公共经济学导言
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第一章 导言 公共经济学
• 核心概念：市场失灵 • 外部效应 • 公共物品 • 公共选择
– 第二篇 公共支出理论与相关理论：如何有效供给 公共物品？
• 公共支出的内容 • 公共支出的增长和结构 • 如何衡量公共支出的效率
第一章 导言
– 第三篇 公共收入理论及其制度结构：公共支出 的公平负担和收入再分配
• 公共收入的主要形式和功能 • 税制分类和结构 • 税制结构设计和经济效应：一般均衡和局部均衡
第一章 导言
• 二 公共财政学的研究内容和研究对象
– 研究对象：
• （1） 非市场资源的配置规则 • （2）对规则的规范性分析（现代福利经济学） • （3）政府如何安排收入和支出以同时满足公平和效 率的要求
– 研究内容：公共部门对私人和市场部门资源配 置产生的影响
第一章 导言
• 三 课程结构
– 第一篇 公共财政学基础理论：公共部门/政府为什 么会存在？
• 政府机械论：政府为个人利益而存在
– 什么是个人利益 – 政府如何增进个人利益 – 自由主义 v.s. 社会民主主义
第一章 导言
– 2 发展阶段：
• （1）英美传统v.s.大陆传统：履行国家职能
– a 税收理论 马歇尔：税收转嫁和税收负担（税收对个人和厂商的影响） 庇古：税收如何在不同人群中负担（税收的规范理论） – b 集体选择理论：林达尔均衡（维克塞尔 v.s. 林达尔） 预算的支出分析和财政决策中集体选择 公共部门的供求均衡
• （3）加总函数的限制：每个人的效用函数都是增函数
第一章 导言
– 1 边沁 最大多数人的最大幸福
• 边沁福利函数（古典效用主义）
W (u1 , L , u2 ) = ∑ ui
i =1
n
一般形式：加权的效用和福利函数 W (u1 , L , u2 ) = ∑ ai ui
– 第二篇 公共支出理论与相关理论：如何有效供给 公共物品？
• 公共支出的内容 • 公共支出的增长和结构 • 如何衡量公共支出的效率
第一章 导言
– 第三篇 公共收入理论及其制度结构：公共支出 的公平负担和收入再分配
• 公共收入的主要形式和功能 • 税制分类和结构 • 税制结构设计和经济效应：一般均衡和局部均衡
第一章 导言
• 二 公共财政学的研究内容和研究对象
– 研究对象：
• （1） 非市场资源的配置规则 • （2）对规则的规范性分析（现代福利经济学） • （3）政府如何安排收入和支出以同时满足公平和效 率的要求
– 研究内容：公共部门对私人和市场部门资源配 置产生的影响
第一章 导言
• 三 课程结构
– 第一篇 公共财政学基础理论：公共部门/政府为什 么会存在？
• 政府机械论：政府为个人利益而存在
– 什么是个人利益 – 政府如何增进个人利益 – 自由主义 v.s. 社会民主主义
第一章 导言
– 2 发展阶段：
• （1）英美传统v.s.大陆传统：履行国家职能
– a 税收理论 马歇尔：税收转嫁和税收负担（税收对个人和厂商的影响） 庇古：税收如何在不同人群中负担（税收的规范理论） – b 集体选择理论：林达尔均衡（维克塞尔 v.s. 林达尔） 预算的支出分析和财政决策中集体选择 公共部门的供求均衡
• （3）加总函数的限制：每个人的效用函数都是增函数
第一章 导言
– 1 边沁 最大多数人的最大幸福
• 边沁福利函数（古典效用主义）
W (u1 , L , u2 ) = ∑ ui
i =1
n
一般形式：加权的效用和福利函数 W (u1 , L , u2 ) = ∑ ai ui
公共经济学导论
2
国家对地震重灾区家庭经济困难学生实施特别资助政策
高中阶段学生的特别资助政策。
一是免除学费。在2008年秋季学期至2009年春季学期，对生源地为重灾区的普通高等学校全日制本专科在校家庭经济困难学生免除学费。中央财政对灾区省份高校和接收灾区学生较为集中的其他省份的高校给予补助，补助标准为年生均4200元；其余高等院校免除学费的资金，由学校自行安排。
不排除某些同学，有本能、直觉的引导。
01
凭本能和直觉作出了最优决策，这只是知其然。
02
学习理论的目的是知其所以然，使大家活得更明白。
03
遇到这样的情况，可以从什么角度去想。
04
为什么要学习公共经济学？
05
单击此处添加标题
问题二：公共经济学的课程是怎样安排的？
一、教师安排 主讲老师：徐丽艳 邮箱： 二、课时安排： 每周4课时，第4-11周 共32课时
2008年8月29日 财政部新闻办公室
财政部、教育部下发通知，对地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生在2008－2009学年实施特别资助政策。
特别资助政策的资助对象，是生源地为地震重灾区（四川、甘肃、陕西三省被确定为地震极重灾区和重灾区的51个县、市、区）的高中阶段（含中等职业学校和普通高中学校，下同）和高等教育阶段（含普通本科高校和高等职业学校，下同）家庭经济困难学生。
03
保障性安居工程资金４９３亿元，增长１７１％；
05
中央财政预算安排“三农”支出７１６１亿元，比上年增加１２０６亿元，投入规模再创历史新高；
02
社会保障资金２９３０亿元，同比增长１７．６％；
04
全年结构性减税５５００亿元 ;
06
①民生“清单”温暖全国 010年2月25日 来源：新华网
公共经济学导论
❖ 非市场性社会财富分配：
为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳 定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进 行重新分配。
