欧盟法律特点
欧盟法规概况
欧盟法规概况欧盟法规是欧洲联盟（European Union，EU）制定的法律规范，适用于欧盟成员国。
这些法规旨在确保欧盟内部市场的正常运作，推动成员国之间的一体化和协作。
以下是欧盟法规的一些概况：1.一体化原则：欧盟法规以一体化为基础，旨在打破国界，促使欧洲内部形成统一的市场。
这包括商品、服务、劳动力和资本的自由流通。
2.法律制定机构：欧盟法规的制定涉及欧洲议会、欧洲委员会和欧洲理事会等机构。
欧洲议会代表欧盟公民，欧洲委员会负责提出法案，欧洲理事会由成员国政府代表组成。
3.内部市场和竞争法规：欧盟致力于建立内部市场，促进成员国之间的自由贸易。
竞争法规旨在防止垄断和限制竞争的行为，保障公平竞争环境。
4.货物和服务贸易法规：欧盟通过标准化和认证等手段，促进成员国之间的货物和服务自由流通，使市场更加高效。
5.环境法规：欧盟制定了一系列环境法规，致力于保护环境、促进可持续发展和减缓气候变化。
这包括废物管理、水质保护、空气质量等方面的规定。
6.消费者权益法规：为了保护消费者权益，欧盟制定了一系列法规，涉及产品质量、安全标准、消费者信息和维权机制等方面。
7.数字市场法规：针对数字经济的快速发展，欧盟推出了一系列法规，涉及数据保护、电子商务、数字版权等领域。
8.移民和边境控制法规：欧盟通过一体化的移民和边境控制政策，努力协调成员国之间的移民和庇护事务。
9.货币和财政政策：欧元是欧盟的官方货币，欧洲央行负责欧元的货币政策。
欧盟还通过财政政策协调成员国的经济政策。
10.外交和安全政策：尽管欧盟的外交和安全政策主要由成员国负责，但欧盟也在一些领域展开合作，以促进共同安全和国际合作。
这些法规构成了欧盟的法律框架，对成员国的法律体系产生深远影响。
需要注意的是，欧盟法规的适用范围和权威性可能因法规性质而异。
欧洲的法律与司法制度演变
欧洲的法律与司法制度演变欧洲的法律与司法制度经历了漫长而复杂的演变过程，从古罗马时期的法典到如今的欧洲联盟法律体系，其变迁与发展既受到历史背景的影响，也受到不同国家法律文化的交汇与融合。
本文将从古代罗马法到中世纪的法系、近代法律改革和欧洲联盟法律体系等几个方面来探讨欧洲的法律与司法制度演变。
一、古代罗马法古代罗马法是欧洲法律制度的起源，其核心是由古罗马帝国的法学家制定的《罗马法典》。
当时的罗马法以制定法律规范为主要任务，其中著名的《独立法典》为后来的法律制度奠定了基础。
罗马法的特点是注重公正和合理性，为后来的法律文化发展奠定了基石。
二、中世纪的法系在中世纪的欧洲，各国的法律体系开始多样化。
以法国和德国为代表的大陆法系，强调法律的书面记载和法官的判决权，而以英国为代表的普通法系则注重以判例为法律依据。
这种差异的法律体系源于当时欧洲各国政治、经济和文化的差异，形成了欧洲多元的法律文化。
三、近代法律改革进入近代，欧洲各国纷纷进行了法律改革，旨在推动法制现代化并维护社会公正。
法律体系开始建立在宪法和法典之上，国家立法权的确立促使法律制度更加系统化和规范化。
这一时期的法律改革也涉及到司法制度的改革，特别是法官独立性和审判公正的保障。
四、欧洲联盟法律体系二战之后，欧洲各国在政治经济一体化的推动下，逐渐形成了欧洲联盟，也促使了欧洲联盟法律体系的建立。
欧盟法律体系主要以欧洲法院和欧洲委员会为核心，欧盟法律逐渐替代了各国国内法律在欧盟范围内的适用。
欧盟法的特点是在保障各国主权的同时，通过协调一体化的法律框架促进欧洲一体化进程。
总结起来，欧洲的法律与司法制度经历了从古代罗马法到中世纪的法系、近代法律改革和欧洲联盟法律体系的演变。
这一演变过程体现了欧洲法律文化的多样性和交融，也反映了欧洲国家在历史发展进程中对法律、司法制度的不断追求与创新。
随着欧洲一体化的不断深化，欧洲的法律与司法制度也将面临新的挑战和发展机遇。
欧盟法与一般国际法的异同
