促进陕西低碳经济发展的扶持政策建议

［ ］ 晏 丹桂．基 于 Ｄ Ａ方 法的 湖 南农 业 生 产效 益 评 价指 标 １ Ｅ 体 系研 究 ［ ］ 价值 工程 ，０ ０ ２ ） Ｊ． ２ １（９ ． 根据 上述农 业各细 分 产 业按 综 合 主成 分 值 的排 序 ， 结合 西 并 ［ ］ 党耀 国， 庆业 ， ２ 赵 刘思峰 ， 李炳 军． 业 主 导产 业评 价指 农 安市 农业 发 展 的相关 规 划 ， 们选 择 综合 竞 争力 得分 位 于 前 １ 位 标体 系的 建立及 选择 ［］ 农业技 术 经济 ，００ １ ） 我 １ Ｊ． ２０ （ １ ．
陕西西安
７ ０６ ） １ ０ １
【 摘
要】 本文概述 了发达国家及我 国低碳试点省市在发展低碳 经济中采取 的政策和成效 ， 分别从 产业政策 、 财政政策、 费政策 、 融 税 金
政策、 消费政策、 价格政 策、 区域政策 、 配套政策等方面提 出陕西发展低碳经济扶持 政策建议 。 【 关键词 】 低碳经济 ； 低碳发展战略 ； 政策建议
，
应 不断 扩 大财 政支 出 ， 用财 政补 贴低 碳环 保 项 目 ； 立低 碳 利 设
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《 西部｝ ０２ １ 期 新 ２ １ ．７
一 １ ３—
西安市农业产业竞争力评价及主导产业选 择研究
产业名称 猪 肉生产
梨 种 植 板 栗 种 植
西 吉 ； 经 齐
四、 结论
湖 南社会科 学 ，０ ０ ４ ． ２ １（ ）
农业 对 “ 十二 五 ” 期西安 市 国际化 大都 市 建设 起 着重 要 的支 时 ［ ］ 陈卫平 、 彦 云． ５ 赵 中国 区域 农 业竞 争 力 评 价 与 分析— — Ｊ． ２ ５３ ． ０ 撑作 用 。国际化 大都市 的Ｊ ３Ｊ ０ 陕建设 和推 进 ， 开 国民经济 各 相关 农 业产业 竞争 力综合评 价 方法及 其应 用［ ］管理 世界 ， ０ （ ） 离不 产业 的协调 健康 发展 。新 时期 ， 学合 理 的进 行 农 业发 展 布局 ， 科 选 【 作者简介】 择 适合 能带动 西安市 农业 快 速腱 康 发展 的 主 导产 业 意义 重 大。 本 赵 丰 （９６ 男 ， １７ 一） 山西运城 人 ， 西安 投 资控 股 有 限公 司产 业 文 在构建 西安 市农业 主导产 业 指标体 系的基 础上 ， 运用 主成 分分 析 发 展部 总经理 ， 工程硕 士 ， 究 方向 ： 研 产业投 资． 方法对 西 安市 农业 ２ 个 细 分行 业 的竞 争力 水平 进 行了 评价 ， 结 ６ 并
的细 分产业 作为 西安市 农业 的 主导 产 业 ， 依次 是 石榴 种 植 、 漆种 生 ［ ］ 龚 勤林． ＷＴ 务件 下提 升农 业 产 业 竞 争 力 ［ ］农 村 ３ 论 Ｏ Ｊ． 植、 猕猴桃 种植 、 杏种植 、 米种植 、 玉 桃种植 、 蔬菜 种植 、 牛奶 生产 、 小 经 济 ，０ １ １ ） ２０ （２ ． 麦种 植 、 萄种 植 、 葡 农林 牧渔 服务业 。 ［ ］ 赵 琼． 南省现代 服务 业 支柱 产业 选择 及发 展研 究［ ］ ４ 湖 Ｊ．
一
、
成效。
４ 鼓励低 碳 产业发展 、
５ 鼓励培 育碳 排放 交 易市场 、 ２ １ 年 国 内碳交 易 已 开 始 实质 性 地 启 动 。北 京 、 海 、 津 、 ０２ 上 天