公共经济学研究范围
❖ ①公共部门经济活动的深度和广度； ❖ ②公共部门经济活动的后果及影响； ❖ ③政府经济政策的评估； ❖ ④政治程序的经济效应； ❖ ⑤政府体制和政策取向对国民经济的影响和
❖ Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限； ❖ 16世纪转为法语，形成Finance—公共收入和公共理财—国家的
理财—公共团体的理财 ❖ 蒙克莱田：1615年《献给国王和王太后的政治经济学》 ❖ 威廉.配第：1662年《赋税论》 ❖ 亚当.斯密：1776年《国富论》——财政学的标志 ❖ 18世纪引入日本，“财政”； ❖ 1882年清朝官方文件《财政奏折》中首次出现。 ❖ 20世纪初期及以前，古典经济学是资本主义的学术结晶，理论基
公共经济学导论
❖ 基本问题：
公共经济学研究什么？ 用什么方法研究？ 要解决或明确哪些问题？
公共经济学导论
❖ 一. 公共经济学的定义 ❖ 二. 公共经济学的内容体系
❖ 三. 公共经济学的研究任务或目的
❖ 四. 公共经济学的产生与发展 ❖ 五. 公共经济学的学科地位 ❖ 六. 主要参考书目
一.公共经济学的定义
3.1 政府对经济活动的介入与政府经济职能 3.2 政府失灵及主要表现 3.3 两种失灵下的混合体制与第三部门作用
1.1 资源配置涵义
❖ 经济学研究的逻辑起点：资源稀缺 ❖ 狭义的资源配置：
如何以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的 符合人们偏好的产品和服务。——效率问题 ❖ 生产什么 ❖ 如何生产 ❖ 为谁生产
❖ 广义的资源配置：
为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳 定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进 行重新分配。
公共经济学研究范围
❖ ①公共部门经济活动的深度和广度； ❖ ②公共部门经济活动的后果及影响； ❖ ③政府经济政策的评估； ❖ ④政治程序的经济效应； ❖ ⑤政府体制和政策取向对国民经济的影响和
❖ Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限； ❖ 16世纪转为法语，形成Finance—公共收入和公共理财—国家的
理财—公共团体的理财 ❖ 蒙克莱田：1615年《献给国王和王太后的政治经济学》 ❖ 威廉.配第：1662年《赋税论》 ❖ 亚当.斯密：1776年《国富论》——财政学的标志 ❖ 18世纪引入日本，“财政”； ❖ 1882年清朝官方文件《财政奏折》中首次出现。 ❖ 20世纪初期及以前，古典经济学是资本主义的学术结晶，理论基
公共经济学导论
❖ 基本问题：
公共经济学研究什么？ 用什么方法研究？ 要解决或明确哪些问题？
公共经济学导论
❖ 一. 公共经济学的定义 ❖ 二. 公共经济学的内容体系
❖ 三. 公共经济学的研究任务或目的
❖ 四. 公共经济学的产生与发展 ❖ 五. 公共经济学的学科地位 ❖ 六. 主要参考书目
一.公共经济学的定义
3.1 政府对经济活动的介入与政府经济职能 3.2 政府失灵及主要表现 3.3 两种失灵下的混合体制与第三部门作用
1.1 资源配置涵义
❖ 经济学研究的逻辑起点：资源稀缺 ❖ 狭义的资源配置：
如何以有限的资源（生产要素）尽可能生产出更多的 符合人们偏好的产品和服务。——效率问题 ❖ 生产什么 ❖ 如何生产 ❖ 为谁生产
❖ 广义的资源配置：
公共经济学第1章 导论
合作博弈亦称为正和博弈，假设存在一种制度，其对局中人之间的任何协 议都有约束力，博弈的结果是使博弈双方的利益都有所增加，或者至少是 一方的利益增加，而另一方的利益不受损害，因而整个社会的利益有所增 加。
非合作博弈是指一种参与者不可能达成具有约束力的协议的博 弈类型。
8
1.4公共经济学与其他相关学科的关系
1.5公共经济学的形成与发展
1.5.1财政学是公经济学的起点
政府税收只要负担合理，为了公平地征收税收，应该建立以工资税、利润税 和农产品税组成的税收制度。另外，李嘉图认为政府财政支出是非生产性的； 政府税收是用于政府支出，因而也具有非生产性；税收具有妨碍生产和耕种 的通病，给生产带来负担。 1776年斯密的《国富论》出版以来，该状况在西方学术界延续了200年以上， 直至1892年巴斯塔布尔（Bastable，C.F.）的《公共财政学》出版，才开始 打破这种状况。紧接着，普兰（Plehn，C.C）1896年出版了《公共财政学导 论》，阿当斯（Adams，H.C）1898年出版了《财政科学：公共收支探索》 等，各财政学专著开始涌现。这些专著系统地反映总结了当时财政研究的成 果，又以自身理论体系的建立和发展，反过来促进了财政研究的发展和深化。
1.6公共经济学在中国的发展
1.6.1改革开放前的公共经济学
1979年改革开放前，我国公共经济垄断一切，具体表现为以下三个方面：
第一，公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源。
第二，公共部门直接支配社会生活的各个方面。
第三，国家主要通过公共部门来管理国民经济。
1.6.2双轨过渡的渐进式改革