欧盟法与一般国际法的异同欧盟法与一般国际法的异同欧盟法指以建立欧盟、规制欧盟各国的国际条约为核心而建立起来的，包括欧盟自己为实施条约而制定的各项条例、指令、决定和判例以及欧盟各国的相关国内法，旨在调整欧盟各国对内和对外关系的国际法和国内法规范的总称，是一个将国际条约的内容逐渐发展成为国内法规范的法律体系。
欧洲联盟是当今区域一体化体制最杰出的代表，是欧洲国家和人民向世界展示的一个创举。
欧盟法以其独特的法律体系不仅对欧盟25个成员国的经济和社会发展、外交与安全事务、警察与刑事司法合作产生直接深远的影响，而且在整个世界的政治、经济、社会、教育、科技、文化等多个领域的事务与合作中发挥着重要的作用。
研究欧盟法对我们与欧盟组织及欧洲国家的交往有着至关重要的作用。
从欧盟法的发展来看，欧盟法是欧洲一体化运动的产物。
一体化是指超越国界的国际组织主持进行的具有法律形式特征或某些超国家因素的以经济一体化为主的多方面行动。
当具有历史意义的《舒曼宣言》宣布法德实行煤钢联营时，欧洲一体化在萌芽。
德、法、荷、意、比、卢六国签订《建立欧洲煤钢共同体条约》（通称《巴黎条约》），欧洲煤钢共同体正式成立，这是欧盟法和欧洲联盟组织的源头。
煤钢共同体成立后不久，比、荷、卢三国根据煤纲共同体以及三国关税同盟的成功经验，建议设立共同市场和原子能共同体。
六国经谈判于1957年3月25日在意大利首都罗马签订了《关于建立欧洲经济共同体的条约》和《关于建立欧洲原子能共同体的条约》（统称罗马条约）。
次年1月1日随着条约正式生效，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体也宣告成立。
至此，欧洲的经济一体化运动产生更大的规模效应，由一个煤钢工业部门扩展到成员国的全部经济活动，同时，以《巴黎条约》和《罗马条约》为支柱的欧共体法基本形成了。
1992年签署的《马斯特里赫特条约》是欧洲联盟诞生的标本文由收集整理杆。
《马约》将欧盟设计成由两个子联盟和三个支柱组成。
两个子联盟分别是欧洲经济与货币联盟和欧洲政治联盟，三个支柱分别是三个共同体、共同外交与安全政策和司法与内务合作。
欧盟国家援助法律制度研究
欧盟国家援助法律制度研究近年来，欧盟国家援助法律制度研究已逐渐成为学术界和政策制定者们所关注的重点。
这是因为欧盟国家援助法律制度旨在保障市场公平竞争，防止国家干预，促进产业发展。
本文将探讨欧盟国家援助法律制度的背景、特点、法律框架及具体案例。
背景和特点欧盟国家援助法律制度起源于1957年的罗马条约，随着欧洲一体化和经济全球化的发展，援助法律制度也得到持续完善。
欧盟国家援助法律制度的特点是公平竞争、居中调节、法律规范化。
它力求保障市场公平竞争，对国家干预进行限制，以促进欧盟国家的产业升级和发展。
法律框架欧盟国家援助法律框架主要包括《罗马条约》、《欧盟竞争法》、《欧盟国家援助规则》等法律法规。
在这些法律规范的指导下，欧盟国家实现了国家援助极限总量的设定和对国家干预的限制。
具体案例1. 2018年，欧盟委员会就意大利政府向意大利航空公司提供9亿欧元的国家援助提出异议。
欧盟委员会表示，这种国家干预会扰乱市场秩序，对市场上的其他航空公司形成不公平竞争。
最终，欧盟委员会裁定意大利政府的国家援助需要合规，并提出了具体合规措施。
2. 2019年，欧盟委员会向爱尔兰政府提出违反国家援助规则的指控。
爱尔兰政府在国家银行系统中提供了85亿欧元的救助金。
欧盟委员会认为，这种行为损害了市场公平竞争，阻碍了欧盟银行业的整体健康发展。
最终，爱尔兰政府同意限制该计划的规模和操作。
3. 2020年，苏格兰政府向航运公司CalMac Ferries提供了1.5亿英镑的援助。
欧洲航运协会认为这种行为扰乱了市场秩序，对市场上的其他航运公司造成了影响。
最终，欧洲航运协会强烈要求苏格兰政府停止提供援助。
