从三鹿奶粉事件看当前企业社会责任建设中存在的问题及其建议_百概要

从三鹿奶粉事件看当前企业社会责任建设中存在的问题及其建议“三鹿”乳业集团生产的奶粉含三聚氰胺成分导致众多婴幼儿患上尿路结石事件，成为了一起极具影响力的社会事件，在社会上引起了轩然大波，社会公众对此事件予以了广泛的关注，相关的报纸杂志以及众多媒体也对其及时跟踪报道，国家政府和相关部门感到震惊的同时，也纷纷起动食品安全应急预案，对三鹿集团积极开展了调查核实。目前，造成巨大社会影响的“三鹿”集团已经面临着破产的境地。同时“三鹿奶粉事件”的影响已超越国界，引起全世界的关注，敲响了我国企业社会责任的警钟。人们清醒地看到，企业如果不承担起其应尽的社会责任，会对消费者、社会、国家及企业本身造成严重的伤害，显示出在用科学发展观建设和谐社会的过程中加强企业社会责任建设是何等紧迫和重要。那么什么是“企业社会责任”呢？

企业社会责任是指企业在创造利润，对投资者负责的同时，也应该考虑利益相关者的利益，要承担对员工、消费者、债权人、社区和环境等方面的社会责任。其本质上是企业对其自身经济行为的道德约束，强调在经营过程中对人的价值的关注，注重企业活动中人的健康、安全和应该享有的权益，注重企业对社会的贡献。改革开放以来，我国的企业得到很大的发展，为社会、为人民群众提供了丰富的产品和服务，为市场繁荣、经济增长和人民生活显著改善做出了巨大贡献，并通过提供大量税收等形式履行了很大的社会责任。但同时，我们也看到，一些企业在发展中也出现了只讲经济责任不讲社会责任的倾向，急功近利，惟利是图，甚至见利忘义，只追求自身利益，忽视甚至牺牲公众和社会利益的行为。如过度开发、污染环境、拖欠工资、坑害消费者等等。仅食品安全方面，近年来，红心鸭蛋事件、多宝鱼事件、福寿螺致病事件以及阜阳劣质奶粉事件，发展到此次三聚氰胺问题奶粉事件，可谓一波未平一波又起。

国务院总理温家宝在论及近期“问题奶粉事件”的时候，特别提醒企业要尽社会责任。责任是一种力量，不仅推动一个企业成长壮大，更将推进一个民族发展进步。一个有责任的企业不但要承担并履行好经济责任，为丰富人民的物质生活，为国民经济的快速稳定发展发挥自己应有的作用，更要承担社会责任，努力使社会不遭受自己的运营活动、产品及服务的消极影响。因为社会是企业的依托，企业是社

会的经济细胞。只有社会有了坚实的物质基础，才可为企业的发展创造更好的社会条件和氛围。同时，企业履行社会责任，是提高企业竞争力的根本。一个长期奉公守法、善待社会、勇于承担社会责任的企业可以达到良好的社会效应，提升自己的形象和消费者的认可程度，从而提高市场占有率，增加无形资产，促进企业的长远发展。

企业是社会肌体的活力细胞，是经济发展的动力之源，是人类进步的推进器。和谐社会呼唤责任企业，一个具有高度责任感和高尚道德品格的企业是构建社会主义和谐社会的基石。在研究企业社会责任问题之前，让我们来对我国企业履行社会责任中存在的问题进行必要的剖析。

一、当前我国企业履行社会责任中存在的主要问题

企业改制以前，我国企业以国有企业和集体企业为主，企业的社会责任最终都要靠政府解决。之后，随着企业改革的不断深入，大多数企业变成了股份制企业和私人企业，原来政府承担的许多社会责任转移到企业承担。当前，我国企业履行社会责任的总体情况是好的，主要表现在：企业依法纳税意识大大增强，安全生产稳中有降，职工待遇有所提高，大部分企业能依法经营，重合同守信用等。但是在肯定成绩的同时，也应该看到我国企业在履行社会责任方面仍然存在不少

