投标文件中的废标事项
关于废标、否决投标和无效投标
关于废标、否决投标和无效投标废标《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（国家发展改革委等九部委令2013年第23号）(简称“23号令”)颁布以前，招标法体系和采购法体系均出现了“废标”这一概念。
但在两部法律体系的相关规定中，“废标”的内涵是不同的。
采购法体系中，“废标”一词出现在《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2003年第18号）（简称“18号令”）等法律规范中。
《政府采购法》第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标……废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人”。
第三十七条规定：“废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准”。
18号令第五十七条规定：“在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标……废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。
需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
”从上述法条的表述来看，采购法体系中的“废标”系指本次采购活动作废。
废标的“废”字意为“作废”，被“废”的是整个招标活动，即本次招标活动“作废”，须重新组织招标采购活动。
根据采购法体系的相关规定，招标采购单位和政府采购监督部门均享有“废标权”，而唯独评标委员会没有“废标权”。
在招标法体系中，《招标投标法》及其实施条例均无“废标”一说。
“废标”一词曾在《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等七部委令2003年第30号）（简称“30号令”）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展计划委员会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号令”）和《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现。
招投标法规中关于招标项目废标和重新招标的规定
招投标法规中关于招标项目废标和重新招标的规定引言概述：招投标法规是指导和规范招标项目的法律依据，其中包含了关于招标项目废标和重新招标的具体规定。
本文将从五个方面详细阐述招投标法规中关于招标项目废标和重新招标的规定。
一、废标的情况及处理方式1.1 项目需求变更导致废标：当招标项目的需求发生变更，导致原有招标文件无法满足实际需求时，招标人有权废标。
1.2 招标人撤销招标决定：招标人在招标截止日期之前有权撤销招标决定，但需要向投标人支付相应的投标准备费用。
1.3 投标文件不合格：如果投标文件未按要求提交或者不符合招标文件的要求，招标人有权废标。
二、废标的后续处理2.1 重新评审招标文件：在废标后，招标人需要重新评审招标文件，确保其与实际需求相符。
2.2 向投标人解释废标原因：招标人需要向投标人解释废标的原因，并确保其合理合法。
2.3 重新招标：在废标后，招标人可以重新发布招标公告，重新进行招标程序。
三、重新招标的条件3.1 废标决定合法有效：招标人废标的决定必须合法有效，符合招投标法规的规定。
3.2 重新招标的必要性：招标人需要证明重新招标是必要的，即原有招标结果无法满足实际需求。
3.3 重新招标的公平性：重新招标过程必须公平公正，保障各投标人的平等竞争权益。
四、重新招标的程序4.1 重新编制招标文件：招标人需要重新编制招标文件，确保其与实际需求相符。
4.2 发布招标公告：招标人需要重新发布招标公告，向各投标人公示重新招标的信息。
4.3 重新评审投标文件：招标人需要重新评审投标文件，确保其符合重新招标的要求。
五、重新招标的效果与责任5.1 新招标结果的生效：重新招标的结果将取代原有废标的结果，成为新的有效招标结果。
5.2 废标责任的承担：如果废标是由招标人原因导致的，招标人需要承担相应的责任，并对投标人的损失进行赔偿。
5.3 诚信原则的适合：在重新招标过程中，招标人和投标人都应遵守诚信原则，确保招标过程的公正、公平和透明。
废标常见形式及如何规避废标
主要采购方式
邀请招标