结论援助法律制度是促进欧盟国家市场公平竞争和产业发展的关键制度之一。
在这个制度下，国家干预受到了严格的限制，市场竞争得到了保护和促进。
然而，在实际操作过程中，仍有需要不断完善和加强的地方。
欧盟国家援助法律制度仍有望进一步发展和优化，以更好的服务于欧盟国家的市场竞争和产业发展。
欧盟法与国际一体化的法律框架与机制
随着欧盟经济一体化的深入发展，一些传统的国际法规则已无法适应新的经济形势，需 要进行相应的调整和完善。
欧盟经济一体化对国际经济法的影响
欧盟经济一体化的实践对国际经济法产生了深远影响，推动了国际经济法的发展和创新 ，如国际贸易法、国际投资法等领域的新规则和新制度。
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02
通过制定统一的竞争规则、标准化和互认制度等，欧盟法推动
了成员国市场的整合，促进了商品和服务的自由流通。
欧盟法推动投资便利化
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欧盟法规定了成员国之间投资自由化的原则和规则，简化了投
资手续，提高了投资效率。
欧盟经济一体化对国际法的影响
欧盟经济一体化对国际法体系的贡献
欧盟经济一体化的实践丰富了国际法的内容，推动了国际法体系的发展和完善。
欧盟法特点
欧盟法具有超国家性、直接适用性和优先适用性等显著特点。超国家性体现在欧盟法能 够直接对成员国及其公民产生权利和义务，而无需借助成员国的国内立法程序；直接适 用性意味着欧盟法在成员国境内可以直接适用，无需通过成员国的国内立法转化；优先
适用性则表明在成员国国内法与欧盟法发生冲突时，应以欧盟法为准。
02
国际一体化法律框架
国际一体化法律框架概述
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国际一体化法律框架的定义
国际一体化法律框架是指在国际层面上，通过制定和实施一系列国际条 约、协定和规则，以促进不同国家间在经济、政治、文化等领域的合作 与融合的法律体系。
国际一体化法律框架的目标
该框架的主要目标是推动全球范围内的合作与发展，减少国家间的差异 和冲突，增进国际社会的整体福祉。
欧盟法对国际法的影响
欧盟法的出现和发展对国际法产生了深远影响。首先 ，欧盟法推动了国际法主体的多元化，使得国际组织 等非国家行为体在国际法中的地位和作用日益凸显； 其次，欧盟法促进了国际法规则的完善和发展，为国 际法的编纂和逐渐发展提供了新的动力和源泉；最后 ，欧盟法还推动了国际法实施机制的改革和创新，为 国际争端的和平解决提供了新的途径和方式。
欧盟法
一、欧盟法的特质（一）欧盟法形成背景1、欧盟法是欧洲统一运动的产物。
在欧洲，由于历史的原因，欧洲统一思想由来已久，并且有广泛的社会基础。
两次世界大战及战后欧洲和世界局势的巨大变化，终于促使这种统一思想付诸实施。
（长期以来,欧洲各国的历史无不打上了为争夺统治权和势力范围进行斗争的烙印,而欧洲各国在文化、经济和以基督教为核心的价值观方面所存在的共性却长期被忽视。
而两次世界大战在给欧洲各国人民带来巨大灾难的同时,也促使他们进行思考,使他们逐步确立了这样的信念:人类已不再容许以暴力作为解决国家之间所存在的问题的手段,需要各国之间更多的协作、协商,谈判应当作为处理国际关系的基本手段。
同时,欧洲各国深感欧洲分裂为众多的民族国家乃是爆发战争的根源。
战争削弱了欧洲在国际上的地位,欧洲各国必须联合起来,通过欧洲的统一谋求生存与发展。
在这样的信念的驱动下,促成了泛欧运动的发起）。
过程：1950年,法国外长罗伯特·舒曼提出的《舒曼宣言》，宣布法德实行煤钢联营，将煤炭和钢铁业置于共同的“高级机关”控制之下，且此联营向其它欧洲国家开放时，欧洲统一运动的最初设计已为欧盟法注入不同于传统国际法的新因素。
