政府会计制度解读20171219
新行政单位会计制度讲解
2023-10-31•新行政单位会计制度概述•新行政单位会计科目设置•新行政单位财务报表的编制•新行政单位会计制度与旧制度的衔接•新行政单位会计制度对财务管理的影响目•新行政单位会计制度实践中的问题与对策录01新行政单位会计制度概述背景介绍行政单位会计制度是政府财务管理的基础性制度之一，对于规范行政单位财务行为、保障财政资金安全和有效使用具有重要意义。
随着国家治理体系的不断完善和财政改革的不断深化，原有的行政单位会计制度已经难以适应新形势下的需求，需要进行改革和完善。
新的行政单位会计制度是在原有制度的基础上进行修订和完善，以适应新形势下行政单位财务管理的需要。
国际上一些国家和地区已经实施了类似的会计制度改革，为我国提供了有益的参考和借鉴。
会计制度改革背景随着我国财政管理改革的不断深化，对行政单位会计制度也提出了新的要求。
原有的行政单位会计制度存在一些问题，如科目设置不够科学、核算内容不够全面、报表信息不够详细等，需要进行改革和完善。
新的行政单位会计制度在科目设置上更加科学合理，增加了公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等科目的核算内容。
新的行政单位会计制度对财务报表体系进行了完善，增加了现金流量表和资产负债表等报表，能够提供更加全面详细的财务信息。
新的行政单位会计制度还加强了对财务报表的审计和监督，确保财务报表的真实性和准确性。
新的行政单位会计制度引入了权责发生制的概念，对一些经济业务采用权责发生制进行核算，能够更准确地反映政府的资产负债状况和运营成本。
会计制度改革主要内容02新行政单位会计科目设置财政应返还额度记录财政直接支付和财政授权支付的应返还额度。
零余额账户用款额度记录财政授权支付的用款额度和财政直接支付的用款额度。
预付账款记录预付给其他单位的款项。
存货记录单位为开展业务活动及其他活动而储存的低值易耗品、材料、燃料、包装物和药品等存货。
在建工程记录单位在建工程项目的实际支出。
其他应付款记录单位其他应付未付的款项。
新政府会计制度会计科目名称和编号(一级科目)
8101 8102 8201 8202 8301 8401 8501 8701款结余 专用结余 经营结余 其他结余 非财政拨款结余分配
保障性住房累计折旧 受托代理资产 长期待摊费用 待处理财产损益 短期借款 应交增值税 其他应交税费 应缴财政款 应付职工薪酬 应付票据 应付账款 应付政府补贴款 应付利息 预收账款 其他应付款 预提费用 长期借款 长期应付款 预计负债 受托代理负债 累计盈余 专用基金 权益法调整 本期盈余 本年盈余分配 无偿调拨净资产 以前年度盈余调整 财政拨款收入 事业收入 上级补助收入 附属单位上缴收入 经营收入 非同级财政拨款收入
投资收益 捐赠收入 利息收入 租金收入 其他收入 业务活动费用 单位管理费用 经营费用 资产处置费用 上缴上级费用 对附属单位补助费用 所得税费用 其他费用
6001 6101 6201 6301 6401 6501 6601 6602 6609 7101 7201 7301 7401 7501 7601 7701 7901 8001
32 33 34 35 （二）负债类 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 （三）净资产类 52 53 54 55 56 57 58 （四）收入类 59 60 61 62 63 64
1832 1891 1901 1902 2001 2101 2102 2103 2201 2301 2302 2303 2304 2305 2307 2401 2501 2502 2601 2901 3001 3101 3201 3301 3302 3401 3501 4001 4101 4201 4301 4401 4601
财政拨款预算收入 事业预算收入 上级补助预算收入 附属单位上缴预算收入 经营预算收入 债务预算收入 非同级财政拨款预算收入 投资预算收益 其他预算收入 行政支出 事业支出 经营支出 上缴上级支出 对附属单位补助支出 投资支出 债务还本支出 其他支出 资金结存
政府会计准则制度解析
（三）《权责发生制政府综合财务报告制度 改革方案》解读
• 4.步骤 • 最终目标：
2020年前建立起具有中国特色的政府会计准 则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。
费用。
（二）政府会计改革发展历程
• 3.我国政府会计改革：理论研究与实践探索
（2）行政事业单位会计制度修订 中华人民共和国财政部令第72号
——事业单位会计准则 自2013年1月1日起施行（2012.12.6发布）
《事业单位会计制度》财会[2012]22号 自2013年1月1日起施行（ 2012年12月19日发布）
• 趋势：
– 在政府会计中逐步引入权责发生制基础
• 经验：
– 在完善传统预算会计体系基础上，建立以权责发 生制为基础的政府（财务）会计体系。
– 制定一整套以权责发生制为基础的政府会计准则 体系，并推进在政府及其所有组成主体的实施。
