国企改革顶层设计方案
国企顶层设计方案_共10篇
★国企改革顶层设计方案＿共１0篇范文一：深化国企改革顶层设计方案出炉备受关注的国有企业改革顶层设计终于落地.、**印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《意见》”）昨天正式对外公布。
《意见》共分八章三十条，在总体要求、分类改革、国资管理体制、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措.《意见》还指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求的国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。
推进方式国企将分公益类和商业类可以注意到，国企的分类问题终于被明确.《关于深化国有企业改革的指导意见》提出,要将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
在《意见》看来，要通过界定功能、划分类别，实行国有企业的分类改革、分类、分类监管，以此提高改革的针对性.据了解，具体的分类将依照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定出所出资企业的功能界定和分类方案，报本级**批准。
其中,主业处于充分竞争行业的商业国有企业,原则上要实行公司股份制改革，引入国有资本和非国有资本,绝对控股、相对控股，也可以参股，着力推进整体上市；主业处于关系、国民经济命脉的重要行业、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股;此外,公益类国有企业则可以国有独资、也可推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
混改要求混合所有制改革不设时间表值得注意的是,在此前**地方发布的国企改革方案中,混合所有制成为改革重点内容之一。
**委、省**在其201４年颁布的《关于全面深化国有企业改革的意见》中提出，到２01５年,**要全面完成国有企业公司制改造；到201７年,混合所有制企业户数比重超过70％。
**也提出，通过3年至5年的努力使“２3左右国有企业成为混合所有制企业”。
国企改革顶层设计方案
国企改革顶层设计方案国企改革顶层设计方案有望近期出台。
该方案将是囊括国企分类、改革布局、公司治理、监事会强化和党建工作等多方面的“1+34”项文件。
方案提出编辑国企改革顶层设计方案是一个总纲式文件。
最早是由时任国资委主任王勇，在中央企业负责人会议上提出的。
XX年上半年拿出了一份初稿，至XX年3月已修改十多次。
21+N方案编辑国资改革顶层设计方案由国企改革领导小组负责总揽，具体起草分归了国资委、发改委、财政部和人社部等部门，已形成“1+N”顶层设计文件。
顶层设计方案中的“1”为《国务院关于国有企业改革指导意见》，“N”为34项文件，包括《国有企业发展混合所有制经济的指导意见》、《国有企业功能定位与分类》、《关于国有企业布局与结构调整的指导意见》、《国有资本投资公司设立的改革方案》、《剥离企业办社会和解决历史遗留问题的指导意见》、《规范国有企业法人治理结构的指导意见》、《国有企业履行企业社会责任的指导意见》等。
其中，《完善国资管理体制的改革方案》由财政部牵头制定。
而国资委起草的《关于防止国有资产流失和内部人控制的意见(送审稿)》和《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》均已成文，提交国企改革领导小组审议。
XX年1月12日，国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议，审议的《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》、《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》两项文件，也包括在了“N”之中。
3方案难点编辑国企改革实质上就是资源和利益的重新分配和调整，改革难点就在此。
国企改革方案迟迟未能出台，最根本的原因就是权力分散导致“五龙治水”的局面仍存在，使得改革方案长期处于交换意见和摩擦阶段。
国企改革的顶层设计，要对国资、国企改革的阶段先有准确判断和明确分工。
由于中国特色国资改革是一项开拓性的实践，在全世界范围内没有现成的经验可循，又是伴随着政府职能转变和经济体制转变的“双转变”复杂条件下而成长的，所以其本身也处于一种发展与变化交织的状态。
国企改革顶层设计方案
国企改革顶层设计方案国企改革作为中国经济转型的重要一环，是实现供给侧结构性改革的重要举措。
国企改革的顶层设计方案是指在改革过程中，制定出的战略和政策，在全面推进国企改革的过程中起到引领和指导作用。
下文将围绕国企改革顶层设计方案展开论述。
一、国企改革的背景与意义国企改革的背景是中国经济发展面临的新问题和挑战，其中包括行业结构调整、面临的市场竞争压力等。
国企改革的意义则在于推动经济转型升级、增强市场活力和竞争力、提高资源配置效率等方面。
国企改革顶层设计方案的制定要充分考虑到这些背景和意义。
二、国企改革顶层设计原则在国企改革顶层设计方案的制定中，应遵循以下原则：1. 市场化原则：坚持市场在资源配置中起决定性作用，促进国企的市场化经营，引导企业建立科学的市场化机制。
2. 公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，消除国企在市场竞争中的不正当竞争行为，保证市场经济公平竞争的基本原则得到有效实施。
3. 激励机制原则：建立和完善国企的激励机制，通过股权和收益分配等激励方式，激发国企的内生动力和创新活力。
4. 合法合规原则：依法合规经营，加强监管和风险防范机制，确保国企改革过程中的合法性和稳定性。
三、国企改革顶层设计方案的主要内容国企改革的顶层设计方案主要包括以下几个方面的内容：1. 产权制度改革：建立健全现代企业制度，明确国有资产产权归属，推进国有资本多元化经营。
2. 股份制改革：推动国企向股份制转变，吸引社会资本参与，实现国有资产保值增值。
3. 经营机制改革：建立市场化的经营机制，强化企业自主权，提高企业管理运营效能。
4. 高层治理改革：完善国企高层治理结构，选拔和引进优秀管理人才，改善公司治理水平。