根据这一计划,1951 年4 月18 日,以法国、德国为核心,联合意大利、比利时、荷兰、卢森堡四国缔结了《欧洲煤钢共同体条约》(又称巴黎条约)，条约规定六国将本国煤钢工业的管理权让渡给高级机关。
高级机关由各成员国政府共同任命的、地位独立的个人组成。
1957 年德、意、比、荷、卢六国在罗马订立了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》(以上两条约并称《罗马条约》。
以巴黎条约和罗马条约为基础的欧共体法形成了。
1986 年2签署的《统一欧洲文件》(又称单一欧洲文件) ,为欧洲联盟的建立打下了法律基础经过努力,1992年2 月7 日,欧洲共同体原先的六个成员国法、德、意、比、荷、卢,加上1973 年加入的英国、丹麦、爱尔兰、1981 年加入的希腊,以及1986 年加入的葡萄牙、西班牙共12 个国家在荷兰的马斯特里赫特(Maast richt) 共同签署了《欧洲联盟条约》(以下简称《马约》。
欧盟法与两大法系之间的影响
问题：您如何看待欧盟法律的特质及其与民法法系、普通法法系法律的相互影响？欧盟法这种特殊的样态对于我们理解世界法律格局有何启示？答：1.从欧盟法的特质可以得知，民法法系、普通法法系对其的影响主要体现在法律渊源和司法制度方面。
（1）在法律渊源方面，欧盟法以制定法为主，以判例法为辅，但判例法的地位明显。
欧盟法的主要渊源是建立欧共体和欧盟的各个条约。
包括建立煤钢共同体的《巴黎条约》（1951年），建立原子能共同体的《罗马条约》（1957年），建立经济共同体的《罗马条约》（1957年），建立三个共同体单一部长理事会与单一委员会的《合并条约》（1967年），确定1992年建成统一的欧洲市场的《单一欧洲法令》（1986年），建立欧盟的《欧洲联盟条约》（《马斯特里赫特条约》，1992年将欧盟一体化进程扩大的社会保障、人权法治和社会治安与防治犯罪领域的《阿姆斯特丹条约》）。
次要渊源主要包括各个机构所颁布的条例、指令、决定、推荐与意见，以及欧洲法院的判例。
条例是指由欧盟机构所颁布的具有全体适用性和直接适用性的规范性文件。
针对全体成员国，可以在成员国直接适用，无须任何转化措施。
指令是欧盟针对个别成员国所发布的命令。
决定所指向的对象可能是成员国，也可能是法人或个人。
推荐与意见，没有法律约束力，不能授予个人可以在国内法庭上得到保障的权利，不是严格意义上的法律渊源。
但当欧盟机构所提出的推荐与意见是成员国制定有关法律条文的特别依据时，或者对解释欧共体法的其他条文有意义时，并且这些条文与法院审理的案件都有关系时，国内法院就必须在有关地方提到这些条文。
实践中，欧洲法院的判例作为法律渊源主要通过三种途径：第一，在判决中提及欧洲法院曾经做出的决定；第二，在判决中重复欧洲法院曾经做出的决定；第三，在判决中，欧洲法院指示考虑其他类似的情况，该判决对类似情况具有拘束力。
由上可知，在欧盟法中，大部分的法律渊源是条约、条例、指令和决定。
条约是各成员国通过协商而制定出来的约束成员国的一般规范，其内容是一般性、抽象性的、建构式的规定。
欧盟ce指令、法规、协调标准的不同之处
欧盟ce指令、法规、协调标准的不同之处
欧盟CE指令和法规是欧盟用来规范产品安全和准入市场的法
律文件，而协调标准是为了确保产品符合CE要求而制定的技
术标准。
1. CE指令：CE指令是欧洲共同体对产品准入市场的基本要求和程序的规范。
所有希望在欧洲市场销售的产品都必须符合
CE指令的要求。
CE指令规定了各种产品类别的基本安全要求，并规定了特定程序和规范来确保产品符合这些要求。
CE指令
涵盖的范围广泛，包括机械设备、电气设备、电子产品、建筑产品等多个领域。
2. CE法规：CE法规是具有法律效力的欧盟法规，其要求是强制性的。