1978年至1988年在整个国民经济中，开始对计划、投资、财政、金融、 工资、价格和政府机构等几个方面的管理体制进行改革。 1989年至1993年是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的 混合作用下，1988年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的 局面，政府运用一系列计划手段和经济手段治理经济环境，整顿经济秩 序1。5 同时，在价格管理和宏观政策调控手段方面进行了调整。
非合作博弈是指一种参与者不可能达成具有约束力的协议的博 弈类型。
8
1.4公共经济学与其他相关学科的关系
1.5公共经济学的形成与发展
1.5.1财政学是公经济学的起点
政府税收只要负担合理，为了公平地征收税收，应该建立以工资税、利润税 和农产品税组成的税收制度。另外，李嘉图认为政府财政支出是非生产性的； 政府税收是用于政府支出，因而也具有非生产性；税收具有妨碍生产和耕种 的通病，给生产带来负担。 1776年斯密的《国富论》出版以来，该状况在西方学术界延续了200年以上， 直至1892年巴斯塔布尔（Bastable，C.F.）的《公共财政学》出版，才开始 打破这种状况。紧接着，普兰（Plehn，C.C）1896年出版了《公共财政学导 论》，阿当斯（Adams，H.C）1898年出版了《财政科学：公共收支探索》 等，各财政学专著开始涌现。这些专著系统地反映总结了当时财政研究的成 果，又以自身理论体系的建立和发展，反过来促进了财政研究的发展和深化。
1.6公共经济学在中国的发展
1.6.1改革开放前的公共经济学
1979年改革开放前，我国公共经济垄断一切，具体表现为以下三个方面：
第一，公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源。
第二，公共部门直接支配社会生活的各个方面。
第三，国家主要通过公共部门来管理国民经济。
1.6.2双轨过渡的渐进式改革
1978年至1988年在整个国民经济中，开始对计划、投资、财政、金融、 工资、价格和政府机构等几个方面的管理体制进行改革。 1989年至1993年是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的 混合作用下，1988年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的 局面，政府运用一系列计划手段和经济手段治理经济环境，整顿经济秩 序1。5 同时，在价格管理和宏观政策调控手段方面进行了调整。
公共经济学教学大纲
公共经济学教学大纲第一篇：公共经济学教学大纲《公共经济学》教学大纲课程编号:学时:40学时学分: 2学分一、课程性质和目的公共经济学研究公共部门的经济行为的学科。
通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建立一个廉价而高效的政府。
公共产品理论和公共选择理论是公共经济学的两大理论，分别从理论上说明了政府应该干什么及其应该如何干。
政府的经济行为还包括公共支出、公共收入和公共政策的三大部分。
通过理论教学并且结合案例分析讨论，使学生掌握公共经济学基本知识、基本理论和基本分析方法，了解该学科领域的热点和前沿学术问题，具备一定的独立分析和解决实际问题的能力。
二、课程的基本内容第一章、导论4学时1.1与公共经济有关的问题1.2公共经济学的定义1.3公共经济学与其他学科的关系 1.4公共经济学的课程内容结构第二章、资源配置与政府职能8学时2.1资源配置的内涵 2.2市场失灵 2.3政府经济职能第三章、公共产品理论4学时3.1公共物品的概念3.2纯公共物品的有效供给 3.3准公共物品的供给第四章、外部效应理论4学时4.1外部效应概论4.2外部效应对经济行为的影响 4.3外部效应的纠正第五章、公共选择理论4学时5.1公共选择方法论 5.2几个重要定理5.3寻租理论第六章、公共预算4学时6.1公共预算概论6.2几种主要的预算理论第七章、公共收入理论4学时7.1公共收入概论 7.2主要税种7.3税收效应分析、转嫁与归宿第八章、公共支出理论4学时8.1公共支出概论8.2公共支出分类及其对经济的影响第九章、宏观经济政策4学时9.1概论9.2财政政策、货币政策三、课程的基本要求学习该课程前要提前学习掌握《西方经济学》、《政治学》、《财务管理》等课程的基本知识。
学习本课程，学生应认真听课，积极参与学习讨论，深入阅读本课程的相关文献，按时完成作业，熟练掌握公共经济学的各项基本理论，能够以经济学方法讨论涉及公共部门行为目的、行为方式和行为效率效益等问题，对公共部门，特别是政府各项政策活动有一定的分析和研究能力。
1、公共经济学导言
公共管理硕士(MPA)
四川农业大学
你知道吗？
2013年我国财政支出 是多少？
139144亿元
公共管理硕士(MPA)
四川农业大学
你知道吗？
2013年我国财政收入 是多少？
129143亿元
公共管理硕士(MPA)
四川农业大学
你知道吗？
2013年我国GDP是多 少？
8.3万亿美元
公共管理硕士(MPA)
配置——公共部门和私人部门之间的资源有效配置； 稳定——税收、公共支出以及国债的利用，以实现对 经济的短期供需管理； 分配——运用公共权力在社会的每个人之间重新分配 收入
公共管理硕士(MPA)
四川农业大学
（三）公共经济学与福利经济学
共同利益问题、公平分配问题、社会福利问题这 三大福利经济学命题，也是公共经济学关注的焦 点。 福利经济学中关于各种资源的配置和分配的方式， 为考察政府的经济行为提供了理论启示。 福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经 济学的重要组成部分。
