论网络政治参与对政府公共管理的影响
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网络对政治民主发展的影响
政治论文题目网络对政治民主发展的影响姓名郭旭学号20113002专业交通运输工程学校大连交通大学摘要21世纪是个网络的世纪，网络越来越成为一种具有普遍性、广泛性的大众交流和社会联系媒介。
它对当今社会生活的方方面面都产生了深远的影响。
在社会生活高速发展的同时，网络就像一把双刃剑，对政治发展也产生了深刻的影响；本文主要从民主政治这一方面来研究网络政治参与对当今政治发展的影响。
网络使我们更快的接收一些信息，但也容易被一些错误的信息误导，我们应权衡利弊，使网络对政治发展发挥更好的促进作用。
关键字：网络政治参与民主政治影响一、问题的提出网络在我们的生活中已经开始占据越来越重要的地位，购物娱乐都可以由网络实现，各种各样的事件也通过网络这一媒介被民众认知，小悦悦事件、我爸是李刚事件甚至温州动车事件第一时间我是在网络上的帖子里得知的，这些事件都增强了网民的政治意识，使得网络空间中诞生了一种新的政治现象：网络政治参与。
网络政治参与影响了当代政治发展的方方面面，尤其是民主政治上有深刻的影响。
所谓网络政治参与，简单的可以理解为普通民众在网络环境中通过合法途径，影响政府决策或是公共管理的活动，实现网络政治参与的方式也呈现多样化姿态，如：网络选举、网络信访、网络听证、网络舆论、网络监督等。
因为其具有易实现、成本小、影响大、互动性强的特点，目前网络政治参与也越来越受到上至领导人下至普通民众的关注和重视。
如今，网络政治参与已成为当合政府体察民情、了解民意、倾听民声、汇聚民智的重要渠道，也是普通民众进行社会监督、权益维护和意愿表达的有效途径。
但是网络政治参与在我国发展处于起步阶段，在发展的过程还是存在一些问题的，有些网民网上恶意发表煽动言论，使得民众恐慌，引发对政府的不满，而且网民在参与过程中的合法性、代表性、秩序性和理性各方面存在有明显的不足，从政府方面来说，政府的引导和使用过程中也存在有反应能力弱、引导不规范、体制不完善、平台技术滞后等方面的全都，所以要积极的研究网络对政治的影响，使得网络中的政治参与能够更加规范化发展。
网络舆论对公共政策制定的影响探析
舆论和市 民的共同作用下 ， 政府最终做 出垃圾 焚烧 厂选址 的
决定 。
网络舆论中参与群体 的不均衡和条 件的不均等 ， 容易造 成政策制定结果的非代表性 。随着网络技术的发展 ， 网民的 数量越来越多 ，由于性别 、 阶层 、 收入 、 年龄、 学历 和区域等差 异， 人们在接近和使用信息等机会上产生的差异， 导致信息富 有者和信息贫乏者的社会分化 。比如底层农 民由于经济原 因 的限制和受教育程度的不足而不 能熟练掌握计算 机技术 ， 有 的甚至买不起电脑 ， 这些 使农 民在 网络参 与 中丧失 了“ 语 话 权” 。这 种不均衡 的政治参与使 政策的制定无 法完全代 表真 实 的公众意愿 ， 从而容易造成政策制定的非代表性 。
新 闻媒体 都扮 演着重 要角 色， 起着 推波助澜 的作用 。有 些议
题是 由网民直 接在网络著名论 坛上发表 的观点 、 意见 、 建议 ，
并能 引起 网民强烈 的反响。一些传统新 闻媒体例如报纸等迅
速响应 、 积极跟进 ， 通过转载或重新包装后进行报道进而转变 成新 闻媒 体议 程。例如重庆 ‘ 最牛钉子 户 ’ 事件 、 山西黑砖 窑 事件等 ， 都是通过此类途径引起强烈的传播 效果 ， 并最终促成 问题 的解决 。 （ ） 二 通过 听证会 ， 汇集 和反映公 众需求 和利 益 、 集结公
限度 ， 才能引起决策机构 的重视并 获得 回应 。网络舆论 影响 公共 政策 制定的途径有以下 几个 方面 ： （ ） 一 强化 与 以往 传统新 闻媒体 的互 动。网络 议题从 集 结形成 到讨论和辩 论的持续 深化 ， 直至最终形成趋 同性意见 ，
《 国政治 中的参 与》一书 中曾经 区分 了两种 基本 的议 程 ， 美
四、 如何 更好地发挥 网络舆论在公 共政策制定中的作用
决定 。
