整体式设计、模块化建设、一体化运营。

5．大力推进综合防治示范区建设。

落实好《全国农业可持续发展规划（2015－2030年）》和《农业环境突出问题治理总体规划（2014－2018年）》部署的农业面源污染防治重点任务，在重点流域实施一批农田氮磷拦截、畜禽养殖废弃物综合利用、地膜回收、农作物秸秆资源化利用和耕地重金属污染治理修复等农业面源污染综合防治示范工程，总结一批农业面源污染防治的新技术、新模式和
新产品。

继续实施好巢湖流域农业面源污染综合防治试验区建设，加强单项治理技术的集成配套，积极探索流域农业面源污染防治有效机制。

6．建立农业面源污染监测预警和管理体系。

建立农业面源污染、农产品产地环境等监测网络，定期开展动态监测，及时掌握面源污染及产地环境安全变化动态，建立动态监管机制。

运用信息化手段，建立农业面源属性数据库和空间数据库，对调查、监测数据实行实时更新、汇总和分析。

建立重点区域、重点流域农业生态环境质量评价模型，开展生态环境质量评价，为领导决策提供参考。

加大化肥、农药、兽药、饲料等农资市场监管力度，规范农资企业经营行为，杜绝不合格农资流入市场。

协同有关部门，进一步加强农产品产地环境监督管理，严格监管影响农产品产地环境安全的各类污染源，加强农业环境污染应急管理，提升快速反应处置能力。

四、保障措施
1．强化组织领导。

进一步加强农业生态环境工作的组织领导，建立科学咨询和综合决策机制、专家会审制、定期协商会商制、信息发布制等，促进决策和管理的科学民主化；建立农业生态环境保护目标责任制、问责制、行政责任追究制和行政监察制度；严格考核，定期检查和监督；加强指导和协调，研究解决工作中遇到的实际问题，推动各项任务有效落实，逐步形成统筹协调、分工负责、齐抓共管的防治机制。

2．加强法制建设。

贯彻落实《环境保护法》、《农业法》、《安徽省农业生态环境保护条例》等法律法规，严格执行农业生态环境保护、农业投入品管理、畜禽规模养殖场污染防治等规章和标准，依法开展农业生态环境保护执法检查，对破坏、浪费农业资源和污染农业生态环境的行为，配合有关部门，依法严肃查处。

建立资源补偿和生态补偿制度，健全政府无偿和有偿扶持相结合的
农业生态环境保护机制，积极争取国家和地方财政投入，充分发挥公共财政的引导作用。

3．增加资金投入。

立足当前，着眼长远，加快构建多元化、多渠道、高效率的投入体系，加大财政投入力度。

加强项目和资金整合，在不改变用途和管理要求的前提下，集中捆绑使用，重点投入大中型沼气、规模化畜禽养殖场废弃物综合利用、农作物秸秆综合利用等项目建设。

研究制定激励政策，积极吸引社会资本参与农业面源污染防治。

引导农民群众投工投劳，自主开展农业面源污染防治的公益性基础设施建设。

4．加强科技支撑。

强化农科教结合，加大科技创新力度，着力破解农作物秸秆综合利用、农业面源污染防治等亟待解决的难点、焦点和热点问题，破解制约瓶颈。

推进农林牧渔融合协调，加强一、二、三产业相互支撑，促进农耕农艺农机技术结合、新品种新技术新模式协调、良种良法良制配套。

强化技术培训，推广应用规范、成熟的生态农业模式及其技术，推广科学施肥、农作物病虫害绿色防控等技术，控制和减少农药、化肥施用量，推进农作物秸秆等农业废弃资源的综合利用，推广标准化、清洁化、健康化养殖技术，加强畜禽养殖场废弃物资源化处理利用。

5．健全工作体系。

建立健全农业生态环境管理和技术服务体系，重点加强县级农业生态环境保护工作机构建设，充实人员队伍，提高装备水平，强化业务培训，提高队伍素质，加强基础设施建设，提高服务能力和水平。

6．加强宣传教育。

充分利用各种媒体，广泛宣传农业生态环境保护工作重要性，采取农民易于接受的形式，传播各种典型模式和先进经验，营造有利于农业生态保护和建设的良好社会氛围，发动群众参与农业生态环境建设。

重点利用广播、电视、网络等现代媒体与技术，结合宣传卡片、村务公开栏、科技入
户等形式，对广大技术人员、农民示范户，开展培训与教育活动，提高民众的环境保护意识。