监狱企业运行与管理模式探讨

监狱企业运行与管理模式探讨——浅谈监狱体制改革背景下企业的部分问题与对策2003年，司法部提出了以“监企分开”为中心的监狱体制改革思路，目前已经在全国开展试点工作并稳步推进。

但是，监狱企业的改革涉及政治、经济、法律等多个因素，是一项艰巨复杂的系统工程，不可能在短时间内取得成功。

在体制改革中，监狱企业运行与管理模式发生了重大的变化，我们只有不断的总结改革过程中的这些变化，才能够为监狱企业的改革发展提供更多的有效的参考。

当然，监狱企业运行与管理模式具有其复杂多样的属性，涉及方方面面。

基于此，本文主要通过对监狱企业发展的部分现状，监狱企业存在的部分问题进行研究并提出相关对策。

1．我国监狱企业的发展现状监狱体制改革的过程中，监狱惩罚和改造职能不断强化，监狱经费财政实行全额保障体制，监企分开的管理体制已初步建立。

但是在监狱体制改革的过程中，监狱企业规范运行与监狱执法规范运行的改革目标无法同步推进。

监狱生产的载体是监狱企业，监狱的宗旨是监管和改造罪犯、维护社会稳定，既然是企业，就具备企业的基本属性，而企业的唯一目的是利润最大化，市场经济又要求企业必须全身心的投入到生产经营活动中去，这便使监狱管理和监狱企业管理活动产生矛盾，使以市场为导向的企业在发展上受到一定程度的制约，使监狱企业得不到长足的发展，部分监狱企业出现长期亏损的现象。

在实际工作中，监企之间围绕罪犯劳动改造工作产生了许多新的矛盾和问题，监狱企业的改革和发展已面临着一系列亟待解决的问题。

加快监狱企业改革步伐已成为深化监狱体制改革的当务之急。

2．监狱企业存在的部分问题2．1．必须清醒认识到监企分开不彻底对企业发展的严重制约在监狱体制改革之前，监狱生产实行“统购统销”，经费供给主要采取“以收抵支”的模式，监狱体制的矛盾并不突出。

但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，监狱企业越来越不适应形势的发展变化，其自身的矛盾和问题日益暴露出来，人们期望的改造与生产相互促进、社会效益与经济效益双丰收的目标难以实现，甚至相互制约。

在监狱体制改革的过程中，由“监企合一”到“监企分开”是一项基本的要求，但是监狱管理的长期模式不是一早一夕可以改变的。

监企分开不彻底的现象比较突出，在实际运行中其主要表现在：一是监狱职能错位现象明显，企业管理无法独立开展相关工作。

虽然监狱和企业都有相应的管理职能分工，也成立了相关的科室。

比如企业下属有公司人力资源科、财务科等，但是他们的工作往往和监狱相关科室不能分开甚至有重叠部分。

监狱企业管理人员是监狱人民警察，但是民警的考核管理通常是由监狱组织人事部门负责，而不是企业人力资源管理部门。

这只是一个现象，但是其折射出来的却是监狱企业在实际管理过程中的尴尬。

监狱企业无法完全运用现代企业管理的模式，势必影响企业竞争力。

二是监企分开不彻底中的收支分开不彻底。

虽然国家财政已经全额保障了监狱运行经费，但是很多监狱任然把企业收入和监狱其他运行经费挂钩。

造成监狱经费没有稳定的保障，使监狱生产背离了监管改造的属性；监狱企业要向监狱支付民警部分福利性补贴、罪犯劳动补偿费及其它经费，甚至是体制改革中遗留的涉及工人管理的费用。

监狱要向监狱企业支付民警工资、办公经费和其他经费。

监企之间长期保持直接的结算关系，而收支划分目前在部分项目上尚无明晰的界限，一些本应由监狱承担的开支由企业来承担，一些本应由企业承担的开支由监狱来负担，部分经费项目开支相互交叉，使相互的责权利关系不统一，必然降低资金使用效率，相互之间利益机制不平衡。

监企之间的收支相互交叉使监狱和监狱企业财务管理难以规范。

三是由于监企分开不彻底导致监狱职能多元化，监狱企业经营者必须在背负繁重的监管改造任务，保证监狱安全稳定的巨大压力下从事经营，监狱企业的种种特殊性使得它难以完全按市场规律办事，生产要素难以实现优化组合，无法像真正的企业那样去组织管理、去应对市场风险和挑战、引进高水平的技术管理人才，更无法形成产权和投资主体的多元化。

这样也就牵扯了太多的人员和精力，造成监狱人民警察角色的矛盾。

2．2．监狱企业产品结构不合理，企业管理水平还有待提高监狱企业大多“小而全”，同一个监狱企业甚至是同一个生产监区，可能从事几个行业、几十种产品的生产。

在生产销售过程中，管理方式落后，无法适应现代企业管理制度，不能形成批量生产，很难形成名优品牌，在市场竞争中难以占据一席之地。

监狱企业大多是管理水平低下。

企业专业技术型人才缺乏，管理专业性不够，监狱企业的成本管理、资金管理、生产管理水平较低，造成生产成本居高不下，资金回笼困难，资产流失严重，产品质量不高等现象产生。

2．3．陈旧设备多，技术含量低在监狱体制改革的过程中，剩下的监狱企业设备大多数比较陈旧落后，由于企业长期处于低效运行状态，无力投资更新设备，扩大再生产比较困难，陈旧设备一方面工效低、产值低，使产品的成本大幅度提高，在与同类产品的价格竞争中明显处于劣势。

