陕西省旅游业发展专项规划

省“十一五”旅游业发展专项规划容一、“十五”期间旅游业发展回顾（一）发展基本情况“十五”期间，旅游产业认真贯彻省委、省政府《关于深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定》，解放思想，开拓创新，顽强拼搏，努力克服阿富汗战争、伊拉克战争、“非典”、禽流感等不利因素的干扰和影响，旅游业呈现前所未有的发展势头，旅游经济整体实力进一步增强，在我省的经济结构调整中发挥了重要作用，为推进我省经济社会全面协调可持续发展做出了积极的贡献。

1、旅游经济整体实力进一步增强。

“十五”期间我省入境旅游、国旅游、出境旅游全面进步。

“十五”末，全省年接待国外旅游者6081万人次(其中接待入境旅游者93万人次，接待国旅游者5988万人次)，年均增长14.2%；年旅游业总收入达到353亿元 (其中旅游外汇收入4.5亿美元，国旅游收入316亿元人民币)，年均增长18.7%，旅游经济增长速度高于全省经济增长速度，旅游业发展实现了新的跨越。

2、产品结构调整成效显著，产业要素配置日趋合理。

历史文化资源开发成效显著。

兵马俑博物馆馆前环境改造工程、黄帝陵二期工程建设完成，进一步提升了世界级旅游产品著名形象。

华山、太白山、翠华山、玉华宫、金丝峡、壶口瀑布、红碱淖、瀛湖、南宫山等的开发建设，有效改变我省产品结构单一的局面。

大唐芙蓉园、岭野生动物园等主题公园类旅游产品形成新亮点，温泉、滑雪等休闲项目得到开发建设，初步形成休闲产品体系。

产业要素配置日趋完善。

2005年底，全省共有中国优秀旅游城市4座；各类等级旅游景区74处，其中，4A级景区17处，3A级景区28处；全国工农业旅游示点7处。

2005年底，我省共有旅行社354家，其中国际旅行社35家，国旅行社319家，导游人员近万名，旅馆业床位总数达到40余万。

旅游星级饭店达到262座，其中5星级饭店4座，4星级饭店18座，其它星级饭店240座。

全省直接旅游从业人员31万，间接旅游从业人员155万。

旅游基础设施建设成效明显。

“十五”期间，我省公路、铁路、航空、电力、通讯等基础设施日趋完善，极大改善了旅游业发展的外部环境。

大力加强旅游景区基础设施和服务设施建设，坚持实施旅游环境建设工程，全面提升了旅游景区的形象和品位。

3、旅游宣传促销力度不断加大。

“十五”期间，举办了华山论剑、公祭黄帝陵、旅游歌曲大奖赛、法门寺佛指舍利赴、和国供奉、在海外开展一系列宣传促销活动，充分发挥了现代传媒手段的作用，活动影响面广，宣传效果明显，客源显著增加。

4、保障体系和管理体系建设取得新进展。

旅游法规体系建设日趋完善，修订和实施《省旅游管理条例》。

依法治旅的意识不断增强。

旅游服务单位经营管理水平和服务质量显著提高。

坚持开展旅游市场治理整顿工作，政府主导，部门联动，全社会齐抓共管，市场秩序明显改善。

旅游安全管理得到加强，安全有序的旅游环境逐步形成。

大力开展旅游标准化建设，全面提高产业素质和管理质量。

5、精神文明建设取得积极成效。

全省旅游行业积极开展以“创佳评差”为载体的精神文明建设工作，涌现出一批服务标兵、服务明星。

（二）基本经验“十五”期间，全省旅游行业坚持以理论、“三个代表”重要思想为指导，以旅游产品结构调整为重点，积极开展宣传促销工作，大力进行旅游市场治理整顿，推动全省旅游业健康发展。

1、坚持政府主导型旅游发展战略是旅游业大发展的重要前提和保证。

旅游业的综合性，旅游业的关联性，以及旅游市场尚处在培育发展期，在旅游产业各要素的资源配置、加快旅游市场主体培育、开展旅游市场监管、旅游整体形象宣传等诸多方面都需要政府发挥主导作用。

