第五章 电子政务的运营理念
电子政务
电子政务：1.电子政务的主体是政府机关2.电子政务的范畴涵盖政府机关内外的管理与服务工作3. 电了政务的重点是“政务”而非“电子”，电子政务是政府管理方式的革命电子政务的动因：1.建设高效政府2.信息化民主化的需求与发展趋势3.信息技术的应用及普及电子政务的职能：1.电子政务可以有效地促进政府职能的转变2.电子政务可以促进政府提高办事效率3.电子政务可以有效地促进整个国家的信息化建设4.电子政务可以促进政府公开和廉政建设的发展5.电子政务可以为社会提供更多优质的服务电子政务的效益：1.降低政府的管理成本 2.密切政府和群众的关系3.推进社会主义民主化进程4.带动基础设施建设和IT行业的发展5.提高行政监督的有效性电子政务运营理念的基本内容：民主理念：促进社会主义政治民主化是现代政府管理所追求的目标，也是电子政务的主要功能表现之一。
民主理念要求我们真正树立起社会主义民主意识，尊重公众的民主权利，在政府的管理中切实维护和保障这些权利。
法治理念：实施依法治国方略、推动依法行政是中国电子政务的重要目标之一。
电子政务的实现过程实际上就是一个政府管理从人治走向法治的过程，电子政务实际上就是法制政务。
因此我们在电子政务的运营中，要比在传统条件下有更强的法制意识、法制观念，要更加注重法制建设，更加充分的立法，更加严格的依法办事，更加公正、公平的执法。
科学理念：电子政务运营需要树立的科学理念，就是要求我们必须是电子政务的运作符合信息时代的客观规律。
更要尊重科学，特备要注意在遵从科学管理的同时，认真遵从特定的技术规律。
公平理念：公平的处置各种事务，实现社会公平是现代政府管理的重要目标，在电子政务环境下，这一目标更显得重要和必要。
在这一意义上，之所以要搞电子政务就是要通过电子化手段，减少因地理位置，地区发展水平、职业、受教育程度、年龄等方面存在差异，因而形成的各种社会不公平现象。
责任理念：责任政府是民主政治与民主制度的必然产物，是社会对政府以宪法和法律为施政原则以及保障公民合法权利的必然要求。
电子政务-运营理念与政府管理方式
3 8
§2.2 EG理念—服务-1
六、
服务理念
电子政务环境下，社会管理职能居于 主要地位，而政治统治职能居于第二位。
政府对社会事务的管理，由主要是对 公众的管理，转向全面服务，
“政府管理就是服务”
39
§2.2 EG理念—服务-1
按照“公众顾客”的观点，政府的顾 客是公众，依赖于公众，它的管理必须以 满足公众的服务需求为导向。
40
§2.2 EG理念—服务-1
电子政务的主要目标，是要顺应信息 社会对政府管理的需求，建立起以为公众 服务为导向的政府。
建立EG的主要意义在于克服传统政 务疏远群众，在中间环节发生腐败和梗阻 的弊端。
全心全意为人民服务是电子政务的生 命，是电子政务运营的最高行为准则。
4 1
§2.2 EG理念—效能-1
2 6
§2.2 EG理念—民主-1
信息的垄断和封锁将危害政府社会管理 职能的发展。 在信息化社会，政府管理职能二要求 (以服务代替管制，以调控代替直接经营) 要求政府成为信息服务的提供者。因此不 进行信息公开将危害政府社会管理职能的 发展。
2 7
§2.2 EG理念—民主-1
政府对信息的垄断和封锁已失去必要条 件。 信息源的扩大和信息网络技术的普及 使信息封锁成为不可能。
电子政务为民主政治的实现提供了充分的 信息沟通条件。
在我国，电子政务对民主的最基本保障， 主要体现在公众的最基本权利——知情权。
2 5
§2.2 EG理念—民主-1
在信息化社会，政府对信息的垄断和 封锁将失去可能性，其原因有三：
信息的垄断和封锁已为政府有效管理所 不容 在信息化社会，政务信息成为政治决 策的基础。 信息的不通畅或失真将降低政府效能。
电子政务的运营理念
电子政务的运营理念所谓电子政务, 普遍认同的含义是政府及公共管理部门借助先进的互联网信息技术将政务活动平台建立在网络环境下, 实现组织结构和业务流程的优化重组, 超越时间、空间与部门分隔的限制, 向社会提供优质、规范、透明的公共服务。
推动我国电子政务的成长是适应经济计谋转型, 增强自身扶植, 强化社会治理和大众办事本能机能的必经之路。
但目前我国正处于互联网发展的初期阶段, 由此导致电子政务领域尚未发展成熟。
一、我国目前电子政务的发展历程和运行现状事实上, 一直以来党中央和国务院都密切关注着电子政务的发展动向。
“十二五”期间, 政府依据《2006-2020年国家信息化发展战略》制定规划, 作为鞭策国家电子政务发展的指导性文件。
在此期间, 我国的电子政务取得了光辉的发展历程, 地方各部门普遍开展电子政务的建设工作, 不断健全和完善组织体系, 中央和省级政务部门主要电子政务营业的覆盖率达到70%。