四川农业大学
二、：财政学—局限于财政 收支，特别专注于税收。 现代公共经济学：不仅研究财政收支本 身，还研究财政对整个国民经济的影响。
严格意义的公共经济学是20世纪60年代才问 世的经济学分支学科。
公共管理硕士(MPA)
四川农业大学
（一）财政学是公共经济学的起点
公共管理硕士(MPA)
四川农业大学
政府职能的转变，对财政学提出了新的课题： 1、搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些 活动是如何组织的？ 2、尽可能理解和预测政府经济活动的全部结 果； 3、评价政府的各项经济政策。 上述问题财政学无法回答。
公共管理硕士(MPA)
四川农业大学
1公共经济学导论共41页
国家预防腐败局 国务院机关事务管理局
国家与政府
国家是人类社会结合的一种类型，它是政治关 系、社会关系、经济关系和伦理关系的统一体， 市民社会和家庭组织的社会共同体。
政府仅仅是国家的行政机构，或者说是国家的 统治机构。
政府是国家及其政治代表。
国家、政府与公共部门
国家：领土、居民、主权、政府的总称。 政府：通过政治程序建立的，在特定区域内行
1公共经济学导论
26、机遇对于有准备的头脑有特别的 亲和力 。 27、自信是人格的核心。
28、目标的坚定是性格中最必要的力 量泉源 之一， 也是成 功的利 器之一 。没有 它，天 才也会 在矛盾 无定的 迷径中 ，徒劳 无功。- -查士 德斐尔 爵士。 29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉 尔。 30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯 潘。
…………
社会与政府经济活动
三农（农民、农业、农村）问题 国企改革与职工下岗、失业问题 贫困、病患、老龄化与社会保障问题 发展不平衡与西部大开发
政府是社会秩序稳定的基石
谁能应对通货紧缩膨胀？ 谁能应对国际金融危机？ 谁能应对严重自然灾害？ 谁能应对国际争端战乱？ 谁能应对生态环境失衡？ 谁能应对社会公共危机？ …… 只有政府，并透过政府的决策，动员组织起政府系 统、居民、 企业、社会公共组织等，有组织地共同 面对，将危机、风险、战乱化为无形。
政府的经济活动
公共支出活动：国防、教育、行政、基础设施 建设等。
公共收入活动：税收、国债、国有资产收益等。 政府规制：环境保护、商品质量监督和价格管
制、反不正当竞争、金融监管等。
（五）政府经济学的基本问题
生产什么：私人物品？公共物品？多少？ 如何生产：私人部门内生产？公共部门内生产？
公共经济学导论
对资源进行配置而取得的效益，即为资源配 置效率，对资源进行配置而取得的最大效益就 是资源的最优配置。 资源的最优配置要解决的问题包括效率、公 平和稳定三方面的内容，也是评价社会经济活 动的三条基本原则。
（1）效率原则
衡量资源 配置效率 的标准
帕累托最优 帕累托改进
衡量资源配置效率的标准
帕累托最优 帕累托改进
从Z到F是一种 帕累托改进
经济效率实现的条件
社会边际收益=社会边际成本 MSR=MSC
社会总收益和社会边际收益
一种物品或服务的社会总收益(TSR): 人们从消费一定量的该种物品或服务中所得 到的总的满足程度。 一种物品或服务的社会边际收益（MSR）： 人们从消费一定量的该种物品或服务中每增 加一单位所增加的满足程度。社会边际收益随其 数量的增加而倾向于减少。
公平问题依然产生于资源的稀缺性。
资源相对稀缺， 而人类却有着天然的利己本性。
在社会分配过程中，“每个人都更喜欢较大的份额
而非较小的份额”这就决定了我们的社会生活不可 避免地存在着利益冲突的背景。 通过一种合理的社会安排，使每个社会成员都受 到公平的对待，对于每一个社会来说都是必需的。
对公平程度的衡量 ——洛伦茨曲线与基尼系数
对帕累托最优的通俗理解——ຫໍສະໝຸດ （蛋糕做到最大时）除非损人，就不能利己
B 的蛋糕
B 的 收 入 w
A的蛋 糕
重新分配 必有一损
w'
A的收入
w w‘ 为福利边界，X和Y属于最优， Z则否
帕累托改进
A的 蛋糕
B的 蛋糕 未分 配蛋 糕
B 的 收 入
WW ' 为福利 边界
W
X F Z F
F
公共经济财政导言
与快乐生活的欲望相比较，所需要的资源是 不足的、有限的，也就是稀缺性，例如钱、 时间之类。 而如何利用手头既定的稀缺资源来满足尽可 能多的享受需要，这正是“经济问题”。
选择与资源配置
选择：就是用有限的资源去满足什么欲望的决策。
为什么需要作出选择？资源有限而欲望无穷。必须选择哪些欲望被满足，
哪些必须放弃。
• 1、公共经济学是一门应用经济学
–经济学研究的主题是稀缺资源的最佳配置。 –经济学的逻辑是效率。 –公共经济学的逻辑除了效率，还有公平。
• 经济学上所说的稀缺性，不是指物品或资 源绝对数量的多少，而是指相对于人类欲 望的无限性而言，再多的物品和资源也是 不足的。
人的欲望（需要）是无限的
清人胡澹庵编辑的《解人颐》一书中收录了一首《不知足 》诗：
私人部门：所有以上这些问题 都是通过市场的价格体系和 分散决策来加以解决
政府部门：所有以上问题通过 政治市场的公共选择，即选 民的投票来加以解决
正是这种不同的解决
方法，构成了公共 产品生产与私人产 品生产的根本区别。
（2）公共经济学的中心线索：效率、公平
什么是效率？
帕累托最优
