旅游产业发展中的政府职能优化研究
乡村旅游发展中的政府职能定位
乡村旅游是指充分利用乡村地区的田园风情、农业生活、生产和当地民俗文化特色、人文景观等，作为吸引外地游客前来休闲、体验、观赏、游览的度假活动。
国民对旅游的需求逐渐递增，使得乡村旅游在我国呈现“井喷式”增长[1]。
据统计，2020年我国在乡村旅游业和休闲农业的接待总人次，较2012年已经成倍增长至31亿人次，达到32%的年均增长率，乡村旅游营业总收入也达到了28%的年均增长率[2]。
至此乡村旅游毫无疑问地成为了我国社会经济发展中的关键增长点之一，也在一定程度上帮助各地解决剩余劳动力，提供就业岗位。
发展乡村旅游一方面与我国目前市场经济基本特征相符，在未来发展中需要逐渐完善竞争、价格、供求各方面体制机制；另一方面因为公共产品属性的存在，极易发生市场失灵问题，例如浪费资源、破坏生态环境，恶性竞争和无序开发等问题。
所以乡村旅游在未来是否可以良性发展，这与政府宏观调控职能作用的发挥作用密切相关[3]。
在学术界相关研究中，Diamantis D.表示需要加大对乡村旅游可持续发展的重视度，各地区有属于自身的发展特色，通过地方协会之间彼此沟通协调推动乡村旅游发展。
鲁坤，梅莉，杜罗莎等学者表示国外乡村旅游的发展需要考虑所受市场化影响程度，是否对政府在发展乡村旅游中的价值有所弱化，并强调政府各部门要联动协调，建立财政激励机制，优化乡村环境，加强政府管理，这样才能促进乡村旅游业发展[4-6]。
还有学者认为我国新农村建设发展进程中，乡村旅游承担了重要职责，发挥了城乡发展中缩减差距、深化三产建设的关键作用，提出要坚持政府主导，但同时也不应忽视地方群众与旅游市场的作用，需要形成多方合作来共同推进乡村旅游长期良性发展[7]。
廖敏表示政府主导在旅游管理中依然存在局限，想要推进乡村旅游业发展，就要去行政化，明确职能定位，做好宏观引导调控与各方面服务，从开发旅游资源、推广乡村旅游、加大配套基础建设力度等方面，推进我国乡村旅游业的升级发展[8]。
现阶段政府干预行为在旅游业发展中的作用
现阶段政府干预行为在旅游业发展中的作用摘要：在我国，旅游业作为一种经济产业尚未成熟，政府的扶持、调节、干预等行为成为现阶段我国旅游业发展的必然环节。
政府干预行为在旅游业的发展中有着不可替代的重要作用：一是制定和实施灵活的旅游产业政策及相关的配套政策；二是投入必要的公共产品并进行科学管理；三是拓展市场，提升旅游目的地吸引力；四是协调相关环节，为实现真正的“大旅游”扫除路障。
关键词：政府干预；旅游业；发展在我国，旅游业作为一种经济产业尚未成熟，政府的扶持、调节、干预等行为成为现阶段我国旅游业发展的必然环节。
一、旅游业发展中政府行为的积极作用旅游业作为经济产业的一部分，自改革开放以来，取得了长足发展，其社会化、市场化程度高于一般传统产业。
但就当前而言，我国的旅游业发展尚处于初级阶段，按照相关理论，现阶段应当采取政府主导型发展模式，即用积极科学的政府行为引导旅游业的健康发展。
具体表现为：1.制定科学灵活的政策，为旅游业的健康成长保驾护航世界各国在发展本国经济时的一个基本手段就是政策的研究、论证与制定。
旅游业在我国起步较晚，但它所带来的综合效益却是显而易见的。
旅游业作为优势产业和新的经济增长点，制定一套有利于旅游业发展的产业政策，是保证其健康发展的首要条件。
旅游产业政策包括旅游产业结构政策、产业导向政策、产业配套政策、财政政策、税收政策等一系列内容，它们为旅游业的健康发展保驾护航。
具体作用有：一是能够促进重点旅游行业、重点旅游产品、重点旅游地区的迅速发展。
我国幅员辽阔，旅游资源分布和社会经济发展有着很大的差异性，因此在确定旅游产业结构和地区合理分布的过程中，应有主次之分，不能遍地开花；在确定投资方向时，应有缓急之分，把钱用在刀刃上，放到能产生最大效益的地方。
