2020年咨询 项目决策分析与评价 重点考点 第二章 项目规划报告的编制

第二章项目规划报告的编制第一节概述【考试大纲要求】㈠项目规划的分类与作用㈡产业发展规划的任务㈣企业发展规划的任务㈥园区发展规划的任务【内容讲解】一、规划分类我国的规划由发展规划、城乡规划、土地利用规划等不同的规划体系构成。

在实际工作中，经常需要编制产业发展规划、企业发展规划、园区发展规划等，本章将这些规划统一纳入项目规划范畴。

二、项目规划的含义三、项目规划的任务㈠产业发展规划的任务产业发展规划的任务是引导、培育和发展符合区域资源特点和优势条件的产业体系，推动形成产业内生动力、产业创新机制和产业再造能力，促进产业结构优化和产业技术升级，打造具有竞争优势的产业集群。

㈡企业发展规划的任务企业发展规划的任务是落实企业战略目标，深入研究企业内部条件和外部环境，提出企业发展路径，确定企业业务结构和规模，确定规划期内的最佳业务组合、投资方向和重点投资项目，合理配置企业内外部资源，制订实施方案、实施标准和保障措施。

企业发展规划可以帮助企业选择投资项目。

有时企业发展规划可以替代项目建议书或预可行性研究，在近期规划项目中选择重点项目开展可行性研究工作，直接进入决策程序。

㈢园区发展规划的任务园区发展规划的任务是依据国家、地方有关政策，充分考虑内外部发展环境，从当地实际状况出发，合理确定园区的发展定位，对园区产业结构、空间布局、土地利用、基础设施、环境保护、安全防灾、园区管理等进行总体安排，以指导园区建设和园区产业健康、快速发展。

【例】以下属于企业发展规划的任务的有()。

A.推动形成内生动力、创新机制和再造能力B.确定规划期内的最佳业务组合、投资方向C.可以替代项目建议书或预可行性研究D.确定规划期内的重点投资项目E.对空间布局、环境保护等进行总体安排【答案】BCD四、项目规划的特点五、项目规划的作用㈠产业发展规划的作用⒈指导产业合理有序发展;⒉推动区域产业优势组合;⒊引导和约束投资方向;⒋促进资源合理配置;⒌优化完善产业结构;⒍为专项规划提供基础和依据㈡企业发展规划的作用对于制定企业各项具体目标具有重要的指导作用，对企业选择投资方向、企业战略制定、企业资源优化配置、企业组织架构设计等都具有引导和约束作用。

㈢园区发展规划的作用⒈服务招商引资;⒉落实资源条件;⒊促进园区建设【例】关于产业规划作用的说法，正确的有()。

A.引导产业发展方向的依据B.确定项目投资规模的依据C.确定项目融资方案的依据D.完善和优化产业结构E.促进资源的合理配置【答案】DEA.按照同类企业的成功战略编制B.履行社会职责，同时着力于企业价值最大化C.立足于企业长远发展D.根据行业特点进行规划E.充分体现创新性【答案】BCE第二节产业发展规划报告的编制【考试大纲要求】㈡产业发展规划的编制内容㈢编制产业发展规划的方法与工具【内容讲解】一、产业发展规划报告的重点内容根据产业发展规划的任务和特点，产业发展规划报告编制要完成三个方面工作：一是进行产业现状分析(外部环境分析、内部资源分析、产业政策分析、SWOT 分析)；二是明确产业发展定位和目标；三是提出规划实施方案。