网络舆论中参与群体 的不均衡和条 件的不均等 ， 容易造 成政策制定结果的非代表性 。随着网络技术的发展 ， 网民的 数量越来越多 ，由于性别 、 阶层 、 收入 、 年龄、 学历 和区域等差 异， 人们在接近和使用信息等机会上产生的差异， 导致信息富 有者和信息贫乏者的社会分化 。比如底层农 民由于经济原 因 的限制和受教育程度的不足而不 能熟练掌握计算 机技术 ， 有 的甚至买不起电脑 ， 这些 使农 民在 网络参 与 中丧失 了“ 语 话 权” 。这 种不均衡 的政治参与使 政策的制定无 法完全代 表真 实 的公众意愿 ， 从而容易造成政策制定的非代表性 。
新 闻媒体 都扮 演着重 要角 色， 起着 推波助澜 的作用 。有 些议
题是 由网民直 接在网络著名论 坛上发表 的观点 、 意见 、 建议 ，
并能 引起 网民强烈 的反响。一些传统新 闻媒体例如报纸等迅
速响应 、 积极跟进 ， 通过转载或重新包装后进行报道进而转变 成新 闻媒 体议 程。例如重庆 ‘ 最牛钉子 户 ’ 事件 、 山西黑砖 窑 事件等 ， 都是通过此类途径引起强烈的传播 效果 ， 并最终促成 问题 的解决 。 （ ） 二 通过 听证会 ， 汇集 和反映公 众需求 和利 益 、 集结公
限度 ， 才能引起决策机构 的重视并 获得 回应 。网络舆论 影响 公共 政策 制定的途径有以下 几个 方面 ： （ ） 一 强化 与 以往 传统新 闻媒体 的互 动。网络 议题从 集 结形成 到讨论和辩 论的持续 深化 ， 直至最终形成趋 同性意见 ，
《 国政治 中的参 与》一书 中曾经 区分 了两种 基本 的议 程 ， 美
四、 如何 更好地发挥 网络舆论在公 共政策制定中的作用
试论网络舆情对政府公信力及政府决策的影响
理论研究-113-试论网络舆情对政府公信力及政府决策的影响赵文婷（210023 南京师范大学公共管理学院 江苏 南京）摘 要：近年来，网络舆情逐渐成为学术界研究的热点问题。
网络舆情的飞速发展，给政府的治理带来了一系列的挑战。
本文将从网络舆情对政府公信力的影响、网络舆情对政府决策的影响两个方面来着重讨论网络舆情对政府产生的影响，以及如何实现网络舆情与政府之间的良性互动。
关键词：网络舆情；政府公信力；政府决策当前，中国正处于由传统社会向现代社会转型的过程当中，网络舆情对于转型时期中国政府的影响也日益凸显，这种影响是多角度、多方面的，其中，网络舆情对于政府公信力与政府决策的影响尤为显著。
一、网络舆情基本情况概述（一）网络舆情的概念在把握网络舆情的概念之前，首先要了解什么是舆情。
王来华将舆情定义为民众针对党和政府的社会政治态度，包含来自民众的赞扬、认同、批评和帮助等政治指向性的情绪、认知和行为倾向。
刘毅认为舆情“是个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的综合。
”网络舆情是舆情的一个组成部分和主要表现形式。
刘毅认为网络舆情“通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。
”曾润喜认为，网络舆情是“由于各种事件的刺激而产生的、通过互联网传播的、人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。
”不同的学者关于网络舆情有不同的认知，但一个基本的共同认知是：网络舆情是社情民意在互联网上的一种特殊的直接反映。
简单来讲，网络舆情就是以互联网为渠道，表达、传播具有主观倾向性的情感、态度、意见、观点等，并具有一定的、广泛的后续影响力。
（二）网络舆情的特点网络舆情亦源于现实，只不过，人们将表达和传播舆情的场所或者渠道拓展到了互联网上。
刘毅将网络舆情的特点概括为自由性与可控性、交互性与即时性、隐匿性与外显性、情绪化与非理性、丰富性与多元性、个性化与群体极化性这六个方面。
网络环境下公民的政治参与问题探讨
略》 中主要论述了以下观点 ： 民参与是信息时代 公
政治社会生活 中不可缺少 的一部分 ，是政府和公
共管理者必须面对 的环境和情形 。公共管理者对
公民参与行动的任何 回避和无视态度都是不现实
的。公民参与必然深度地影响甚至改变公共管理
者制定政策和从事管理的方式。
理 论探 讨
当代社科视野 ２１ 年第 ５ ０１ 期
实意义 。
关键词 ： 网络环境
政治参与 网络 民主
２０ 年 ６ ， ０８ 月 胡锦涛 总书记来到人 民网“ 强