二是为旅游业的发展提供良好的外部环境，有利于旅游业的可持续发展。
旅游业是综合性产业，其健康、快速、持续的发展离不开各个相关产业的配合和支持，如交通设施、社会治安、环境卫生、精神文明等诸多方面。
论政府在旅游业发展中的角色定位
论政府在旅游业发展中的角色定位政府主导型发展战略是我国在现阶段发展旅游业所采取的一个重要战略,它既取得了巨大成就,也存在着一些问题,对明确政府在旅游业发展中的定位进行了分析。
标签：旅游;政府;定位20世纪90年代以来,我国一直倡导“政府主导型”旅游发展战略,并在实践中获得了认可,也带来了可观的经济效益。
然而随着旅游业的发展这一战略在具体实践中也存在着一些问题。
政府行为虽然在一定程度上可以弥补市场功能的不足,帮助市场更有效地配置各项资源,但不能取代市场。
因此,我们应理顺好政府与市场的博弈关系,明确政府在旅游业发展中的定位。
1 政府主导型旅游发展战略实施中的误区政府主导型旅游发展模式旨在按照旅游业的自身特点,以市场为主要配置资源的基础上,充分发挥政府的主导作用,争取旅游业更大的发展。
在旅游经济发展实践中,相关部门在对“政府主导”战略的认识上,仍然没有完全摆脱计划经济的思维定势。
一是将政府主导理解为“政府主宰”,以行政命令取代市场规律,人为的设置过多的行政管卡,违背市场规律,决策失误而造成不少华而不实的“面子工程”、“赔钱工程”。
二是将政府主导理解为“政府主财”,由政府财政拨款包揽一切,旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”,不仅束缚了自身发展也失去了有利商机。
三是将政府主导理解为“政府主干”,误认为全部事务都由政府投资并直接管理,政府就是一手包揽的大东家,不但出钱还得出力。
政府给旅游企业以多种保护和优待,这也难以形成公平的市场竞争。
可以看出,在旅游业发展的过程中,政府应取什么态度、扮演什么角色、发挥什么作用,始终是一个至关重要的问题。
2 政府在旅游业发展中“导”的必要性随着市场在优化资源配置、调节经济利益和信息的传递等方面起着日益重要的作用,旅游发展市场化是必然的趋势。
在市场经济条件下,为了充分发挥市场的基础性资源配置作用,政府应逐渐退出市场。
但是,市场并不是万能的,也存在着市场失灵现象。
如:旅游产品虽不属于公共性产品,但具有准公共性特点,所以旅游产品的实现过程需要占用大量的公共资源,需要跨地域、多部分配合完成。
旅游行业管理问题优化措施论文
旅游行业管理中的问题及优化措施研究【摘要】随着我国目前旅游发展规模不断扩大，旅游市场也不断开拓扩展，一些新的旅游企业以及旅游地区开始进入投入运营阶段，旅游行业逐渐已成为大多地区经济不断发展的重要的一部分。
但我们也应该看到，旅游规模不断的扩大发展要求不断提升与之相关的管理层次以及管理水平，所以加强对旅游行业的管理对其旅游企业的未来发展非常重要，发挥着相当关键的作用。
当前我国的旅游行业管理在发展中存在着一些问题，关键原因是旅游协会等部门的管理职能作用发挥不好。
我们应从可持续性发展角度出发，从而采取优化旅游行业管理的发展措施。
【关键词】旅游行业管理；管理作用；问题；优化措施目前，由于我国经济发展不断的提高，旅游事业也随之发生了很大变化，其旅游产业的规模不断扩大；旅游行业带来的经济增长速度不断地加快；相当多的旅游品牌效应以及影响范围都得到了拓展；对于旅游行业的发展环境也得到了提高改善。
在如今旅游在不断发展的大好优势下，更应该加强对旅游行业的管理，并且深入分析研究目前所存在的一些管理问题，从而对旅游行业管理实施优化策略[1]。
一、不断加强旅游行业管理，让其在旅游产业发展中发挥重要作用加强旅游行业管理在旅游产业发展当中发挥着极其重要的作用，它主要表现为以下几点：1.在旅游行业自律方面大部分地方的旅游管理表现为会员至上、统一的报价、统一方式运作、行业间相互监督等诸多方面发挥了一定程度上的制衡作用。