2016年, 《关于全面推进政务公开工作的意见》的提出为推进政务公开, 让权力在阳光下运行, 以社会需求为导向, 以新闻媒体为载体, 推行“互联网+政务”, 提升公众的参与度, 督促政府有效施政做出了良好的政策引导。
进入“十三五”阶段, 电子政务的战略地位获得进一步提升。
从宏观层面看, 全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化道阻且长。
如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系和如何构建与推进治理能力现代化相兼容的电子政务发展模式, 成为“十三五”我国电子政务改革的重要方向。
在大数据环境下, 智慧政府, 服务型政府等政府发展理念成为推崇的热点。
智慧政府主张利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术, 提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平, 更好地为公民提供方便、个性化的服务。
而服务型政府主张政府以为民服务为宗旨, 以人民利益为重的服务理念。
推行电子政务, 实际上是政府管理方式的一场变革, 政府治理模式的创新为电子政务提供新的广阔的成长空间。
电子政务的运营理念
电子政务:电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。
广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内；而狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。
电子政务的运营理念：电子政务的运营理念与传统政府管理的理念不同有四方面：电子政务运营理念包括：民主理念、法制理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念、文化理念、形象理念。
1、电子政务运营理念对传统行政环境的挑战（1）行政环境与行政管理的关系：行政环境对行政管理活动产生制约作用，行政管理活动的结果对行政环境又起反作用。
行政环境包括：硬件环境（办公设施、工具等）和软件环境（思想观念、制度方法）（2）电子政务对传统行政硬件环境的挑战：计算机和信息技术实现办公自动化；网上在线互动式交流；政府网上采购与招标、网上征税、网上信息发布、网上福利支付、网上民意调查等。
（3）电子政务对传统行政软件环境的挑战：思想观念的变革；生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式的变化。
①政府角度－－网络上不存在完全被动的受众，政府视公众为平等的主体；公众真正关注政府，“官”与“民”网络上平等。
②公民角度－－公民原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。
2、电子政务运营理念对传统行政职能的挑战（1）行政职能是政府的职责和作用。
不同时代的政府，其行政职能有很大的区别。
（2）电子政务对传统行政职能的挑战：①行政职能效率的挑战：网络信息平台提供了政府和公众之间双向信息互动的便利，政府通过网络及时传达出台的政策、法规和执行公务的情况；另一方面，政府通过门户网站搜集大量来自社会的反馈信息，有助于政府思考、判断、决策重大问题，加快政府内部信息增容、流转、协调、共享，提高政府应对突发事件。
②政务公开的挑战：互联网为政府机构公开政务处理的过程和结果，接受群众监督以及依法行政提供了方便、有效、快捷的途径。
电子政务公众服务的理念、创新及其发展
电子政务公众服务的理念、创新及其发展河北省邯郸市信息化工作办公室副主任 李冠军在行政体制、经济水平、公众认可、法律环境等多种因素的影响和制约下，各国电子政务的发展模式、发展进程千差万别，极不均衡。
但是，各国对电子政务核心价值的认识日趋一致，这就是电子政务的公共服务。
也就是说，公众关心的不是通过电子政务去减少或增加政府部门的数量，而是政府能否提供更好的服务。
一、电子政务发展的本质与内涵电子政务实质上是把工业化模型的大政府，即集中管理、分层结构在管理领域中运行的传统政府，通过互联网等信息化手段转变为以扁平化和网络化管理模式为特征的新型管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济和信息社会的发展。
但是，归根到底，电子政务是政府实现最终目标的一种手段而已，它仅仅是一种手段，并不是目的。
电子政务包含着大量的政府活动和参与者，分别是：政府对政府(G2G)、政府对企业(G2B)、政府对公民(G2C)和政府对雇员(G2E)等。