CE法规通过欧洲议会和欧盟委员会的法律程序制定，并直接适用于所有欧盟成员国。
CE法规可以对产品提出具体
的技术要求和测试方法，以确保符合CE指令的安全和质量要求。
例如，机械设备的CE法规规定了产品必须满足的机械安
全要求和测试方法。
3. 协调标准：协调标准是由欧洲标准化组织（CEN、CENELEC和ETSI）制定的技术标准，用于支持CE指令和法
规的实施。
协调标准是指在特定领域制定的技术规范，旨在满足CE指令和法规的要求。
它们提供了产品符合CE指令要求
的方法和技术指南。
协调标准通常是可选的，但符合这些标准可以帮助企业更容易地证明其产品符合CE指令的要求。
企业
可以根据自己的产品类型和市场需求选择适用的协调标准。
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欧盟法广义是指以欧洲作为区域范围的所有欧洲国家的法律规范和欧洲国家所组成的所有国际组织的法律规范的总称。
狭义仅限于欧洲的三个共同体的法律规范。
所谓欧盟法,指以建立欧盟、规制欧盟各国的国际条约为核心而建立起来的,包括欧盟自己为实施条约而制定的各项条例、指令、决定和判例以及欧盟各国的相关国内法,旨在调整欧盟各国对内和对外关系的国际法和国内法规范的总称,是一个将国际条约的内容逐渐发展成为国内法规范的法律体系。
以立法模式为划分标准,欧盟法律体系包括了以下三个层面: 首先,欧盟法体系包括成立欧盟及其前身欧共体的国际条约以及后续修改的一系列条约,主要有比利时、联邦德国、意大利、卢森堡、荷兰、法国分别于1951年、1957年、1965年签署的《建立欧洲煤钢共同体条约》(《巴黎条约》)、两个建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的罗马条约以及《合并条约》(《布鲁塞尔条约》); 1987年7月1日生效的《单一欧洲文件》;于1993年1月1日生效的旨在渐次消除国境关卡管制的《申根协定》; 1991年12月在马斯特里赫特欧盟峰会通过的《欧洲联盟条约》(《马斯特里赫特条约》);欧盟成员国于1997年和2000年签署的旨在继续对《欧洲联盟条约》进行改革的《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》;为取代未能批准生效的《欧洲宪法条约》,欧盟27国领导人于2007年12月签署并于2009年12月1日生效的《里斯本条约》。
在欧盟法这个层面上,欧盟成立所依据的国际条约以及对其修改的条约的性质是国际法。
它由作为欧盟及其前身欧洲共同体成员的各缔约国制定,由各缔约国按条约规定的程序批准生效。
与具有普遍约束力的国内法不同,它只对缔约国产生特定法律约束力,产生所缔结条约约定事项的国家责任,具有国际法的所有特性。
其次,欧盟法包括欧洲议会、部长理事会等欧盟主要机构根据基本条约,以解释条约和执行条约的方式制定的,具有国内法属性的条例、指令、决定等法规及欧洲法院的判例。
欧盟立法机构颁布的法规主要有以下几种: (1)条例,它具有普遍意义,各个组成部分都具有约束力,可以直接适用于所有成员国; (2)指令,它所规定的应达到何种结果的要求,对任何接受指令的成员国都具有约束力,但应采取何种形式或方法,由有关成员国决定; (3)决定,它仅对所下达的有关对象具有拘束力。
上述三种形式的法规,是欧盟法的重要渊源。
就调整的领域而言,这部分法规是对各成员国国内公权力行使的规制,涉及关税同盟、货币政策、环境保护、竞争规则、商业政策等诸多领域;就内容而言,最能反映欧洲联盟一体化的发展与变化。
因此,从某种意义上讲,这一部分法规是欧盟法最主要的渊源。
它的效力高于各成员国的国内立法,但要在构建欧盟的各项国际条约的框架内作出,其解释依据来源于国际条约。
欧盟法院的判例也是欧盟法的重要来源。