根据供应商的资信 和业绩，选择一定 数目的法人或其他 组织(不能少于3家)， 向其发出招标邀请 书，邀请他们参加 投标竞争，从中选 定中标供应商。
竞争性谈判
通过与多家供应商 (不少3 家) 进行谈 判，最后从中确定 中标供应商的一种
采购方式。
询价
采购人向供应商发 出询价单让其报价， 在报价基础上进行 比较并确定最优供 应商的一种采购方
封标盖章样式参考
如何利用废标排除 竞争对手
要点1 开标提交文件时候的审查环节
封标问题
是否按照招标文件要求制作了响应的封皮，封皮 内容是否有缺失！是否技术标商务标按照招标文件 要求封标。
保证金缴纳问题
电子标开标时候会显示缴纳保证金的单位，查看 各家单位保证金金额，包括生成的付款子账号对应 的投标人缴纳是否正确。
招标文件中对投标人施工组织设计格式有明确规定，如：字体、行距、行数等等。
要点七 商务及技术偏离表的响应
项目偏离表要求
一个专门用来对应性表达供需双方关于技术要求问题 的差异的表格性格式。一般来说，这个文件是由供方
1 就需方所提出的技术（规格及参数）要求，当出现与
其要求不能完全一致时，就不一致的内容进行描述性 一一说明。
未指定项废标情况 的问题分析
1
招标公告要求携带的报名资料但招标文件内容没有要求。
2
3
副食品配送行业：招标文件未要求人员提供相应健康证明。
4
招标文件未要求资质盖章、未要求盖骑缝章。 工程类项目项目经理无在建承诺
5
签字问题
7
代理商投标未提供生产厂家响应授权
6
采购类项目技术参数描述不清
8
招标文件问题导致废标
一、背景某市XX项目于2021年1月进行公开招标，共有A、B、C、D四家单位参与投标。
招标文件由招标人委托某招标代理机构编制。
然而，在评标过程中，评标委员会发现招标文件存在诸多问题，导致废标。
本文将对该案例进行分析，探讨招标文件问题导致废标的原因及应对措施。
二、招标文件问题1. 项目概况描述不清招标文件中对项目概况的描述过于简略，未能详细说明项目规模、建设内容、技术要求等关键信息。
这使得投标单位在编制投标文件时难以全面了解项目需求，从而影响投标质量。
2. 投标资格要求不明确招标文件中关于投标资格的要求不够明确，如资质等级、业绩要求、人员配备等。
这使得部分具备投标资格的单位无法准确判断自身是否符合要求，导致投标文件无效。
3. 投标文件编制要求不明确招标文件对投标文件编制的要求不够具体，如文件格式、内容、签字盖章等。
这导致投标单位在编制投标文件时出现错误，影响投标文件的评审。
4. 评标标准不明确招标文件中关于评标标准的描述不够清晰，如技术、商务、服务等方面的评分细则。
这使得评标委员会在评审过程中难以把握评分标准，导致评审结果存在争议。
5. 付款方式不明确招标文件中关于付款方式的描述不够详细，如付款比例、支付期限等。
这可能导致中标单位在项目实施过程中出现资金问题，影响项目进度。
6. 争议解决方式不明确招标文件中关于争议解决方式的描述不够具体，如争议处理机构、处理程序等。
这可能导致招标过程中出现争议时，双方难以达成一致意见。
三、废标原因分析1. 招标代理机构编制招标文件水平不足招标代理机构在编制招标文件时，未能充分了解项目需求，导致招标文件存在诸多问题。
这反映出招标代理机构在招标文件编制方面的专业能力不足。
2. 招标人未严格审核招标文件招标人在招标文件发布前，未对招标文件进行严格审核，导致文件中存在诸多问题。
这反映出招标人在招标管理方面的责任心不足。
3. 投标单位对招标文件理解偏差部分投标单位对招标文件的理解存在偏差，导致投标文件编制不符合要求。
废标注意事项12项
废标注意事项12项1.投标书中企业资质、业绩方面的错误（1）投标企业资质证书，包括主项资质和增项资质，也包括同时具备两项或多项资质等。
常见的废标情形包括以下几种情形。
①法定代表人已经变更而原资质证书、营业执照没有及时变更。
②“投标企业基本情况表”中的法定代表人与营业执照、授权委托书中法定代表人名字不一致。
③忽视了招标文件对增项资质的特别要求而废标。
④忽视了招标文件对双资质的要求。
如：某监理招标文件要求具备市政工程监理甲级与公路工程监理甲级；某投标企业只有其中一甲或者一甲一乙，自然会废标。
其中的一个“与”字意即必须同时具备，出现了常识性错误。
（2）关于施工企业安全生产证件，包括施工企业安全生产许可证、项目经理和安全生产负责人和安全员的安全生产合格证。
常见的废标情形包括以下几种情形。
①证书没有按时年审而过期。
②项目经理、安全生产负责人和安全员的安全生产证件等级（B证、C证）不符合要求等。
（3）关于企业业绩与个人业绩，包括：近5年内已经完成的工程类别、复杂程度、单体工程情况、工程项目数量个数等业绩条件。