5. 员工激励改革：建立激励约束机制，提高员工积极性和创造力，推动国企人力资源优化。
6. 资产证券化改革：推动国企资产证券化，提升国企资产运营能力，增加国有资产流动性。
四、国企改革顶层设计方案的实施路径国企改革顶层设计方案的实施路径应根据不同行业和企业特点进行具体制定。
国有企业改革的顶层设计
国有企业改革的顶层设计作者：张启元王丽来源：《共产党员·下》2015年第11期近日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，对深化国有企业改革作出了重大部署。
《指导意见》系统阐述了国有企业全面深化改革的总体要求、原则和整体思路，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措，是对国企改革作出的系统设计，是新的起点上全面推动国企改革的行动纲领。
一、将国有企业分为商业类和公益类，分类推进国有企业改革。
根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。
商业类国有企业要按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作，独立核算。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。
这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
不同类型的国有企业纳入不同的改革措施当中，积极推进分类监管、分类定责、分类考核，实现管理的精细化、差异化，有利于引导企业按照不同方向发展，各尽其职、各负其责，有利于推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一，更好地发挥国有企业功能作用。
国企改革三年行动方案全文内容
国企改革三年行动方案引言国企改革是我国经济转型升级的重要举措之一，旨在推动国有企业的优化升级，提高经济效益和竞争力。
为此，制定了国企改革三年行动方案，促进国企改革取得实质性成果。
一、强化改革导向1.加强顶层设计，明确改革目标和路线图。
2.完善相关法律法规，为国企改革提供有力的法律保障。
3.建立健全改革考核评估体系，推动改革任务的落实和进展。
二、优化企业治理结构1.提高企业法人治理水平，建立健全法人治理结构。
2.推进企业股权多元化改革，引入社会资本，激发国企活力。
3.完善董事会和监事会制度，加强公司治理，提升企业决策的科学性和规范性。
三、加强创新能力培育1.加大科技创新投入，培育国企的核心竞争力。
2.推动国企与高校、科研机构合作，加强技术创新和研发能力。
3.鼓励创新创业，营造良好的创新环境和文化。
四、深化市场化改革1.推进国企市场化改革，逐步解决“国资过多、市场化过少”问题。
2.引入市场竞争机制，提高国企市场竞争力。
3.推动国企与其他市场主体公平竞争，促进市场资源配置的效率和公平。
五、加强企业社会责任1.加强企业社会责任意识，推动企业参与社会公益事业。
2.完善企业公开信息和透明度，提高社会舆论监督作用。
3.加强企业员工权益保护，维护员工合法权益。
六、深化国企国际化发展1.鼓励国企拓展海外市场，积极参与全球经济合作。
2.提高国企国际化水平，培育具有全球竞争力的大型企业。
3.推动国企与国际知名企业合作，开展技术转让和人才交流。
结论国企改革是我国经济发展的必然要求，也是提升我国企业竞争力的重要抓手。
国企改革三年行动方案的制定和实施对于促进国企改革进程，实现经济高质量发展具有重大意义。
我们要充分认识到国企改革的紧迫性和重要性，在方案的指导下，全力推动国企改革向纵深发展，为我国经济发展贡献更大的力量。
以上为国企改革三年行动方案的全文内容。
《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》全文解读(仅供参考)
《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》全文解读（仅供参考）01顶层设计“抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，推进国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。
方案有四个核心集成：第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性，靶向，高强度落实到未来三年行动当中去。
第二个集成，是把2015年的22号文出台以来，“1+N”的改革政策系统整合，结构化梳理，拾遗补缺，变若干单项改革为综合改革、系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定时间表、路线图、施工图。
在未来的三年行动中加快落实，促进见效，滚动推进，定点攻坚。
第三个集成，是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”、三去一降一补、新旧动能转化、供给侧结构性改革、高质量发展、国企现代企业制度建设、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革试点示范工程和重大改革行动推进过程中，国资国企界所探索的理论，创造的一些经验，模式，路径，综合，融合，跨界，推广更广阔，更深度的国改中去。
第四个集成，是之前的四批210户混改试点、“双百行动”、区域综改试验”、“科改示范行动”，从中央企业到省市国企有近千家试点企业将会作为吃过螃蟹的改革样板进一步推动更为全面的综合改革，以期巩固改革成果，推进改革成效，引领改革信心。
02聚焦七个关键抓手《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》聚焦七个关键抓手，这七个抓手的改革不仅要有路线图、时间表，还要可考核、可评价、可倒逼！一、完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，落实不同于公司法公司章程范例的个性化设计，探索黄金股，AB股，同股不同表决权，同股不同分配权，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。
二、加快建立健全市场化经营机制，推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，探索将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
