应急预案编制(PPT54页)

《导则》适用于中华人民共和国领域内从事生产 经营活动的单位。
《导则》规定了生产经营单位编制生产安全事故 应急预案的程序、内容和要素等基本要求。
一、应急预案编制概述
《导则》内容：范围、术语和定义、应急预案的编制、 应急预案体系的构成、综合应急预案的主要内容、专项应 急预案的主要内容、现场处置方案的主要内容、附件等。
（三）应急预案编制原则。
坚持有备无患，原则上只要存在紧急情况和潜在事故 的都需要编制应急预案。
紧急情况指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状 况。通常主要指导致或可能导致重大后果的事故（灾害） 或突发事件； 潜在事件主要指客观存在的自然灾害、火灾、 爆炸、毒物泄漏或事故性溢出，及一般预期有可能发生的 需要应急响应救援的事故或事件。
应急预案编制内容提要：
一、应急预案编制概述。 二、综合应急预案的编制。 三、专项应急预案的编制。 四、现场处置方案的编制。 五、预案编制过程中常见问题。
一、应急预案编制概述
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 于2006年9月20日发布，11月1日实施，是中华人民共 和国行业标准，标准号为AQ/T9002——2006。
四、应急管理工作主要内容。
一案三制中“三制”指应急工作的管理体制、运行 机制和法制。
管理体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负 责、属地为主。
运行机制：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有 序、高效运行。
法制：应急管理依法行政，以突发事件应对法为核心 的一系列法律法规。
五、应急管理工作的薄弱环节。
一案三制：“一案”指应急预案。 应急预案是根据发生和可能发生的突发事件，事先 研究制订的应对计划和方案。从重要性来说，应急预案 是一份经过审批的文件，它描述了文件的编制与实施单 位的应急响应功能、组织、设施和设备，以及与外部应 急组织间的协调和相互支持关系，有专门的执行程序加 以补充。
四、应急管理工作主要内容。
（四）应急预案编制要求。
综合预案、专项预案和现场处置方案应体现一级指导 一级，一级比一级具体的关联特性，注重各预案的适用性、 体现相应的特殊性，避免雷同和泛化，不能在预案体系外 的另立预案，也不能出现孤立的现场处置方案。预案的救 援措施和技术支持必须有针对性，综合预案应具有一定的 宏观概括，专项预案应具有相应事故类型的具体性、有效 性和可操作性，现场处置方案应具定地域、定事故、定人、 定措施的特定可操作性和简单具体的特性。
生产过程中，不可避免的会存在着潜在危险物质和能 量；这些危险物质和能量一旦失去了控制，发生了能量的 意外释放或有害物质的泄漏、散发，这就是事故。事故基 本特征就是会对正常的生产过程造成破坏，对职工生命安 全造成威胁。这实际上从理论上回答了生产经营单位 为什么要编制应急预案的问题。
（二）编制依据及参考资料。
安全标准工地评选的实际意义：
安全标准工地的评选就是对安全标准化 建设的考核评价，是对项目施工现场安全 管理的综合评价。安全标准工地称号是相 应主管部门对项目施工现场安全标准化建 设工作的认可和安全管理工作成绩的肯定。
安全标准工地评选的依据：
集团公司安全标准工地的评选依据是《中铁三局集团有限公 司安全标准工地评选办法》（中铁三安[2012]507号）和；
《中华人民共和国安全生产法》；《中华人民共和国 突发事件应对法 》；《职业病防治法》；《消防法》； 《危险化学品条例》；《使用有毒物品场所劳保条例》； 《安全生产许可证条例》；《特种设备监察条例》；《山 西省安全生产条例》；《山西省突发事件应对条例》等。
总局《生产安全事故应急预案管理办法》；《山西省 安全生产应急预案管理办法》。
表现：旧有的观念不适应当前应急管理工作的新理念，旧有
的工作方法不适应当前应急管理工作的新发展，旧有的工作手段不 适应当前应急管理工作的新要求。
原因：一是应急管理机构不健全；二是应急反应和快速处置能
力和协同能力有待提高；三是应急管理基础薄弱；四是全民防灾意 识教育滞后；五是应对突发事件的法制还不够完善。
一案三制：“一案”指应急预案。 作用： 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使 应急管理工作不在无据可依，无章可循；明确控制和防 止事故进一步恶化的响应程序；对事先无法预料的突发 事件起到基本的应急指导作用；建立了与上级单位、部 门应急救援体系的衔接关系；利于提高职工的风险防范 意识和应急处置能力。
安全标准工地评选 管理工作
一、安全标准工地管理工作理念
项目安全标准工地管理工作的目的：就 是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合 治理”的安全生产工作方针，牢固树立科 学发展、安全发展思想，落实企业安全生 产主体责任，全面提高工程项目现场管理 综合水平，规范项目安全管理的各项工作， 全面推行安全生产标准化建设。
《魏文王问扁鹊》
魏文王问：“子昆弟三人其孰最善为医？”扁鹊曰：“长兄最 善，中兄次之，扁鹊最为下。”魏文王曰：“可得闻耶？”扁鹊曰： “长兄於病视神，未有形而处之，故名不出於家。中兄治病，其在 毫毛，故名不出於阁。若扁鹊者，鑱(chan)血脉，投毒药，副肌肤， 闲而名出闻於诸侯”。
二、我国应急管理工作发展阶段。
《导则》高度概括了企业编制应急预案的重要性：一是 国家安全生产应急预案体系的重要组成部分；二是贯彻落 实“安全第一，预防为主，综合治理”方针具体举措；三 是一旦发生事故，可以有效的保证生命安全，减少财产损 失、降低环境损害、消除社会影响。
（一）编制预案基础理论。
事故致因理论——事故的本质是潜在危险物质和能量 的失控。
——2003年之前，应急管理工作的萌芽时期； ——2003至2008年，应急管理工作快速发展时期； ——2008年至今，应急管理工作质量提升时期。
三、应急管理工作基本原则。
加强预防，快速反应，以人为本，损益合理，分级负责， 联动处置，专群结合，资源整合，依法规范，责权一致。
四、应急管理工作主要内容。
（五）应急预案编制步骤。
成立预案编制小组，制定编制计划； 危险性分析和应急能力评估； 编制应急预案； 应急预案的评审与发布； Fra bibliotek急预案演练和实施。