2.开展信息交流活动近些年来，我国各地区通过采取对旅游企业加强管理，加大媒体宣传等方式，开阔其旅游企业的视野，又为增加管理经验提供了条件。
3.举办活动，丰富了交流内容例如很多地区举办导游风采大赛等活动，对于全面提高导游自身素质，营造争选最佳导游的热烈氛围起到相当大的作用。
有的地区则以旅游厨艺比赛的形式，发掘了旅游地区具有民族特色的菜系佳肴，打造当地优秀的餐饮品牌。
另外一些地区以采取了关于旅游管理人员培训的方式，从而全面提高旅游行业人员的综合素质。
旅游产业发展存在的问题及发展建议调研报告
旅游产业发展存在的问题及发展建议调研报告根据计划安排，市七届人大常委会第十次会议将听取和审议市政府关于我市文化旅游产业发展情况的报告。
为提高审议质量，增强监督实效，调研组于9月下旬至10月中旬先后深入六县（市、区）和市直有关部门、企业，通过听取汇报、实地考察、座谈交流等方式，对我市旅游产业发展情况进行了专题调研。
现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，市政府积极实施“旅游强市”发展战略，主动适应经济发展新常态，不断创新旅游产业发展思路，旅游产业呈现出持续快速健康发展的态势。
（一）深化改革，科学谋划，着力推动全域旅游。
市政府高度重视旅游业发展，切实把旅游产业作为战略性支柱产业来培育，先后编制完成了《xx市旅游业发展总体规划（2014-2025）》《xx市旅游业十三五发展规划》等一系列旅游产业发展规划。
全面深化旅游体制机制改革，完成了市、县两级旅游发展委员会设立工作，推进了旅游景区景点体制机制改革创新工作。
围绕全域旅游示范区创建目标，将今年确立为全域旅游启动年，召开了高规格的全域旅游启动大会，形成了上下联动、齐抓共管、区域协调的全域旅游新格局，有力地推动了我市旅游产业持续健康快速发展。
（二）优化产品，打造品牌，拉动作用明显增强。
依托现有旅游资源，以突出特色、开发精品为原则，初步形成了以皇城相府文化生态旅游区为代表的沁河流域古堡人文景观群、以王莽岭景区为代表的自然山水风光景观群、以炎帝文化旅游区为代表的始祖文化旅游区以及以休闲、观光农业为特色的乡村旅游。
目前，我市共有A级景区20处，星级饭店x家，旅行社x家。
旅游业直接从业人员约x万人，带动间接从业人员约x万人。
全市开发旅游的乡村共有x个，农家餐馆x家，农家宾馆x家，床位x余支，旅游商品经营店xx家。
xx年1-8月份，全市商业住宿设施累计接待入境旅游人数xx人次，同比增长6.5%；旅游外汇收入xx万美元，同比增长7.42%；累计接待国内旅游人数xx万人次，同比增长24.44%，国内旅游收入xx亿元，同比增长24.88%；实现旅游总收入xx亿元，同比增长24.90%。
论旅游业发展中的有限型政府主导模式
关 于旅 游业发 展模 式 的争 论 ， 主要 表现为 “ 政府 主导 型” “ 与 市场 主导型 ” 的争 论 ， 争论 的焦 点则 在于 资源配 置方式 的选 择 问题 上 。考察 我 国的经 济发展 水平 与旅游业 发展 的实 际情况 ， 我们 以为 ， 现阶段 在 还是适 宜采 用政 府 主 导型 的 发 展模 式 。但 是 ， 府 政 在旅游 经济运 行 中所 起 的 主 导作 用应 有所 限制 ， 即 要 区别 前一 阶段完 全 性 的政 府 主导 ， 告别 政 府 包 揽
切 的做法 ， 采用 有限 的政府 主导模 式 ， 以促进 我 国
旅游业 的健康 、 速发展 。 快
一
、
选 择 有 限 型 政 府 主 导 模 式 的 必 然 性
（ ） 一 内在机 制 ： 政府 利益 驱动