经济处于这样的一种状 态：没有任何一个人能 在至少不使另一个人处 境不变得更坏的基础上 让自己的处境变得更好。
（1）政府部门研究主题是资源配置
生产什么 ？ 生产多少？
如何生产？
如何决策？
为谁生产？
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第一、生产什么？生产多少？
即：政府需要提供什么样的公共产 品和服务的问题
第二、如何生产？
生产主体的选择 。即政府如何提 供公共产品与服 务， 是由政府、
还是由私人企业 或其他组织去生 产？
生产技术的选择 。其涉及政府部 门或国有企业的 效率问题与激励 机制问题。
选择与资源配置
选择：就是用有限的资源去满足什么欲望的决策。
为什么需要作出选择？资源有限而欲望无穷。必须选择哪些欲望被满足，
哪些必须放弃。
• 1、公共经济学是一门应用经济学
–经济学研究的主题是稀缺资源的最佳配置。 –经济学的逻辑是效率。 –公共经济学的逻辑除了效率，还有公平。
• 经济学上所说的稀缺性，不是指物品或资 源绝对数量的多少，而是指相对于人类欲 望的无限性而言，再多的物品和资源也是 不足的。
人的欲望（需要）是无限的
清人胡澹庵编辑的《解人颐》一书中收录了一首《不知足 》诗：
私人部门：所有以上这些问题 都是通过市场的价格体系和 分散决策来加以解决
政府部门：所有以上问题通过 政治市场的公共选择，即选 民的投票来加以解决
正是这种不同的解决
方法，构成了公共 产品生产与私人产 品生产的根本区别。
（2）公共经济学的中心线索：效率、公平
什么是效率？
帕累托最优
经济处于这样的一种状 态：没有任何一个人能 在至少不使另一个人处 境不变得更坏的基础上 让自己的处境变得更好。
（1）政府部门研究主题是资源配置
生产什么 ？ 生产多少？
如何生产？
如何决策？
为谁生产？
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第一、生产什么？生产多少？
即：政府需要提供什么样的公共产 品和服务的问题
第二、如何生产？
生产主体的选择 。即政府如何提 供公共产品与服 务， 是由政府、
还是由私人企业 或其他组织去生 产？
生产技术的选择 。其涉及政府部 门或国有企业的 效率问题与激励 机制问题。
(完整版)公共经济学重点
《公共经济学》第一章：导论一、公共经济学的概念公共经济学是一门横跨政治学和经济学两大学科门类的新兴交叉学科，它既是研究市场经济条件下政府经济行为的一门学科，又是政治学几个分支之中的一个研究对象，是政治学不可忽视的重要内容。
公共经济学就是一门经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能和作用的一门学科。
二、公共经济学的两个基本问题：第一，要弄清楚政府是什么；第二，要研究政府应该做什么，要履行哪些职能——政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务职能（即国家提供公共服务，完善社会管理的职能，如调节社会分配和完善社会保障、保护生态环境和自然资源等。
）政府与基本经济问题——“生产什么”、“如何生产”、“为谁生产”以及“如何做出生产决策”等方面。
三、研究方法实证研究法：以事实依据和调查材料为基础，对客观对象进行观察和描述，来解释事物现象的本事和内在运行规律。
也就是说，会带事物现象本身“是什么”以及“将会怎样”这些问题是实证研究法的核心。
用事实说明经济现象的现状如何？回答是什么（What is)规范研究法：以一定的判断标准为出发点，力求回答应该是什么（What ought to be)。
四、公共经济学学科定位1、与微观经济学：在微观经济学看来，最基本的单个经济单位是居民和企业，前者是经济中的消费者，后者是经济中的生产者，每个经济单位经济行为的基本目标是为了实现最大化。
2、与宏观经济学：公共经济学正式借鉴了宏观经济学的研究视角，并以宏观经济学的研究成果为基础，对政府行为进行了更广泛研究，细致考察了政府经济行为和政府干预经济的政策后果。
3、与福利经济学：公共经济学把帕累托最优与帕累托改进、效用函数和边际效用、效用可能性曲线与社会无差异曲线、社会福利函数、社会福利最大化等基本概论作为自己评价政府经济行为的出发点。
4、与财政学：公共经济学是在财政学的基础上发展起来的财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响。
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• 规范分析方法(normative)：分析评价各 种将要实施的政策和政府形成的选择 • 政府的目标就是人民的福利，只要一个国
家在物质上的进步和繁荣会给全体善良的公民 带来道德上和物质上的福利，这种进步和繁荣 就是合乎人民需要的。
西奥多.罗斯福
• 福利经济学。
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 18
公共经济学导言 学习经济学不能保证你不 会站到领取救济的队伍中去， 但它能使你明白你为什么站 在这个队伍中。
----摘自《布坎南传记》
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
1
公共经济学
• 教材:《公共经济学》，樊勇明等，复旦大学出版社，2001.3 • 参考材料:
