农业环境监测是政府行为

农业环境监测是政府行为××农业环境保护监测站某某人摘要：农业环境监测是我国农业环境保护的一项基础性的工作，是农业环境管理体系的重要组成部分。

农业环境监测为农业环境管理服务提供科学依据和技术标准，为政府的环境管理决策提供科学依据和技术支持，对保护农业生态环境，保障人民群众的健康，实现社会的可持续发展有重要意义。

因而农业环境监测需要政府的大力支持和投入，是政府行为，具有法定性、社会性和公益性。

关键词：农业环境监测政府行为农业环境监测是我国农业环境保护的一项基础性的工作，是农业环境管理体系的重要组成部分。

农业环境管理必须依靠农业环境监测，农业环境监测必须为农业环境管理服务。

长期以来，环境保护工作的重点在工业污染防治和城市综合整治，农业环境保护明显滞后。

随着农村经济的迅速发展，工业化、城市化进程的加快，农业环境污染问题日趋突出，已经成为制约农村可持续发展的重要因素。

农业环境污染具有隐蔽性、潜伏性和不可逆性的特点，一旦遭到污染恢复困难，往往通过食物链危害动物和人体健康。

过去，农产品的生产只注重产量的增加，以满足增长的需求，而对农产品质量安全以及与此密切相关的农业环境问题一直未引起足够的重视，随着我国加入WTO对我国农产品参与国际竞争十分不利。

加强农业环境监测在新时期显得尤为重要，全国农业和农村经济发展第十一个五年规划发展重点提出：“要加强农业资源和生态环境保护，治理农田污染，建设农业资源与环境监测预警系统。

”因此，农业资源和生态环境保护靠农业环境监测提供依据，靠政府投入和管理，属于政府行为。

1. 农业环境保护的形势严峻改革开放以来，在党和政府高度重视下，通过采取一系列有效措施，使我国的农业生态环境得到有效保护和改善。

但在一些地区，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，生态环境破坏的范围还在扩大，程度在加深，危害在加重。

主要有以下五方面：1.1 农业自身污染严重。

由于化学农药的大量使用，特别是高毒农药的稳定性和不易降解性进一步加剧了其危害后果，农药对大气、水源、土壤、农畜产品和动植物都有不同程度的污染，破坏生态平衡，威胁生物多样性，经常发生农药污染中毒事件，对人体健康更是危害深重。

据统计，2004年，我国化肥施用量在4412万吨，有机肥施用量仅占肥料施用总量的25％；农药的施用量达132万吨，有机磷杀虫剂仍占40％，高毒农药占37.4％；农膜年生产量达130万吨，而其年残留量高达35万吨。

目前，我国农药污染面积已达1.36亿亩。

化肥流失加剧了湖泊和海洋等水体的富营养化，造成地下水和农业产品中重金属、硝态氮含量超标，影响土壤自净能力。

1.2 农村及城镇生活污染日益突出。

城镇生活污水处理设施建设严重滞后，绝大部分城镇的生活污水未经处理而直接排入河道，成为农村内河水污染的主要来源。

大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，生活垃圾被随意抛弃在河塘或低洼地，不仅影响环境卫生，而且造成河道淤积，污染水体[1]。

1981年中共中央书记处明确指出：“我们不能光是停留在城市的环境保护、三废治理这些问题上，要考虑中国近一千万平方公里国土的保护问题”（1981年7月3日《人民日报》）。

但是，在很长的一段时间里，工业、农业生产只重视经济效益，违背了自然规律，造成农业生态环境的严重恶化。

据不完全统计，全国农村每年产生生活污水80多亿吨，每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，全国已遭受污染的耕地面积为2000万公顷，约占耕地总面积的１/６，农村环境问题每年造成的经济损失已超过2000亿元，每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

1.3 乡镇企业污染严重。

不可否认，乡镇企业给我国经济带来了巨大的发展，但是，乡镇企业也是大污染源发生地，从整体上看，乡镇企业排放的污染物约占全国的10％左右；化学需氧量、粉尘和固体废物排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50％。

而且乡镇企业一般技术装备落后，缺乏治理污染所必需的技术和设备。

茂名市是一个农业大市，2005年的农业总产值高达280亿元，同时，茂名市也是一全国最大的石油化工工业城市，拥有2家年产值超百亿元的国家级大型企业，10多万家工矿乡镇企业，由于资源的过度开发，工业“三废”和生活废弃物的排放，化肥、农药乱施滥用，使农业环境受到较严重的污染和破坏。

据不完全统计，单2004年发生环境污染事故就达12次，农作物受害面积29500平方米，污染鱼塘面积25998平方米，造成直接经济损失21.5万元。

1.4 农产品污染和安全问题突出。

农业部组织的农畜产品质量调查显示，全国24个省市区选定的重点污染区，蛋类和蔬菜产品受污染的程度最重，其污染物残留超标比例分别高达33.1%和22.15%，部分省会城市农贸市场上的蔬菜、水果中不同程度存在着农药超标，并有违禁使用农药的现象发生，部分地区农药超标现象还比较严重。

茂名农业环境监测部门1998年对茂名全市基本农田保护区和污水灌溉区水稻和蔬菜质量监测，大部分农产品都受到污染，部分地方的污染十分严重。

特别是重金属、农药残留和硝酸盐含量现象尤为突出，水稻超标率70.83％，蔬菜（叶菜类）超标率100％，有的超标达12倍。

农业污染不仅对农业生产造成直接的损失，还令农村的生态环境恶化，危及人民身体健康。

因食用蔬菜引起农药中毒的事件时有发生，据有关部门统计，近年来，广东省每年农药中毒人数在一千五百人以上，而且呈逐年上升趋势，因而农药残留污染造成的中毒事故居食物中毒事故之首。