以实现健 康 持续 的 发 展 。归 根 结 底 ， 要旅 游 业 的 只 产业 作 用存在 ， 游 产 品 的 生 产 与 再 生产 过 程 就 会 旅 循 环往 复 ， 府就会 介 入旅 游 业 的发 展 。 政
游者 、 游企业 与旅 游 目的 地 政府 三 者 之 间利 益 上 旅
的矛盾 。由于政府 本 身 就是 利 益 主体 之一 ， 利 益 对
的追求 就成 为政府 干 预旅 游业 发 展 的 内在 驱 动 力 。
在经济 转轨 时期 ， 政府 对 旅 游业 发 展 的 干 预 主要 表
因就是 市场 经济 规律 的 客观 要求 。充 分 的市场机 制 与成熟 的市 场 主体是 市 场作 用充 分 实现 的关键 。没 有 与旅 游经 济相适 应 的 市 场 主体 存 在 ， 就会 出现 市
县级旅游产业发展中存在的问题及对策
县级旅游产业发展中存在的问题及对策-旅游管理县级旅游产业发展中存在的问题及对策李阳庆县级旅游产业是一个地区乃至省区旅游产业的基本单元，是其所在地区或省区旅游产业发展程度的风向标。
大力发展县级旅游产业，成为诸多依托发展旅游产业以实现区域经济转型跨越发展的地区或省区的必然选择，县级旅游管理部门也随即化身成为发展区域经济的急先锋、领头羊。
然而，经过多年发展，在许多旅游资源禀赋十分丰厚的县（区），旅游产业仍处于原始开发、粗放经营阶段。
那么，县级旅游产业发展中存在的哪些问题，又有哪些对策呢？本文拟通过对山西省晋城市阳城县的旅游发展模式的研究，提出对县（区）级旅游产业发展的对策，希望能抛砖引玉，提供一些参考。
在各地大力发展旅游产业的浪潮中，催生了许多县级旅游管理部门，有些县市的旅游管理部门实行独立办公，有些县市的旅游管理部门则是与文化、文物、体育或其他部门合署办公。
无论以哪种形式存在的县级旅游管理部门，都对发展当地旅游产业都起了十分积极的作用，旅游产业的发展又促进旅游管理部门优化政风行风，提高工作效率，两者互为作用。
随着广大民众对旅游的认识普遍提高，进入旅游行业发展的各类市场主体也日趋增多，如何进一步做好对众多介入旅游行业的各类市场主体的引导、管理工作，促进县域旅游产业科学发展、安全发展、快速发展，成为县级旅游管理部门的首要任务。
一、县级旅游产业发展中存在的问题（一）管理体制问题关于旅游管理体制的问题其实在全球各个地区都有存在，而这个问题目前在我国可能更为突出。
在我国，由于受到当地当时旅游经济较低的发展程度的影响，市、县两级旅游管理部门多与其他部门合署办公，这种管理体制对旅游经济的初期发展曾经发挥过一定的积极作用。
在旅游业初始发展阶段，受政府部门倡导，社会旅游活动日渐活跃，一些服务性质的企业逐步介入大众旅游接待，从而变身成为旅游企业，这些企业在创立之初或在其日常经营过程中，没有受到也不受旅游管理部门的扶持、管控或约束，具有很强的独立性，与旅游管理部门没有直接的隶属隶管关系。
政府职能准确定位在旅游产业发展中的作用
政府职能准确定位在旅游产业发展中的作用作者：宋会丽来源：《合作经济与科技》2013年第11期[提要] 政府职能的准确定位，对于旅游产业的发展过程有着至关重要的作用，只有定位准确，且政府按照定位正确发挥其职能和作用，才能够保证旅游产业的健康有序发展。
文中对平山县旅游业发展现状以及大西柏坡战略规划进行分析，并结合平山县旅游业发展以及大西柏坡战略规划，对政府职能进行明确，希望能够以此促进平山县旅游业发展。
关键词：旅游产业；政府职能；平山中图分类号：F59 文献标识码：A收录日期：2013年3月28日近几年，我国的市场经济体制日趋完善，但是市场经济本身就存在着一定的其自身难以克服的缺陷，需要政府进行干预引导，特别是旅游业的发展都带有浓厚的政府指导的气息。
不得不承认政府对旅游业的干预使得中国旅游业有了长足的进步。