– 《公共部门经济学》，高培勇等，中国人民大学出版社， 2001.9； – 《公共财政学》，刘玲玲，清华大学出版社，2000.6； – 《公共财政：现代理论在政策中的应用》(第6版)， 大卫· · N 海曼，中国财政经济出版社，2001.4 – 《公共部门经济学》(第4版)，C.V.布朗，P.M.杰克逊， 中国人民大学出 版社，2000.4 – 《财政学》(第4版)，哈维•S •罗森，中国人民大学出版社， 2000.6 – 《中国财政理论前沿》，刘溶沧等，社会科学文献出版社， 1999.12 – 《中国财政理论前沿Ⅱ》，刘溶沧等，社会科学文献出版社， 2001.6 2013-12-31 2 云南大学公共管理学院 马 桑
丹麦
OECD总值
2013-12-31
25.1
16.6
18.1
13.5
58.7
41.2
57.4
37.3
10
云南大学公共管理学院 马 桑
中国主要财政 经济指标
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 11
二、公共经济学的发展
• 旧公共经济学：财政学—局限于财政收 支，特别专著于税收。 • 新公共经济学：不仅研究财政收支本身， 还研究 财政对整个国民经济的影响。 • 严格意义的公共经济学是20世纪60年代 才问世的经济分支学科。
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑
《塞缪尔达》第8章，第11-18节
6
（一）公共经济学的定义
• 研究政府经济行为的科学 。 • 公共部门：政府及其附属物。 • 其他名称：公共部门经济学、政府经济学、公 共财政学（Public Finance, Public Sector Economics，Public Economics) • 市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体。 • 市场经济条件下政府的作用：
公共经济学
云南大学公共管理学院 马 桑
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 3
课程简介：
• 公共经济学的经济基础 • 公共部门的支出 • 公共部门的融资 • 宏观公共经济学：宏观政策
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 4
一、公共经济学的定义
公共经济学是从经济学的角度解释、分 析、和规范政府的职能和作用的科学。 什么是政府？ 政府必须做什么？ 政府应该怎样做？
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 15
三、公共经济学的地位
• 与微观经济学：社会资源的配置—价格机制 • 与宏观经济学：与宏观经济学的目标一致---充 分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支 平衡 • 与福利经济学：共同利益问题、公平分配问题、 社会福利问题---各种资源的配置和分配的方式 • 与政治学、伦理学：公共选择—纠正国家缺陷
– 按税种划分中央与地方政府财政收入、 – 中央与地方政府分别设税务机构收税、 – 中央先集中大部分财力，对地方实行税收反还和转 移支付。 – 复式预算制度，与国际接轨。
• 现代企业制度的建立； • 政府机构改革。
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 21
互连网资源
• • • • • • • 中国财政部 中国国家税务总局 中国劳动与社会保障部 美国总统和付总统的主页 美国参议院 美国众议院 美国商务部
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 12
财政学是公共经济学的起点
• Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限；
• 16世纪转为法语，形成Finance—公共收入和公共理 财—国家的理财—公共团体的理财 • 威廉.配第：1662年《赋税论》 • 亚当.斯密：1776年《国富论》 • 18世纪引入日本，“财政”；
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
16
公共经济学的研究方法
• 现代经济学分析方法 • 实证分析方法(positive):考察政府活动的 范围和各种政策的结果
– 数据是活的，数据是有生命力的。 – 经济计量研究
省略是所有艺术的开端
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
17
公共经济学的研究方法
2、1979—1993年的双轨制改革。特征：国 家财政对国有企业和地方政府放权让利。 • 1980年，分灶吃饭，地方财政包干。 • 1983年，国有企业利改税。 • 1985年，基本建设投资拨改贷。
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
20
四、公共经济学与中国改革开放
3、1994年以后的政府职能转变 • 新的财税体制；
云南大学公共管理学院 马 桑 22
2013-12-31
微观经济学
(基础知识)
有选择就有痛苦 -----德国谚语 云南大学公共管理学院 马 桑
2013-12-31
23
需求
什么因素左右着人们去消费某种物品的 决策？ 价格; 收入; 相关商品的价格; 嗜好; 消费者对商品的价格预期.