根据《欧洲联盟条约》建立的欧盟法院的任务是通过争端的解决来保证条约所规定的义务得以履行,进而维护欧盟法制的统一。
它行使欧盟的全部司法职权,同时还有权对条约条款进行解释,并有权确定部分法规的有效性。
在司法实践中,欧盟法院审理了大量的案件,其中一些判决提出了一系列对整个联盟具有指导意义的原则和规则,成为各个成员国行动的准则。
欧盟法院的判例在数量上虽不如欧盟法规多,但它的作用是其他法规所不能替代的。
由于建立欧洲联盟的各条约是欧盟各国妥协的产物,条约中规定国家责任的条款过于粗略或纲领性,不能适应欧洲联盟一体化的发展的具体需要,因而那些含混、不确切的条约条款需要运用判例来重新解释和补充;并且,受海洋法系的影响,判例成为欧盟法的一部分。
由于欧盟重要成员英国是海洋法系的代表性国家,欧盟法要受到判例法的影响。
欧盟法院的判例恰恰在综合大陆法系和海洋法系的国内法特点发挥出其独特的作用,判例所提出的一系列新的原则、规则自然是欧盟法不可分割的一部分。
这个层面的欧盟法律大多是对社会生活各领域进行管理、管制的公法性规范,既有受国际条约制约的一面,也有自上而下制定法律约束各缔约国国内法成为各缔约国国内最高法的一面。
关于这一层面的法律的性质到底是国际法还是国内法颇有争议,有一些学者将之界定为“自成一类的法”。
这一层面的欧盟法是国内法,它具有国内法的所有特性。
它是国家主权对内的表现,是调整一国国内社会关系的法律规范,在该国内具有普遍约束力,是一国对内行使主权的产物。
国家主权对内是自上而下的最高权力,因此,以国家意志形式表现出来的国内法是自上而下的,有上位法和下位法之分。
欧盟这个层面的法律完全符合国内法的特征: (1)从法律的制定机关来看,作为欧盟主要机构的欧洲议会、部长理事会具有一国立法机关的属性和功能,它可以依据基础条约所赋予的解释和执行条约的权限直接制定法律,而欧洲各国的法律与之抵触则无效,是上位法; (2)从调整对象来看,这些规则调整各成员国国内的经济、人权、环境、犯罪等社会关系,而不是调整国家间的政治、外交关系,它与国内法一样依靠军队、警察、法院等国家暴力机关来强制实施; (3)从法律效力来看,它们可以对成员国和成员国的国民直接适用,而无需再经过成员国国内立法程序予以转化或纳入适用,在欧盟范围内的任何人和机构都必须遵守的,是具有普遍的约束力。
最后,欧盟法包括各成员国的国内法。
这类法律既包括成员国的公法,如外贸管制法、刑法、诉讼法、警察法,也包括各成员国国内的私法,如民法、商法。
各国制定的法律是国内法,这部分法律的性质是没有争议的,但它们也要受欧盟法的第二个层面规则的制约。
本来欧盟各国的国内法都是独立的,但成员国在加入欧盟条约时作出自我约束的承诺,让渡本国的立法权,承诺本国国内法的效力低于欧盟制定的条例、指令,不得与之冲突。
因而欧盟各国的国内法尤其是国内公法的制定、修改、废止要受到条例、指令的制约;同时,由于私法的适用都要受到公法的制约,欧盟各国的私法也要受到欧盟制定的条例、指令的制约。
这也是将欧盟各国的国内法归入欧盟法的原因所在。
但各国文化、风俗存在差异,私法尤以有关婚姻、家庭方面的法律规范大体上还会保留原来的面貌。
随着欧洲一体化进程的加快,一旦欧盟成为真正的国家,原欧盟成员国的国内公法将完全被欧盟制定的、内容规定类似于美国联邦法的条例、指令所取代,而原欧盟各国的国内法将演变成美国联邦国家那样的州地方法。
欧盟法是一个动态的法律体系,即随着欧洲一体化进程的发展而不断演变,其趋势是由国际法向国内法演变,这个演变是由欧盟法中最活跃的第二层面的法来完成的。
随着第二层面的法律的增多,会涉及欧盟各国政治、经济生活的各个方面。
由于它的效力高于各缔约国国内法,国内法与之抵触无效,一旦第二层次的法律完全统一并取代欧盟各国的国内法,欧盟就变成一国了。
关于欧盟法的范围,学者们并未达成统一的意见。