然而，就旅游业本身来看，旅游相关信息过于分散，政府难以对这些信息进行全面的掌握，同时政府本身的能力也不一定就完全的适合旅游发展的需要，同时因为政府本身利益以及其他因素的影响，使得政府在对旅游进行行政管理时存在一定的局限性，在职能的实施时出现了缺位与错位的现象。
为此就需要对政府在旅游业发展中的定位进行分析。
本文尝试结合平山县旅游业的发展提出对政府在旅游业发展中进行准确的定位。
一、平山县旅游业发展现状平山县是著名的革命老区，西依太行山、东临华北大平原，并且有着“八山一水一分田”之称。
滹沱河横贯平山县，同时平山县境内拥有多种地貌，森林覆盖率达到了48.8%，境内有着十分丰富的自然旅游资源，同时其温泉也是一大特色。
其革命历史遗迹、遗址等资源相当丰富，其中最有代表性的就是西柏坡。
西柏坡是我党我军的最后一个农村指挥所，同时也是全国的五大革命圣地之一。
平山县的历史底蕴也相当丰厚，拥有3处国家级文物保护单位，已经出土的国家级文物也多达19，000多件。
平山历史文化悠久，自然风光优美，旅游资源极其丰富。
平山旅游业通过近20年特别是近几年的快速发展，从无到有、从小到大、从弱到强，实现了旅游产业从一片空白、一张白纸到“大旅游、大市场、大产业、大发展”的历史巨变。
西藏昌都地区旅游业发展与财政资源配置职能优化的关系
西藏昌都地区旅游业发展与财政资源配置职能优化的关系摘要：财政与各行各业之间存在着紧密的联系，而财政的资源配置不仅能够促进各行各业的发展，体现着产业结构的优化，同时各行各业的发展也体现出了财政资源配置的效应，它们是相互促进相辅相成的，二者缺一不可。
同样财政资源配置的优化与西藏昌都地区旅游业的发展也有着密不可分的关系。
财政资源配置职能的优化在鼓励西藏昌都地区旅游业发展的同时，西藏昌都地区也反应了财政资源配置职能优化的效应，这就为我们研究财政资源配置职能优化和西藏昌都地区旅游业发展的关系提供了较好的基础。
关键词：西藏昌都；旅游业；财政；资源配置一、从产业资源配置方面论述财政对产业的支持是其资源配置职能的一个重要体现，旅游业的发展也离不开财政的资源配置。
西藏昌都地区的财政支出主要表现在以下四个方面：1.昌都地区的交通不便利制约着该地区旅游业的发展。
通往主要旅游景点的道路设施质量较差，大多都为沙路和土路或者机耕道，道路多为单行道，车难进，路难行，并且很多旅游景区点公路由于利益分流问题无人管养，尤其遇到夏季暴雨天气，通行就更为困难，道路交通的不便利，导致了可进入性较差，从而影响了昌都地区旅游业的发展。
为了保护旅游资源的原生态性，旅游区当地居民所居住地的基础设施较差，例如昌都地区芒康县的电线杆，大部地方电线杆都是木制的电线杆，并且一个电线杆上有十几个电压箱，这对当地居民和游客的人身安全都造成了很大的危险。
因此，政府应加大财政投资，对公共产品（如道路）和准公共产品的先期投资是必不可少的。
2.有人的地方就有破坏，对于旅游业来说，这是一个不可避免的问题，自从开往西藏的火车开通之后，在促进西藏经济发展的同时，也对西藏的生态环境有了一定的破坏。
随着旅游资源的大力开发，游客客流量的增大，旅游业对生态环境所带来的破坏也在日益严峻化。
昌都地区同样也面临着这样的问题。
昌都地处干热河谷区，生态环境非常脆弱。
因此，必须实施保护性开放和可持续性发展。
旅游业中的政府行为
引自：熊元斌，朱静《论旅游业发展中的有限政府主导模式》
有限政府主导的具体内容：
1.加强旅游规划工作，发挥政府宏观调控职能。 2.加强旅游法制建设，健全旅游市场规则。 3.广辟资金筹集渠道，加大旅游基础性、引导性投入。 4.加快旅游城镇建设，实现旅游扶贫。
5.加强监督管理，促进市场规范运作。
6.推进地区整体形象促销，营造良好发展环境。
引自：熊元斌，朱静《论旅游业发展中的有限政府主导模式》
是不可能的。关键是要改变运用行政性资源的方式，改变