国企改革顶层设计的例子
国企改革顶层设计的例子国企是指对国有企业进行系统性、综合性的，以提高国有企业的经营效益、市场竞争力和创新能力。
国企首先需要进行顶层设计，制定出科学、有效的方案和政策。
下面是一些国企顶层设计的具体例子。
一、改变公司治理结构国企的重要方面之一是改变国有企业的公司治理机制，引入现代化的公司制度和市场化机制，增加企业经营的透明度和公平性。
比如，在公司治理结构上，将采取股权分置，将国有企业的所有权和经营权分离，建立合理有效的公司治理结构，实行权责对等、利益分配合理的制度。
二、促进企业混合所有制为了提高国有企业市场竞争力和创新能力，国企还需要推动企业混合所有制。
具体来说，通过引入各类多元化的所有制主体，如民营资本、外资、员工持股等，促进国有企业与其他所有制企业进行合作、联营和重组，激发企业的创新活力。
三、优化企业财务管理体制在国企中，还需要对企业的财务管理进行优化，建立健全的财务制度和内部控制机制，完善企业的财务决策、投资管理和风险控制。
此外，还要加强预算管理和成本控制，提高企业的财务效益和资源利用效率。
四、建立市场导向的薪酬制度作为一种激励机制，国有企业需要建立市场导向的薪酬制度，根据员工的贡献和绩效水平进行差异化薪酬激励。
这样能够激发员工的积极性和创造力，提升企业的绩效和竞争力。
五、推动企业创新发展国企还需要通过创新机制和政策，推动企业的创新发展。
这包括鼓励企业增加研发投入，加强知识产权保护，完善技术创新激励机制等。
同时，还要建立适应市场需求的产品研发和市场营销机制，提高企业的市场竞争力。
六、深化国资监管为了加强对国有企业的监督和管理，国企需要深化国资监管。
具体包括建立健全的国资监管机构和法律法规，加强国有资产的评估、评价和流转管理，提高国有资产的保值增值能力。
七、拓宽企业融资渠道国企还需要拓宽企业的融资渠道，促进企业融资的多样化和市场化。
这包括引入社会资本和金融资本，支持国有企业发行债券、上市融资，以及发展金融市场，加强企业的自主融资能力。
顶层设计：国企改革3 年行动
顶层设计：国企改革3 年行动作者：暂无来源：《企业观察家》 2020年第11期国务院国资委副主任翁杰明10月12日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，国企改革三年行动是今后三年对于党中央、国务院“1+N”顶层设计、政策体系的落实，是具体施工图，主要聚焦八个方面的重点任务。
国企改革三年行动八方面重点任务包括：一是完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制;二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率;三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展;四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，提高效率;五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性;六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境;七是推动一系列国企改革专项行动落实落地;八是加强国有企业党的领导、党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
国企改革三年行动方案实施的主旋律就是：以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。
具体实施路径：一是分层分类推动改革。
混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。
二是合理设计和优化股权结构。
鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者，作为积极股东参与治理。
至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些。
三是深度转换经营机制。
支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破。
四是要以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。
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国企改革顶层设计方案
国企改革作为国家经济体制改革的重要一环，其顶层设计方案应当具备以下特点：统一性、协调性、适应性和可持续性。
首先，国企改革的顶层设计方案应当具备统一性。
统一性是指国企改革方案要在全国范围内实施，并统一规划与布局，保证改革的方向一致，避免各地区采取不同的改革措施产生的不一致问题。
在顶层设计方案中，应当确立国企改革的总体目标、基本原则和重点任务，为各个地区制定具体的改革方案提供统一的指导。
其次，国企改革的顶层设计方案应当具备协调性。
协调性是指国企改革方案要与其他经济、社会和政治改革相互协调，形成一个整体化的改革框架。
顶层设计方案中应当考虑到国企改革与国家发展战略的相互关系，将国企改革与国家经济发展、市场改革、金融改革等方面的改革相互协调，形成一个有机统一的改革体系。
再次，国企改革的顶层设计方案应当具备适应性。
适应性是指国企改革方案要针对当前国有企业存在的问题和挑战，提出相应的改革举措。
顶层设计方案中应当对国有企业在经营管理、财务状况、人才队伍等方面存在的问题进行全面分析，从而提出相应的改革方案。
同时，顶层设计方案还应当考虑到国际经济环境和国内产业结构调整的需要，提出相应的改革政策。
最后，国企改革的顶层设计方案应当具备可持续性。
可持续性是指国企改革方案要能够在长期内保持有效性，并随着经济发
展的需要不断进行调整和完善。
顶层设计方案中应当明确国企改革的实施路径和时间表，同时也应当设立相应的评估机制，对改革成果进行定期检查和评估，及时发现问题并进行调整。
综上所述，国企改革的顶层设计方案应当具备统一性、协调性、适应性和可持续性。
只有通过顶层设计方案的制定，才能够推动国企改革的有效实施，促进国有企业的转型升级，推动我国经济发展进入新的阶段。