一
国论坛” 与网民们进行在线交流 ， 这是 中国最高领 导人首次与 网民在线互动 。胡锦涛说 ：网友们提 “ 出的一些建议 、 意见 ， 我们是非常关 注的。我们强 调以人为本、 执政为民， 因此想 问题 、 作决策、 办事
众的智慧 。通过互联网来 了解 民情 、 汇聚民智 ， 也
是一个重要的渠道。 ２ １ ”００年 ２ ２ 月 ７日， 进入“ 两 会” 召开的倒计时阶段 ， 在众多百姓迫切的关注与
希冀 中，温家宝总理接受 了中国政府 网与新华网 的联合专访 ， 通过互联 网与网民在线交流 ， 提前为
“ 两会” 预热 ， 这场专访源自被公众称为“ 两会前夕一场 情， 都需要广泛听取人 民群众 的意见 ， 集中人 民群
、
网络参政 的内涵
要 了解网络参政 的内涵 ，首先必须了解政治 参与的含义。杨光斌认为 ， 政治参与是指“ 普通公 民通过一定方式去直接或间接影响政府的决定或 与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。它 是政治权利得以实现的重要方式 ，反映着公 民在
理 论探讨
当代社科视野 ２１年第 ５ ０１ 期
网络政治参与对政府公共决策的正面效应
说等 。
参 与 作 为 网络 时 代 的一 种 全 新 的政 治参 与 形 式 ， 与 传 统政 治参 与相 比 ， 呈现 出许 多新 的特 征 。
同时可 以从 中概括出网络政治参与的诸要素 ： ② ① 网络政治参与的主体 ， 谁参与”是一个政治体 即“ ，
系 内的公 民或 可 以对这 个 政治 体 系施 加影 响 的任 何
调查 的火爆 ，到两会 新 闻中心 首次 设 立 “ 网络访谈
个人或组织；② 网络政治参 与的客体 ，即 “ 参与什 么”是社会政治生活 ， ， 大凡与政治体系 、 政府机构相 关 的所有活动都可 以包括其 中；③ 网络政治参与的 方式 ， “ 即 怎样参 与 ” 包 括投 票 选举 、 达利 益要 求 、 ， 表 表 达 政 治 情感 等 ； 网络 政 治参 与 的动 因 ， 为什 ④ 即“ 么参与 ” ，是影 响政 治体 系或政 府机 构 的政 治行 为 ，
之后 ，０ ９ ２０ 年两会前夕 ，温家宝 总理与网民 “ 零距 离 ” 谈 ， 次 激发 了广 大 网民 的参 与热情 。 “ 客 交 再 从 博
参政 ” “ 到 零距 离 ” 谈 ， 民用 各 种 花 样 翻 新 的 形 交 网 式 ， 断拓 宽 “ 不 草根 ” 政 的新 渠道 。 参 从两 会前 夕 网络
（ ） 二 网络政 治参 与 的特 征 我 们 注意 到 ， 网络时 代 ， 在 随着 社会 结 构 的不断 调整 和变化 ， 以及社 会 阶层 的进 一 步分 化 ， 网络 政治
室” ……政 治参 与 的 网络特 点愈 发 鲜 明 ， 民的热 情 网 极度 高涨 。 网上参 政议 政 已经 成 为 中 国民主 政治 进 程 中一道亮 丽 的风景 线 。难怪 Ｂ Ｃ中文 网的报道 感 Ｂ 叹 ：这 种 媒 体 参 与 和 民 众 参 政 热 情 在 西 方 都 很 罕 “
参 与 作 为 网络 时 代 的一 种 全 新 的政 治参 与 形 式 ， 与 传 统政 治参 与相 比 ， 呈现 出许 多新 的特 征 。
同时可 以从 中概括出网络政治参与的诸要素 ： ② ① 网络政治参与的主体 ， 谁参与”是一个政治体 即“ ，
系 内的公 民或 可 以对这 个 政治 体 系施 加影 响 的任 何
调查 的火爆 ，到两会 新 闻中心 首次 设 立 “ 网络访谈
个人或组织；② 网络政治参 与的客体 ，即 “ 参与什 么”是社会政治生活 ， ， 大凡与政治体系 、 政府机构相 关 的所有活动都可 以包括其 中；③ 网络政治参与的 方式 ， “ 即 怎样参 与 ” 包 括投 票 选举 、 达利 益要 求 、 ， 表 表 达 政 治 情感 等 ； 网络 政 治参 与 的动 因 ， 为什 ④ 即“ 么参与 ” ，是影 响政 治体 系或政 府机 构 的政 治行 为 ，
之后 ，０ ９ ２０ 年两会前夕 ，温家宝 总理与网民 “ 零距 离 ” 谈 ， 次 激发 了广 大 网民 的参 与热情 。 “ 客 交 再 从 博
