论后现代公共行政研究中的“想像”——读法默尔《公共行政的语言》

公共行政学经典读书笔记之六

公共行政学经典读书笔记之六后现代主义及其对公共行政学的审视------后现代公共行政学理论学习笔记自21世纪70年代以来，后现代主义成为西方社会的一种重要的社会文化思潮。

试图对后现代主义下一个精确的定义，似乎是比较困难的，因为后现代主义并非是一个具有统一理论基础的思想流派，各种冠之以“后现代”名下的理论之间存在着一定的歧异性和多样性。

各个专业对着“后现代”这头大象，自说自话：IT业把它称为数字化，哲学界把它称为本质直观，心理学把它概括为行为体验，伦理界称它为自我认同，人类学称它为社会资本，物理学将它概括为负熵，化学说它是复杂和混沌，生物学说它是基因重组……，好象大家在谈论不同的事，其实，“后现代”只有一个，不同专业的概括，反映的都只是这同一件事的不同方面。

可以说，后现代主义是一种最难剖析其内容，也最难概括其特征的社会思潮，是众多的经常处于冲突之中的思潮、态度、倾向的混合体。

一、后现代主义思潮兴起的背景后现代主义作为一种社会思潮的兴起，最为直接的原因在于对现代化的反思与批判。

尽管世界范围内的现代化运动取得了巨大成就，但与之相伴的却是人类发展所面临的种种困境。

自工业革命以来，科学给社会带来了在物质利益方面的巨大进步和发展，以至于人们对科学技术的作用产生了片面、夸张的看法，认为科学技术可以解决社会的所有问题。

随着人们对科学技术副作用的认识的加深，对科技理性的怀疑渐成思想界的思考主题。

另外，后现代主义的产生也来自于社会的变化。

20世纪下半叶，美国率先进入“后工业社会”时期，在这一过程中，最引人注目的就是以制造业经济占主导地位转向以服务经济占主导地位，以专业技术人员为代表的中产阶级取代企业主成为支柱。

旧的等级制度岌岌可危，大众文化成为文化进程的主旋律，昔日现代理念对精英文化的倚重受到挑战，大众文化逐渐取代精英文化。

同时，由于信息技术的出现；计算机改变了人类的时空观念，多媒体和虚拟技术打破了真实和虚幻的界限，人工智能的设想挑战人类的中心地位。

法默尔的后现代公共行政理论简析

６月
Ｊｕｎ．２０１７
法默尔的后现代公共行政理论简析
林蓉
（大理大学马克思主义学脘，云南大理６７１０００）
摘要：后现代公共行政理论是２Ｏ世纪９Ｏ年代在公共行政领域提出的一种具有批判和建构意义的理论，它对传统公
共行政理论进行了全面深入的批判。法默尔提出的后现代公共行政理论在批判现代主义公共行政理论局限性的基础上，对
后现代公共行政概念进行了创造性的诠释．并提出了对现代公共行政进行后现代重建需要注意的方面。该理论不仅对于我
结合当前中国公共行政的现实，探讨其借鉴意义，具有很强的现实和理论价值。
Байду номын сангаас
１后现代公共行政提出的理论背景
１．１现代主义：反对神学。提倡理性
从ｌ７世纪开始，资产阶级经过宗教改革、文艺复兴和启蒙运动，形成现代主义，后来逐渐成为资产阶级的主流意识形态。现代主义提倡人道，反对神道，用人取代神；提倡理性，主张用理性战胜无理性、非理性和反理性。将理性作为衡量一切的唯一标准。认为与理性相矛盾的都该抛弃。现代主义适应了自由资本主义的经济政治需要。但是随着数学和自然科学的巨大发展进步，西方许多思想家开始赋予理性无上权威，走向理

法默尔的后现代公共行政理论

法默尔的后现代公共行政理论法默尔的后现代公共行政理论［摘要］后现代公共行政理论对我国行政学理论和实践具有极大的参考价值和借鉴意义。

本文首先对后现代公共行政理论的内涵进行了阐释，其次厘清了后现代公共行政理论的主要研究路径，再次揭示了后现代公共行政理论的哲学基础，最后对后现代公共行政理论作了简要的评析。

