无线网络优化服务集采及优化服务管控措施介绍(下发)

高端优化使用原厂优化
各省公司集 采流程
根据省公司需要及自 有单位能力，依据核 心能力清单，将部分
工作直接委托
剩余优化工作 进行集采
中低端优化公开招标 不确
关键点 1、采购总量
关键点描述
高端优化参考主设备维保模式按人天向主设备厂家进行采购，使用原厂优化，中低端优化服务采用按次计费的模 式公开招标采购，严格控制测试等低端优化服务比例，不超过整体优化费用的20%。 省优化中心及省会城市人员占比50%，L2级别达到50%，实现核心优化工作不外包。
提升优化服务监管力度。 • 控制优化厂家数量。一省优化厂家数量不超过5家（组1、组2不超过5家，组3、组4不超过4家，组5、组6不超过3家，
广东除外）。 • 高中低端优化工作界限明确、互不重叠、相互调用。高端优化可调用中低端优化工作模块（如测试等），中级优化可
调用低端优化模块。 • 中、高端服务由省公司统一调度。
序号
省份
中选厂家数量
中选厂家
1
广东
9
润建、宜通世纪、海格怡创、华苏、华星、南 方通信建设、中通服、拓明、鼎利
2
江苏
5
华苏、欣网、鼎利、嘉环、华星
3
河北
4
山西
5
北京
6
上海
7
安徽
8
福建
9
海南
10
吉林
11
辽宁
汇总
4 4 3 3 3 3 2 3 4 17（去重后）
华为、中通服、润健、欣网 华为、中兴、大唐、华星 中兴、华为、诺基亚 华为、诺基亚、大唐 华为、诺基亚、中兴 华苏、华为、华星 华为、诺基亚 中兴、拓明、华为 爱立信、中兴、电旗、大唐
-
本次集采11个试点省中选厂家17个，提供优化服务的厂家数量较集采前下降46%，有效促进了产业链的升级； 2018年优化费框架金额15.6亿元，较2017年下降28%（2018年LTE基站规模较2017年增长38%），单站优化费下降 48%，实现了降本增效的目标。
3
首批无线网络优化服务集采情况
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
分最低分”的较高者
省内优化厂家 2 项目验收考核
成绩
2015/16项目验收考核成绩
将有效服务的最终验收考核成绩平均分换算成百分制，乘以权重30%得出本项得分。 如优化厂家省内服务的唯一项目暂未结束，无最终验收考核成绩，则该项得分选取选取“已提供 服务且通过资格审查供应商该项得分平均分的90％”和“已提供服务且通过资格审查供应商的后
✔
✔
✔
✔
6
转变二：无线优化工作由分散化向集中化的转变
✓ 集采前存在的问题 • 优化厂家数量众多，大量技术实力弱的属地化小公司进行优化服务，网络质量和网络安全无法保证。 2014年至2016
年无线优化服务涉及206个优化厂家，费用1000万以下厂家占比67%，仅在1省开展业务的厂家占比67% • 省市优化工作存在重叠，造成资源浪费。 • 省公司与地市公司没有形成合力。优化服务多头管理，监管缺失，导致大量跑冒滴漏问题。 ✓ 集采后预期达成的目标 • 明确高中低端优化工作比例。将低端优化比例降至20%以下，将高端优化比例提升至30%-40%。 • 低端优化工作后续将逐步纳入代维。 中高端优化服务安排到省公司，由省公司统一调度，促进生产和管理集中化，
明确投标方不得进行分包、转包，对劳务派遣比例不做要求。
5、厂家投标限制
优化厂家可根据自身优化人员数量按照最高1:1.5的比例进行投标中标，即投标前各厂商将符合要求的技术人员清 单报总部采购，同时承诺如果中标人数超过自有人数，可以在中标后1月内完成人员招聘。要求中标单位在60天内 提供至少90%合格人员，否则启动退出机制。
参数调整等）
具开发、基于新产品的问题解决方案）
✔（规则制定、项目管理、效果确认） ✔ ✔
✔（数据处理、问题梳理、方案实施、效果评估）
✔（规则制定、问题分析及方案制定、疑难 问题处理、效果确认）
✔（数据处理、方案实施、效果评估）
✔
✔
✔（规则制定、问题分析及方案制定、疑难 问题处理、效果确认）
✔（数据处理、方案实施、效果评估）
选等。对于高端优化，采用单一来源向主设备厂家采购较多，也有部分采用公开招标、比选方式选择非 主设备厂家；对于中低端优化，大部分采用公开招标、比选方式，但也存在单一来源方式。目前各省采 购方式标准不一，中标厂家能力参差不齐，无法完全满足网优工作需求并且存在审计风险。 ✓集采后预期达成的目标 • 高端优化涉及新功能、新方法，技术含量高，与主设备相关程度高，是网优工作的最前沿，要求优化人 员对私有参数、私有接口有深度理解。高端优化标准化程度不强，难以量化，参考主设备维保模式按人 天向主设备厂家进行采购。 • 中低端优化技术含量不高、能够量化，向所有优化厂家公开招标、按次计费。
