在新形势下采取有效措施

在新形势下采取有效措施作者：曾涛来源：《经济视野》2016年第14期摘要：在新形势下加强事业单位民主管理十分重要。

针对事业单位民主管理存在的认识不够到位、制度和法规落实不够到位、职工代表素质不够等问题，采取统一思想、健全制度、分类指导、加强制度法规建设、加强培训、加强监督等措施。

关键词：民主管理事业单位当前，在推进事业单位深化改革过程中深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥民主管理的重要作用，保持事业单位持续稳定发展，维护广大职工合法权益，是摆在各级党委政府和事业单位党政工会组织面前的一项重要课题。

应当正视事业单位民主管理存在的问题对于实行民主管理重要性的认识不够到位对于是否组织职工开展民主管理在认识上存在着盲点和误区，片面认为民主管理是企业的事，与事业单位没有关系。

有的事业单位领导不重视民主管理工作，混淆民主管理与行政管理的区别和界限，甚至把二者对立起来，以行政管理取代民主管理。

民主管理各项规章制度的落实不够到位有的事业单位没有按照国家有关规定和要求制定民主管理制度，没有建立以职工代表大会或职工大会为基本形式的民主管理制度，没有严格按照程序规范操作，存在着随意性和盲目性，民主管理工作组织体制和工作机制不够健全。

职工代表履行职责的整体素质有待提高有的事业单位没有按照全总有关规定和要求，定期组织职工代表进行培训，职工代表履行职责的综合素质不高。

代表职工参与民主管理和民主监督的能力不强，履行职责的效果不够好。

有关事业单位实行民主管理的制度法规没有得到落实有的事业单位有法不依，没有认真贯彻落实国家有关事业单位开展民主管理的法律法规和规章制度，开展民主管理工作，影响事业单位民主管理工作开展的质量。

采取措施进一步加强事业单位民主管理工作提高认识，统一思想，切实加强对事业单位开展民主管理工作的组织领导进一步提高对事业单位开展民主管理工作的认识，切实转变民主管理只是企业的事，与事业单位无关，事业单位具有特殊性，不适合开展民主管理工作等模糊认识，增强各级党委行政和事业单位领导的民主意识，把思想认识统一到党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神上来，以对事业单位广大职工负责的态度，高度重视民主管理工作，以改革创新精神推动事业单位民主管理工作，切实加强和改进对事业单位开展民主管理工作的组织领导。

各级党委行政要积极创造条件，赋予事业单位工会更多的资源和手段，支持事业单位工会组织创造性的开展民主管理工作，改变长期以来企业单位民主管理较强，事业单位民主管理相对偏弱的失衡现象，推动基层民主政治建设的均衡发展。

加大对事业单位开展民主管理工作的舆论宣传力度，形成整个社会关注和支持事业单位建立健全完善民主管理制度，推进民主管理工作的良好氛围。

进一步加强事业单位民主管理要把握好坚持党的领导、坚持依法推进、坚持群众路线、坚持事业单位与职工“双赢”等四项原则，把民主管理与事业单位的经营管理有机结合起来，与事业单位的党风廉政建设有机结合起来，与事业单位的改革发展结合起来。

及时调整充实事业单位民主管理工作领导机构，建立完善“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、广大职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。

健全以职工代表大会为基本形式的事业单位民主管理制度事业单位与企业性质有所不同，但除了公司制企业必须建立职工董事、职工监事制度之外，企事业单位民主管理基本制度是一致的。

事业单位的民主管理制度主要包括职代会或教代会、院（校、所等）务公开、平等协商集体合同等制度。

各级党委行政要认真贯彻党的十八大和习近平总书记关于加强企事业单位民主管理的总体要求，按照《中国工会章程》关于促进事业单位发展，维护职工合法权益的原则，坚持服从、服务于经济社会发展，服从、服务于职工需求的原则，组织职工积极参加民主管理和民主监督，满足职工群众日益增长的民主需求，维护广大职工的合法权益。

各类事业单位都要建立健全完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，职工人数在100人以下的律师事务所、高速公路收费站、中介机构等事业单位可以建立以职工大会为基本形式的民主管理制度。

没有建立民主管理基本制度的事业单位要尽快建立这项制度，已经建立起民主管理基本制度的事业单位要健全完善这项制度。

要采取积极有效的措施扩大事业单位建立职代会、厂务公开制度的覆盖面，提高建制率，在巩固学校、医院、新闻出版单位、研究所等事业单位职代会、厂务公开制度覆盖面和建制率的基础上，要把提高民办性质的事业单位职代会、厂务公开制度的覆盖面和建制率作为重点。

要进一步健全完善医院、学校、新闻出版单位、文艺团体、研究院所民主管理制度，督促民办性质的事业单位建立和推行民主管理制度。

当前，事业单位职代会制度建设要紧紧抓住在经济发展新常态下发展和谐劳动关系这条主线，把解决广大职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点。