后现代公共行政理论是以福克斯、米勒和法默尔等为代表的学者在公共行政领域掀起的一种全新的理论思潮，兴起于20世纪90年代，至今方兴未艾。

它对传统公共行政理论尤其是理性官僚制进行了较为全面深入的质疑和批判，在许多方面又继承和发扬了现代公共行政的民主精神。

本文就后现代公共行政理论的内涵、研究路径以及哲学基础等进行了较为全面的梳理，以期进一步深化研究。

一、后现代公共行政理论的涵义后现代公共行政理论的兴起植根于后现代主义文化思潮，后者以强调否定性、非中心化、破碎性、反正统性、不确定性、非连续性和多样性为特征。

就公共行政理论而言，美国著名公共行政哲学家法默尔( David John Farmer)从后现代视角做出了与众不同的概念阐释。

他认为，所谓公共行政理论，从某种意义上说，就是一种语言。

语言不仅仅是用来表达和交流思想的思维工具，它还是观念、方法、直觉、假定和强烈欲望的加工厂，所有这一切构成了我们的世界观，塑造着我们的形态和人格。

［1］在法默尔看来，现代主义和后现代主义是我们看待公共行政的两个基本视角或基本的语言范式。

在现代主义的视角中，公共行政被建构为一种科学，一种技术，一种阐释；而在后现代主义的视角中，公共行政欲通过对“想象”、“解构”、“非领地化”和“变样”的强调来掀起一场变革官僚制的革命。

另两位著名的后现代公共行政理论家福克斯(C·J·Fox)和米勒(H·T·Miller)认为，传统的公共行政实际上就是一个缺乏沟通的体系，或者说，它就是一个话语霸权的体系。

在这一个话语霸权体系内，自上而下的指示、指令必须逐级执行，不容许有任何讨价还价，更不允许提出怀疑和表示异议。

第十三章法默尔的后现代公共行政理论

二、对现代公共行政理论的反思与批判

（一）反思现代性始于文艺复兴时期，是对中世纪的世道的超越。它的根本特征就是用人义论（人道主义）代替神义论（神道主义），凸现人在宇宙中的地位，直至将人当作世界的中心和自然存在的统治者。

现代性的本质是主体－客体二分法，现代主义的本质是以人为中心的主体主义现代性核心的人类中心主义、主体－客体二分法、征服自然的学说。后现代人与现代人有完全不同的形象：现代人是征服者，而后现代人则把守护世界的动姿投射在天地之间。
三、对后现代公共行政理论的探寻
1、想像

后现代行政基本特征是“想象”的思维，后现代公共行政总体性理论最关键部分是想象的游戏
是一种不依赖于制定规则和遵循
程序的现代主义行为的行政精神，一种创造性管理的艺术。

政府缺乏想象力的原因是由于官僚制对政府决策的种种限制。传统官僚制由于科层制结构及内部利益的自我驱动性，导致了对公共政策应急性和回应性的失灵。可以说，现代官僚制之所以失败是因为缺乏公开性和想象力的缘故。后现代意识十分关注人性和公平正义的终极价值。想象的游戏具有的特征：一是想象的游戏由完全公开的和新鲜的意识建构。“公开的”和“新鲜的”意识是后现代语言的特色，因为想象的游戏是“一种新鲜的意识，它取代了传统的、官僚思维的颓废态度”；二是想象的游戏是摆脱传统官僚制思维桎梏的最佳路径。现代官僚制下，所谓科学思维只是给我们带来思维的误导，总是对官僚制弊病“修修补补”，其实这是一种实用主义的误导，只有想象的思维才是最佳的思维途径。
2、解构(deconstruct)
德里达(JACQUES
DERRIDA) 1930-2004 ,法国哲学家打破现有的单元化的秩序