参政 ” “ 到 零距 离 ” 谈 ， 民用 各 种 花 样 翻 新 的 形 交 网 式 ， 断拓 宽 “ 不 草根 ” 政 的新 渠道 。 参 从两 会前 夕 网络
（ ） 二 网络政 治参 与 的特 征 我 们 注意 到 ， 网络时 代 ， 在 随着 社会 结 构 的不断 调整 和变化 ， 以及社 会 阶层 的进 一 步分 化 ， 网络 政治
室” ……政 治参 与 的 网络特 点愈 发 鲜 明 ， 民的热 情 网 极度 高涨 。 网上参 政议 政 已经 成 为 中 国民主 政治 进 程 中一道亮 丽 的风景 线 。难怪 Ｂ Ｃ中文 网的报道 感 Ｂ 叹 ：这 种 媒 体 参 与 和 民 众 参 政 热 情 在 西 方 都 很 罕 “
网络政治参与给政府回应力带来的机遇与挑战
与沟通
目前 ，互 联 网 已经 在 政 府 与 公 众 之 间 积极 性 、创造 性 的充 分发挥 ，才 能促进 经济
架 起 了直接 沟通 的桥梁 。通 过互联 网了解 民 社会 的发 展 。以人 为本正是 在充 分尊重 人 的
情 、汇 聚 民智 ，成 为政府 执政 为 民 、改进 工 创 造 性 的前 提 下 ，追 求 社 会 与 人 的 和 谐 发 作 的新渠 道 ，互联 网上 的言论 正受 到前所 未 展 。依 法行 政是 手段 ，不依法 行政 就不 能得 有 的关注 。各 级政府 出台重大 政策前 ，通 过 到群众 的支 持 ，政 府 的工作就 难 以继续 开展 互联 网征求 意 见 已成 为普遍 做法 。近几年全 下 去 。 只有及 时 改进方 式方法 ，才 能为提 升 国人 民代表 大会 和 中 国人 民政治 协商会 议全 政府 回应力 打下坚实基础 。 国委 员会 召开会议 期 间 ，都 通过互 联 网征求 公众 意见 。２ ０ 年至２ １ 年 以来 ，每年 通过 ０８ ００ 政 府工 作提供 了有 益参考 。互 联 网为人们 享
： 旧 ，行 陈
： 于利用 审
和 社 会 事
‘批 Βιβλιοθήκη 多 而 以有 “ 政 １ ＾， Ｔ 片・ １— 一
网 络 政 治 参 与 大 大 降 低 了公 民政 治 参 与 的
“ 门槛 ” 搭建起 了一个公 民和政府之 间的交 ，
流 平 台 ，提 高 了公 民政 治参 与的积极 性 。通 方式 方法有 直接 关系 。 网络政 治参 与 的兴起 的 过 决 可 确 之 当 政 批 务 监 府
ｍ 国 勾 萼 理 鸯 与 管
文化 建设 ，使 政府 工作人 员解 放思想 ，更 新 会发展 的强 大精 神力量 。
目前 ，互 联 网 已经 在 政 府 与 公 众 之 间 积极 性 、创造 性 的充 分发挥 ，才 能促进 经济
架 起 了直接 沟通 的桥梁 。通 过互联 网了解 民 社会 的发 展 。以人 为本正是 在充 分尊重 人 的
情 、汇 聚 民智 ，成 为政府 执政 为 民 、改进 工 创 造 性 的前 提 下 ，追 求 社 会 与 人 的 和 谐 发 作 的新渠 道 ，互联 网上 的言论 正受 到前所 未 展 。依 法行 政是 手段 ，不依法 行政 就不 能得 有 的关注 。各 级政府 出台重大 政策前 ，通 过 到群众 的支 持 ，政 府 的工作就 难 以继续 开展 互联 网征求 意 见 已成 为普遍 做法 。近几年全 下 去 。 只有及 时 改进方 式方法 ，才 能为提 升 国人 民代表 大会 和 中 国人 民政治 协商会 议全 政府 回应力 打下坚实基础 。 国委 员会 召开会议 期 间 ，都 通过互 联 网征求 公众 意见 。２ ０ 年至２ １ 年 以来 ，每年 通过 ０８ ００ 政 府工 作提供 了有 益参考 。互 联 网为人们 享
： 旧 ，行 陈
： 于利用 审
和 社 会 事
‘批 Βιβλιοθήκη 多 而 以有 “ 政 １ ＾， Ｔ 片・ １— 一
网 络 政 治 参 与 大 大 降 低 了公 民政 治 参 与 的
“ 门槛 ” 搭建起 了一个公 民和政府之 间的交 ，
流 平 台 ，提 高 了公 民政 治参 与的积极 性 。通 方式 方法有 直接 关系 。 网络政 治参 与 的兴起 的 过 决 可 确 之 当 政 批 务 监 府
ｍ 国 勾 萼 理 鸯 与 管
文化 建设 ，使 政府 工作人 员解 放思想 ，更 新 会发展 的强 大精 神力量 。