改造淘汰 高耗 能高污 染 的落后产 业 ， 鼓励新 能源 技术和 低碳 技 广 东等 省市 均已开 始碳 排放交 易的 试点与 创新 。 三 、 西省低 碳经济 发展 的政 策建议 陕 术产 业 的发展 以推动 产业 结构 优 化 ， 促进 传 统 产业 的 优 化升 级 ， 也 是发 达 国家常 用的 推进低 碳 经济 发 展 的重 要途 径 。如 美 国 的绿 色 借 鉴 国内外 经 验 ， 陕西 省发 展低 碳 经济 ， 从研 究制 定促 进 低 应 新 政 、 国的低 碳鼓 励计划 ， 国对生 态工业 的强调 政策 ， 国将 核 碳 发展 的产业 政策 、 英 德 法 财政 政 策、 费 政策 、 融 政 策、 税 金 消费 政策 和 区 能 和可再 生能 源作 为低 碳 产业 发 展 重 点 ， 本 通过 “ 日 四级 管 理 模 域 政策 等入 手。 式 对企业 执行 节能环 保标 准进 行监督 管理 等 。 １ 产业政 策 、 ５ 其 他低碳 经 济政策 、 （） １ 以产 业结构 调 整构建 低碳 产业 体 系 ， 力发 展 低 能耗 的 第 大 除上 述 政策 外 ， 国还设 立 了 温室气 体 排放 的 贸易 制度 ， 仅 三 产业 和高技 术产 业。 （ ） 美 不 ２ 重点 发 展新 能源 产 业 ， 带动 陕 西低 碳 经 从 政策层 面 ， 更从市 场机制 上对 低碳经 济发 展给予 充分 保 障。欧 盟 济 腾飞 。在继 续发展 光伏 、 电 两大 产 业链 的 基础 上 ， 进 陕北 太 风 促 也 制定 了有关 温室 气 体 排放 的 交 易 制 度 、 展低 碳 技 术 的 路 线 图 阳能发 电和风 电基 地 、 中太 阳 能 光伏 和新 能 源装 备 制 造基 地 、 发 关 陕 等 ， 欧盟低 碳经 济发展 指明 方向 。 为 南水 电示范 基地 三大能 源基 地建 设 ， 壮大 新能 源 产业 规 模 。（ ） ３ 促 二 、 内其他低 碳试 点省 市的低 碳经 济政策 国 进 低碳 行业 的优胜 劣汰 。规 范产业 准入标 准 ， 格控 制高碳 产业 投 严 我 国低碳 经济发 展起 步较 晚 ， 一直积 极参 与这一 领域 的 国际 资 ， 淘汰 落后产 能企 业 、 快节 能环保 、 但 加快 加 新能 源等 战略性 新兴 产 谈 判 ， 于承担 国 际责任 ， 真履 行 国际承诺 。从 ２１ 勇 认 ００年设 立低 碳 业 。（ ） ４ 鼓励低碳技术创新， 为低碳产业优化提供技术保障。（ ） ５ 试 点省市 至今 ， 内各省 市的低 碳经 济试点 已制 定完备 方案 并 取得 在布局重心上重点突出陕北、 国 关中、 陕南三大产业基地 ， 促进低碳园 定成 效 ， 体做 法有 以下几个 方面 ： 具 区和产 业试 点工作 ， 出一 条具有 陕西 特色的 新型 工业化 和城 市化 走
低碳 经济是 当 前世界 经 济发 展 的重 心 之一 。发 达 国 家低 碳 经
济发 展的 政策 制定 已积累 了很多 经验 。我 国从 ２ １ ００年 ８月 开始 低
２、 构建低碳 产 业体 系
