市政府党组2018年履行党风廉政建设主体责任情况的报告
市政府党组2018年履行党风廉政建设主体
责任情况的报告
市委：
2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，马尔康市人民政府党组深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会、十九届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省、州政府系统党风廉政建设工作安排部署，严格落实党风廉政建设主体责任，持续推进作风建设、深化源头综合治理、强化监督执纪问责，全力打造清廉政府、为民政府、务实政府、法治政府，为打赢“五大战役”，推进“一城一市三地”建设，全面建成小康社会提供了坚强保障。现将有关情况报告如下：
一、强化政治担当，压紧压实履职责任
（一）明确主体责任。各级党组织切实担负起党风廉政建设的主体责任，主要负责人履行“第一责任人”职责，班子成员履行“一岗双责”职责，对党风廉政建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉把权力与义务、责任与担当对应统一起来，既管好自己又带好班子、管好队伍，营造出廉洁高效的政务环境。牢牢
抓住主体责任“牛鼻子”，深化“签字背书”、责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核等有效机制，常态化开展谈话提醒，分层次开展党员领导干部主体责任教育。将分管部门（单位）的党风廉政建设工作纳入政府班子成员分工，党组书记与班子成员、班子成员与分管部门的主要领导共签订《党风廉政建设责任书》87份，对履行主体责任作出公开承诺，切实抓好《2018年马尔康市政府系统党风廉政建设实施意见》的落实落地。
（二）严守政治纪律。坚持“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，加强新时代党的建设、推进全面从严治党向纵深发展。坚持以实际行动践行“四个意识”和“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。聚焦“七个有之”“五个必须”，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违、违背党的政治路线、破坏民主集中制、破坏党内政治生态等问题；重点查处拉帮结派、对抗组织、妄议中央等行为；坚决查处挑拔民族关系或参加民族分裂活动的党员干部，坚决查处反分维稳工作中的“骑墙派”“两面人”；严厉问责关键时刻不敢站出来，甚至临阵退缩，不正确履行职责、工作落实不力、监督管理缺位等失职渎职行为，
确保政令畅通。
（三）拧紧思想“总开关”。持续加强理论学习，注重学以致用、知行合一，引导党员干部牢记党的宗旨，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。坚持“三会一课”制度、双重组织生活会制度、党组会议学习制度，深入学习领会党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，强化党员干部的政治修养、思想道德修养、作风修养和组织纪律修养。组织观看《警示教育片》和《忏悔实录》，以案说法、以案释纪，强化受教育者“违纪违法成本巨大”的直观感受，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，增强班子成员党纪法纪意识，有效清除“四风”病根。强化廉政文化建设，通报廉政案件，弘扬传统美德，教育引导领导干部筑牢廉洁从政思想防线，管好家属和身边工作人员。
二、扎紧制度笼子，建立健全严管机制
（一）规范决策运行。严格执行《政府工作规则》，在落实民主集中制、“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态、“三个不直接分管”等制度方面，实行权力运行痕迹化管理。市政府常务会议集体研究重大行政决策事项52项。把公众参与、专家论证、风险评估作为政府重大决策的必经程序，持续推行“正职
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统筹、副职分管、分工负责、分级负责、科学决策、民主决策”的权力运行模式，不断提高政府系统科学决策的能力和水平，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。始终将政府法律顾问工作作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，确保法律顾问在重大行政决策、信访事项处理、规范性文件审查等方面发挥重要作用。今年,我市法律顾问提供各种法律服务事项47件，在全市营造出“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。
（二）健全“三张清单”。认真落实行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单“三张清单”制度，建立与行政清单相互制约、动态调整的长效机制。进一步完善责任清单框架体系，共清理出33个部门行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政检查、行政奖励、其他行政权力10大类责任清单5876项。认真执行领导干部在经济活动中的十项规定，严守4条经济决策、4条项目管理和2条禁谋私利纪律，在重点领域立项开展党政“一把手”权力运行监督制约、重点岗位人员监管等系统防治工作，规范经济交往行为，主动预防和减少权力寻租空间。
（三）深化简政放权。继续深化“放管服”改革，
提高放权“含金量”。依据省政府行政权力清单，形成了《马尔康市行政权力清单目录》，共清理出除行政许可外9大类行政权力事项5442项。《马尔康市行政许可事项清单（2018年本）》（共258项）已经过合法性审查，并公布实施。商事制度改革有效实施，受理办理企业和农民专业合作社“一照一码”登记346件。制定并实施《马尔康市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，全面推进“双随机一公开”，加强事中事后监管。开展行政权力依法规范公开运行平台使用情况督查，督促各部门及时将办理的行政权力事项录入平台，及时向社会公开检查情况和查处结果12条。制定了《马尔康市行政执法案卷评查办法》《马尔康市行政复议案卷评查办法》，对市安监局、市环林局、市民宗局、市工质食药监局、市卫计局、市运管所等市级重点行政执法单位自20xx年以来的行政处罚、行政许可、行政强制案卷进行全面检查，及时指出问题，严格督促整改，加大了行政执法监督力度，规范了行政执法行为。