其中，G2G模式是电子政务的主干，而G2C模式是电子政务的首要目标。
电子政务更多的是体现政府如何为企业和公民服务，而不仅仅局限于政府内部的信息化。
倡导电子政务公众服务理念的目的是促进公民、企业更加省时省力地获得政府的各种服务。
(一)电子政务的发展阶段。
Gartner研究公司提出的电子政务模式理论，把电子政务发展划分为存在(Presence)、交互(Interaction)、业务处理(Transaction)和转变(Transformation)等四个阶段。
存在阶段，电子政务建设的重点在于建设信息系统的基础架构和解决各机构的联网问题，但能够提供给公众的服务很少。
交互阶段，政府部门开始给公众提供诸如电子邮件、资料查询、部分数据的查询和修改等服务。
业务处理阶段，政府的业务流程得到了再造，很多业务进行了集中，可以提供集中式或者“一站式”的服务，公众的自我服务能力也有较大提高。
当前不少发达国家的电子政务公众服务已经达到了这一阶段。
电子政务1-3(山大网络教育试题答案)知识讲解
电子政务1- 3（山大网络教育试题答案）电子政务模拟题汇总（1-3）一、填空1、电子政务的基本模式可以划分为G2G、G2B和G2C三种。
2、知识管理的目标是：增加组织整体知识的存量与价值，应用知识以提升技术、产品与服务创新的绩效以及组织整体对外的竞争力，促进组织内部的知识流通，提升成员获取知识的效率知道组织知识创新的方向，协调组织发展核心技术能力，有效发挥组织内个体成员的知识能力与开发潜能，提升组织个体与整体的知识学习能力，形成有利于知识创新的企业文化与价值观。
3、电子政务的核心理念是：以公众为中心。
4、电子政务环境中政府管理模式的特征呈现知识化、信息化、虚拟化、数字化、全球化等一系列特征。
5、电子政务发展战略的基本模式主要有以电子行政为核心的战略模式、以电子服务为核心的战略模式、以电子社会为核心的战略模式。
6我国第一个严格意义上的政府网站是青岛政务信息公众网7、电子政务网络由政务内网和政务外网构成。
8、美国政府门户网站是2000年9月开通的。
9、电子政务信息资源系统主要包括：电子信息资源库管理子系统、办公业务资源管理子系统和公众信息服务子系统三大模块。
10、三金工程指金关工程、金卡工程、金税工程。
11、政府流程设计的基本原则是合法、合理、适应、协调、简便、有效。
12、公众服务系统的内容可分为面向公民的服务、面向企事业单位的服务、面向社会各个方面提供的一般应用服务及信息发布。
13、办公自动化的基本模式主要有事务型办公系统、管理型办公系统和决策型办公系统三种。
14、电子政务的社会背景是：建设高效的政府、信息化、民主化的需求与发展趋势、信息技术的应用与普及。
二、名词解释1、三网一库机关内部办公网（内网）办公业务资源网络（专网）公共管理与服务网络（外网）电子政务信息资源库。
2、办公自动化系统指利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备结合起来构成人机信息处理系统。
3、数字鸿沟也称信息鸿沟，它是指当代信息技术领域中存在的差距现象，它既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是由网络技术产生的差距。
电子政务复习重点
1、电子政务：是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
2、办公自动化：所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。
3、GtoC：政府通过网络系统为公民提供各种服务。
4、电子政务系统规划的基本概念：电子政务系统规划就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。
5、电子政务系统规划：电子政务系统规划就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。
6、政府公共服务电子化的含义：也叫“政府电子化服务”，是指政府通过现代通信技术和网络技术提供公共服务。
7、数字鸿沟：社会信息化进程中弱势群体与强势群体占据的资源、共享的权利之间的差距拉大的现象。
8、政务信息资源：是指政府机构为履行职责而产生、获取、利用、传输、保存的那部分信息内容资源。
9、政务信息资源规划：是指对政府部门信息的采集、处理、传输和使用的全面规划。
10、什么是公钥基础设施：又称PKI。
公钥基础设施是一个用非对称密码算法原理和技术来实现并提供安全服务的、具有通用性的安全基础设施。