网络政治参与对中国社会政治稳定的影响
特 点越 来 越 明显 。
局 ，便于政府上下沟通 ，明确 自身责任 ，改革政府 运行机
制 ，从而在保证 中央宏观调控 的基础之上 ，最大限度的调 动地方的积极性和 主动性 。同时为 了深入 了解 民情 ，政府 纷纷开通 “ 市长在线” ，设立 网络论坛 、聊天室 、电子 邮
其次 ，网络政治 参 与使少 数 服从 多数 原则 受 到 了挑 战 ，为构建容纳少数派权利的 民主机制提供了空间 ，最大 限度地尊重 了网 民的个性 化 需求 和对 网 民 自我价值 的认 同。工业社会 时期 实行 的 “ 民主”统 治 ，即 “ 照少 大 按 数 服从多数 的原则进 行统治 的 ，它有着不 能容纳差 异性 ， 不 能反 映少数派 的要求 的缺 陷。 然而 网络 政治参 与这 ” 种新形式却使得 “ 这个社 会 里 ，活 跃着 无数 的少 数派 在
和实现 自己的利益 ，借助 网络来表达 自己的政治意愿和利 益诉求 ，以达到影 响和监督政 治决策等 目的而实施 的政治 活动 。网络政治参与为公 民实 现政治参 与活动提供 了新的 平 台与手段 ，但是作 为新生事 物又给我 国的政治文明建设
和社会政治稳定带来 了新 的问题和新的挑战 。
… …
件等鼓励 民众参与到政府决策 的讨论 中来 。在政府与公 民
的相互交流中 ，政府收集到来 自各个 阶层 的公 民意愿 ，保 证 网络 民意 的可靠性 、真实性 ，发现 民众 关 注 的热 点 问 题 ，从而集中有效 地化解 社会 矛盾 ，保证 社会 的政 治稳 定 。与此 同时 ，政府也在不知不觉 中宣传 了政府政策 ，便 于民众正确了解决 策 ，防止不法 分子对决 策 的歪 曲解释 ，
的发展 。公 民借助互联 网络及 时了解 国家方针政策 ，随时 表 达 自己的政治诉求 ，监督政治决策 的执行 ，推动政府廉 政建设 ；同时 网络政治参 与也 为政府提供 了新 的触角 ，政
局 ，便于政府上下沟通 ，明确 自身责任 ，改革政府 运行机
制 ，从而在保证 中央宏观调控 的基础之上 ，最大限度的调 动地方的积极性和 主动性 。同时为 了深入 了解 民情 ，政府 纷纷开通 “ 市长在线” ，设立 网络论坛 、聊天室 、电子 邮
其次 ，网络政治 参 与使少 数 服从 多数 原则 受 到 了挑 战 ，为构建容纳少数派权利的 民主机制提供了空间 ，最大 限度地尊重 了网 民的个性 化 需求 和对 网 民 自我价值 的认 同。工业社会 时期 实行 的 “ 民主”统 治 ，即 “ 照少 大 按 数 服从多数 的原则进 行统治 的 ，它有着不 能容纳差 异性 ， 不 能反 映少数派 的要求 的缺 陷。 然而 网络 政治参 与这 ” 种新形式却使得 “ 这个社 会 里 ，活 跃着 无数 的少 数派 在
和实现 自己的利益 ，借助 网络来表达 自己的政治意愿和利 益诉求 ，以达到影 响和监督政 治决策等 目的而实施 的政治 活动 。网络政治参与为公 民实 现政治参 与活动提供 了新的 平 台与手段 ，但是作 为新生事 物又给我 国的政治文明建设
和社会政治稳定带来 了新 的问题和新的挑战 。
… …
件等鼓励 民众参与到政府决策 的讨论 中来 。在政府与公 民
的相互交流中 ，政府收集到来 自各个 阶层 的公 民意愿 ，保 证 网络 民意 的可靠性 、真实性 ，发现 民众 关 注 的热 点 问 题 ，从而集中有效 地化解 社会 矛盾 ，保证 社会 的政 治稳 定 。与此 同时 ，政府也在不知不觉 中宣传 了政府政策 ，便 于民众正确了解决 策 ，防止不法 分子对决 策 的歪 曲解释 ，
的发展 。公 民借助互联 网络及 时了解 国家方针政策 ，随时 表 达 自己的政治诉求 ，监督政治决策 的执行 ，推动政府廉 政建设 ；同时 网络政治参 与也 为政府提供 了新 的触角 ，政
浅议网络舆情对地方政府公共治理的影响
学位 ，研 究方 向：地方政 府与公共管理 。
ｌ ０８
与其他媒体包含各个年龄段的受众不 同 ， 网络 舆情的参与者和受众多数为年轻人 ， 特别在 当代 中
舆情 的复杂性也增加 了信息 收集 、 整编 、 辨别、 引
导与监控 的难度 。在网络舆论不 断的蔓延 、 传播过