这些因素决定了旅游业必须采取政府主导型发展模式。

2、坚持改革开放是旅游业快速发展的强大动力。

旅游业是一个外向型行业，是伴随着改革开放而发展壮大起来的。

改革开放使旅游业充满活力。

“十五”期间，我省旅游业坚持改革开放，坚持通过体制创新、机制创新、制度创新不断获取发展动力；坚持扩大开放，引进省外资金、人员和管理，推动了我省旅游业的持续发展。

3、坚持产业化发展是旅游业发展在规律的要求和国家产业政策的需要。

旅游业是一个综合性产业，随着经济的发展，旅游产品已逐渐成为人们必需的消费品，旅游业具有非常巨大的市场发展潜力，已成为满足人们日益增长的物质文化需求的重要产业。

拉动需是国家一项重要的经济政策，大力发展旅游业是实现这一目标的重要途径之一。

要按照旅游大产业的思路来进行资源配置，也只有如此才能极推动旅游业快速发展。

在发展旅游产业时，要坚持高起点规划，高档次建设，高水平管理，高质量服务，大资金运作，以加快旅游产业化发展进程。

4、坚持旅游各产业要素协调配合发展是旅游业健康发展的核心任务。

旅游业中吃、住、行、游、购、娱六大要素要协调配合，共同发展，出现缺项和弱项都会严重影响旅游产业的发展速度，影响产业的综合效益。

只有在旅游业各要素协调发展，政府和市场各自发挥作用的前提下，旅游业的发展才能是健康、高效的。

（三）存在的主要问题“十五”我省旅游业发展较快，但也存在着一些不足。

一是旅游产品规模小、结构单一、开发层次低、品牌形象不够突出；二是产业意识不强，对旅游业的投入不足，一方面政府在旅游项目建设引导性投资、旅游目的地宣传促销和旅游基础设施等方面的投入还不够，另一方面，旅游开发市场化程度低，在一定程度上制约了社会资金对旅游业的大规模投入；三是部分旅游景区管理体制不顺，一些旅游项目管理水平不高，不少旅游企业运营机制不活；四是一些地方和有些领导同志对旅游业在经济社会发展中的重要地位和作用认识还不到位。

二、“十一五”旅游业发展的指导思想、目标和战略措施（一）指导思想“十一五”我省旅游产业发展的指导思想是：以理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现可持续发展。

坚持以规划为指导，加强资源整合和结构调整，走规模化发展的路子。

进一步加快对外开放，深化旅游体制改革。

强化宣传促销，做大做强市场主体。

加强旅游法制建设，优化旅游环境。

形成特点突出，结构合理，体制完善，国际、国、出境旅游协调发展的新格局，推动旅游特色产业实现跨越式发展，实现由旅游大省向旅游强省的转变。

（二）“十一五”旅游业发展目标到2010年，接待入境旅游者180万人次，年均增长14.2%；旅游外汇收入10亿美元，年均增长17.3%；接待国旅游者11000万人次，年均增长12.9%；国旅游收入740亿元，年均增长18.5%；旅游业总收入达到820亿元，年均增长18.4%。

（三）“十一五”旅游发展的战略任务和具体措施实现旅游业“十一五”发展目标，必须尽快实现旅游业的三个转变：一是从追求数量和速度的粗放型发展转变到注重保护资源，集数量和质量、效益为一体的规模化集约型发展上来。

