浅议提升行政领导用人成效的对策

浅议提升行政领导用人成效的对策

摘要：在行政领导活动下，提高党的领导水平和执政水平，关键在于用人。为

促进领导活动的顺利进行，维持人力资源系统，本文就目前行政领导存在的弊端，对如何提升现代行政领导用人成效，提出相应的对策。

关键词：行政领导用人用人制度用人机制

在领导活动过程中，爱才、识才和求才最终都是为了用人；在行政领导活动下，提高党的领导水平和执政水平，关键在于用人。所谓行政领导用人，主要是

指行政领导者在实施领导活动的过程中，凭借自身的职权，按照一定的隶属关系

和干部管理权限，对下属加以选拔、使用和培养的一种组织行为过程1。

一、目前行政领导用人的弊端

1、受领导环境的影响

领导者选拔任用人才的难度明显增大。市场经济的迅速发展，必然对人才队

伍的知识化、社会化、专业化提出更高的要求，市场经济谋求有效配置，获得最

优效益，必然要求领导者在人才使用上必须彻底改变现行体制中机构臃肿、职能

重叠、权责不清、人浮于事、效率不高的现象。

领导者获得人才和留住人才越来越不容易。目前市场经济下人才资源的激烈竞争

导致“人才争夺战”的不断升级、“人才自我价值实现”的自由选择性和“人才流动”

的频繁性，这些都让领导的求才和留才工作步履维艰。

2、受领导者个人素质的影响

组织由人来组成，制度靠人来执行，而人的行为靠思想来支配。但有些领导

干部在选人用人的思想认识上存在问题。

首先，责任意识不强。在人才选拔任用上不尽心尽责，甚至是逃避责任，让

年轻有为者没有机会提拔重用。其次，思想素质低下、动机不纯、为私利或帮派

选人用人、任人唯亲、独断专行、着力编织以个人权力为中心的关系网，甚至有

的本着赚钱靠当官，当官为赚钱的思想，为了官和权，不惜把自己的良心商品化、市场化，直至腐化。

3、受不良社会风气的影响

在改革开放的新形势下，市场经济的求利性，难免使更多的拜金主义者、官

迷心窍者淡化意识形态的政治色彩，并以商品化行为冲击领导者的用人之道。于

是由外及内，不管是领导干部和工作外的人，还是领导干部之间，都存在着一股

利益驱使的现实社会不良风气，比如权钱交易、权色交易、权权交易和权利交易

盛行，只是做得比较隐秘罢了。

4、受不完善的用人制度的影响

干部选拔任用的制度不健全，人制度监督执行不力，干部人事制度改革滞后

三个方面的用人制度缺陷，必然导致领导用人失策、失误。

二、提升行政领导用人成效的对策

1、提高领导者思想素质修养，增强现代领导用人理念

（1）继承和发扬我国古代用人艺术的优良遗产。古代的政治家，思想家和有识之士在用人上为后人积累了丰富的领导科学经验，党和干部要借鉴并创新关于“治国以人才为本”、“任人唯贤”、“德才兼备”、“知人善任”和“新老人才参用”的思想。

（2）树立正确的科学的人才观念。合格的领导者无疑应有正确的科学的人才观。要做到这点，领导者要打破陈旧的用人思想观念，树立与时俱进的用才观，

创新用人方法。其次要有强烈的人才竞争观念，把人才问题放在战略地位上去加

以重视。第三，要创造和发挥才能的良好环境，充分发挥人才的作用。

2、加大防治用人腐败力度，整肃领导用人不正之风

（1）加强干部管理建设，实现干部管理的制度化、法制化。一方面，要在制度上搞好权力制约，特别是对有实权的部门和个人的制约，从而建立起相应的制

约机制，规范干部选拔任免的原则和程序，推动干部选拔任用工作逐步走上制度化。另一方面，要对现时的干部管理政策和制度进行检查和清理，合理的取舍，

不断完善，加快国家立法进程，并抓紧人事立法，尽快建立和完善领导干部任用

的立法和制定相关的规定，加强干部管理的法制化建设。

（2）强化对用人权的监督执行机制。一是要加强党内监督，通过不断发展党内民主，发展社会主义民主政治。二是要加强组织人事部门的自我监督，反对任

人唯亲，用人不公，搞小圈子；三是要充分发挥人大、政协、纪检、监察等机关

的职能作用；四是要重视人民群众、民主党派、社会舆论的监督。形成全方位、

多视角、多层次的监督干部选拔任用的科学机制。

3、改革和完善用人制度

（1）坚持正确的用人导向，提高选人用人公信度。十七大报告就深化干部人事制度改革问题指出：“坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认

原则提拔干部,提高选人用人公信度。”这是对干部选拔任用工作提出的新的要求，即要求领导者应顺应群众参与民主政治的愿望和要求，坚持正确的选人用人导向，选拔出合格的、人民满意的、放心的干部，全面贯彻落实科学发展观、构建社会

主义和谐社会，不断推进中国特色社会主义事业。

（2）要坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。这是党的十七大报告强调指出的。具体来说，要着力实现由“以人选人”到“以制度选人”的根本转变；要用科学发展观的理念考核评价干部，体现以

人为本、全面、可持续发展的理念；要着力加强对干部选拔任用的预测性研究；

要着力建立和完善选拔任用干部工作巡视制度。

4、建立符合市场经济要求的选人用人机制

（1）建立以实绩论德才的选人机制。选拔干部要贯彻注重实绩的原则，也就是要坚持实践标准，坚持实事求是的思想路线。衡量干部的德和才，主要看贯彻

执行党的基本路线的实绩。邓小平同志曾指出：“要选用坚持改革开放路线并有政绩的人，要选用开拓创新的人，要选用办实事的人，要选用人民公认的人”。因此，选拔干部，要建立科学的干部考核制度，客观、全面准确地考核干部的德才情况；要进一步提高干部选拔任用工作的公开程度，让群众拥有知情权；要进一步扩大

民主，坚持“群众公认”原则，把群众推荐、评议与组织考核结合起来。

（2）建立能上能下的干部用人机制。在“上”的方面，引入竞争择优机制，积

极推进公开选拔、竞争上岗等制度。在“下”的方面，建立党政干部职务任期制和

领导干部引咎辞职、责令辞职制度。具体措施为：实行任期制，使干部能上能下

制度化；实行公示制和试用制，形成干部能上能下的动态管理机制；实行下岗、

待岗、诫勉制度，扩大干部“下”的渠道；完善考察、考核、审计、评议等制度，

使干部能上能下有科学的依据。

参考文献：

1 吴紫霞.论领导用人[J].科技信息,2007年09期.