程 中， 如果相关部 门的反应速度较慢 ， 就会导致谣
但摆 在 面前 的 现实是我 国涉及互 联 网治理 的法制
总是 指 向最新 的公共 政策及 最引 人注 目的政策 制
定者 。 公共政策及其制定者一旦有 了新 的动 向 ， 往 往很难逃离 网络 的眼睛 ， 都会被 网民所熟知 ， 引起
体 系不够健 全 ，对 网民在 网络上 的言行 约束力不
言盛行 ， 导致更大 的公共危机和更严重 的后果 。网
国， 网络舆情的传播者和受众多数是生活在城 市受 过高等教育的年轻人。这些年轻人 向往新生事物 ， 容易接 受新 生事物并 有较 强的包容能力 ， 但也 由于 立场不够坚定 、 从众心理严重等问题 ，以至易受鼓 动影 响其判 断。网络信息量大 ， 真假难辨 ， 查处和 澄清都 有很 大的难度 ， 网民一 方面对网上的信息也
络舆情 内容 的复杂性 、 传播 的迅速性和无边界性使
得政府 很难 在时 间和空 间上对 网络舆 情进行有 效
的引导和管控 。
（ 三） 网络舆情 的隐 匿性 、 随意性构成 了地 方 政 府对网络治理的规范性挑战 网络舆情 的隐匿性 和随意性 无疑增 加 了地 方
多存 质疑 的态度 ，没有人 会绝对 的相信 网上 的信
张 金 丽
（ 华侨大学公 共管理学 院， 福建 泉州 ３ ６ ２ ０ ２ １ ）
公民网络参与对公共政策制定的影响
类 型 众议 程 是一 个社 会 问题从 较 小部 分 的社会 群 公
府 自身 的 力量 是 十 分 困难 的 ．而 且 花 费 的成 本 也 较
大 ．这 就 需要 公 众 广 最大 限度 地发 挥 民智 。 目前 ． 网络 成为 了政 府搜 集
收 稿 日期 ： ０ １ ５ ９ ２ １ —０ —０
根据 ２１ ０ ０年 １月 中 国互 联 网络 信 息 中心 （ Ｎ Ｃ．
Ｎ Ｃ 发 布 的第 ２ Ｉ） ５次 中 国互 联 网络 发 展状 况 统计 报 告 显 示 ． 止 ２０ 截 ０ ９年底 ． 国 网 民规模 达 到 ３８ 中 ． ４亿 人 ，
中 图分 类 号 ： ０ Ｄ６ １ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３ ９ ９ ２ １ ） ６ ０ ２ － ２ １ ７ —１ ９ （ ０ １ １ — ０ ０ ０
作 者 简 介 ： 灵 （９ ６ ） 女 ， 北保 定人 ， 国政 法 大 学（ 京 １０ ８ ） 治 与公 共 管理 学 院 ２ １ 硕 士研 究 生 。 张 １８ 一 ， 河 中 北 ００８政 ０ ０级
重 庆科技 学院学报 （ 社会科学版） ２１年 ６ ０１ 第１期
Ｊｕ ａ ｏ ｈ ｎｑｎ ｎ ｅ ｉ ｆＳｉ ｃ ｎ ｅｈｏ ｇ（ｏｉ ｉ ｃｓＥ ｉ ｎ Ｎ ．６ ２ １ ｏｒ ｌ ｆＣ ｏｇｉ Ｕ ｉ ｒｔ ｏ ｃ ｎｅ ａｄＴ ｃｎｌ ｙＳｃ ｌＳ ｅ ｅ ｄｔ ） ｎ ｇ ｖ ｓｙ ｅ ｏ ａｃ ｎ ｉ ｏ ｏ １ ０ １
制定 过程 中最 为重 要 的环 节 而要 做 到这些 ． 凭 政 仅
、
公 民 网 络 参 与对 公 共 政 策 制 定 的 积 极
影 响
（ ） 一 发现 政 策 问题 。 推动 政策 议 程的 建立
府 自身 的 力量 是 十 分 困难 的 ．而 且 花 费 的成 本 也 较
大 ．这 就 需要 公 众 广 最大 限度 地发 挥 民智 。 目前 ． 网络 成为 了政 府搜 集
收 稿 日期 ： ０ １ ５ ９ ２ １ —０ —０
根据 ２１ ０ ０年 １月 中 国互 联 网络 信 息 中心 （ Ｎ Ｃ．
Ｎ Ｃ 发 布 的第 ２ Ｉ） ５次 中 国互 联 网络 发 展状 况 统计 报 告 显 示 ． 止 ２０ 截 ０ ９年底 ． 国 网 民规模 达 到 ３８ 中 ． ４亿 人 ，
中 图分 类 号 ： ０ Ｄ６ １ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３ ９ ９ ２ １ ） ６ ０ ２ － ２ １ ７ —１ ９ （ ０ １ １ — ０ ０ ０
作 者 简 介 ： 灵 （９ ６ ） 女 ， 北保 定人 ， 国政 法 大 学（ 京 １０ ８ ） 治 与公 共 管理 学 院 ２ １ 硕 士研 究 生 。 张 １８ 一 ， 河 中 北 ００８政 ０ ０级
