政府会计制度解读核心内容

4、现有的会计制度，没有考虑现金流的概念，并且现金流与财
现有政拨的款余核额算不一体致。系存在如下的问题：
举例：行政单位，完全靠财政拨款。从理论上，现金流余额=
财政拨款结余。
但是：现在的核算制度，
假定今年收到财政拨款50元，之后预付了一笔款项20
万。
借：零余额账户用款额度 50万
贷：财政拨款收入
50万
新会计制度八大主要创新和变化：
（六）整合了基建会计核算。单位对基本建设投资按照本制度规定统 一进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设业务的 会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。但是应当按照项目 单独核算，并保证项目资料完整。
平行记账：
●平行记账≠双分录 （双分录是在一张凭证上，一借一贷，一借一贷展示4 行分录） ●平行记账≠两套账 （两套账，没有勾稽关系）
新会计制度八大主要创新和变化：
（二）统一了现行各项单位会计制度。《制度》有机整合了《行政单 位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、基层医疗卫生机构、 高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘 单位、林业（苗圃）等行业事业单位会计制度的内容。在科目设置、 科目和报表项目说明中，一般情况下，不再区分行政和事业单位， 也不再区分行业事业单位；在核算内容方面，基本保留了现行各项 制度中的通用业务和事项。通过会计制度的统一，大大提高了政府 各部门、各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和 逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。
新会计制度八大主要创新和变化：
（三）强化了财务会计功能。《制度》在财务会计核算中全面引入了 权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计 功能，如增加了收入和费用两个财务会计要素的核算内容，并原则 上要求按照权责发生制进行核算；增加了应收款项和应付款项的核 算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无 形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无 形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、 待摊费用和预提费用等。在政府会计核算中强化财务会计功能，对 于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运 行成本等情况具有重要的意义。
本制度适用于各级政府、各部门、各单位。
所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接 发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体 、事业单位和其他单位。
军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利
新会计制度八大主要创新和变化：
• （一）重构了政府会计核算模式。《制度》按照《改革方案》和 《基本准则》的要求，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相 互衔接”的会计核算模式。
政府单位会计制度适用范围
执行本制度的单位，不再执行《行政单位会计制度》《事业单位 会计准则》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《基层医疗卫生 机构会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》《科学 事业单位会计制度》《彩票机构会计制度》《地质勘查单位会计制度 》《测绘事业单位会计制度》《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》 《国有建设单位会计制度》等制度。
平行记账：
平行记账是说对于同一笔业务：要同时要在一张凭证上做2个维 度的展示。
按规则，各行其到，年底碰头
平行记账：
问题：是不是单位发生的所有业务都要做平行记账？
NO!
对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务 会计核算的同时进行预算会计核算。
而揭示财务会计和预算会计的内在联系
“双功能、双基础、双报告” 政府会计
财务会计体系
权责发生制
资产 负债 净资产 收入 费用
财务报告： 资产负债表 收入费用表 现金流量表
预算会计体系
平行 记账
预算收入 预算支出 结转结余
收付实现制
决算报告： 预算收入支出表 预算结转结余变动表 财政拨款收入支出表
净资产与资金结存差异调节表
《2017年政府会计制度》解读核心内容
目录
1 改革背景：为什么要制定新的制度？ 2 2017政府单位会计制度的主要变化 3 政府单位会计制度具体内容及实务操作 4 新旧制度衔接 55 常见问题
现有的核算体系存在如下的问题：
1、会计制度分散：相互独立，各自分割，不能形成统一的整体。
现没 位有有都的可执比行核性“，政算不府利单体于位整会系体计存上制宏度在观”把如控。下---的-新制问度题统一：，所有的单
借：预付账款 20
贷：零余额账户用款额度 20万
现金流余额30万，但是财政拨款结余50万。无法核对。
现有的核算体系存在如下的问题：
5、现在制度的双分录： 购进固定资产： 借：固定资产
贷：资产基金 借：经费支出
贷：财政拨款收入
双分录： 偶尔串道
目录
1 改革背景：为什么要制定新的制度？ 2 2017政府单位会计制度的主要变化 3 政府单位会计制度具体内容及实务操作 4 新旧制度衔接 55 常见问题
2、家底不真实。固定资产不计提折旧，资产总是原值。--新制度 必须计提折旧，并且之前的要补提，真实反映资产的价值。
3、”多拿多占”配置资产的观念严重，无法强化单位负责人的责 任，做绩效考核。新制度占有资产越多，计提折旧越多。在评价单 位绩效时，占领的资产越多并不见得是一件“好事”。
现有的核算体系存在如下的问题：
双功能：通过资产、负债、净资产、收入、费用五
适 度
个要素进行财务会计核算；通过预算收入、预算支 出和预算结余三个要素进行预算会计核算
分
双基础：财务会计采用权责发生制，预算会计采用
离
收付实现制
双报告：财务会计核算形成财务报告，通过预算会 计核算形成决算报告
新会计制度八大主要创新和变化：
• （一）重构了政府会计核算模式。《制度》按照《改革方案》和 《基本准则》的要求，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相 互衔接”的会计核算模式。
平行记账： 对于纳入部门预算管理的现金收支业务，
相
在进行财务会计核算的同时也应当进行预算会计核算。
互
对于其他业务，wenku.baidu.com需要进行财务会计核算
衔
接
财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系。通过编
制“本期预算结余与本期盈余差异调节表” ，反映单
位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所
产生的本年盈余数与本年预算结余数之间的差异，从