指定信息平台上可查询的业绩，以及拟投标项目经理或总监理工程师等个人的执业业绩不满足，就可能被废标。
常见的废标情形包括以下几种情形。
①某监理招标文件要求具备房建工程和电力工程业绩。
某企业因缺房建工程业绩而废标。
②某监理招标文件的业绩要求规定“至少包含1条高速公路主体工程（同时含路基、桥涵、路面）新建或改扩建施工业绩，且单项业绩里程≥10 km、总里程≥50 km”。
本条规定明示着多个“陷阱”，包括：“同时含路基、桥涵、路面”；“≥10 km”、“≥50 km”等。
某企业或因缺少路基，或因单项里程不足，或因总里程不足而掉入“陷阱”被废标。
③某监理招标文件要求企业完成的单座桥长≥1 500 m。
因投标书中的桥梁长度业绩无法认定，不满足业绩最低要求而废标。
④要求总监近5年内有2个类似工程的任职经历。
投标书中只提供1个而废标的。
废标条件(2023年)
废标条件本附件所集中列示的废标条件，是招标文件正文部分所规定的废标条件的总结和补充。
投标人或其投标文件有下列情形之一的，其投标作废标处理：1、投标单位法定代表人或授权代理人未参加开标会议（含参加开标会议但无有效证件），或虽参加开标会议但迟到15分钟以上，2、开标验证时投标单位未能提供有效的（企业法人营业执照、建筑业企业资质证书、组织机构代码证、安全生产许可证、项目经理注册建造师资格证书、安全生产考核合格证书）副本原件（正在办理年检或变更时须由发证机关出具证明材料）和法定代表人资格证明及法定代表人身份证或授权委托书及被委托人身份证原件的。
3、投标文件正、副本未按招标文件要求编制、打印、装订、密封、签字和盖章的。
4、投标承诺及报价汇总表、工程造价指标统计表、施工图预算书封面和计价方法未按招标文件要求编制、打印和盖章的。
5、承诺的总工期超过招标单位要求工期的。
6、承诺的质量要求未达到招标文件要求质量标准（含质量奖项要求）的。
7、投标报价总造价等于和超过最高投标限价的。
8、招标文件中列明的暂估价和暂估项目投标中存在漏项或调减单价的。
9、未按照技术要求投标报价的。
10、评标过程中，评标委员会认定投标报价中存在重大漏项、漏算或明显不平衡报价,且投标单位对评委质询不能合理答复，或不能承诺按此报价保质、保量、按期完成招标文件、施工图纸、补遗书等明示的招标内容的。
11、评标过程中，评标委员会发现同一单位为两个以上投标单位在投标过程中提供咨询服务，或投标单位为招标项目前期提供设计、造价、监理等咨询服务的。
12、在开、评标过程中投标单位扰乱会场秩序经劝阻无效的。
13、评标过程中，评标委员会发现投标单位串通投标、弄虚作假、行贿或违反国家和军队有关招投标规定的。
标书编制注意事项及废标情况(1版)
标书编制注意事项及废标情况(1版)要注意避免出现与招标文件要求不一致的字样，如企业公司标志标识LOGO、公司名称、其他工程名称、筑龙标字等水印标记。
同时，要避免出现容易识别的名称，如建工、城建、中建、XXX、我局、工程局、总公司、总承包部、集团、CI等等。
如果必须使用相关名称，可以用“我公司”、“我司”等代替。
同时，要注意删除与招标无关的特价资质、一级资质等内容。
3在编制电子标书时，要注意各模块名称、序号、目录、页码等与招标文件要求一致，不能出现错号、漏页、重复页等问题。
同时，要注意文件上传时的格式要求，如将WORD\CAD转成PDF固化。
在保存电子版文件时，也要注意文件属性相关内容的删除，如最后一次保存时间、隐私相关内容等。
4在刻录光盘和拷贝U盘时，要注意采用不同品牌在不同电脑上进行，避免出现特殊痕迹。
同时，要注意统一字型，避免出现加黑加粗、斜体、下划线、不同色彩等问题。
对于表格、图表、页边距、每行字数、每页行数等也要特别注意，以保证文件格式的严格按照招标文件要求。
最后，要避免出现空白页和空行，按照要求注意处理。
4、在标书中应避免出现特定职称，如主任、责任工程师、执行经理、主任工程师、部长等，应使用正规称呼，如技术负责人、副经理、部门经理、施工员等，以避免引起误解和歧义。
5、标书中应避免出现与实际项目不符的地名、地点、人名等信息，如北京项目出现在河北、石家庄、天津等其他地方，或房山区工程出现在海淀、丰台等地，还应避免出现项目经理等名字，以确保标书信息的准确性和可信度。
6、标书中应避免出现企业的个性化口号、质量方针、安全方针、环保方针等容易识别的内容，可以使用通用、广泛宣传的标语口号，如“安全第一，预防为主”、“百年大计，质量第一”、“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”、“质量重于泰山”等等，以增强标书的专业性和可读性。
