新旧动能转换重大工程简明学习材料

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新旧动能转换重大工程简明学习材料

2018年2月22日，省委、省政府组织召开了全省新旧动能转换重大工程推进动员大会，省委书记刘家义在会上作了重要讲话，明确了当前和今后一个时期的重点任务和工作要求。现将新旧动能转换有关情况整理汇总，供大家参阅。

一、新旧动能转换提出的背景

新旧动能转换最早是在2015年的下半年由李克强总理提出，当时我国三季度GDP增速跌至6.9%，李克强总理提出“当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中，旧动能的弱化加大了经济下行压力”，提出要催生新动能。随后在2016年1月8日举行的2015年度国家科学技术奖励大会，李克强总理会上讲话中指出，我们要培育发展新动能，改造提升传统动能。要更多利用市场机制化解过剩产能，在传统产业广泛开展“互联网+”行动，推动制造业增强核心竞争力，引导企业创新品种、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”。今年1月份，国务院印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》；全国“两会”上，李克强总理参加山东代表团审议时提出，希望山东在保持中国经济持续中高速增长上继续挑大梁、在推进新旧动能接续转换上继续勇攻坚、在解决重点民生问题上始终作表率。4月份，李克强总理来山东视察，刘家义书记、

龚正省长专题向总理汇报了山东把新旧动能转换作为全省经济发展的重大工程，对此，总理给予了充分肯定，并表示将全力支持。

2017年4月28日，省委、省政府召开了全省新旧动能转换重大工程启动工作电视会议，拉开了全省新旧动能转换工作的大幕。2018年1月3日，国务院以国函1号文件正式批复《山东省新旧动能转换综合实验区建设总体方案》，标志着新旧动能转换正式上升为国家战略。

二、全省新旧动能转换重大工程思路

全省新旧动能转换重大工程思路主要体现在《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中，《实施规划》从形势环境、总体要求、发展布局、化解过剩产能置换形成新动能、发展新兴产业培育形成新动能、提升传统产业改造形成新动能、汇聚动能转换新动力、拓展动能转换新空间、夯实动能转换新支撑、构筑动能转换政策体系、以工程的办法推进动能转换等11个部分进行了阐述。重点内容有以下几个方面：

（一）确定了“四新四化四提”的主攻方向。即以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。

（二）明确了“三步走”的发展目标。到2022年，基本形成新动能主导的经济发展新格局。到2028年，基本完成本轮新旧

动能转换。到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升，法治政府基本建成，美丽山东目标基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕迈出坚实步伐，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

（三）谋划了“三核引领、多点突破、融合互动”总体布局。三核引领即以济南、青岛、烟台三市作为新旧动能转换的主引擎；多点突破即以14市的国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区为重点，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长极；融合互动即创新区域协同发展机制，促进特色发展、错位发展和互动发展，实现全省整体效益最大化。

（四）提出了做强做优“十强”产业的发展路径。即培育发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等五个新兴产业，改造升级绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个传统产业。

（五）提出了动能转换的“三大动力”。即把深化改革、推动创新、扩大开放作为新旧动能转换的根本动力。

（六）提出了拓展动能转换新空间的“四个统筹”。即统筹区域协调发展、统筹城乡一体化发展、统筹海陆联动发展、统筹减排节能绿色发展。

（七）明确了动能转换的“三大支撑”。即把建议一流服务政府、建设一流人才队伍、建设一流基础设施作为动能转换的新支撑。

（八）明确了动能转换的“三个政策保障”。即健全财税政策、创新金融政策、完善土地政策，为动能转换提供良好的政策环境。

（九）制订了“10+100”的推进机制。即用工程的办法推进新旧动能转换，建立全省新旧动能转换重大项目库，每年谋划确定10个重点发展领域，从重大项目库筛选100个项目作为年度重点项目。

同时，省政府还配套出台了《关于加快发展农业“新六产”的意见》、《关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》、《山东省新旧动能转换基金管理办法》等一系列文件。特别是在基金方面，提出由省、市政府共同出资400亿元设立引导基金，引导基金通过注资和市场化募集设立多只母基金，形成不少于2000亿元的母基金群。母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金，撬动各类社会资本，形成不少于6000亿元的基金规模。

三、全市新旧动能转换重大工程初步思路

全市新旧动能转换重大工程的思路主要体现在《全市新旧动能转换重大工程实施方案》中，目前《实施方案》正在修订完善，内容共分为11个部分，分别是：形势环境、总体要求、转换布局、实施“8+8”产业培育计划、构建形成全面开放格局、深入实施创新驱动发展战略、全面深化重点领域改革、全面拓展新旧动能转换空间、强化新旧动能转换政策保障、建立健全清单式落实体系和保障措施。重点内容有以下几个方面：