法默尔—公共行政的语言

路德维希· 维特根斯坦（Ludwig Wittgenstein，香港及台湾译作维根斯坦，1889-1951）出生于奥地利，后入英国籍。哲学家、数理逻辑学家，语言哲学的奠基人，20世纪最有影响的哲学家之一。
（二）后现代语境下的公共行政理论
2.公共行政理论可以“重新整理和安排”
法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。可从两部分入手：（1）日常语言表达；（2）公共行政理论的产生方式所创造的思想型式。因此，就可以通过“重新整理和安排”来分别从公
3.去领地化在法默尔眼中，所谓去领地化，本质上是一种试图打破在所有组织中都可以发现的结构领域的分析方法，这些领域体现为僵硬的部门和科局范畴，表现为为公共服务准备人才的特殊专业和教育过程，以及表现为工作划分的所有其他方式。（打破“圈子”） 4.变样他通过“变样”这个术语来探讨公共行政的道德世界，在他看来，“变样”意味着一种对行政人员应该怎样与他人相处这一问题的基本关注，意味着重新强调受压迫、被抑制以及被排斥的群体。（强调他者）（老爷→公仆）

按照西方后现代主义大师利奥塔德的看法，后现代是一种精神、一套价值模式，它表征为：消解、去中心、非同一性、多元论、解“元话语”、解“元
叙事”、不满现状、不屈服于权威和专制、不对既
定制度发出赞叹、不对已有成规加以沿袭、不事逢迎、专事反叛、睥睨（pini）权威、蔑视限制、冲破旧范式、不断创新。法默尔基于后现代的这些特质将后现代公共行政视为 “是对现代性之核心思想
学哲学博士学位，并于其从事行政管理教学和研究工作之前
在美国政府部门任职多年。作为一位具有广泛影响的行政学家，他以其广博的知识背景和丰富的行政经验长期致力于行政学理论研究，他对西方行政学发展的最大理论贡献便是其后现代公共行政理论。

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3.技术主义的局限性技术主义往往会对伦理考虑视而不见。低技术含量的官僚工作和高技术系统都会丧失人性。企业逻辑的局限性。将企业逻辑应用于行政管理的创新举措已经受到了来自多方面的挑战。
三、对后现代公共行政理论的探寻
按照西方后现代主义大师利奥塔德的看法，后现代是一种精神、一套价值模式，它表征为：消解、去中心、非同一性、多元论、解“元话语”、解“元叙事”、不满现状、不屈服于权威和专制、不对既定制度发出赞叹、不对已有成规加以沿袭、不事逢迎、专事反叛、睥睨（pini）权威、蔑视限制、冲破旧范式、不断创新。法默尔基于后现代的这些特质将后现代公共行政视为 “是对现代性之核心思想的否定”。并进而提出了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个值得关注的方面。
1.公共行政理论维特根斯坦的“语言游戏说”——语言不是一种私人事务，它本质上具有公共性和社会性，语言是由一个语言共同体在人际间创造和维系的，而且我们每个人都要参与各种各样的语言游戏。语言的表达（言说）在某种程度上是一种活动或者说是一种生活形式。
路德维希·维特根斯坦（Ludwig Wittgenstein，香港及台湾译作维根斯坦， 1889-1951）出生于奥地利，后入英国籍。哲学家、数理逻辑学家，语言哲学的奠基人， 20世纪最有影响的哲学家之一。
二、《公共行政的语言—— 官僚制、现代性和后现代性》
20世纪末，当“新公共管理运动”开始受到了人们普遍质疑的时候，来自于两股理论思潮的批评是值得提起的：其一 , 是来自原先的“ 新公共行政运动” 代表人物们的批评 , 他们认为新公共管理运动混淆了公共领域与私人领域的区别，使公共行政丧失了公共精神 , 沿着这一路线的批评后来以“新公共服务”理论而命名 ; 其二，是来自于后现代主义的批评，它把新公共管理运动的各种社会改革方案归入旧的思维范式中去，希望把新公共管理运动与官僚制一道抛弃。