问题，特别是从此次三聚氰胺问题奶粉事件暴露的问题来看，我国企业在履行社会责任方面还存在很大缺失，概括来说，主要存在以下问题：

一是维护职工权益的责任承担不够。目前很多企业不与员工签订劳动用工合同，员工在遇到如职业病、欠薪、辞退等问题需要投诉时，找不到任何凭据；劳资纠纷发生量大幅增长，稍有不慎，简单的劳资纠纷便有可能演变为急剧的社会冲突，影响到整个社会的和谐与稳定；生产安全职业健康问题突出，各种中毒、工伤死亡事件时有发生；违法延长工时现象在加工型生产企业普遍存在；千方百计回避职工参保、妇女权益保护和残疾人就业问题。

二是保护环境的责任承担不够。在中国，大气污染、水污染、城市垃圾、工业废弃物排放、水土流失、土地沙化和沙尘暴等环境问题已经成为经济社会发展中要着力解决的突出问题。有些企业重生产设备的改造和经济效益，轻环境和生态效益，环保意识薄弱，偷排污染物严重，欠缴排污费现象时常发生。一些企业乱开滥采、随意排放，导致能源枯竭、生态环境破坏，江河湖海的污染，致使老百姓健康和农牧业、养殖业受损的案例俯拾皆是。

三是诚信经营，维护市场秩序的责任承担不够。我国企业在履行社会责任方面没有树立正确的生产经营意识，没有正确的经营理念。有些企业为富不仁，缺乏提供公共产品的意识，搞假破产逃避债务，或通过假包装上市圈钱。这些企业失信、欺诈行为危害社会，极大地增加了经济生活中的交易成本，败坏了商业风气和市场环境，企业诚信缺失正在破坏着社会主义市场经济的正常运营。

四是保障消费者合法权益的责任承担不够。有些企业惟利是图，制造假冒伪劣商品，消费者因此而造成的福利损失每年在2500―2700亿元，占GDP 比重的3-3.5%。特别是“三鹿奶粉”危机爆发后，从三鹿一家企业波及国内所有乳制品行业的奶粉、液态奶和相关等产品，造成至少4名婴儿死亡，将近13000名婴儿住院治疗，使得整个中国国产乳制品面临空前的信任危机。在这桩“乳品丑闻”的背后，凸显出我国部分企业商业伦理道德的缺失，尤其是在保障消费者安全上彻底丧失了一种责任感。

五是参与社会治安管理的责任承担不够。多数企业使用外来务工人员，但普遍存在着只用轻管甚至只用不管的问题，对外来人员的教育培训少，特别是一些企业不提供住宿，给整个社会的治安带来了很大困难。据某机构典型调查，企业为外来员工建造打工楼或租居社会型居住区的只占20%，大部分要靠员工自己解决。

二、当前我国企业在履行社会责任中存在问题的原因分析

从当前我国企业在履行社会责任的现状来分析，主要包括以下几个方面原因：

一是企业管理者社会责任意识淡薄。当前，我国企业在建立社会责任体制方面还很不够健全，有些企业一提到企业社会责任感觉是非常陌生，根本不知其内容是什么。而许多企业经营者和管理人员认为只要依法经营、依法纳税就是承担责任，没有认识到，企业处在广泛的社会关系中，与利益相关者还有一些非契约性的关系（譬如保护环境、慈善事业），这些关系虽然不像与股东的契约关系那样刚性，但企业同样应该考虑其行为对非股东利益相关者的影响，协调有关利益关系。尤其在一些加工型生产企业里，老板们把产品、利润看得很重，而不把工人的生产安全当一回事，在他们眼里，产品和利润远远高于工人的价值和人身安全。

二是政府部门难辞其咎。企业社会责任的缺失，政府管理部门也难辞其咎。很多地方政府片面注重企业的利润和税收，并以此作为衡量当地经济发展和政绩的标准，对企业应承担的社会责任没有要求或监督力度不够，睁一只眼闭一只眼，纵容企业的违法行为。于是，一些企业向地方政府要求更为宽松的条件，甚至提出，如果政府管得太严，他们就搬厂走人。