二是从偏重历史文化资源的一般利用转变到依托文物资源，深入挖掘历史文化涵，突出人文优势，实现历史文化、自然生态和休闲度假一体化发展的轨道上来。

三是从单纯依靠政府投入转变到以政府投入为引导，以社会资金为主体，依靠市场机制，实现旅游业的多元化、强投入、高起点、快发展上来。

1、坚持以科学发展观为指导，努力实现我省旅游业增长方式的转变，全面推进旅游产业协调发展。

必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现可持续发展。

正确处理资源保护和开发利用的关系，始终把保护历史文化遗产和自然生态环境放在首位，在有效保护的基础上加快开发，在科学开发中促进保护。

积极推进旅游循环经济，建设绿色旅游体系，发展资源节约型、环境友好型现代旅游产业。

2、坚持统筹协调。

大力发展入境旅游，规发展出境旅游，全面提升国旅游，促进入境旅游、出境旅游、国旅游三大市场协调发展。

以旅游产业为切入点，与新农村建设、扶贫开发、生态环境保护、林业、水利、商贸服务业、工农业等发展结合起来，形成互相促进、联动发展的良好局面。

3、坚持政府主导型旅游发展战略。

要进一步巩固和加强旅游业的特色产业地位，继续发挥政府在资源配置方面的组织、引导作用，加大政府在政策支持、引导性投入、旅游基础设施建设、旅游市场形象宣传、旅游市场监管等方面的主导作用。

多年国旅游业发展的实践证明，充分发挥政府的主导作用，是旅游业跨越式发展的前提和保证。

4、坚持规划先行的旅游发展战略。

进一步加强规划编制工作，努力建设以省级规划为龙头，市区规划为骨干，景区规划为支撑的旅游规划体系。

努力提高旅游规划的科学性、创新性和可行性，加强旅游规划的实施和监督，维护规划的权威性和严肃性。

5、坚持结构调整和资源整合。

充分发挥旅游业在聚集各类资源方面的特殊功能，加强不同类型、不同形式、不同行业、不同区域、不同层次旅游产品的整合，以线串点，以点带面，形成空间布局合理的多元化产品组合。

加强旅游“六要素”整合，努力提高旅游业综合收入。

6、坚持旅游精品开发战略。

坚持大手笔、大投入、大产出、大影响、大人流的发展模式，加强策划和包装，充分展示资源特色，突出产品文化个性，知识性、观赏性、趣味性与参与性密切结合，高起点规划，高档次建设，高水平管理，高质量服务，建成一个旅游产品，就是一个旅游精品，既有良好的经济效益，又可以发挥关联带动作用，推动一方经济发展。

7、坚持实施旅游市场开发战略。

确定明确的主题形象，挖掘旅游资源的丰富涵，树立旅游的良好形象。

大力开展旅游市场的调研工作，为提高宣传促销的针对性、有效性奠定基础。

积极开展项目策划工作，使的旅游产品能够活起来，增强旅游“活”的灵魂。

8、坚持旅游创新发展战略。

一是体制创新，改革现行管理体制中不适应旅游业发展需要的部分，提高政府管理部门的综合协调能力，进一步理顺旅游景区管理体制，提高管理效率。

二是机制创新，在《行政许可法》的围，创立新的投融资机制，扩大渠道，大量引入社会资本进入旅游行业；进一步扩大对外开放，降低准入门坎，扩大投资群体。

三是制度创新，以全面建立现代企业制度为目标，通过企业的股份制改造，广泛建立股份制和股份合作制旅游企业，以实现旅游企业间的兼并重组，为作大作强旅游企业开辟道路。

9、坚持大力开发旅游人力资源战略。

充分发挥我省旅游院校教育的优势，大力拓展旅游培训教育网络，形成普通高等教育、成人教育、中初级教育、在岗在职培训等阶梯层次，多层次培养旅游人才，为旅游业的快速发展提供数量充足、质量较高的人力资源保障。

三、旅游产品开发规划（一）旅游产品开发思路和原则以优势资源和交通网络为基础，以市场为导向，以打造知名品牌为目标，建设旅游精品，调整产品结构，充分发挥和提升核心产品竞争力，培育具有发展潜力的重要旅游产品；完善产品网络布局，加强区域合作，强化旅游网络重要节点景区和城市建设，完善区域旅游集散中心城市功能。

打造人文旅游精品，提升人文景区吸引力，挖掘独具特色的历史、地域、民间民俗类文化旅游产品，着力培育高水平自然观光和生态、休闲度假旅游产品。