有些学者把欧盟法仅仅界定在第一层次或第二层次,即限定在建立欧盟的条约或限定在欧洲议会、部长理事会根据基本条约制定的条例、指令、决定及欧洲法院的判例;有的学者认为欧盟法是第一层次和第二层次的法律之和。
这些观点都未察觉到欧盟各国的国内法在欧盟法中的作用及它们与欧盟法第一、二层次的关联性,又对第二层次的法律的性质理解不尽清晰,故无法将欧盟法的三个层次系统地联系到一起,亦无法理解整个欧盟法体系发展演变的过程。
欧盟虽然是以条约为基础建立起来的政府间国际组织,但它不是通常意义上的国际组织。
根据欧盟条约的规定,它已经具有在欧盟各国进行立法的权力;同样也不能仅将欧盟法理解成国际条约,因为欧盟法不仅仅是一般意义上的国际法,它还包括欧盟制定的成员国及国民必须遵守的法律和各国的国内法。
法律性质与特点一、共同外交与安全政策的法律性质欧盟的共同外交与安全政策，从法律性质上来说，它属于欧盟成员国政府间的合作。
首先，从其历史发展来看，1952年初的普利文计划就有建立欧洲防务共同体的尝试，后因法国国民大会的否决而告失败，但协调欧共体成员国间外交政策的设想一直没有消失。
1961年，法国再次提出建立政治和防务共同体的“富歇计划”，戴高乐特别想把西欧六国在外交甚至防务上组织起来，使之符合法国的道路，建立具有独立性的欧洲人的欧洲，而其他国家则逐渐认清了戴高乐的意图，并对戴高乐退出北约、在东西方之间搞平衡、建设所谓第三种力量的想法感到害怕，因而这项计划也遭失败。
欧共体成立之后，成员国经常通过非正式的方式在外交政策方面进行合作。
1969年12月，欧共体成员国的国家元首和政府首脑在海牙会议上，决定实施欧洲政治合作(European Political Cooperation, EPC)计划，以加强外交方面的合作与协调。
但这种欧洲政治合作是一种政府间的合作机制，但这一机制没有纳入共同体框架之内，它完全独立于欧共体框架之外，同委员会没有任何联系。
1974年12月，在巴黎会议上决定成立欧洲理事会（European Council），以定期讨论欧共体的大政方针和成员国政府间的政治合作，但它同欧洲政治合作一样，在共同体的创建条约中找不到正式的法律依据。
1987年付诸实施的《单一欧洲法》第三部分把欧洲政治合作从一种非正式的机制转变成正式的合法框架，第一次为欧洲政治合作提供了法律依据（P12-13）。
然而，《单一欧洲法》规定下的欧洲政治合作仍是一种政府间的合作安排，由于它没有因此修改共同体创建条约，也没有从法律上正式并入欧洲共同体的框架。
根据《单一欧洲法》第31条，欧洲政治合作同欧洲理事会的活动一样，不受欧洲法院的司法审查。
《单一欧洲法》不过是对欧洲政治合作的实践进行了编纂（p162）。
1992年签订的《马约》规定了共同外交与安全政策，1997年的《阿约》又对这部分作了较大幅度的调整，但都没有改变其政府间合作的性质。
其次，从其法律框架来看，根据《马约》，欧盟共同外交与安全政策的法律框架由两部分构成：第一部分是《马约》的共同条款，它明确规定欧盟总的对外关系法律框架中包括共同外交与安全政策，它规定欧盟主要目标是通过实施共同外交与安全政策，加强其在国际事务中的地位，因而，欧盟应特别在对外关系、安全、经济和发展政策领域保证对外交往的连贯和一致性。
第二部分即《马约》的第五部分，对共同外交与安全政策的宗旨、事项、范围、实施及联盟与成员国的职权范围划分，作了原则性的规定。
《马约》第11条第1款规定，联盟应界定和实施包括外交和安全政策所有事项的共同外交与安全政策，其宗旨是依照《联合国宪章》的原则维护联盟共同的价值、根本利益和独立；以各种方式增强联盟的安全；按照《联合国宪章》、《赫尔辛基最后文件》以及《巴黎宪章》所确定的原则和宗旨来保护和平、加强国际安全；促进国际合作；发展和巩固民主与法治，尊重人权和基本自由。
上述规定表明，共同外交与安全政策的创立是欧洲政治一体化的一个进步，但其在实践上还不是成功而有效的。