以往那种直接干预企业经营活动的管理方式，而是在政企 分开的基础上，用行政手段进行外部规范，尤其是规范市 场无法调节的领域。
政府在市场中具有怎样的的行为 与职能？
政府的主要行为和职能
• 世界旅游组织研究报告认为：在旅游业发展过程中，政府 至少应该履行四个方面的职能和五个方面的目标。
引自：厉新建、张辉 《旅游经济学：理论与发展》 P233
• 规制手段
法律规制
约束力最强，但目前除了《旅行社管理条例》外，还没有
一部旅游业的根本大法。 现已有26个省市出台了自己的旅游管理的法规，有的是人
大颁布的条例，有的是以政府规章形式颁布的。
行政规制
无论是建立市场规则还是维持市场秩序，离开行政手段都
●忽视经济规律，对市场主体管得过死
●造成资源破坏等外部负效应 ●难以实现充分就业 ●易导致垄断产生 ●忽视社会福利和公共品的提供 ●无法兼顾效率与公平
不足
●信息丢失与决策缓慢，影响效率 ●“人治”代替“法制”阻碍竟争 ●权责不清、管理滞后
引自：吴中军，李友亮 《我国旅游业发展中的政府参与和市场行为关系分析》
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立法
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旅游产业发展中的政府职能优化研究
作者：刘华丰
来源：《现代经济信息》2013年第04期
摘要：随着我国旅游产业的持续发展，旧的行政管理体制问题丛生。
本文以现代行政管理理论为基础，分析了国内旅游业出现的诸多管理问题，对政府职能进行了重新定位，并提出了在计划、组织、协调和控制等方面，对政府职能进行全面优化。
关键词：旅游产业；政府职能；优化
中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-000-01
一、前言
长期以来，由于受到单一的政府主导型战略限制和落后的计划经济思维影响，我国旅游产业的发展在政府职能上出现了政企不分、多头管理、缺乏法律规范等一系列问题，严重影响了我国旅游产业的健康发展，政府职能优化的必要性再一次凸显[1]。
二、政府职能的误区
随着我国旅游产业的高速发展，政府对旅游市场发展的规律认识不准确[2]、行政管理体制和观念落后、政府职能模糊不清等问题暴露无遗。
1.旅游市场机制不健全，过度强调政府主导。
在现今市场经济体系下，仍有不少的地方政府沿用了计划经济时代高度集权的模式对旅游行业进行管理。
一些地方过分地强调政府的行政命令用于指导和管理旅游行业，而忽视了市场经济的实际规律，将合理的、适度的政府主导职能表现为长官意志，取代了企业行为，导致了政府的旅游发展决策失误，整个旅游市场的供求失衡，造成很大的浪费。
2.旅游行业管理机构组织混乱，政企不分。
我国旅游业目前正处于体制转型，在市场化进程中还存在着许多不彻底性，对旅游企业的建设、管理、经营一把抓，严重干预企业的成长和运作，充当企业一切具体业务的决策者，其结果是政企不分，旅游企业无法自主发展。
有一些政府主导的旅游企业虽然相继进行了政企分开、事企分开的改革，但企业并没有按照现代企业制度的要求来运营。
企业管理者对企业经营机制的调整往往滞后于旅游市场的发展趋势，企业缺乏市场竞争能力而失去了上升的空间。
3.管理体制不健全，多头管理现象严重。
从行业管理上看，相关旅游主管部门对旅游企业行使行业管理职能，一些旅游企业在条线上又有具体的部门管理，如建设系统、林业、农业系统直接管理，在事实上造成了多头管理的情况发生，并且从另一个角度导致了空头管理。
在很多政府主导的旅游企业当中，组织架构混乱，缺乏标准流程，管理关系复杂，使得企业在运行