㈠产业现状分析产业现状分析是产业发展规划的基础。

产业现状分析的重点是对外部环境、产业基础、产业政策、自身优劣势等内容进行系统研究和科学判断。

⒈外部环境分析产业发展规划所关注的外部环境分析主要包括宏观环境分析、行业环境分析和竞争环境分析三个方面。

宏观环境分析重点关注政治环境、法律环境、经济环境、社会环境和自然环境。

行业环境分析包括产业环境、市场环境和技术环境分析，是外部环境分析的最重要内容，与规划实施方案关系最密切。

竞争环境分析主要从区域经济发展差异化角度，寻求产业发展的比较优势。

⒉内部资源分析内部资源包括规划主体的产业现状、规划依托的生产力要素条件以及支撑产业发展的资源条件等。

⒊产业政策分析对于影响国计民生的重要产业，编制产业发展规划时要进行产业政策分析。

包括国家宏观政策、行业发展政策、行业准入(规范)条件、行业标准和规范等。

⒋SWOT 分析在完成内外部环境分析的基础上，产业发展规划要进行 SWOT 分析。

㈡产业发展定位产业发展定位是规划核心和纲领性内容。

规划实施方案是根据产业定位要求，详细展开和论述产业框架结构、产业发展思路、产业布局、规划备选项目、外部条件需求、建设时序等内容，并进行规划效果分析。

规划实施方案是产业发展规划的重点内容。

【例】根据产业发展规划的任务和特点，产业发展规划报告要完成()工作。

A.进行产业现状分析B.明确产业发展定位和目标C.进行理论方法研究D.提出规划实施方案E.明确产业规划工具【答案】ABD二、产业发展规划的理论和方法㈠产业生命周期（定性分析）产业生命周期分为开发期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。

产业生命周期分析经常用于产业规划的外部环境分析。

㈡行业结构分析(波特五力模型) （定性分析）波特五力模型方法经常用于产业规划的产业结构分析，从而判断产业发展程度和影响因素。

波特五力模型从潜在进入者、替代品、购买者、供应者和现有竞争者之间的抗衡来分析产业结构基本框架、产业竞争强度或产业利润率。

㈢市场结构分析（定性分析）西方经济学将市场结构分为完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断四种分类，竞争程度依次递减。

㈣需求弹性法（定量分析）市场需求分析可以从市场需求决定因素和需求价格弹性两个方面入手。

三、产业发展规划的编制大纲第三节企业发展规划报告的编制【考试大纲要求】㈣企业发展规划的编制内容㈤编制企业发展规划的方法与工具【内容讲解】一、企业发展规划报告的重点内容企业发展规划报告编制重点是做好规划分析、规划定位、规划实施方案三个方面工作。

规划分析是基础，规划定位是核心，规划实施方案是重点。

㈠规划分析⒈企业现状调查与分析企业现状调查重点是了解企业的发展过程、业务结构、经营状况、财务状况、资源占有等情况。

企业现状分析的重点是分析企业经营结构、存在问题及面临挑战。

企业现状分析过程中，咨询方要与管理层进行充分沟通，管理层的认识更加重要。

⒉企业发展环境分析市场分析和预测是外部环境分析的最重要内容。

㈡规划定位企业规划定位是在规划分析基础上，明确在企业总体战略指导下的具体产业定位、产业规模、产业体系、产业层次、空间布局等方针和思路，凝练成企业发展规划的指导思想、规划原则和发展目标。

规划定位是企业发展规划的核心和纲领性内容，是体现规划高度和可操作性的最重要环润指标要客观实际；三是目标结构要合理；四是增量估算要相对准确；五是要考虑存量变化。

㈢规划实施方案规划实施方案要完成以下五项重点工作：⒈明确业务结构企业发展规划也可以根据麦肯锡公司业务三层面理论确认业务结构，包括基础业务、战略业务和新兴业务。

⒉明确重点任务重点任务内容既包括重点方向的任务，也包括产业布局、重点投资项目研究、资源配置方案、业务单元或业务部门重点工作等。

⒊制定规划实施计划⒋提出保障和支撑体系建设⒌预测规划效果【例】设定企业发展目标要考虑以下()因素。

A.考虑存量变化B.以盈利为最终目的C.利润指标客观实际D.增量估算相对准确E.企业总量增速与自身能力相适应【答案】ACDE二、企业发展规划的分析方法㈠企业对标分析对标分析是将本企业各环节经营状况与竞争对手或行业内外一流企业进行对照分析，研究本企业水平及存在差距的过程。