通过 技术 研发 、 技术创 新 、 术改 造等 方式 ， 极改 造提升 传 统 技 积 碳经 济试 点 ， 极推 进符合 我 国国情 的低碳 经济发 展和 探索 。发 达 产业， 积 构建以低碳排放为特征的产业体系， 并将高排放强度行业产 国 家和其 他试点 省市 在发展 低碳 经济过 程 中的政策 措施 ， 陕西低 品 结构优 化升 级作 为低碳 产业体 系构 建的重 要 内容。 对 碳经 济发 展的 政策选 择有 很多可 借鉴之 处 。 ３ 制 定 支持 低碳 经 济发展 的财税 政策 、 发达 国家 的低碳 经济政 策 目前 ， 国内 鼓励 、 激低 碳经 济 发展 的财 税 政策 主要 体现 在 增 刺 １ 确 定并 实施低 碳发展 战略 、 加 财政支 出和 给予 税收优 惠两 个方面 。 作 为第一个 提 出 “ 低碳经 济 ” 念的 国家 ， 国在 ２０ 概 英 ０３年就 将 （ ） 加专 项 资 金 扩 大 低 碳 投 入 ， １增 比如 湖 北 省 、 东省 、 圳 广 深 实现 低碳 经济作 为英 国能 源 战略 的首 要 目标 ， 欧盟 、 国和 日本 等 市 、 美 辽亍 省等各 级政 府扶持 低碳经 济发 展 的重要政 策 。 也相 继将 低碳经 济发 展提 升到 战略性 地位上 ， 通过各 种配 套设 施 并 （） ２ 政府 采购促 进低 碳经 济发 展 。继 国家 出台 《 节能 环保 政 府 巩 固和 实现低碳 发展 的战 略 目标 。低 碳发 展 战 略 的制 定 为低 碳 经 采 购实施 意见 》 ， 多省 市 如 天 津币 、 圳ｌ 和辽 宁省 等 也 相 继 后 很 深 市 济发 展奠 定 了厚实基 础 。 出台了 一系列 政府 绿色 采购的 地方政 策 。 ２ 制 定并 完善低 碳 法律框 架 、 （ ） 行低碳产 品财 政 补贴 引导低 碳 消 费。 如云 南 省 ， 过 贯 ３实 通 制定 并完善 低碳 法律框 架 是 发达 国 家发 展 低碳 经 济 的重 要 举 彻 实施 “ 能产 品惠 民 工程 ” 对节 能 产 品 采取 间接 补 贴 的方 式 进 节 ， 措 。继英 国率 先立法 约束 “ 预算 后 ， 日 等 国也 建 立 了 有 利 低 行 推广 。 碳 美 碳 经济发 展的 政策 法律体 系。 以美 国 为例 ， 过 清洁 空 气法 、 源 通 能 （ ） 过税收 优 惠 激 励低 碳 经 济 发展 。如 对 低 碳项 目实 行 企 ４通 政 策法 等一 系列的 法律法 规 建设 为低 碳 经 济发 展 提供 健 全 的法 律 业 所得 税减 免 ， 低碳 产 品 收 入 在缴 纳 所 得 税 时 实 行 收入 减 记 政 对 保 障 ， 分体现 了美 国的 法徨 特色 。 充 策 ； 节能减 排设 备投 资给 予 抵免企业 所 得说 或抵扣 增值税 进项 税 对 ３积 极 实施低碳 财政 税收政 策 、 政 策等 。 财 政和税 收政 策在发 达 国家低碳 经济 发展过 程 中被较多 运 用 。 ４ 制定 完善 的低碳 价格政 策 、 首 先 ， 极的 财政政 策是 发达 国家低 碳 经 济快 速发 展 的 必要 途 径 。 积 价 格政策 也是 很多 省市 刺 激低 碳 经 济发 展 的重 要 举措 。如 云 通 过加大 政府 资金 投入 ， 进低 碳 产业 发 展 。其次 ， 促 采取 灵 活 的税 南省率 先试点 实行 节点 电价制 ， 逐步 在全 省全 面实行 丰枯和 峰谷 电 收 手段控 制污 染 、 善环境 也是 行之 有效 的做法 。如德 国采 取限 制 Ｉ 。同时 ， 改 介制 价格政 策 也 被 一 些 省市 应 用 在 新 能源 汽 车 的 推 广 使 性 和激励 性 税 费 措 施 并 举 的 做 法 促 进 低 碳 经 济 发 展 ， 得 明 显 用上 。 取