1、标书中的照片和图片应当经过虚化马赛克处理或遮盖、裁剪等处理，以确保图片信息的安全性和保密性。
关于招投标过程中容易造成废标的几种现象
关于招投标过程中容易造成废标的几种现象一、资格审查1、专用资格条件中的资质要求招标文件要求的资质证明文件没有附在投标文件中，或提供的证明文件是过期的、不完整的（常见的是证书的封皮或年审页没有附在投标文件中）。
2、专用资格条件中的业绩要求投标文件中提供的业绩证明文件无法与招标文件的业绩要求对应。
（常见的有合同签订日期超期、合同承包内容不明确以致无法与招标文件的业绩要求对应、有业主回访证明要求的不能提供与合同样本一一对应的）例如：4号机组C修锅炉防爆防磨处理项目业绩要求“投标人2015年1月1日至今须至少有3个300MW及以上等级火力发电机组锅炉受热面相关系统防爆防磨处理项目业绩，须提供合同扫描件（合同扫描件须至少提供签字盖章页和能够反映合同内容的关键页）”而**电力安装第一工程有限公司因所提供的业绩不符合招标文件要求被废标。
3、专用资格条件中的项目经理要求未能提供招标文件要求的项目经理资格证明证书或提供的证书专业不符。
二、符合性审查1、投标保证金投标保证金必须从投标单位的基本户中汇出。
招标公司会给每个投标单位一个独立的投标保证金收款子账户，如果两个及以上的投标单位的投标保证金汇入同一个账户，则这几家单位会被认定串标并按废标处理。
两个及以上的投标单位的投标保证金从同一个账户汇入招标公司，则这几家单位会被认定串标并按废标处理。
2、授权委托书及投标文件签字盖章授权委托书中法定代表人没有盖法定代表人签章或手签、委托代理人没有手签。
招标文件要求法定代表人或委托代理人签字并盖章的没有手签或盖章。
3、上传的投标文件的IP地址一致两个及以上的投标单位上传的投标文件的IP地址一致，则这几家单位会被认定串标并按废标处理。
三、其它两个及以上的投标单位的投标文件中的代理委托人、组织机构人员构成、项目经理、投标文件编制者出现相同的，则这几家单位会被认定串标并按废标处理。
两个及以上的投标单位的投标文件中出现严重相似或相同的，则这几家单位可能会被认定串标并按废标处理。
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成都入 库项目 成都入 库项目
工程量清单报价表组号中缺项目编号“XXX”项的报价。不符合招标文 件要求。 25 附第一代身份证，无效。 26 未附社保证明
27 有零散页 28 项目经理无安考证 29 已标价工程量清单中“xx工程第x页”缺少，不通过响应性评审
（1）下划线后括号内的填写说明未删除，未响应招标文XX页注（ 1） 条之规定为必须删除（2）未删除法定代表人或其委托代理人（3 ）重 30 复编码（4）无牵头单位营业执照正本复印件，成员单位无营业执照副 本复印件。
87 88 89 90 91 92 93 94
施组工期计划表未体现施工的各个关键日期 缺网络图 提供的项目经理和技术负责人与网上的注册信息不一致 项目经理承诺书中项目经理姓名与其身份证姓名不一致 项目经理未提供公路工程职业资格证明 提供人员的职称证不清晰、未在规定时间内提供原件 项目经理的安考证是C证（项目经理安考证必须为B证）
废 标 理 由 汇 总
废标理由 序号 1 投标有效期未满足投标人须知要求 2 投标保证金未满足投标人须知要求 3 投标文件格式未满足投标人要求
备注
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
未附《成都市建设领域从业人员信用记录（评价）网络登记表》 未附《成都市建设领域市场主体信用记录（评价）网络登记表》 报价双低，放弃澄清。 在工程量清单中无最高限价栏 封面扉页上法人未签字 法定代表人身份证明不符合投标文件格式 业绩未达到要求 清单项目特征不符 类似项目业绩表未附合同及竣工验收报告或业主证明资料 该公司投标文件中提供的证明材料复印件不是该公司而是另一公司证 明材料。 项目经理业绩金额不符合招标文件的要求，项目经理业绩不合格 其他材料未满足第八章“其他材料”的要求；未签字盖章。 电子档中技术标文件未导入；资审文件未导入。 未按招标文件配备资料员 未按招标文件提供省外企业技术管理人员备案资料 投标文件工程量清单无封面和加盖交通工程类执业专用章 投标总报价与投标函报价不一致 建造师资格过期 施工方案与技术措施不可行 投标文件的封套上未标记“正本”或“副本”字样，不符合招标文件 要求
未对投标人信誉“没有处于投标禁如期内”及未对项目经理“在参加 49 本项目投标时没有在其他未未完工项目担任项目经理，中标后至完工 前也不得在其他项目担任项目经理作出承诺”