– 由财政部门代表政府，采用专门的合并方法，编 制出一级政府综合财务报告，经审计后按规定予 以披露。
• 1.背景
• 十年前：
• 2014年：
• 权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政 府会计规则的重大改革
• 系统工程—— • ——会计准则制度的重构、新旧制度衔接 • ——健全资产管理及估值 • ——财务制度
• ——完善决算报告制度
• ——优化政府信息化系统（覆盖业务全流 程、统一数据标准的一体化信息系统）
政府会计准则制度解析
目录
• 一、政府会计改革概况 • （含政府会计体系、改革发展历程、《改革方案》
解读、准则制度体系） • 二、《政府会计准则——基本准则》解析 • 三、政府会计具体准则及应用指南 • 四、《政府会计制度——行政事业单位会计科目与
行政单位会计制度解读讲义
行政单位会计制度解读讲义行政单位会计制度是用于规范公共财政资金管理的制度，涉及到公共财政资源的运用、监管、统计和公示等方面，在行政单位内部形成了一套完整、规范、科学的财经管理体系。
本文就行政单位会计制度进行详细的解读和讲解。
一、行政单位会计制度的意义会计制度是国家管理财经事务的重要组成部分，对于促进行政单位公共财政资源的合理安排和使用，维护公共财政安全具有重要意义。
行政单位会计制度是规范行政单位经济活动的一套制度，具有以下三个方面的意义：1. 维护公共财政安全行政单位会计制度可以维护公共财政安全，规范财政资源的管理和分配。
对于预算资金的开支、执行、监督等方面进行制度化的管理，确保资金的合法性，降低财务风险，从而保证了公共财政的安全稳定。
2. 提高财务管理效率行政单位会计制度使得财务管理更为科学、规范，为行政单位的决策提供了支持和参考。
它可以通过规范财务管理程序，优化资源配置，提高财务管理效率和管理水平，从而更好地满足人民的需要，促进经济的发展。
3. 加强财务透明度行政单位会计制度要求公开资金收支情况以及财务状况等信息，加强了财务透明度。
这样可以使公众了解公共财政流向，明确资金使用效果，促进财务公开，为对行政单位经济活动发表观点、进行监督提供了坚实基础。
二、行政单位会计制度的性质行政单位会计制度不仅是一种制度，还包括制度的内容、实施规程、流程和对财务人员的监督考核等方面，具有以下性质：1. 规范性行政单位会计制度以规范为核心，体现了规范财务管理的需求和要求。
它规定了财务管理的所有方面，包括会计基础理论、会计操作程序、财务管理要求等，要求财务人员在工作中严格执行。
2. 透明性行政单位会计制度具有透明性，明确规定了行政单位财务方面应该公开的信息，例如财务报表、财务状况、资金使用情况等等，以保证公众能够透明了解财务运营状况。
3. 稳定性行政单位会计制度是稳定的，包括制度内容、实施规程、流程和对财务人员的监督考核等。
《政府会计制度》解读
《政府会计制度》解读政府会计准则制度是财政管理的重要基础，是现代财政制度的重要组成内容。
距离2019年1月1日全面执行《政府会计制度》越来越近，你知道什么是政府会计制度以及它所包含的制度内容吗？为了各位做财务的小伙伴们对制度更好的了解，接下来，一起学习一下吧！什么是政府会计制度政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确地记录与整理的程序和方法，它是预算执行情况的客观而直观的反映。
核算对象各级行政事业单位：与本级政府财政部门直接或间接存在预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。
相关法规《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则--基本准则》实施时间政府会计制度自2019年1月1日起施行。
改革背景及意义政府会计制度改革，是一项重要的制度安排，也是一项艰巨的政治任务。
背景①《预算法》的要求2014年新修订的《预算法》提出各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况，运行情况和财政中长期可持续性。
背景②十九大报告背景十九大报告提出要建立全面、规范、透明、约束有力的预算政策，全面实施绩效管理。
实施绩效管理就要从财务报告、财务数据来分析和控制，这也需要合适的政府会计制度。
背景③现行制度难以准确反映政府机关家底现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确完整反映政府资产负债“家底“，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。
背景④会计信息可比性低现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂，内容交叉，核算口径不一致，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。
意义①提高数据完整性政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和财务信息，提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平。
