如何促进基层党组织规范化建设.doc

如何促进党组织规范化建设党的十七大以来，如何把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，是基层党组织和领导干部必须认真思考并要努力实践的重要课题。

我们认为，就目前基层党组织的现实情况看，加强规范化建设，应该把握好以下几个问题：学习———规范化建设的根本途径抓基层党组织规范化建设必须从抓学习入手。

我们不仅要把学习作为一种追求，一种责任，更要把它作为一种修养，一种情操，一种境界，不断增强学习的兴趣和动力，真正把学习作为第一风气来培养，在提高学习质量上下功夫、动脑筋、见成效。

衡量一个基层党委的领导水平、工作成绩、学习效果，主要应从学习研究问题的力度，理论与实践结合的深度，加强和改进思想政治工作的程度，培养和提高人才素质的速度，工作开拓创新的强度等方面去考察。

要真正确立把学习作为工作的前提，作为工作的准备，学得好才能干得好的理念，在学习中思考工作，在工作中深化学习，把工作过程当成学习和提升能力的过程，促进学习成果的不断深化，使各项工作都得到创造性的落实。

法治——规范化建设的基本要求一是班子成员、领导干部要熟知法规制度。

把学习法规制度作为规范化建设的一项经常性、长期性的任务，特别要注意学习掌握好与本职工作密切相关的法规条文，牢固树立知法懂法用法是领导干部基本素质的观念，法规制度是开展工作基本依据的观念，依法办事是党委基本领导方法的观念。

二是坚持依法行政。

各级干部必须明确，法规制度是基层工作的基本依据，也是基层建设的标准，不管习惯不习惯，喜欢不喜欢，理解不理解，都必须遵守。

只有这样，才能打牢基层建设的基础。

三是坚持领导干部的表率作用。

各级党委和领导干部要自觉做到作决策、提要求先看是否符合法规的要求；检查指导工作重点看法规制度是否落实；工作中出现问题，注重从依法指导上找教训，使党委的规范化建设在法规制度的保证下得以加强。

民主———规范化建设的智慧源泉民主集中制是党的一项根本组织原则和领导制度，是增强党委班子规范化建设的重要法宝。

因此，要加强党委班子规范化建设，必须坚持和健全民主集中制，特别是发扬党内民主。

作为基层党委班子的“班长”，必须强化民主意识，充分认识党内民主是党的生命，只有充分发扬民主，才能把大家的智慧和活力激发出来，形成推进各项工作的内在动力，保证党委领导决策的正确。

同时，要注重提高民主的质量，健全各项民主制度，像重大事项的集体决策制度、请示报告制度、民主生活会制度、民主评议制度，培养平等参与的民主作风，当前要突出解决好“家长制”、“一言堂”的问题，书记要摆正个人位置，委员要增强平等理念，真正形成讨论问题酝酿充分、交流看法真心、民主平等和言路畅通的氛围。

作风———能力素质的综合反映一是大力弘扬艰苦奋斗的作风。

基层领导干部要牢固树立艰苦奋斗的事业观，乐于吃苦，肯于吃苦，把加强基层全面建设作为出发点和落脚点，铺下身子抓工作；牢固树立艰苦奋斗的价值观，始终把人民群众满意作为工作的第一标准，把党和人民的利益高于一切作为毕生信念，永保公仆之心，常立进取之志；要牢固树立艰苦奋斗的生活观，警惕享乐主义、讲排场等不正之风的侵蚀。

二是要努力培养求真务实的作风。

领导干部要清清白白做官，首先要老老实实做人、扎扎实实干事，坚决反对形式主义、官僚主义，要切实做到为人民谋福利，让人民得实惠，为维护好、发展好人民的根本利益干实事、办好事、重实绩、务实高效。

三是要强化有所作为、奋发有为的精神状态，具备既要敬业又要精业；既要出产品又要出精品；既要讲奉献又要做贡献的精神状态，不断提高新形势新环境下的应变能力、竞争能力、决策能力和创新能力，使党的基层组织和领导干部始终坚持科学行政、民主行政、依法行政。

抓好基层党组织规范化建设这一环每个共产党员都生活在党的基层组织中，基层党组织战斗堡垒作用发挥得好不好，直接关系到党的全部工作水平和战斗力的发挥。

一、提高科学决策能力。

有人认为，我们林业系统基层党组织处于深山老峪，信息闭塞，平时只要把党的路线、方针、政策贯彻好、落实好就行了，本身不存在决策问题。

事实相反，林业系统基层党组织同样需要做决策，只不过这种决策相对来说是微观的、具体的。

因此，同样要从发挥战斗堡垒作用的高度，自觉地提高科学决策能力。

要提高科学决策能力，首先要提高责任意识。

基层党组织贯彻执行党的路线、方针、政策，可以联系本单位实际做出正确的决策，也可能强调特殊性而走题跑调。

只有以党和国家的利益为重，以一种高度负责的精神做出的科学决策，才能做出科学决策。

其次是搞好调查研究。

调查研究是做好科学决策的基础，是一以贯之的任务。

有些基层党组织认为，本身就处于基层，了解实际情况，因此不用搞调查研究。

实践证明，这种观点是错误的。

基层的调查研究，首先是听取群众意见，收集各方面的反映，通过归纳、整理、论证，形成符合地方、系统和单位实际需要的，体现群众意愿的正确意见，从而把决策建立在坚实的客观基础上。