重 庆科技 学院学报 （ 社会科学版） ２１年 ６ ０１ 第１期
Ｊｕ ａ ｏ ｈ ｎｑｎ ｎ ｅ ｉ ｆＳｉ ｃ ｎ ｅｈｏ ｇ（ｏｉ ｉ ｃｓＥ ｉ ｎ Ｎ ．６ ２ １ ｏｒ ｌ ｆＣ ｏｇｉ Ｕ ｉ ｒｔ ｏ ｃ ｎｅ ａｄＴ ｃｎｌ ｙＳｃ ｌＳ ｅ ｅ ｄｔ ） ｎ ｇ ｖ ｓｙ ｅ ｏ ａｃ ｎ ｉ ｏ ｏ １ ０ １
制定 过程 中最 为重 要 的环 节 而要 做 到这些 ． 凭 政 仅
、
公 民 网 络 参 与对 公 共 政 策 制 定 的 积 极
影 响
（ ） 一 发现 政 策 问题 。 推动 政策 议 程的 建立
论网络政治参与对政府公共管理政策制定的影响
近 年 来 ， 国互 联 网 发 展 迅 速 ， 络 推 进 了 诸 多 我 网 重 大 公 共 决 策 。互 联 网 正 逐 渐 成 为传 递 原 生 态 民 意 的 重 要 渠 道 网 络 政 治 参 与 已 逐 渐 趋 于 常 态 化 。 网
专 题 讨 论 、 上 征 询 意 见 、 上 民 意 调 查 、 上 议 政 网 网 网
推 进 民 主 政 治 发 展 的 一 种 新 方 式 和 新 途 径 。 治参 与有关 的事 件 ， 说
明 了 网 络 政 治 参 与 对 政 府 公 共 管 理 政 策 制 定 的 影 响 越 来 越 大 ， 络 政 治 参 与 对 政 府 公 共 管 理 政 策 制 定 网
给 出一 些 具 体 建 议 。
关键词 ： 网络 政 治 参 与 ； 共 管 理 政 策 ； 响 ； 议 ； 府 公 影 建 政
中 图 分 类 号 ： １ Ｃ９ ６ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ： Ｏ ７ ６ ２ （ ０ １ Ｏ 一 Ｏ Ｏ 一 Ｏ １ ｏ— ９ １２ １ ） ９ Ｏ８ ２
２１ ０ １年 ５月
内 蒙 古 科 技 与 经 济
Ｉ ｎ ｒＭ ｏ ｇ ｌ ｃｅ ｃ ｃ ｎ ｌｇ ｎ ｅ ｎ ｏｉ Ｓ ｉｎ ｅＴｅ ｈ ｏｏ ｙ＆ Ｅｃ ｎ ｍｙ ａ ｏｏ
Ｍａ ０ ｙ ２ １１ Ｎ ｏ ｔ ｌＮ ｏ． ３５ ．９ ＴＯ ａ ２
第 ９ 总第 ２５ 期 ３ 期
公 共 管 理 政 策 制 定 的影 响 和 一 些 建 议 谈 一 下 自 己的
看法 。
１ 网 络 政 治 参 与 ， 民 众 通 过 网 络 参 政 议 政 ， 行 即 进 舆 论 监 督 ， 与 公 共 管 理 ， 使 民 主 权 利 参 行 网 络 政 治 参 与 是 在 高 科 技 基 础 上 ， 助 互 联 网 借
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广泛征集人 民群众的意见 和建议 ； 国经 济社 会发展 中的 我 许多重要事件 ， 往是通过 网络 在第一 时间报 道 和反映 ， 往 在 网民的积极参 与之 下引起党 和政府的重视 ， 并最终得 到 解决 。 １ ．网络政 治参 与是 落实 以人 为本 的迫切需 要 。改革 开放 ３ Ｏ年来 ， 中国实现 了巨大的变革 ， 突出表现在 由传统 的社会主义计划 经济体制 向市 场经济体制转变 ， 伴随着这
关 键 词 网络 政 治 参 与 政府 公 共 管理 政 府 职 能
【 中图分类号】 ６０ １ Ｄ ３．
【 文献标识码】 Ａ
【 文章编号】０８ ６２ （００ ０ — ０６ ０ １０ — ３３２ １）１ ０３ — ３
网络渗透到人类 社会 生活的方方面 面， 尤其是它 已广 泛进入 了人类政治生活 ， 开始涉及权力 和利益等政治学研 究 的核心问题。可 以说 ， 网络推 动传统 的政治学 发生 了 “ 质 的飞跃 ， 网络政治学 已成为政治学研究领域 一个新 的理 论研究范式” 网络政 治参与突破 了传统 地理位 置 的限 。
一
府服务应当贯彻普 遍的国民待遇 ， 而不只是只对某些人提
供服务 。网络技术的出现和发展 ， 为这 种理念的实现提供
了技 术 条 件 。 全 天 候 ２ ４小 时 不 受 时 空 限 制 ， 长 了 服 务 延
转变 ， 政府体制实现 了由管制型政府 向公共 服务型政府