三是相关的法律法规不健全。相关的法律法规不健全是企业社会责任无从落实的又一缺口。有法不依，违法不究，大事化小，小事化了的现象十分严重。企业的违法成本低也是一个原因。一些私营煤矿之所以屡禁不止，一方面当地政府管理部门失职、渎职，另一方面，死亡一个员工20万元的赔偿远远小于矿主所能获得的利润，使其不惜铤而走险。另外，企业员工也缺乏基本的法律知识，维权意识太差，维权的成本也太高。

四是劳动力市场供求不平衡。我国在相当长的时间里劳动力严重地供大于求；支撑我国工业主体的劳动密集型企业对劳动力资源素质要求又比较低，这就形成了我国在经济发展中的“强资本”和“弱劳动”现象，企业可以用低廉的价格、恶劣的条件招收到工人，而工人很难提出自己的民主诉求，更不用说什么保障了。这也是企业社会责任缺失的重要原因。

三、我国企业必须履行的社会责任

在我国推进企业社会责任建设是必要的也是可行的，从国际视野看，随着我国经济与全球经济的联系越来越紧密，在企业的社会责任方面必须与国际接轨，才能更好地参与国际的竞争与合作，争创发展新优势，说白了，不重视企业的社会责任，企业就可能接不到定单或卖不出产品，或无法与外企合作，影响企业的生存和发展。从国内形势来看，此次三聚氰胺问题奶粉事件所暴露出来的我国企业社会责任缺失，已引起上至国家领导下至黎民百姓的高度关注，以往那种只计发展，不按法规支付环境成本，无视劳动者生产安全和消费者合法权益的做法必须加以摒弃已成为全社会的共识。从长远来说，推进企业社会责任建设，不仅有利于维护劳动者的合法权益，维护良好的市场秩序，而且有利于保护环境，为投资者提供生态良好的工作和生活空间，有助于企业发展环境的优化和整个社会的和谐。那么，我国企业必须履行好哪几方面的社会责任？

一是切实履行好维护职工权益的责任。企业社会责任的核心是保障劳动者的权益。随着企业转制、体制转轨和社会转型，在当前劳动力供大于求的严峻就业形势下，我国企业职工普遍处于弱势地位，劳动关系之间的利益格局变得复杂，这就要求企业必须依法履行社会责任，维护职工权益，只有这样才能减少冲突，调动职工积极性，增强企业合力，实现共谋发展。维护职工权益，除了确保职工的工资随企业经济效益的提高而增加外，还要积极为职工交纳养老、医疗、工伤等各项保险。

二是切实履行好安全生产的责任。安全生产事关职工的生命健康，一个人出了事故可能会毁了一个家庭，而一些重化工企业和特殊企业一旦出现安全事故更可能危及周围人群的生命财产安全，山西襄汾溃坝事件死了二百多人就是一个惨痛的教训。当前，许多企业特别是一些中小企业只重经济利益，不舍得在安全生产上投入，存在侥幸心理，有些企业在安全生产上缺乏专业人才或违章操作，缺乏必要的预防资金，是造成安全事故的主要原因。企业是安全生产责任的主体，只有切实担负起相应的责任，加大企业安全生产的监督管理体制建设，强化安全生产检查，加强对危险行业、危险环节的操作工的安全技能的培训，才能切实避免事故发生。