（四）打造“阳光政务”。充分利用门户网站、手机短信、公开栏等平台，加大政务信息、财务信息和人事信息公开力度，积极回应群众关心关注的焦点、热点问题，主动接受社会各界和广大群众的监督。深
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化廉洁乡村建设，坚持“村财民理乡监管”制度，严格执行《关于严禁村支部书记、村委会主任利用职权插手本村工程建设项目的暂行办法》，强化对村务监督委员会的督促和指导，不断规范基层权力运行，切实维护基层群众合法权益。坚持把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“乡匪”、宗教恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决查处黑恶势力“保护伞”。积极支持检察机关开展公益诉讼，自觉接受人大的法律监督和工作监督，政协的民主监督和社会公众的监督，习惯在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作。今年，共办理人大代表意见建议63件，办结率100%，满意率100%；办理政协委员提案建议31件，办结率100%，满意率100%。截至目前，共办理“阿坝民声”20件、州长信箱15件、市委书记信箱39件、市长信箱17件，均及时进行了调查、处理和回复。
三、盯紧重点领域，筑实筑牢廉政“防火墙”
（一）加强财政资金管理。制定并严格执行《马尔康市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《马尔康市财政专项资金安排使用监督管理办法》，规范资金预算、申请、拔付程序，强化资金的安排、使用和监督管理，切实提高了财政资金运行效率。按照法定时限下达各类转移支付资金，强化预算刚性约束，杜
绝随意调整资金用途和额度；加强资金整合，用活“沉淀趴窝”资金；坚持预算执行进度的通报、约谈和考核机制，及时、完整和如实公开预决算资金，积极探索智能监管和大数据监管，实现监管全程留痕，有效防止权力滥用。
（二）加强项目资金管理。坚持“花钱必问效、无效必问责”的原则，推进项目资金全过程绩效管理，提高资金使用效益和政府公共服务水平。严格按招标公告、合同约定和实施进度拨款,既不欠拨,以保障实施需要;也不超拨,避免资金失控。实行政府投资项目评审工作全覆盖,定期对项目名称、实施范围、承建单位、建设时限、资金来源及数量等内容进行公示，接受社会监督，提高资金使用透明度。严格执行预算管理，由项目部门与财务部门共同收集项目信息、组织预算编制、设立财务指标，并按指标施行月跟踪、形成月报告，做到所涉及科目与发生额核对无误，切实管好结余资金，避免挤占挪用，保证项目资金安全、规范、节约、高效使用。
（三）加强招标投标管理。坚持依法依规使用项目资金,属于招投标管理和政府采购范围的,严格执行相关法律、法规及制度规定，规范招标、比选、政府采购程序，严格交易事前事中事后监管，切实为公共
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资金装上安全锁和防盗门。严厉打击通过肢解工程项目、设置特定条件、明招暗定、指使代理机构等暗箱操作承包工程的行为，严肃查处规避招标、轮流中标、围标串标、共同抬高或者压低标价等问题，最大限度地节省了资金、确保了质量,维护国家利益和社会公共利益。
（四）加强自建项目的管理。坚持“市审查、乡监管、村自建”原则，严格按照《关于推进农村小型公共基础设施“自建”的意见》（马尔府发〔20xx〕129号）和《关于加强农村小型公共基础设施“自建”管理的意见》（马尔委办〔20xx〕16号）文件要求加强农村道路、河堤堡坎、饮水灌溉等自建项目管理，规范项目筛选、项目建设、资金拨付程序，明确责任、严格问责，充分发挥自建项目资金效益。加强项目监督管理，严肃处理名为自建实为外包、截留私分资金、贪污受贿、监管缺失等违规违纪行为。
四、严肃执纪问责，持续保持高压态势
（一）大力整治“四风”问题。认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府“十项规定”和州委州政府“八条意见”要求，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、州、市委加强作风建设有关规定。切实加强干部作风建设，持续开展正风肃纪专项治理
工作，进一步巩固作风建设成果，紧盯“四风”新动向、新表现，建立完善作风建设长效机制，坚持作风督查常态化、经常化，大力查纠各种“隐形”“变种”的“四风”问题。集中开展党员干部违规收送礼金问题专项整治，共填写《党员、干部不违规收送礼金承诺书》20xx余份，在党员干部中形成主动向纪检部门报告举办红白喜事相关事宜的行为自觉。持续开展“庸懒散浮拖”问题专项整治，切实解决“门难进、脸难看、事难办”、懒政怠政、办事拖拉等问题。
（二）严肃查处违纪违法案件。紧盯问题反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且还可能提拔重用的重点对象，严肃查处发生在工程建设、政府采购、资源出让、项目审批等重点领域中的权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件。突出抓早抓小、露头就打，既从严查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。深入开展扶贫领域“3+1+X”专项整治，坚决查处贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金，以及扶贫领域资金使用管理等方面存在的突出问题，为脱贫攻坚保驾护航。大力开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，坚决纠正和查处各类违纪违法行为，保证资金及时、足额发放到群众手中，
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充分发挥作用。截至9月，接到来信来访21件次，共立案查处各类违纪违法案件40件42人。
（三）持续深化考核评价。突出重点部门、重点行业和重点问题，纵深推进党风廉政建设社会评价和民主评议政风行风活动。坚持抓典型、促后进、重整改，推动各部门完善规章制度，切实转变作风。把党风廉政建设责任落实情况、目标完成情况作为部门绩效考核的重要组成部分和领导班子民主生活会的重要内容，进行严格考核。对履职不到位、责任不落实、工作不认真、完成任务差的单位，实行严肃问责。