政府会计制度一至四级科目
500101 工资福利费用
500102 商品和服务费用
500103
对个人和家庭的补助费 用
500104 对企业补助费用
500105 固定资产折旧费
500106 无形资产摊销费
500107
公共基础设施折旧（摊 销）费
500108 保障性住房折旧费
500109 计提专用基金
5101 单位管理费用
510101 工资福利费用
181102 需收回物资
18110201 在库
18110202 发出
1821 文物文化资产
1831 保障性住房
1832 保障性住房累计折旧
1891 受托代理资产
189101 受托转赠物资
189102 受托存储保管物资
189103 罚没物资
1901 长期待摊费用
1902 待处理财产损溢
190201 待处理财产价值
160103 通用设备
160104 文物和陈列品
160105 图书、档案
160106
家具、用具、装具及动 植物
1602 固定资产累计折旧
160201 房屋及建筑物
160202 专用设备
160203 通用设备
160206 家具、用具、装具
1611 工程物资
161101 库存材料
161102 库存设备
161103 其他工程物资
66010202 专项收入
6602 投资预算收益
6609 其他预算收入
660901 非专项收入
66090101 捐赠预算收入
66090102 利息预算收入
66090103 租金预算收入
66090109 其他收入
660902 专项收入
政府会计准则制度之行政单位财务规则解析教学课件
收和支之间的关系是？
以收定支？
以支定收？
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第二节 单位预算管理
收和支之间的关系
先有收入，再有支出，收入是支出的基础 收入来源：财政预算拨款 支出用途：提供公共服务和公共产品 财务活动目标：预算执行度
预算
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第二节 单位预算管理
预算
预算是经法定程序审核批准的年度集中性财政收支 计划
《政府会计准则第1号——存货》 《政府会计准则第2号——投资》 《政府会计准则第3号——固定资产》 《政府会计准则第4号——无形资产》
《政府会计制度——行政事业单 位会计科目和会计报表（征求意 见稿）》
6
7
行政单位会计体系
财务规则 会计准则 会计制度
如何应对改革？
8
主要内容
第一讲 行政单位财务规则解析
项） 超支不补 结转和结余
《行政单位财务规则（2012）》
第二讲 政府会计准则与会计制度
《政府会计准则——基本准则》 《政府会计制度——行政事业单位会计科目与会计
报表（征求意见稿）》
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第一讲 行政单位财务规则解析
第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况 第二节 单位预算管理 第三节 收入、支出和结转结余 第报告和财务分析
第二章 单位预算管理 第十章 财务监督
第三章 收入管理
第十一章 附则
第四章 支出管理
附：行政单位财务分析指标
第五章 结转与结余管理
第六章 资产管理
第七章 负债管理
第八章行政单位划转撤并的财务处理
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第一节 《行政单位财务规则（2012）》基本情况
（一）总则 原则：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行
预算执行：“并按照批准的预算组织实施，定期将 预算执行情况向上一级预算单位或同级财政部门报告”
政府会计制度解读核心内容简洁易懂PPT课件
新会计制度八大主要创新和变化：
（六）整合了基建会计核算。单位对基本建设投资按照本制 度规定统一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单 位基本建设业务的会计核算，有利于提高单位会计信息的 完整性。但是应当按照项目单独核算，并保证项目资料完 整。
平行记账：
●平行记账≠双分录 （双分录是在一张凭证上，一借一贷，一借一贷展示4 行分录） ●平行记账≠两套账 （两套账，没有勾稽关系）
《2017年政府会计制度》解读核心内容
目录
1 改革背景：为什么要制定新的制度？ 2 2017政府单位会计制度的主要变化 3 政府单位会计制度具体内容及实务操作 4 新旧制度衔接 55 常见问题
现有的核算体系存在如下的问题：
1、会计制度分散：相互独立，各自分割，不能形成统一的整体 。 没有可比性，不利于整体上宏观把控。----新制度统一，所有
现有的核算体系存在如下的问题：
4、现有的会计制度，没有考虑现金流的概念，并且现金流与财
现政拨有款余的额不核一致算。体系存在如下的问题：
举例：行政单位，完全靠财政拨款。从理论上，现金流余额
=财政拨款结余。
但是：现在的核算制度，
假定今年收到财政拨款50元，之后预付了一笔
款项20万。
借：零余额账户用款额度 50万