核心能力清单采用直接委托的方式向设计院采购，占比约30%；三是集采中、低端优化可外购工作同时非设计院
核心能力清单部分，设计院参与公开比选，本次未中标；四是总部优化服务支撑包部分，占比约10%。
7、考试方式
标后进行考试。总部统一出题，省公司组织，标后使用总部技术支援平台对中标厂家人员进行考试。优化厂家人 员如未通过考试需在1个月内完成替换。要求中标单位在60天内提供至少90%合格人员，否则启动退出机制。
集中投诉处理 网络信令分析优化 集中测试分析优化 网络结构分析优化 集中参数及工参
市场支撑
通信保障（省采）
网络测试 投诉现场信息采集
天馈调整 配合室分新建站功能验收
不可外购部分
可外购部分
✔（网络质量评估、项目开展方案制定、优 ✔（优化策略建议、私有参数/接口/协议/算法相关优化及创新、
化目标制定、安全生产操作、数据信息安全、软硬件性能协同优化、疑难网络问题优化、基于主设备的优化工
鼓励公司自有优化力量深度参与各省无线优化工作，根据需要及核心能力清单，省公司可将优化工作直接委托，
剩余部分进行集采。总部及各省支持设计院开展优化服务主要有四个途径，一是集采高中低端优化工作的核心部
6、自有单位参与方式 分，不能外购，由设计院补充自有人员数量的不足，占比约60%；二是集采高中低端优化工作可外购部分，根据
将2015年1月至投标截止期间提供过服务的全部阶段考核成绩平均分换算成百分制，乘以权重 30%得出本项得分。（阶段考核成绩应与阶段付款相对应）
如优化厂家省内服务的唯一项目暂无阶段考核成绩，则该项得分选取选取“已提供服务且通过资 格审查供应商该项得分平均分的90％”和“已提供服务且通过资格审查供应商的后评估的该项得
2、采购结构 3、采购评分 4、外包管控
中高端优化服务给省公司统一调配，低端优化服务由地市公司使用。考虑到省公司特点不同，优化服务具有临时 性、突发性特点，例如：应急通信保障、应用创新等工作仍由省内自采，比例不超过全年优化费用20%，省内自 采项目与集采项目不能重合。
为确保服务采购质量，把控服务过程，建议评分方式：商务评分（40%）+ 技术评分（40%）+ 后评估（10%）+ 综合实力（ 10% ）
付费依据，清楚透明，提升自有人员能力的同时能够调动三方人员积极性，是无线优化服务采购工作的一项重大突破。
中级优化工作 网管性能分析优化
集中投诉处理 网络信令分析优化 集中测试分析优化 网络结构分析优化
工作内容 数据处理、性能质差小区梳理输出
优化方案梳理 最终优化方案现场确认、实施 方案实施效果评估和报告输出
中选厂家 华为 华苏 华星 润建
中通服 鼎利
海格怡创 宜通世纪
中兴 南方通信建设
欣网 诺基亚
拓明 嘉环 大唐 爱立信 电旗
中选省份数 8 3 4 2 2 2 1 1 5 1 2 4 2 1 3 1 1
金额占比 15.2% 10.5% 10.0% 8.8% 7.4% 6.4% 6.3% 6.0% 5.9% 4.8% 4.7% 4.6% 3.5% 2.8% 1.9% 0.7% 0.3%
4
无线优化服务集采总体思路
总体思路：以提升自主优化能力为核心，及时补充自有优化人员并提升能力，打造高质量优化队伍。推动各省更多 使用设计院优化服务。省公司更多使用中、高端优化服务，低端服务比例降至整体的20%以下，并逐步纳入代维 。通过 “控总量、转模式、调结构、提能力、严管控” 确保服务更有效。
7
转变三：由买人员向按次计费的转变
✓ 集采前存在的问题：优化服务采购主要是买人员，三方人员与自有优化人员混编工作导致工作量难以区分，自有人员
核心能力逐步流失。买人员的方式导致管理粗放，无法精准根据工作量进行付费，无法调动三方优化人员工作积极性。
✓ 集采后预期达成的目标：中低端优化采用按次计费的方式，明确界定自有人员与三方优化人员工作职责，以工作量为
控总量
1. 统一优化工作标准，控制各省优化服 务使用规模，优化费用、外包优化人 员逐步与网络规模一致。
2. 严格控制“网络测试”等低效优化手 段采购。
转模式
1. 由“买人头向按次”转变，中 低端优化采用按次计费的模式， 以工作量为付费依据
2. 高端服务由向主设备维保方式 转变。
调结构
1. 明确高中低端优化工作比例，降低低 端优化工作比例至20%以下，后续逐 步纳入代维。
总体数据、分场景数据分析和问题点输出 优化方案梳理
最终优化方案现场确认、实施
实施效果评估和报告输出
按次计费量纲 质差问题工单
投诉工单
信令劣化问题工 单
测试问题点
结构问题点
网络测试
低端优化工作 网格质量测试（ATU） 交通干线测试（ATU）
城市轨道交通测试（ATU） 各场景测试（ATU）
按次计费量纲 公里数 公里数 公里数 人时