第三是民主决策。

民主决策是不断提高集体领导水平，推进决策科学化的重要途径。

基层党组织在制定和实施决策过程中，一定要广泛听取各方面意见，不能感情行事，尤其是要防止做表面文章。

要坚持民主集中制，不搞"一言堂"。

实践告诉我们，凡是那些一把手搞独断专行的地方，肯定是腐败分子猖獗的地方。

要科学决策，就要平等待人，充分听取班子成员的意见。

把班子成员平等参与决策和履行职责有机结合起来，鼓励大家畅所欲言，各抒己见。

二、提高对党员的教育、管理、监督能力。

首先要加强党性教育，形成良好党风。

提高执政规范化建设，关键工作是要不断加强对理论教育工作的领导，改进学习方法，搞好党员教育。

同时要结合党的纪律学习抓好警示教育。

要抓正面教育，更要抓反面教育，进而起到震慑作用。

要健全完善党建工作目标责任制，根据上级部署和本部门、本单位实际建立党建目标责任制，狠抓落实。

要严格党的组织生活，增强党内生活的原则性。

现在，我们的一些自然保护区，一些林场的民主生活会存在着不正规、不严肃的问题，把生活会开成表扬与自我表扬会，歌功颂德会。

因此要严格管理，认真执行党内政治生活准则和有关规定，提高对基层领导干部民主生活会的检查监督，切实提高党员干部民主生活会质量。

其次要切实加强党员特别是党员干部的监督工作。

要健全和落实各项监督制度，从相应的责任追究制度入手，加大力度，逐步建立一套相互配套、上下联动、便于管理、有约束力的监督机制，逐步推行政务公开制度，扩大民主管理和民主监督的渠道。

要经常督促本部门、本单位行政负责人每年向全体干部职工通报工作开展情况，接受群众评议。

三、提高应对突发事件的能力。

随着改革开放的不断深入，社会关系更加复杂，突发事件日益增多。

基层党组织直接面对各类突发事件，如突发性群体上访事件、突发性重大违法犯罪案件、重大火灾事故等。

提高应对突发事件的能力，是基层党组织必须练好的基本功。

在处理突发事件工作中，首先要提高鉴别能力。

增强政治敏锐性，对一些重大突发性事件必须先从讲政治的高度进行分析，具体研究解决。

要提高预见力和鉴别力，在事件酝酿、发生、发展过程中，及时捕捉不易被人察觉的迹象。

掌握真实信息，在此基础上做出准确判断，力争把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大，避免更大损失。

其次要果断决策。

只有做到快速反应，果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小程度。

突发事件来势猛、发展快，稍有不慎就可能造成局面失控。

因此基层党组织要有处变不惊、大胆果断的气魄，审时度势、随机应变。

应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决；应当解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解；对无理取闹的，要晓之以理、动之以情；对严重违法的，要果断处理，不能手软。

要善于依靠集体的力量，优选最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。

平时要结合实际，建立各类风险预案，做到有备无患，为果断、科学决断奠定基础。

第三是做好统筹协调。

对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要我们综合地运用经济、法律、行政等手段，统筹协调、周密部署。

要把处置突发事件摆到全局中通盘考虑，不能一味地就事论事，避免顾此失彼，因小失大。

应对突发事件，还要善于调动各方面的积极性，在较短时间内聚合各种有效资源，包括人力、物力、财力等。

同时，必须增强现场控制能力，加强信息沟通和教育疏导，通过高效有序运作，使各个环节协同联动，最大程度地发展整体效能。

四、提高密切联系群众的能力。

立党为公、执政为民，是我们党一贯的执政理念。

执政能力的核心实质上是保持党同人民群众的血肉联系。

基层党组织工作的出发点和落脚点要放在了解群众诉求、维护群众利益、赢得群众信任上。

要本着一切为了群众的原则，真心实意地做好群众工作。

现在，我们一些基层林场的职工不能够按时领到工资，一些退休职工看不起病，可是有些领导却不关心他们的疾苦，不是以满腔热情解决他们的困难，而是以一种对付的态度出现，对困难职工反映的问题采取不负责任的态度，能推就推，能拖就拖，群众意见很大。

应该指出，体察群众的过程，是一个提高认识的过程，一个联系群众、改进作风的过程。

体察越深入、越扎实，获得的信息也就越准确、越全面，解决问题才能更有针对性。

要经常深入群众，多做沟通工作，在交流中与群众建立感情、取得信任，特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方，更要沉下去，带着激情去做工作。

同时，必须提高洞察力和分析力，面对各种各样的情况，实事求是地弄清哪些是表象，哪些是根本；哪些是共同愿望，哪些是个别要求；哪些应当迫切解决，哪些可以从长计议。

这样，做起工作来才能有重点、有条理。

同时，要树立正确的政绩观和科学的发展观，不搞数字游戏，不做表面文章，实实在在地让群众得到实惠。

从一定意义上说，追求什么样的政绩，为谁追求政绩，是衡量一个基层党组织是否权为民所用的重要标准。

正确的政绩观，在内容上应该体现经济社会的和谐发展，在实现途径上脚踏实地，不投机取巧，不摆花架子。

作为基层党组织，应从本地实际出发，不图虚名、不务虚功，把心思用在工作上。

要诚心诚意为群众办好事、办实事，认真解决好关系人民群众切身利益的问题。

当前，关键是抓住"谋利"和"解忧"这两个主要环节，真抓实干，使群众得到看得见、摸得着的利益。

凡是涉及群众切身利益的事情都要当成大事、要事、急事，以真诚的态度抓紧研究解决，竭尽全力办好办实。

对那些困难群众，更要饱含深情，真诚关爱，鼎力救助，使其尽快摆脱困难处境。

只有这样，我们的工作才能得到群众的拥护，我们与群众的血肉联系才能更加紧密。

我们的基层党组织才会有战斗力。

我们党员才能够赢得群众的拥戴。