而揭示财务会计和预算会计的内在联系
“双功能、双基础、双报告” 政府会计
财务会计体系
权责发生制
资产 负债 净资产 收入 费用
财务报告： 资产负债表 收入费用表 现金流量表
预算会计体系
平行 记账
预算收入 预算支出 结转结余
收付实现制
决算报告： 预算收入支出表 预算结转结余变
动表 财政拨款收入支
出表
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第三层次
单位内部会计管 通用会计制度：事 理规定 业单位会计制度 特殊行业会计制度： 医院会计制度；基 层医疗卫生机构会 计制度；高等学校 会计制度等 10 个行 业
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
1.《预算法》的要求
2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制的新要求：以权责 发生制为基础编制政府综合财务报告。
2011年版医院会计制度
资产类：1001——1901，23个科目 负债类：2001——2402，13个科目 净资产类：3001——3501, 7个科目 收入类：4001——4301, 4个科目 费用类：5001——5302, 5个科目 计52个科目
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
总说 明
会计科 目名称 和编号
附 录
政府会 计制度
会计科 目适用 说明
报表编 制说明
报表 格式
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目 例
报表编制
业务举例
《企业会计制度》第一部分 总说明 二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单 位，特别说明的除外）。 纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的 单位，不执行本制度。 本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的 会计处理，由财政部另行规定。 《政府会计准则——基本准则》第一章 总则 第二条 本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称 政府会计主体）。 前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间 接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、 事业单位和其他单位。 军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组 织会计制度》的社会团体，不适用本准则。
业务举例
A
收付实现制和权责发生制并行，有助于行政事业单位对各项经济业 务进行全面、规范的会计处理，提高会计信息质量。
B
C D
有助于单位严格落实国有资产管理的有关规定，全面、真实反映增 量和存量资产的招行卡，夯实资产管理基础，提高国有资产管理的 绩效防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展。
夯实财务管理基础
2017年10月，颁布《政府会计制度》，2019年1月1日实施。
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
《政府会计准则——基本准则》，第四条 “政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应 当由财政部遵循本准则制定。”
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
规范会计行为
会计科目
报表编制
2015年，制定《政府会计准则——基本准则》、《政府会计准则第1号—— 存货》、《政府会计准则第2号——投资》、《政府会计准则第3号——固 定资产》、《政府会计准则第4号——无形资产》，2017年1月1日实施 2017年4月，制定《政府会计准则第5号——公共基础设施》、《政府会计 准则第6号—— 政府储备物资》，2018年1月1日实施
编制期 年度 年度
类别
预算报表 （决算报表）
会政预03表
财政拨款预算收入支出表 年度
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制 业务举例
2013年版事业单位会计制度 报表名称
资产负债表 收入支出表 财政补助收入支出表 附注
编制期
月度、年度 月度、年度 年度 年度
2011年版医院会计制度 报表名称
收付实现制 只反映预算收支和结余
不重叠
财务会计科目
资产类：1001——1902，35个科目 负债类：2001——2901，16个科目 净资产类：3001——3501,7个科目 收入类：4001——4609,11个科目 费用类：5001——5901,8个科目
计77个科目
与企业会计相似
权责发生制 反映资产、负债、净资产、收入和费用 反映政府机关的资金使用效率.