三是切实履行好保障产品质量和消费者权益的责任。产品质量和信誉是企业的生命，假冒伪劣产品不仅直接影响、损害消费者的健康、生命、利益和精神状况，

破坏社会经济秩序，从长远看也不利于企业的发展，可谓害人害己。从此次三鹿奶粉事件来看，由于企业社会责任感缺失，没有切实履行好保障产品质量责任，在发现问题后没有及时采取补救措施，而是意图瞒天过海，致使全国数以万计的婴幼儿承受着尿路结石、尿路梗阻的苦痛，有的甚至面临死亡威胁，而三鹿集团这个连续15年销量全国第一的奶粉企业目前也面临破产兼并。从长远来看，此事件对中国的乳制品行业的打击是沉重的，对中国食品制造行业的教训是深刻的，企业只有增强产品质量意识，以质取胜，为消费者负责，才能走的更远更好。四是切实履行好保护环境的责任。企业排放污染物是造成环境污染的主要因素，我国法律明确规定企业在保护环境方面负有重要责任。当前我国企业生产经营的理念虽然发生了一些变化，但有害于环境的行为仍然很多，如企业在生产过程中，只考虑利润，而不考虑环境代价或环境成本，只要能产生一点点利润，即便消耗大量的资源，也会乐此不疲。在环境问题上，不少企业认为，利润归自己享有，环境代价却由社会承受。对社会来讲，环境代价是无形的，是无法计算的。一旦污染后再治理，将要付出沉重的代价。因此，保护环境从我做起，应成为每个企业应尽的职责。

随着我国经济的发展，企业承担社会责任的内容必将越来越多，例如支持社会公益事业和社区发展，解决外来员工的住宿问题，力所能及地为他们集中建造打工楼，量力而行，注重长期性，切实履行好扶贫帮困的责任。总之，强化企业社会责任，就是要强化企业遵守法律的自觉性，使企业在创造利润的同时，主动承担对员工、消费者、环境和社区的社会责任，实现企业经济目标和社会目标的协调发展。

四、推进我国企业社会责任建设的对策

从西方发达国家历史发展中我们可以发现，企业社会责任是一个相对的概念，受到文化、政治、生产力水平等多方面的影响。从我国实际情况来看，以往社会大众对企业社会责任方面的期望较多集中在生产短缺产品、提供就业机会、基础设施建设、促进地方经济发展等方面。但是，“三鹿奶粉事件”的深刻教训，对我国企业社会责任建设提出了更高的要求，进一步推进我国企业社会责任建设已势在必行。

目前，我国正处于转变增长方式的重要时期，要解决好可持续发展问题，必须坚持立足科学发展，努力创建资源集约型、环境友好型、管理安全型企业，树立富有责任感、正义感的中国企业形象，提高中国企业的市场竞争力，促进企业发展与社会进步、生态环境相和谐。当然，目前我国企业在承担和履行社会责任的问题上同西方发达国家相比还存在较大差距，同时如果完全依照西方的标准进行我国的企业社会责任建设，会使我国企业明显处于不平等的地位。因此，我们必须对我国企业社会责任建设的内容有一个轻重缓急的认识。

（一）对企业社会责任的重新划分

企业社会责任涉及的内容很多，从我国目前的实际情况和企业社会责任建设的角度，本文认为企业社会责任可以划分为三个层次：

第一个层面，即强制责任。这个层面涉及对企业行为的强制性要求，企业如有违背国家可以利用其权力对其进行罚款、停业整顿直至注销的处罚。例如企业应当遵守基本的法律，包括应该按章纳税，生产对消费者负责任的产品，保证

员工的正常工作条件和工资收入，维护股东以及债权人的权益、符合国家的环境保护规定等等；

第二个层面，即选择责任。这个层面的内容不从法律上强制企业必须遵守，而是给企业以自由选择的权利，其对象主要是直接利益相关者。例如企业对员工工作条件、收入水平、福利政策等的提高和改善；企业对其污染排放的标准要求高于国家法律规定；为消费者提供更高质量、更好服务的产品等等。

第三个层面，即理想责任。企业在前面这两个层次的基础上，主动回报社会，支持社会公益事业和慈善事业的发展，帮助社会弱势群体等等，这一责任的对象以间接利益相关者为主。

通过对企业社会责任的重新划分，我们可以得到一些启示：

1、强制责任层面是政府应该完成的工作。通过对法律法规的设立和完善，明确企业必须履行的义务，对企业利益相关者的保护设立了底线。

2、强制责任的严格履行能够维护市场的竞争秩序，将不合格的竞争主体驱逐出市场，从而避免“劣币驱逐良币”现象的发生。

3、良好的市场竞争秩序为企业提高其选择责任的履行创造了条件。良好的市场竞争秩序可以避免企业间的无序竞争，使企业更加注重对消费者的保护和对树立企业社会形象的重视，从而提高其选择责任的水平。