（一）提出了“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”的总体布局。一城引领即临沂商城，两廊带动即沿G2现代商贸物流走廊和沿沂沭河生态走廊，三园集聚即高新区、经开区和临港经开区，全域协同即中心片区、临港片区、省界片区和生态片区。

（三）提出了实施“8+8”产业培育计划。即机械、冶金、食品、化工、建材、医药、木业、纺织服务等8个传统产业的提升，电子商务、智慧物流、农业新六产、文化创意、精品旅游、医养健康、智能制造和数字经济等8个新兴产业的培育。

（四）提出了构建“五字”开放新格局。即对接济青做活“品”字文章、发力东西做活“融”字文章、招引南北做活“承”字文章、连接内外做活“通”字文章、抢抓机遇做活“创”字文章。

（五）深入实施创新驱动发展战略。积极探索乡村振兴、县域突破、军民融合、城校融合等领域路径模式，为实施新旧动能转换工程拓展了广阔空间。

（六）提出了建立清单式落实体系。即建立健全分工清单、负面清单、飞地清单、政策清单，构建形成一张落实新旧动能转换特别是“8+8”产业培育计划的清晰施工图。

（七）提出了“三个100”计划。即初步确定2018年重点实施100个“四新”“四化”项目、培育100家高成长性企业、搭建100个产业创新平台。

四、全县新旧动能转换重大工程工作情况

（一）制定工作思路。提出了推动新旧动能转换重大工程的“双10”战略。即撤县设市、争创全国百强县、中等城市培育等10项需要加快研究推进的重大战略工程；经济发展动能现状和目标研究、打造新型现代产业集群构建现代产业体系研究、加快发展现代服务业研究等10项跨部门、跨领域重大调研课题。初步确定将高端装备制造、高端食品、精品旅游、新材料、现代高效农业作为今后一个时期全县重点培植产业。

（二）完善组织机构。成立了全县新旧动能转换重大工程战略规划领导小组；从乡镇和县直有关部门抽调10名人员，实行集中办公，承担全县新旧动能转换重大工程相关工作。

（三）强化项目推进。建立了全县新旧动能转换项目库，共纳入隆大生物新型酶制剂、普艾迪新能源空调、龙冈智慧旅游综合体、罗欣药业中药产业、马莲河农村产业融合发展示范园、沂水机床厂精密管螺纹数控机床、恒泰纺织整体搬迁升级改造等项目46个，其中有26个项目纳入市级项目库、6个项目拟纳入省级项目库。提报了9家创新平台、16家高成长性企业拟纳入全市100个创新平台、100家高成长性企业培育计划。

五、名词解释

1、四新四化

（一）四新”：新技术、新产业、新业态、新模式

——新技术，技术是关于某一领域有效的科学（理论和研究方法）的全部，以及在该领域为实现公共或个体目标而解决设计

问题的规则的全部，新技术简单来讲就是新的操作方法。

——新产业，产业主要指经济社会的物质生产部门，一般而言，每个部门都专门生产和制造某种独立的产品，某种意义上每个部门也就成为一个相对独立的产业部门，如“农业”、“工业”、“交通运输业”等。新产业就是区别于传统产业的新兴产业。

——新业态，业态是针对特定消费者的特定需求，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化服务形态。通俗理解，业态就是指零售店卖给谁、卖什么和如何卖的具体经营形式。新业态就是创新的经营形式。

——新模式，模式指事物的标准样式。新模式指不同于旧的标准样式。例如电子商务模式，就是指在网络环境和大数据环境中基于一定技术基础的商务运作方式和盈利模式。

（二）“四化”：产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化

——产业智慧化，指将同类属性的经济活动的集合或系统运行现代通信与信息技术、计算机网络技术、行业技术、智能控制技术进行包装。

——智慧产业化，指直接运用人的智慧进行研发、创造、生产、管理等活动，形成有形或无形智慧产品以满足社会需要的产业，是教育、培训、咨询、策划、广告、设计、软件、动漫、影

视、艺术、科学、法律、会计、新闻、出版等智慧行业的集合。

——跨界融合化，主要表现为五大趋势，服务业与制造业融合、发展金融投资与实业投资融合、以互联网为纽带的产业跨界融合、技术革命引领行业融合、新的市场需求推动产业跨界。

——品牌高端化，品牌简单地讲是指消费者对产品及产品系列的认知程度，品牌高端化就是提高消费者对产品的认知度。

2、农业“新六产”

指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入，产生乘数效益。