以我狱印刷项目为例，现有设备已使用多年，机器已经属于落后淘汰产品，甚至无法找到可配型零部件。

在实际生产中，产品效率无法得到提高和保障，生产相同产品要比同类型企业花费更多的人力物力，市场竞争力差。

另一方面，监狱企业多数为劳动密集型产业，技术含量低，特别是现在比较热门的劳务加工行业，都是低利润率，甚至微利，而且劳动强度大，监狱企业有产值无利润的现象并不鲜见。

劳务加工合作方选择与监狱企业合作的根本原因是看中了监狱的廉价劳动力，对加工项目重视度不够，当然在设备投入方面不愿过多花费，不愿意对设备进行更新换代。

比如在服装来料加工项目中，合作方为了降低成本，更愿意使用落后的传统缝纫机而不是电脑型缝纫机。

在项目引进的过程中，监狱民警对项目特征在专业方面了解不够，导致难以在合同中约定对方对技术设备上的硬性投入。

只有加强民警专业化引进和培训学习，做到对合作项目有清楚的了解，才能够主动的控制合作方进场标准，从而提高劳动效率。

3. 对策——在监狱体制改革中不断推进监狱企业变革3．1．加快推进监企彻底分开运行，明确监企责任分工罪犯劳动改造过程是统一于监狱企业的生产管理过程之中的，二者是一个过程的两个方面，必须实行统一管理，同时生产与经营不能分属两个彼此独立的主体分开管理而破坏企业组织结构的完整性。

从职能分工上讲，监狱企业必须成为劳动改造罪犯的主体，监狱与监狱企业的责任界线在对罪犯的管理分工上而不在生产管理上。

监狱企业要在对应的监区罪犯生产场所建立负责生产管理的项目部组织机构，关键岗位和技术辅导岗位的工人属企业的生产管理人员，在监狱企业民警的直接监督和授权管理下，对罪犯进行直接的生产指导。

但是监狱企业民警的管理最好是纳入监狱企业人力资源管理部门。

这种管理模式的前提最好是监狱自己独立的企业产品经营项目，而不是劳务加工项目。

3．2．建立罪犯劳动项目准入制度，严格监狱企业劳动项目管理生产劳动项目一经确定就决定了组织罪犯劳动改造的方式、内容、环境条件、对罪犯在心理、行为习惯、思想和劳动技能等方面可能产生的影响，同时也决定了监狱企业所需的投资、监狱生产的规模以及可能产生的经济效益状况，因此对生产劳动项目的选择关系到监狱对罪犯劳动改造的实施和改造质量问题，是保证监狱执行刑罚和改造罪犯的重要环节，必须实行严格的政策限制和准入制度。

监狱企业为罪犯劳动改造提供的生产劳动项目在投产建设和开工生产之前，必须严格按照准入程序层层进行审批才能实施。

监狱企业应提出新项目的可行性报告，在生产劳动项目的符合政策性、安全和健康保障性、规模和投资适度性、技术对罪犯改造的适用性、项目对使用对象的适宜性、劳动改造在物质和时间上的保障性、生产产品的适销性、经济效益的稳定性等八个方面进行论证。

监狱企业要根据生产管理过程中罪犯劳动改造产生的效果和监狱对劳动改造项目所反馈的信息，适时调整项目运行方式。

省监狱管理局集团公司管理着全省监狱企业，是各监狱企业的母公司。

可以在集团公司成立相应的项目评选部门，对拟进入全省监狱企业的合作项目进行统一的筛选、分类，建立全省监狱企业合作方信息平台。

这样可以减轻监狱企业对合作项目的引进风险，也有利于全省监狱企业经营项目的合理布局。

当然，在实际项目引进过程中，各监狱企业有自己的特点，这也是后期十分重要的参考条件。

3．3．加强监狱企业类别化管理监狱作为惩罚和改造罪犯的场所，有别于社会其他环境。

监狱企业虽然具备企业的基本属性，但是其特殊性也是我们不容忽视的。

按照监狱关押罪犯的情况，监狱类型可以有很多种划分，比如长刑犯监狱和短刑犯监狱。

长刑犯监狱关押罪犯普遍刑期较长，大多实际服刑时间都在10年以上15年左右；而短刑犯监狱关押的罪犯则时间相对较短。

罪犯服刑时间的不同必然影响监狱企业劳动生产的安排，一些技术含量较高，需要劳动者经验较强的项目就更适合有充足时间的长刑犯监狱；一些技术含量不高，劳动强度大，密集型生产的项目，比如劳务加工项目就更适合短刑犯监狱。

我狱作为监狱体制改革的实践者，经历了退出高危优势项目的过程。

目前经营项目较为复杂，但主要集中在印刷和劳务加工两大类。

作为长刑犯监狱，技术含量和劳动经验相对要求较高的印刷项目运行就有十分明显的优势。

罪犯在劳动中，因为刑期较长，愿意在技术学习技术提高的过程中主动投入。

技术含量较高的岗位其对应的相关技能培训也为罪犯刑满释放的回归社会提供了更多的支持。

目前，监狱体制改革已经全面推行，全额保障的监狱经费财政保障体制和监企分开的管理体制已初步建立，监狱企业运行与管理模式也在不断的变革。

但经过这几年来的改革探索，监狱体制改革目标并未完全实现，监企分开不够彻底，监狱企业的现实发展与改革的目标要求存在严重的矛盾冲突，监狱企业规范运行与监狱执法规范运行的改革目标无法同步推进，监企之间围绕罪犯劳动改造工作产生了许多新的矛盾和问题，监狱企业的改革和发展已面临着一系列亟待解决的问题。

加快监狱企业改革步伐已成为深化监狱体制改革的当务之急。