对标分析强调以卓越企业作为学习和追赶对象，通过持续改善各项指标，强化企业竞争能力。

对标分析是一种评价自身企业和研究其他企业的手段，可以将外部企业业绩作为自身企业发展目标，也是学习全球最佳实践的过程。

对标分析主要步骤有：⒈确定对标内容对标分析首先要确定对比领域和剖析内容。

要选择对企业经营和盈利至关重要的环节，要有明确的指标定义和合理的对标指标体系，要有统一的量化方法，不必面面俱到。

⒊收集对标数据⒋分析对标结果【例】关于企业规划中对标分析的说法，正确的有()。

A.可将外部企业的未来业绩目标作为自身企业的内部发展目标B.可将竞争对手作为标杆，比较经营战略的组成要素C.可将行业平均水平为标杆作为自己的对比目标D.可将客户需求作为标杆，查找自身的不足并及时改进E.可跨行业选择恰当的技术标杆，以利于技术的跨行业渗透【答案】BDE㈡企业竞争力分析企业竞争力有多种评价工具，其中九力模型综合评价效果较好。

表 2-2 企业竞争力九力模型指标打分标准借鉴利克特 5 级量表，分为有利和不利两类。

【例】九力模型综合评价的方法可以采用()。

A.德尔菲法B.专家评分法C.综合评价法D.加权平均法【答案】B㈢企业价值链分析企业的价值创造是通过一系列活动构成的，这些活动可分为基本活动和辅助活动两价值链。

进行企业价值链分析，首先要梳理企业内部业务架构和产品类型的业务价值关系。

其次是对每个子业务进行成本分析和竞争差异化分析，比较产品每个环节的增加值，进而清晰识别每个环节的赢利能力，决定是否进行产业链整合或开拓。

企业价值链分析可采用定性方法和定量方法。

通过企业价值链分析，可以将企业现有业务进行分类，发现业务组织的问题和症结，提出改进或改革、进入或退出措施。

企业价值链分析在企业发展规划中用于现有产品分类和未来发展选择。

客观评价价值链各环节的增值水平对于管理和发展都十分重要。

值链分析的完整步骤如下：⑴把整个价值链分解为不同的创造价值的作业单元，将成本、收入和资产分配到“有价值的作业”中。

⑵确定引起价值变动的各项作业，分析形成作业成本及差异的原因。

⑶分析整个价值链中各节点单元之间的关系，确定企业内部核心单元的相关性，确定企业边界与顾客和供应商之间作业的相关性。

⑷根据分析结果，重新组合或改进价值链，更好地控制成本动因，优化价值结构，使价值链的节点单元获得可持续的竞争优势。

需要注意的是，企业价值链分析要以事实为基础，以假设为导向，反复评估修正，以期得到客观评价结论。

企业价值链分析的关键是将成本和利益在各经营环节中公平分配。

基于价值链分析成果，企业可以调整和改进公司供应链。

当企业实现了成本控制、业绩提升、盈利增加以后，企业可根据所发生的成本和投资等，对增加的盈利在价值链上进行公平分配。

【例】关于价值链分析在企业规划中应用的说法，正确的是()。

A.价值链分析不利于提高作业业绩，但可指导企业未来发展B.运用价值链分析可引导企业的投资选择C.运用价值链分析的关键是对企业在各经营环节中的成本和效益进行平均分配D.通过价值链分析可以将收入分配到“低价值的作业”中【答案】B㈣企业 SWOT 分析企业 SWOT 分析也是用于企业发展规划的常用方法。

企业优劣势分析是企业 SWOT 分析的基础，是对企业现状调查的归纳、总结和提升。

三、企业发展规划报告编制大纲第四节园区发展规划报告的编制【考试大纲要求】㈥园区发展规划的编制内容【内容讲解】一、园区发展规划报告编制的重点和内容㈡园区发展规划报告的内容园区发展规划的成果一般包括文本、说明书、图纸等，主要包括：⒈总则；⒉规划统筹协调；⒊发展定位、目标与规模；⒋产业发展规划；⒌空间组织和用地规划；⒍交通系统规划；⒎绿地和景观系统规划；⒏市政基础设施规划与园区的生活服务配套设施；⒐综合防灾规划；⒑环境保护规划；⒒重点支撑项目及其投资与效益分析；⒓规划保障措施；⒔规划主要图纸。