把职代会建设作为巩固、规范、深化院（校、所）务公开的基础和关键。

在建立健全完善民主管理制度的基础上，要根据事业单位的性质和特点，严格按照程序要求进行规范操作，实行民主管理制度，落实职代会基本职权。

各类学校教代会要进一步健全制度，规范操作，不断提高质量，推动学校改革发展稳定。

把职代会民主评议干部情况作为党委、组织部门考核任用事业单位领导干部的重要依据，增强干部选拔的群众基础和公信力。

民办性质的事业单位要把维护职工群众的知情权、参与权、监督权作为职代会或职工大会的基本职权加以落实。

按照中央要求，紧密结合事业单位的实际，坚持把事业单位改革发展的难点和广大职工群众关心的热点作为厂务公开的重点。

按照实事求是，及时准确，注重实效，有利于事业单位发展的原则，把事业单位发展和经营的重要事项，涉及职工切身利益的事项和党风廉政事项等向职工群众公开，接受广大职工的监督。

医院、学校、新闻出版、文艺团体、高速公路收费站等从事公益服务的事业单位在做好面向单位职工内部公开的同时，还要就单位发展规划、收费标准等面向社会进行公开，自觉接受职工群众、社会和舆论的监督。

积极探索建立职代会报告制度、职工代表巡视制度、职工代表竞选制度、职工民主管理委员会、民主协商会等民主管理的其他形式。

针对不同性质事业单位的特点，搞好分类指导和整体推进遵循以职工为本，从不同类型事业单位改革发展稳定的实际出发，推进民主管理工作的原则，把事业单位改革发展的难点和职工群众关注的热点作为重点，围绕提高职代会、厂务公开等民主管理制度的覆盖面和建制率，推动事业单位民主管理工作深入发展。

研究制定对事业单位开展民主管理实施指导的总体方案，切实加强对事业单位开展民主管理工作的分类指导，把民主管理的重点放在落实职工群众的民生权、教育权和发展权上，指导事业单位根据各自实际和特点，采取不同方式，开展民主管理工作，对于承担行政职能的事业单位要把厂务公开与政务公开有机结合起来；对于从事生产经营活动的事业单位要把公开透明贯穿于生产经营和管理的全过程中，加强对国有资产的监督管理；对于从事公益服务的事业单位要强调作好面向职工和社会的“双向公开”。

要加强对确定要进行改革改制的事业单位的指导，督促事业单位把民主管理工作作为改制工作的重要内容，对于落实职代会基本职权提出明确要求，坚持事业单位改革改制方案必须提交职代会审议，职工安置方案必须经过职代会审议通过后方可施行的原则，在改制过程中落实职代会职权。

加快推进民主管理法规和制度建设，为事业单位开展民主管理工作提供法律法规和制度保证建立健全完善民主管理法规和制度，是推进事业单位民主管理工作的重要保证。

事业单位要进一步明确职责，明确“党委是第一责任人，行政是第一执行人，工会是重要的推动促进人，纪委是重要的监督检查者”的民主管理工作职责定位，建立健全民主管理工作责任制、监督考核制和责任追究制等民主管理长效机制，健全完善民主管理工作规章制度。

各级事业单位的主管部门要把民主管理纳入对事业单位负责人进行年度目标责任考核的重要内容，通过明确职责，落实制度，推动事业单位开展民主管理工作。

适应民主管理法制建设的需要，依据现行法律法规，参考和借鉴企业民主管理法规和立法经验，结合事业单位的特点和实际，加快推进事业单位民主管理立法进程，尽早制定出台《事业单位民主管理条例》，为事业单位开展民主管理工作提供法律保证。

充分发挥工会“大学校”作用，进一步加强事业单位职工代表培训职工代表整体素质高低是影响事业单位民主管理工作质量的重要因素之一。

要适应推进事业单位民主管理制度建设的形势任务要求，充分发挥工会“大学校”作用，根据事业单位的特点，从实际出发，把职工代表培训作为事业单位加强职代会制度建设的基础性工作常抓不懈，建立健全完善职工代表培训制度，丰富培训内容，创新培训形式，增强培训效果，建立职工代表培训长效机制，不断提高职工代表履职能力。

加大对事业单位开展民主管理工作的监督检查力度，切实维护广大职工的合法权益各级事业单位的主管部门要在党委统一领导之下，认真履行职责，进一步加大对所属事业单位开展民主管理工作的监督检查力度，督促事业单位严格按照国家有关法规和制度要求开展民主管理工作，切实维护广大职工的合法权益。

同时，积极配合人大、政协及政府有关职能部门，定期对事业单位开展民主管理工作情况进行执法检查、巡视和调研活动，督促事业单位建立健全完善民主管理制度，及时发现和解决事业单位在开展民主管理工作过程中遇到的新情况、新问题，对于事业单位违反国家有关法规和制度规定，严重损害职工经济和民主政治权益的行为要坚决予以纠正。

建立事业单位民主管理工作责任追究制度，实行民主管理一票否决制，对事业单位有关领导人员违反职代会决议和厂务公开有关规定，导致事业单位干群关系紧张甚至矛盾激化，影响事业单位改革发展稳定的，要依法追究责任。

适应推进基层民主政治建设的需要，加强对事业单位开展民主管理工作实践的调查研究和理论思考，积极探索和把握事业单位民主管理制度建设的基本规律，不断丰富和完善中国特色社会主义民主管理理论，用理论指导和推动事业单位民主管理工作的创新发展。

把民主管理纳入建立事业单位管理制度的重要内容，加大对民主管理的经费投入，为事业单位开展民主管理工作提供经费和物质保障。