因为污染事故而引发的纠纷影响了社会的稳定[2]。

1.5 加入WTO后面临严峻的挑战。

我国已经成为WTO的正式成员国。

加入WTO对中国农业的发展既是一个机遇，也是一个挑战，加入WTO对我国十分脆弱的农业生态环境带来沉重的压力。

一方面，农产品销售市场的拓宽会促进农产品生产的进一步扩大，从而加大了农业环境、农业资源的压力；另一方面，由于我国农产品质量安全管理尚未制度化、规范化，使我国大量农产品遭遇“绿色堡垒”，不利于我国农产品深加工及出口的发展。

农业部环境保护科研监测所研究员白清云、国家环保总局环境与经济政策研究中心信息部主任胡涛等专家学者在“WTO与农业生态环境论坛”上对此深表忧虑。

他们呼吁，必须正视新形势和新挑战，采取积极应对策略，正确处理农业环境与农业生产、农业环境保护与农产品国际贸易的关系，使中国农业走上可持续发展之路。

2. 农业环境监测为政府和公众服务，是政府行为环境监测是利用多种科学方法和手段，监测和检测代表环境质量现状及发展变化趋势的各种数据，并用它解释环境现象，为环境保护和科研提供科学依据的全部过程。

农业环境监测是环境监测领域的重要组成部分，它借用环境监测的理论和方法，对农业生产环境的质量现状及变化规律和趋势进行监测活动。

2.1 农业环境监测具有法定性农业环境监测的职责是各级各类农业环境监测机构依法定时、定点对农业环境诸要素及农、畜、水产品中污染物的含量进行分析测试，这是相关法律法规赋予的职责，是各级各类农业环境监测机构的中心工作，也是基础性工作。

2.1.1定期监测用于灌溉的污水水质、土壤和农产品。

这一职责是《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第十八条赋予的。

1989年7月12日经国务院批准由国家环境保护局发布的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第十八条明确规定：“县级以上人民政府农业部门对利用工业废水和城市污水进行灌溉的，应当定期监测用于灌溉的污水水质、土壤和农产品，并采取相应措施，防止土壤、地下水和农产品被污染。

”由此可见，定期监测用于灌溉的污水水质、土壤和农产品是各级农业环境监测机构的法定职责。

2.1.2 对基本农田环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。

国务院发布的《基本农田保护条例》第二十三条明确规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。

”监测、评价和报告的主体是县级以上人民政府农业行政主管部门和同级环境保护行政主管部门，以农业行政主管部门为主，以环境保护行政主管部门为辅。

因此，对基本农田环境污染进行监测与评价是各级农业环境监测机构的法定职责。

2.1.3 对农业环境、病虫害、疫情、土壤地力、水质、大气污染等进行监测。

1996年6月24日，经国务院同意由国家技术监督局和农业部联合发布的《关于加强农业标准和农业监测工作，促进高产、优质、高效农业发展的意见》的规定明确指出：“根据《国务院关于发展高产优质高效农业的决定》要求，本世纪末要建立起以农副产品和农用生产资料监测为重点，包括对农业生态环境监测在内的较完整的农业监测体系。

其中，农业生态环境监测的主要对象是：农业环境、病虫害、疫情、土壤地力、水质、大气污染等。

”该意见还进一步指出：“‘九五’期间，根据国家财力和现有基础，第一步健全并完善农副产品和农用生产资料监测体系，……第二步是健全并完善农业生态环境监测体系。

”可见，对农业环境、病虫害、疫情、土壤地力、水质、大气污染等进行全面的监测，这是国家赋予农业环境监测机构的法定职责。

农业环境监测能够及时准确地反映各地区乃至全国的农业环境质量状况及其发展变化的趋势，从而为各级人民政府及其农业行政主管部门决策提供科学的依据。

因此，这类监测十分重要，经费应由各级财政依法列入本级财政预算，并逐年增加投入[3]。

由此可见，农业环境监测是我国环境监测体系的一个重要组成部分，是政府行为，具有法定性。

2.2 农业环境监测具有社会性农业环境监测分析研究农业环境，造福人民，是为公众服务的机构。

二十几年来，我国已建成以国家农业环境监测总站为中心,以省、市、县农业环境监测站为基础的装备优良、功能齐全的全国农业环境监测网络。

通过农业环境容量、背景调查、农业环境评价等监测活动，研究了农业环境质量，提出了保护与改善农业环境的有效措施。

另一方面，农业环境监测分析有广泛的社会服务性。

农业环境监测分析数据是农业环境监测部门的基本产品。

它是农业环境规划、管理、评价的基础工作，也是执行农业环境保护法规、监督污染治理的科学依据。

要做好农业环境保护工作，必须靠农业环境监测提供科学依据。

我国目前的环境监测方针为“环境保护必须依靠环境监测，环境监测必须为环境保护服务”，环境监测是环境保护的前提，为环境保护的决策提供依据，环境保护是环境监测的目的，两者相互相承，相互促进。

从中可见，农业环境监测的目的同样是通过环境监测的“耳目”、“哨兵”和“尺子”直接为农业环境保护服务，提供制定和执行有关法规标准的科学依据和技术监督，为政府对农业环境保护决策提供决策依据和技术支持。

农业环境监测的任务是为农业环境保护服务，为农业可持续发展服务，为全社会服务[4]。