资产负债表 收入费用总表 现金流量表 财政补助收支情况表 附注
编制期
月度、年度 月度、年度 年度 年度 年度
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制 业务举例
业务举例
财务会计（权责发生制） 所有经济业务 只反映财务会计要素 只使用财务会计科目 在财务报表中反映
预算会计（收付实现制） 仅反映预算资金的增减变动 只反映预算会计要素 只使用预算会计科目 在预算报表中反映
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
预算会计 预算会计部分实行收付实现制 双功能 双基础 双报告 财务会计 财务会计实行权责发生制
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
2013年版事业单位会计制度
审计 税务 财政 多方要求 不同，导 致报表、 数据矛盾 重重
权责发生制核算，全面反映单位的运行费用和履职成本，从而有助 于科学评价单位耗费公共资源、成本边际等情况，建立并有效实施 预算绩效评价制度，提升单位绩效评价的科学性。
科学评价单位绩效
政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和财务信息， 提高单位财务透明度。
提高财务透明度
改革背景
适用范围
核算模式
改革背景 适用范围 核算模式
会计要素 目录
会计科目 报表编制 业务举例
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于 1998年前后， 主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计， 包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、 《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，以及医 院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业 单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位 会计制度等有关制度等。
编号
会政财01表 会政财02表 会政财03表 会政财04表
报表名称
资产负债表 收入费用表 净资产变动表 现金流量表 附注
编制期
月度、年度 月度、年度 年度 年度 年度
类别
财务报表（包括 政府综合财务报 告和政府部门财 务报告。 并按规定编制合 并财务报表）
编号 会政预01表 会政预02表
报表名称 预算收入支出表 预算结转结余变动表
各自相对独立。不交叉，不重叠
后续问题
.
纳税申报系统的衔接问题 财务软件的衔接问题 人员的培训问题 新旧账的衔接问题
ADD YOUR TITLE
改革尚未完善之处：自然资源会计、减值会计、 现金流量表等
THANKS
2017.12
政府会计制度解读 我们毕业啦
其实是答辩的标题地方
报告人 微信号
政府会计相关政策跟踪
政府会计制度
2017年10月24日，财政部印发 了《政府会计制度——行政事业 单位会计科目和报表》（财会 〔2017〕25号，以下简称《制 度》），自2019年1月1日起施 行，鼓励行政事业单位提前执 行。
基本准则
2017年 1月 1日正式实施的 《政府会计准则 —— 基本 准则》
2011年版医院会计制度
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
“3+5要素”
预算 收入
“3”
预算 会计
预算 支出
பைடு நூலகம்
预算收入是指政府会计主体在 预算年度内依法取得的并纳入 预算管理的现金流入
预算支出是指政府会计主体 在预算年度内依法发生并纳 入预算管理的现金流出
预算 结余
收付实现制。预算年度内的预算收入扣除预算支出后的资金余额，以 及历年滚存的资金余额，是预算结余。 即，预算结余包括结余资金和结转资金
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部 分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。 至2014年，我国事业单位会计制度体系构成：
TEXT 法律 第一层次 中华人民会计法 准则 TEXT 第二层次 事业单位会计准 则 TEXT 制度 规定 TEXT 第四层次
2.现行制度难以准确反映政府机关的家底
由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收 支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家 底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财 务报告的信息需求。
3.会计信息可比性低
另外，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口 径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编 制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府 会计标准体系进行改革。
报表编制
业务举例
2013年版事业单位会计制度
2011年版医院会计制度
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
预算会计科目
预算收入类：6001——6609，9个科目 预算支出类：7101——7901， 8个科目 预算结余类，8001——8701，9个科目 计26个科目
只和预算执行情况有关
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例