云南大学公共管理学院 马 桑 24
无差异曲线（族）
每月 用于 其他 商品 的支 60 出 （美元 ） 50
40
50
每月消费的汽油数量（加仑）
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
34
预算约束线：I=PXQX+∑PiQi
每月 消费 A 的其 他物 品支 出 （美元）
B 每月消费的汽油数量（加仑）
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 35
– 研究财政收支； – 研究财政收支对国民经济的影响； – 研究财政收支在内的各个部门经济的合理性与必要 性。
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 9
1989年OECD国家的收入和支出占GDP的百分比
国家 政府最终 社会保障 总支出 消费支出 转移支付 一般性收 入
澳大利亚
加拿大 法国 德国 意大利 日本 瑞典 英国 美国
1. 搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是 如何组织的？ 2. 尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果； 3. 评价政府的各项经济政策。 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》 Feldstein,M.S. 、Stigliz,J.E.、Atkinson,A.B. 1966年公共经济学会议及会刊。 公共经济学研究领域的增加。
26
云南大学公共管理学院 马 桑
供给
影响企业供给市场的水平量的因素 • 价格 • 要素价格 • 生产条件 • 相关商品的价格 • 生产者对未来的预期
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 27
供给曲线
每磅咖啡 的价格 S
每年消费的咖啡
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 28
• • • • •
2013-12-31
需求表、需求曲线
每磅咖啡 的价格
2.29美元
1.38美元
D 750
2013-12-31
1ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ25
每年消费的咖啡
25
云南大学公共管理学院 马 桑
茶的价格上升对咖啡需求的影响
每磅咖啡 的价格
2.29美元 D’
1.38美元
D 750
2013-12-31
1225
每年消费的咖啡
16.4
8.7 18.3 18.7 16.8 9.3 26 19.4 17.9
8.6
11.8 21.4 15.6 17.7 11.8 19.5 11.9 10.9
34.3
44.3 49.7 45.1 51.7 32.9 60.1 40.9 36.1
34.2
39.6 46.5 44.6 41.1 34.3 64.1 39.7 31.8
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
5
在国王统治你们的时候，事态就会这 样：他会夺走你的儿子，作他战车的马车 夫，跑在战车的前面。……他会夺走你们 的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤面包。 他会夺走你们的土地、你们的葡萄园、你 们的橄榄园甚至你们最好的土地，去赏赐 他的仆人……他会强征你们十分之一的羊 群；你们将沦为他的奴隶。那时你们将为 自己有了国王而痛苦不已。
中央政府； 广义政府； 统一公共部门； 2013-12-31 云南大学公共管理学院 广义公共部门。
马 桑
8
（二）公共经济学的研究对象
• 公共经济学的研究对象是中央政府的经济行为、 地方政府的经济行为以及包括官方金融机构在 内的中央与地方政府出资兴办的企事业单位的 存在意义和经济行为。 • 在我国如何界定政府出资兴办的企事业。 • 研究政府经济行为的内涵：
咖啡采集者工资上升对咖啡供给的影响
每磅咖啡 的价格
S’ S
每年消费的咖啡
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 29
均衡：需求和供给相等
每吨咖啡 的价格 p1 D S
pe p2 Qe
2013-12-31
每年的咖啡量
30
云南大学公共管理学院 马 桑
家在物质上的进步和繁荣会给全体善良的公民 带来道德上和物质上的福利，这种进步和繁荣 就是合乎人民需要的。
西奥多.罗斯福
• 福利经济学。
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 18
公共经济学导言 学习经济学不能保证你不 会站到领取救济的队伍中去， 但它能使你明白你为什么站 在这个队伍中。
----摘自《布坎南传记》
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
1
公共经济学
• 教材:《公共经济学》，樊勇明等，复旦大学出版社，2001.3 • 参考材料:
– 《公共部门经济学》，高培勇等，中国人民大学出版社， 2001.9； – 《公共财政学》，刘玲玲，清华大学出版社，2000.6； – 《公共财政：现代理论在政策中的应用》(第6版)， 大卫· · N 海曼，中国财政经济出版社，2001.4 – 《公共部门经济学》(第4版)，C.V.布朗，P.M.杰克逊， 中国人民大学出 版社，2000.4 – 《财政学》(第4版)，哈维•S •罗森，中国人民大学出版社， 2000.6 – 《中国财政理论前沿》，刘溶沧等，社会科学文献出版社， 1999.12 – 《中国财政理论前沿Ⅱ》，刘溶沧等，社会科学文献出版社， 2001.6 2013-12-31 2 云南大学公共管理学院 马 桑
丹麦
OECD总值
2013-12-31
25.1
16.6
18.1
13.5
58.7
41.2
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37.3
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云南大学公共管理学院 马 桑
中国主要财政 经济指标
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 11
二、公共经济学的发展
• 旧公共经济学：财政学—局限于财政收 支，特别专著于税收。 • 新公共经济学：不仅研究财政收支本身， 还研究 财政对整个国民经济的影响。 • 严格意义的公共经济学是20世纪60年代 才问世的经济分支学科。
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑
《塞缪尔达》第8章，第11-18节
6
（一）公共经济学的定义
• 研究政府经济行为的科学 。 • 公共部门：政府及其附属物。 • 其他名称：公共部门经济学、政府经济学、公 共财政学（Public Finance, Public Sector Economics，Public Economics) • 市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体。 • 市场经济条件下政府的作用：
公共经济学
云南大学公共管理学院 马 桑
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 3
课程简介：
• 公共经济学的经济基础 • 公共部门的支出 • 公共部门的融资 • 宏观公共经济学：宏观政策
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 4
一、公共经济学的定义