（ 作者简介 ］．储峰 （９ ５ ） 女 ， 勤指挥 学院总后干部轮训 大队讲师 ， １ １７ 一 ， 后 法学博士 ；．高宏 星（９ ３ ） 男， ２ １７ 一 ， 中共 中央 党校哲 学教研部博士研 究生。
接 的
了， 大大增加 了国家社会 管理 的难 度。 其次， 网上信息 的无 限性 、 可操纵性 及极端 化 、 绪化 情
趋势 ， 导致 了政治参 与 的非理 性化 发展 ， 响 了社 会政 治 影
发生 。网络 的快 速信息 传递 使公 众 的信息反 馈速 度 大大
参与讨论国家管理和大政方针 。
一
、
网络政治参与是政府公共管理的现 实需要
以人为本 的执政理念 、 推进依法行政 向纵深发展 和构建社 会主义和谐社会具有重大的意义。
近年来 ， 一些关 系 民生 问题 的重要方 针政 策 的制 定 ，
一
２ ．网络政治参与使政府的社会 服务更具有可选择性 。 传统 的行政服务是整齐划一 的单项服 务 ， 人们缺 少 自由选 择度 ， 加上政 府公共服务本身 的垄断性质 ， 人们 只得接受 ，
理理念更加重视将 民众视为政治权力 的拥 有者 、 政府 权力 和权威 的授 予者 、 府管 理 的参 与者 和政 府绩 效 的评 估 政 者 。所 以， 大力提倡 和实施 公 民参 与 民主行 政 ， 对于 落实
制， 突破 了信息获取途径的限制 ， 突破 了人们在地 位 、 富 财 上 的限制 ， 真正实现 了公民的直接参政 议政。网络参政 为 公 民提供平等机会 ， 民可 自由平等 的发表 自己的意见 ， 公
转变 。改革开放最 大的革命 性在 于使作 为社会 主体 的人
获得 了巨大的解放 ， 主体意识 充分觉 醒 ， 变被动参 与 为积 极要求参 与国家 和社 会 的管理 ， 以人 为本 执政 理 念 的提 出， 最根本之处 就在于顺 应 了历史潮 流 ， 宪法 和法律 规 把
定 的人 民当家作主 的理念落实到现实 中去 ， 变成 了党 治国 理政 的方略 ， 改变了传统模式下 的国家包办社会所有 事物 为 国家主导和公 民共 同管理社会 事务。 “ 以民为本 ” 的治
［ 收稿 日期］ ０Ｏ － ｌ＿ ９ ２ １＿０ －ｏ
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３ ・ ６
四川 行政 学院 学报 ２ １ ０ ０年 第 １ 期
的时间 ， 公民可 以享受跨机构 的政府 服务 。网络政 治参 与 够 掌握 到无 法控制 ， 国家 防范网络犯罪行 为 的能力 被削弱
可使政府有更便 利 的渠道 在更 大 的范 围内收集 社会 各 阶 层 的意见 ， 及时获得信息反馈 。而且 这些信 息可 以以最直
别无选择 ， 更无 可能提 出更 高的服务质量要求 。而 网络时 代不 同， 政府 的各 项公共 服务 可 以通 过电子 化方式 进行 。 人们只要打开电脑 ， 即可以在 网上找 到 自己所需要 的服务 种类和服务方式。政府服务 的本质是公共 服务 。所 以， 政
些关乎百姓衣食住行的重要措施 的出台， 曾通过 网络 都
加快 ， 也使 得政府对问题的 回应 速度大 大加快 。网络 还使
生活 的有序 和稳定 。网上信息容量具 有无 限性 ， 任何 团体 和个人都可 以在互联 网上 自由传递政 治信息 ， 表达 自己的 政治见解 ， 增加了选择的不确定性 或使主体倾 向于不作 选 择， 即使仓促作 出选 择 ， 也往 往具 有 随意性 和 盲 目性 。如
四川行政 学 院学报 ２ １ ０ ０年第 １ 期
论 网络政治参 与对政府公共管理的影响
储
（．后勤指挥 学院 ， １ 北京
峰 高宏 星 ，
１０ ８ ） ０ ０ ０
１０ ３ ；．中共 中央党校 ， ００ ９ ２ 北京
内容提要 网络政治参与的发展是政府公共管理和体现社会主义民主政 治的迫切需要 ， 有利于 落实以人为本 的治国 理念 ， 政府 的社会服 务更具有可选择性和 向“ 使 公共服务” 的治理 理念转 变。网络技 术的虚拟性 和 隐蔽 性， 导致 辨别 网络 政 治参 与信息真伪 的困难性、 非理性化发展对国家公 共管理职 能的不利 影响。积极 引导和培 育公 民社会 、 非政府 组织等 民间组织， 转变政府管理社会 的职能 ， 立健全公 民参 与机制 ， 建 形成 与公 民政治参 与的 良性互动 回应机制。