应急预案编制培训课件定稿

“虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责 人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。”国家安全生产应急救援指挥中心有关负责人介 绍说。《九条规定》把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求清晰列出，便于 记忆和执行。
《九条规定》内容只有427个字，简明扼要。但该规定具有法律效力，要求企业必须 严格执行。
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第一章
第一节 基本概念 1.应急管理
应急管理是指政府机构、生产经营单位和其他性质的 单位，在重大事故、突发事件“事前预防”、“事发应 对”、“事中处置”和“善后管理”四个环节过程中，通 过建立必要的应对机制，采取一系列的、科学的应对措施， 保障人员的生命安全和财产安全；促进社会和谐健康发展 的有关活动。
为了避免或减少事故和灾害的损失，应对紧急情况，就应居安思危， 常备不懈，才能在安全生产事故和灾害发生的紧急情况下反应迅速、 措施正确。而建立事故应急救援体系、制定应急救援预案，便是保障 安全生产的一项重大举措。这无论对于各类企业（尤其是事故危险性 大的企业）保障安全生产，还是各级政府加强安全生产监督管理和加 大社会公共事务安全管理，都是十分必要的。生产经营单位要预防和 正确的应对安全生产事故或灾害，最有效的措施就是针对各类危险源、 危险目标制定应急措施。
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第一章
2.应急预案
－－针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、
有序地开展应急行动而预先制定的行动计划或方案。
应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定 专项应急预案和现场处置方案，明确职责。生产规模小、危险因素少的生 产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。
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《企业安全生产应急管理九条规定》
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目录
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
实施应急管理的重要性和必要性 编制应急预案的主要依据 编制应急预案工作准备 综合应急预案的编制 专项应急预案的编制 现场处置方案的编制 应急预案附件的编制
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第一章
第一章 实施应急管理的 重要性和必要性
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第一章
2.必要性（二）
为了强化企业安全生产应急管理工作，国家安全监管总局于2015年1月30日以总局令 形式出台《企业安全生产应急管理九条规定》（简称《九条规定》），针对企业安全生产 应急管理的主要矛盾和关键问题提出了具体意见和要求，如没有应急救援队，企业必须签 订救援协议；必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域 和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。
安全生产事故应急预案是针对生产经营单位在生产过程中可能发生的重大事故 和灾害而制定的。
《安全生产法》第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责：
(一)建立、健全本单位安全生产责任制;
(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
(三)保证本单位安全生产投入的有效实施;
3.应急救援
－－在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事 件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降 低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行 动。点
应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、管 理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案的构成就 不完全一样。生产经营单位应该结合本单位的实际情况， 从公司、企业到车间、岗位分别制定相应的应急预案，形 成体系，相互衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结 合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门的应急 预案相衔接。应急管理的对象是重大事故和突发事件。
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第一章
2.必要性（一）
实质是：挽救生命，降低灾损 （1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务 需要加强应急管理工作； （2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体 系是国家法律法规的强制性要求； （3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、 突发事件风险能力的要求； （4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求； （5）是安全生产许可的强制性要求。
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第一章
第二节 应急管理的重要性和必要性
1.重要性： 加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力， 是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大 事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、 执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政 能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、 应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、 事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安 全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
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事故应急救援预案小知识(二)
生产经营单位安全生产事故预案是国家安全生产应急预案体系的重要做成部分， 制定生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、 综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事 故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环 境损害和社会影响的重要措施。
(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;
(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
(六)及时、如实报告生产安全事故。
(七)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、
监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应 急措施。
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企业应急预案编制
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事故应急救援预案小知识(一)
随着社会的提高，科学技术的的发展，人类社会所面临的事故和灾害 类型越来越复杂，所造成的经济损失也越来越严重。因此，人们对事 故和灾难的认识和防范意识比以往任何时候都更加强烈和深刻。如何 主动地防范和遏制事故的发生，有效地减少事故所造成的损失，使事 故的影响降低到最低程度，应急成为了一个亟待解决的问题。