第十三章法默尔的后现代公共行政理论

2、后现代主义(postmodernism)
1）20世纪60年代主要是80年代
以来盛行于西方世界的一种泛文化思潮，也是对现代文化哲学和精神价值取向进行批判和解构的一种哲学思维方式和态度。
2）后现代主义哲学的主要特点

强调否定性、非中心化、破碎性、反正统性、不确定性、非连续性和多样性为特征。

关于想象的意识，首先后现代公共行政中“游戏的思维”指向了什么是重大问题的新鲜意识。在很大程度上，想象的意识正是从传统治理思维的压抑和误导中获得创造性能量。所以，后现代公共行政“游戏的思维”是通过寻求治理，强调想象思维这一基本元素。后现代思维与彻底开放的反省和对话关系密切。由于后现代思维是开放的和寻求的，它认为最高层次的游戏是一种始于想象的、诗意的、沉思的游戏思维，它强调需要想象可能性的建构方式。如行政并不像机器，也不能把政府比喻成机器。行政不一定是自上而下的或科层制式的运行，或依靠上级的指导、协调和控制。其次，游戏是一种牛虻自由使命式的游戏，它赋予广泛地描绘治理问题的特权，需要开辟新的学科领域适应这些治理实践。此外，想象的思维还包括为每个人提供足够空间实现其最大的个人潜力。
公共官僚机构语言，公共行政信息被整理和安排的方式。

在法默尔看来，现代主义和后现代主义是我们看待公共行政的两个基本视角或基本的语言范式。在现代主义的视角中，公共行政被建构为一种科学，一种技术，一种阐释；而在后现代主义的视角中，公共行政欲通过对“想象”、 “解构”、“非领地化”和“变样”的强调来掀起一场变革官僚制的革命。
3、去领地化（deterritorialization)
一种试图打破在所有组织中都可
以发现的结构领域的分析方法。僵硬的部门和科层规范。

废除官僚制：后现代公共行政理论述评

语言——官僚制、现代性与后现代性》标志着后现代公共行政语言理论的形成；《杀死国王——后传统治理与官僚制》建构了后现代治理理论总体性框架，其中
“ 想象的游戏 ” 的认识论、 “ 寻求的正义 ” 的方法论和 “艺术的实践 ” 的实践
理论述评
废除官僚制：后现代公共行政理论述评
宋锦洲
【摘要】论文介绍了法默尔《杀死国王——后传统治理与官僚制》一书的理
论贡献，并批判性评价后现代公共行政理论的主要观点。法默尔《公共行政的
（二）后现代公共行政理论的哲学基础
首先，后现代公共行政理论反对逻辑中心主义，提出对其先天的 “ 在场” 进行解构。主张以 “ 小型叙事 ” 替代 “ 元叙事 ”或 “ 宏大叙事 ”，反对官僚制
的制度、不沿袭陈规旧俗、不事逢迎、专事叛逆、摆脱权威、蔑视禁锢、突破
旧范式和不断创新。赫勒和费赫（Ｈｅｌｌｅｒ＆Ｆｅｈｅｒ，１９８８：３５—４５）强调多元化在公共行政领域的运用，指出后现代政治环境是文化多元化与话语多元化的环境。格雷（Ｇｒａｙ，１９９３：２５—３０）认为，当今社会的价值、文化、传统都呈现多样性趋势，并不存在所谓单一的文化传统。后现代主义公共行政研究路径：近几年，学界形成了以解构为中心和以建构为中心的后现代公共行政研究路径。前者以法默尔（Ｆａｒｍｅｒ，１９９５：３０—４０）为代表，强调 “ 解构 ” 概念对于公共行政理论研究是一种重要的资源。主张对任何假定的 “ 唯一正确的解释 ” 都提出质疑与否定，在后现代语境下公共行政理论应聚焦在摧毁传统的、封闭的、过于简化的、僵化的行政理论思维模式。