公共经济学是从经济学的角度解释、分 析、和规范政府的职能和作用的科学。 什么是政府？ 政府必须做什么？ 政府应该怎样做？
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 15
三、公共经济学的地位
• 与微观经济学：社会资源的配置—价格机制 • 与宏观经济学：与宏观经济学的目标一致---充 分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支 平衡 • 与福利经济学：共同利益问题、公平分配问题、 社会福利问题---各种资源的配置和分配的方式 • 与政治学、伦理学：公共选择—纠正国家缺陷
– 按税种划分中央与地方政府财政收入、 – 中央与地方政府分别设税务机构收税、 – 中央先集中大部分财力，对地方实行税收反还和转 移支付。 – 复式预算制度，与国际接轨。
• 现代企业制度的建立； • 政府机构改革。
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 21
互连网资源
• • • • • • • 中国财政部 中国国家税务总局 中国劳动与社会保障部 美国总统和付总统的主页 美国参议院 美国众议院 美国商务部
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 12
财政学是公共经济学的起点
• Finance起源于13-15世纪拉丁文Finis—结算支付期限；
• 16世纪转为法语，形成Finance—公共收入和公共理 财—国家的理财—公共团体的理财 • 威廉.配第：1662年《赋税论》 • 亚当.斯密：1776年《国富论》 • 18世纪引入日本，“财政”；
2013-12-31
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16
公共经济学的研究方法
• 现代经济学分析方法 • 实证分析方法(positive):考察政府活动的 范围和各种政策的结果
– 数据是活的，数据是有生命力的。 – 经济计量研究
省略是所有艺术的开端
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
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公共经济学的研究方法
2、1979—1993年的双轨制改革。特征：国 家财政对国有企业和地方政府放权让利。 • 1980年，分灶吃饭，地方财政包干。 • 1983年，国有企业利改税。 • 1985年，基本建设投资拨改贷。
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
20
四、公共经济学与中国改革开放
3、1994年以后的政府职能转变 • 新的财税体制；
云南大学公共管理学院 马 桑 22
2013-12-31
微观经济学
(基础知识)
有选择就有痛苦 -----德国谚语 云南大学公共管理学院 马 桑
2013-12-31
23
需求
什么因素左右着人们去消费某种物品的 决策？ 价格; 收入; 相关商品的价格; 嗜好; 消费者对商品的价格预期.
云南大学公共管理学院 马 桑 24
无差异曲线（族）
每月 用于 其他 商品 的支 60 出 （美元 ） 50
40
50
每月消费的汽油数量（加仑）
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
34
预算约束线：I=PXQX+∑PiQi
每月 消费 A 的其 他物 品支 出 （美元）
B 每月消费的汽油数量（加仑）
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 35
– 研究财政收支； – 研究财政收支对国民经济的影响； – 研究财政收支在内的各个部门经济的合理性与必要 性。
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 9
1989年OECD国家的收入和支出占GDP的百分比
国家 政府最终 社会保障 总支出 消费支出 转移支付 一般性收 入
澳大利亚
加拿大 法国 德国 意大利 日本 瑞典 英国 美国
1. 搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是 如何组织的？ 2. 尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果； 3. 评价政府的各项经济政策。 1959年马斯格雷夫《财政学原理：公共经济研究》 Feldstein,M.S. 、Stigliz,J.E.、Atkinson,A.B. 1966年公共经济学会议及会刊。 公共经济学研究领域的增加。
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供给
影响企业供给市场的水平量的因素 • 价格 • 要素价格 • 生产条件 • 相关商品的价格 • 生产者对未来的预期
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 27
供给曲线
每磅咖啡 的价格 S
每年消费的咖啡
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 28
• • • • •
2013-12-31
需求表、需求曲线
每磅咖啡 的价格
2.29美元
1.38美元
D 750
2013-12-31
1ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ25
每年消费的咖啡
25
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茶的价格上升对咖啡需求的影响
每磅咖啡 的价格
2.29美元 D’
1.38美元
D 750
2013-12-31
1225
每年消费的咖啡
16.4
8.7 18.3 18.7 16.8 9.3 26 19.4 17.9
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39.6 46.5 44.6 41.1 34.3 64.1 39.7 31.8
2013-12-31
云南大学公共管理学院 马 桑
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在国王统治你们的时候，事态就会这 样：他会夺走你的儿子，作他战车的马车 夫，跑在战车的前面。……他会夺走你们 的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤面包。 他会夺走你们的土地、你们的葡萄园、你 们的橄榄园甚至你们最好的土地，去赏赐 他的仆人……他会强征你们十分之一的羊 群；你们将沦为他的奴隶。那时你们将为 自己有了国王而痛苦不已。
中央政府； 广义政府； 统一公共部门； 2013-12-31 云南大学公共管理学院 广义公共部门。
马 桑
8
（二）公共经济学的研究对象
• 公共经济学的研究对象是中央政府的经济行为、 地方政府的经济行为以及包括官方金融机构在 内的中央与地方政府出资兴办的企事业单位的 存在意义和经济行为。 • 在我国如何界定政府出资兴办的企事业。 • 研究政府经济行为的内涵：
咖啡采集者工资上升对咖啡供给的影响
每磅咖啡 的价格
S’ S
每年消费的咖啡
2013-12-31 云南大学公共管理学院 马 桑 29
均衡：需求和供给相等
每吨咖啡 的价格 p1 D S
pe p2 Qe
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每年的咖啡量
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