50 51 52 53 54 55 56
修改工程量清单编号 副本份数不够，没采用粘贴装订； 投标清单中计量单位与招标清单提供的计量单位不一致 目录第一页未小签 未按要求提交业绩证明材料的原件 安全员配备不满足建设部建质【2008】91号文件的要求。 财务审计报告注册会计师未签字。
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48
已标价工程量清单中序号XX项单位错误。不通过响应性评审。 施工总平面图未响应投标文件格式 目录及内容与招标文件格式不符，缺分包项目情况表 投标函附录缺陷责任期与招标文件不符 投标报价封面投标人未填写单位名称 未小签 未盖单位章 投标函附录中项目经理与本项目中的项目经理不是同一人 安全员无安考证C证 修改了“投标函”报价格式 工期未响应招标文件 投标函委托代理人没签字。 工程量清单中第X项无工程数量”，作废标处理 审核工程量清单的造价工程师不是注册在本单位的造价工程师 企业业绩合同未备案 单位信用记录表无统一编码及条码，无法核查，为无效 综合单价及报价汇总表中的总价金额未保留位数 投标文件缺少主要材料试验、测量、质检仪器设备表
主要人员未提供与投标单位签订的聘任合同，且未提供与投标人合法 的工资关系 类似项目业绩的项目所在地“汶川县威州镇”海拔高度为1320米，不 满足招标文件“投标人须知前附表” 施工组织设计附表不满足招标文件要求，无检测仪器 投标函附录竣工工期错误 业绩未按招标文件要求提供加盖备案章的合同 投标文件副本为非本工程项目投标文件副本 业绩未附中标候选人网上打印件 工程量清单编、审为同一人 施工方案与技术措施中建设地点错误 投标保证金未提供企业建行高版网银电子回单 投标文件中缺“保证支付农民工工资承诺书” 未附社保证明 投标保证金未按照招标文件的截止拌砂浆 声明日期为2012年 投标文件的目录页未编码 技术负责人的职称证未见专业 某年度财务报表亏损
授权委托时间为7月1日，投标函时间为6月27日（投标函时间不得早于 授权委托时间） 95 建造师身份证名字与证件名字不相符 施工组织设计未由企业技术负责人审核签署；施工方案，对重要部位 96 的施工技术措施要有针对性，无企业技术负责人审核签署，不符合要 求。
97 无安全工程师审核的安全预案 98 报价函大小写不一致 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116
投标文件中商务报价部分未按评标委员会的澄清函要求回复修正规费 、税金及措施项目清单与计价（一）的相关费用 未按招标文件第八章投标文件格式（P137）要求标注“起止页码”， 形式评审未通过 投标文件P245中法定代表人签字与法定代表人姓名不一致 投标保证金交纳不符合招标文件投标须知前附表3.4.1条 安全员单位名称不符（安考证单位名称与投标单位不符） 所附证书无法识别为高级职称 审计报告中无现金流量表 横道图工期不满足要求 授权委托书中委托代理人与签字不符 保证金进账单不符合招标文件第8页投标人须知 3.4.1条，保证金进账 单委托代理人未签章。 施工设备及人员无明确的进退场安排 工程量单价分析表不全 修改附表内容 委托代理人不是项目负责人 技术负责人未附职称证 因工程量清单未附工程量清单说明，被认定未废标 诉讼及仲裁情况声明不是法定代表人签字 项目管理结构框图无第八章中的相关人员 缺经财务部门审批的合同用款计划表 项目经理的相关证件无任何彩色复印件（招标文件中若要求） 未按招标文件要求计取规费人工费基数/安全文明施工人工费基数 液态履带推土机“功率”不足 企业资质证书、安全生产许可证、组织机构代码证无正本（招标文件 中若要求要正本） 项目经理非高工（招标文件中若要求）
117 投标文件副本未双面复印
投标函中未承诺本投标人已自行勘察现场，对现场环境和地址条件已 充分了解 119 施工设备中无磨石机（本项目楼地面全为现浇水磨石） 120 密封情况不符合 121 超时递交投标文件
118
57 无“工程项目投标报价汇总表”不满足“报价唯一”的要求。 58 单位名称与投标文件报价确认表中单位名称不一致
该公司投标文件中提供的“职业健康、环境、质量”认证证书复印件 不是该公司的。 60 建造师资格过期 61 项目经理身份证无效 62 不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的
59
63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86