4、企业选择责任的水平的提高，可以迫使我国企业转变低成本竞争的模式，长期来看有利于我国企业的长期可持续发展。

5、法律体系的完善、社会舆论的导向、市场竞争的要求以及消费者的期望，也会促使企业注重理想责任的履行。

（二）对我国企业社会责任建设的建议

我国企业社会责任建设是一个循序渐进的过程，首先应该完成以下一些工作：

1、完善我国的法律体系建设。当前我国在企业社会责任建设方面存在的突出问题就是无法可依和有法不依现象，恶意违法事件屡见不鲜。必须坚持依法治国，才能从根本上解决深层次问题。一方面要完善企业社会责任建设方面的法律法规，制定操作性较强的制度细则，在企业主动承担社会责任意识较差的情况下, 我们必须推进企业社会责任法制化，要从公司法的总则中突出强调企业必须承担的基本社会责任，使企业社会责任纳入法制化、规范化的管理体系中。另一方面要加强执法环节，强化执法力度。企业必须认真贯彻执行《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《食品卫生法》、《劳动法》、《环境保护法》等法律法规，对于违反法律规定的任何企业, 都要严格依法惩处。同时吸收发达国家的经验，在财税、金融、价格等方面，建立一套鼓励企业主动承担社会责任的政策支持体系。

2、积极推进企业社会责任（ＣＳＲ）制度建设。衡量一个企业是否优秀，不仅要看它的盈利企业，还要看社会责任承担情况，不仅要关注企业的经济和技术指标，还要关注企业的人文指标、资源指标和环境指标，要认真研究企业社会责任（ＣＳＲ）管理体系，学习、借鉴国外先进经验。同时在制订企业社会责任标准时，也要充分考虑我国的国情，考虑我国企业的现状和实际，不能盲目照搬照抄。要通过推进企业社会责任（ＣＳＲ）制度建设，积极培养企业的社会责任意识，促进企业强化社会责任功能并完善相应制度，使企业社会责任成为企业发展不可或缺的一部分。同时，完善企业的社会信用体系，通过建立和健全社会信

用制度，在全社会形成“守信者褒、失信者惩”的信用机制，加大“破坏者”的

违约成本。 3、加强企业自律，提升企业社会责任意识。企业必须进一步增强自身的社会责任意识，充分建立符合生产和经营活动需要的运行机制和现代企业管理制度。特别是企业领导层面更应该深刻理解这样一个道理，企业生产和经营商品的目的不仅是为了获取最大的经济效益，还要立足于社会发展的需要，谋求和创造较好的社会效益，真正承担起自身所担负的社会责任，从而自觉地把企业社会责任理念和要求融入到企业生产经营管理的全过程。要把增强自主创新能力和提高劳动力素质转变作为经济发展方式的中心环节，把激励企业发展与社会资源环境相协调作为企业发展战略的重要内容。要健全生产经营标准和管理规范，转变管理流程，把企业社会责任要求具体落实到产品的原材料采购、研发设计、生产制造、质量保证和服务管理，直至消费后回收、再利用的各个环节和全过程。 4、建立舆论导向，强化企业社会责任。通过对社会舆论的引导，形成对企业社会责任问题的广泛关注，形成“企业承担社会责任是社会发展的必然趋势”，“是社会进步的结果，是人类文明的表现”等社会价值观。构造企业参与社会责任运动的良好氛围。在宣传上，要善于培养、发现典型，充分发挥典型的示范作用，善于通过典型总结经验指导工作。要加强对履行企业社会责任先进典型的宣传，改变在宣传上重经济贡献、轻社会责任的做法，营造承担社会责任光荣，逃避社会责任可耻的舆论氛围，对企业承担社会责任给予监督，共同创造良好的舆论环境。