过程中十分茫然，遇到问题需要多头请示、多头汇报，浪费了大量的人力、物力和财力，但实际问题并不能得到真正的解决，严重制约了旅游业的健康发展。
4.缺乏法律监管，政府控制缺乏依据。
旅游业点多、面广、综合特征明显，产生的法律问题往往需要众多部门协调与衔接，迫切需要出台综合性旅游法，统筹协调旅游相关产业的发展，促进和保障旅游业的健康稳定发展，使政府管理有依有据[3]。
三、政府职能的重新定位
只考虑经济效益的旅游发展是片面的，科学的旅游发展观实际上是经济、文化、社会的综合发展和人民幸福感与休闲指数的全面提升。
政府职能的定位是旅游战略实施的第一步，成功的职能定位可以为后期的发展打下良好的基础。
1.旅游产业发展的推动者。
政府和市场要在旅游产业发展过程中相互配合[4]。
有关部门应当加大对旅游发展的扶持力度，通过整合旅游资源、创新旅游业态、优化产业结构、运用电子政务和电子商务等手段、以大旅游思维整合旅游产业的相关部门，以实现联动式发展和规模化竞争。
2.旅游法规的制定者。
当前，我国旅游法制建设还很不健全，一部系统完整的旅游法迟迟不能出台，极大限制了我国旅游业持续稳定地发展，加速政府对旅游政策法规的制定及实施显得尤为必要。
同时，为了保证旅游产业健康发展，政府必须要通过规划、引导、协调和监管等手段来加强对市场的调控，以保证其稳定持续地发展。
3.旅游公共产品的提供者。
政府在推进旅游发展的进程中要做一个优秀的服务者，创造一切有利条件为旅游业的发展提供便捷式服务[5]。
政府应当推进旅游信息建设，完善旅游公共服务平台，合理利用公权力，成为旅游公共产品的提供者。
创建旅游服务型政府是旅游行政部门社会职能发展的重要方向，是关注民生工作的核心议题，也是政府职能完善的重要手段之一。
4.旅游惠民政策的推行者。
政府应当积极丰富公民的休闲生活，满足其旅游需求，推动国民旅游休闲计划等惠民措施的实现，使公民的休闲权利得到保障、群众的旅游品质得到提升。
四、政府职能的优化路径
针对当前我国旅游行政管理存在的职能误区，应从计划、组织、协调、控制的角度优化政府管理职能，增强政府的执政能力。
1.推进可持续发展战略，优化政府计划职能。
旅游活动是一个复杂的系统，受经济、社会、环境等多种因素的影响。
因此，旅游行政管理主体在履行旅游计划职能，制定旅游发展目标的时候，应当全面考虑经济发展、文化进步、环境持续、社会效益等综合因素，以实现旅游业的可持续发展。
2.建立电子政务系统，优化政府组织职能。
传统的政府职能是建立在金字塔式的科层制基础上，组织结构封闭，部门间信息流通不畅。
电子政务的建设为新时期政府组织职能的转变提供了强大的推动力。
新技术的应用使得政府组织结构向扁平化、网络化方向发展，政府和公众的联系更加紧密，公众能更好地享受到政府的服务。
3.突出行政协调机制，优化政府协调职能。
旅游发展的主体是一个复杂的利益集合体，不同的分支具有不同的利益诉求。
引入行政协调机制可以极大改善旅游公共利益的导向，优化利益分配机制，从而实现产业发展的繁荣。
通过政府行政协调可规范政策法规的执行，维护政府与公众的良好关系，实现社会的稳定与和谐。
4.加速旅游立法进程，优化政府控制职能。
政府在旅游行政管理中“无位”与“无为”现象[6]的根本原因是中国旅游法制建设的落后，各级行政管理机关监对旅游市场的竞争秩序、商品价格、服务质量的管理缺乏依据，管理者的地位得不到承认。
应当大力推进中国旅游法制的建设，使各级管理部门有法可依、有规可循，这样才能更好地实现政府对旅游产业的控制和管理。
参考文献：
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[5]卫娟丽.政府在旅游业服务角色的定位[J].大众商务，2010（3）.
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