填空题：1、体现公平理念，就要在电子政务建设中实行雪中送炭，优先锦上添花的基本发展策略2、树立公平理念，防止出现数字鸿沟扩大化，避免数字鸿沟造成新的不公平。
3、在电子政务环境下，随着政府职能从以政治统治为主转变到以社会管理为主，政府管理类型也将发生巨大变化：服务型管理将成为主要的政府管理型式，管制型管理将居于次要地位。
4、我国电子政务目前基本形成了由政务涉密网（内网）、政务专网和政务公众网构成的三网结构。
5、拓扑结构是表示系统中各个设施物理位置关系、物理面壁的一种图示方法。
电子政务的运营理念
1.电子政务的核心和基础是计算机和网络。
2.电子政务：利用计算机、网络、通信等现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，构建不受时间、空间、部门分离限制的精简高效、廉洁公正的政府运行模式，全方位为社会提供优质、规范、透明、国际标准的管理和服务。
(二)电子政务：利用计算机、网络、通信等现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，构建不受时间、空间、部门分离限制的精简高效、廉洁公正的政府运行模式，全方位为社会提供优质、规范、透明、国际标准的管理和服务。
3.与传统行政方式相比，电子政务最大的特点在于行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。
电子政务使政府工作更加公开透明。
电子政务使政府工作更加高效精简，为企业和市民提供更好的服务。
电子政务重构了政府、企业和公民之间的关系，使之更加协调，方便了企业和公民更好地参政。
随着信息公开和透明度的增强，公民对政治和行政事务的了解与日俱增。
效率这一传统公共管理的核心价值正面临挑战。
相反，它是公平、正义、行政效率并重、服务第一的民主行政价值观。
电子政务作为服务型政府的主要表现形式和实施方式，其核心价值理念自然是通过高科技信息化手段改善政府公共服务，提高公共服务水平和质量。
中国电子政务示范工程总专家组成员、国家行政学院院士王玉凯教授举办国内首个电子政务--公共管理。
在之前的论坛峰会上，我说过：“我认为电子政务的核心价值是从根本上改善或提升政府的公共服务，那么社会政府对社会承担着公共责任，所以过去提供的公共服务，老百姓、企业都处于非常被动和无助的状态，所以在推进电子政务之后，很可能会从根本上来改变这种模式。
由此可见，电子政务的本质不是用新技术来改进管理手段，而是从源头上改变原有政府管理模式的弊端，为公众提供更好的服务。
构建以公共利益为代表、以服务为核心、以效率为重点的价值理念体现了电子政务的本质特征。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
服务理念
系统理念 安全理念 形象理念
民主理念
• 电子民主:
电子参与 电子选举
实现民主的关键因素:
可访问性 开放性 安全性 可响应性 可交流性
电子政务的安全技术
• 电子政务安全问题产生的原因:
开发者留下的隐患
来自内部和外部的各种攻击
管理上的漏洞
电子政务的安全技术
• 电子政务的重要性和特殊性
电子政务系统中有众多的政府公文在流转； 政府政策、法规、条例等的严肃性； 电子政务系统一旦启用后，保证各种业务的 连续性和一致性。
电子政务运营理念对传统行政环境的 挑战
• 硬件部分 政府 软件部分 公众
电子政务运营理念对传统行政职能的挑战
• 政府职能
政府职能是国家行政机关在一定时期内， 根据国家和社会的发展需要而承担的职责 和功能。电子政务建设的重要任务是在网 络上实现政府的各项职能。
电子政务运营理念对传统行政职能的挑战
第五章 电子政务的 运营理念
我国电子政务建设中存在的问题
1、思想观念问题 2、重电子、轻政务 3、电子政务应用层次较浅，根基不稳
4、缺乏统一规划和统一技术标准，导致
严重的“信息孤岛”现象
电子政务运营理念的基本内容
• 民主理念
• 公平理念
法治理念
科学理念
• 责任理念
• 效能理念 • 创新理念 • 文化理念
电子政务的安全技术
• 电子政务的安全需求
身份认证与授权 数据安全 网络域边界访问控制 通信安全 防病毒 网页防篡改 审计与不可抵赖性 预防系统安全漏洞
法制建设
• 关于打击网络犯罪的刑事法律
• 制定维护网络信息安全的法律法规 • 加强政府调控,维护稳定的法律法规
• 颁布保障网上公民权益的法律法规.
政府 职能执行 公众 效率 职能监督
节约
电子政务运营理念对传统行政组织的挑战
金字塔向扁平式的权对传统行政人员的挑战
本章小结
• 电子政务运营理念的基本内容 • 电子政务运营理念对传统政府管理的挑战
对传统行政环境的挑战 对传统行政职能的挑战 对传统行政组织的挑战 对传统行政人员的挑战