充分发挥职能作用 着力打造实战型指挥体系

充分发挥职能作用着力打造实战型指挥体系科学组织推进实战型指挥体系建设，是当前公安工作面临的新形势、新任务，要认真研究、科学判断找准每个指挥节点的新定位、新作用，充分发挥指挥部门的职能作用，树立权威地位，建立应急联动机制，强化信息主导警务战略，进一步提升公安机关快速反应、应急指挥、整体作战的能力水平。

同时，要不断加强队伍管理，和谐民警关系，进一步提升人民群众的安全感满意度。

一、强化龙头作用，树立权威地位公安机关指挥部门在各项公安工作中处于枢纽地位，是联系部门与警种、机关与基层、上级与下级的中轴载体，是警务工作的汇集中心，是实战指挥体系的核心。

目前，公安分局的机构设置有*个内设科室部门，*个业务大队，另外还设有*个派出所。

每个部门各司其职，工作却又相互联系。

各单位部门在开展正常工作，尤其是接处警、应急处突工作时，如果没有指挥部门的协调联系、统一调度，现实中就往往难以形成工作合力。

因此，只有做大做强指挥职能部门，切实发挥其龙头作用，才能实施对整个扁平化指挥体系的控制，保证实战指挥体系高效运转。

一要靠各级领导的重视。

强化各部门、各警种对指挥部门的认同和服从意识，凸显龙头作用。

二要切实赋予指挥部门的指挥调度职能。

从有利于提高快速反应能力、有利于实战勤务指挥的角度出发，进一步赋予具有直接指挥权、先期处置权、通报协调权、检查督导权等职能，以确保指挥调度的权威和指挥系统的协同高效。

三要加强指挥民警调度能力的锻炼培养。

努力以良好的素质和正确的指挥赢得各警种、部门和广大民警的认可，为确立指挥部门的权威提供可靠的保证。

四要建立健全接处警制度。

实行指挥人员负责制、各警种部门快速响应制、接报警回访检查制等规章制度，确保“点”对“点”指挥协调顺畅，扁平化指挥体系高效运转。

同时要分别制定指挥调度各岗位职责规范，严格开展岗位工作量化考核，积极探索推广切合实战需要的指挥调度工作技战法。

五要规范指挥处置工作。

指挥处置工作是公安机关最主要的执法活动之一，也是保障民生、服务发展、维护稳定、促进和谐最直接的途径，随着当前社会舆论对公安执法活动的监督力度进一步加大，必须进一步明确责任，强化管理，规范运作，完善监督，提高接处警工作的质量和水平，确保接处警各环节快速及时、规范高效。

六要坚持督导与执行相结合。

充分依托信息化手段，每日定期不定期对接处警、巡防等工作开展督导检查，加大对指令执行的检查考核和刚性问责力度，对有令不行、延误战机、造成后果的严肃追责，切实维护指挥调度的绝对权威。

二、建立联动机制，完善应急措施在当前反恐怖工作和应急处突工作进入实战常态化的情况下，需要认真总结以往各项安保工作的成功经验，不断强化应急联动机制建设，完善应急措施。

（一）建立健全扁平化指挥机制。

通过纵向减少指挥层级，直接指挥最小作战单元；横向畅通指挥关系，打破警种、部门和地域界限，将指挥触角延伸到打、防、控工作的所有领域，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。

（二）强化部门之间协作配合。

当前接处警和各类突发事件越来越多，以局为例，2014年全年共接报警****起，同比上升了**%，其中相当一部分警情牵涉到人民群众内部矛盾，甚至牵涉到政府拆迁、占地赔偿等纠纷。

这些警情和突发事件在处置起来往往难度较大，单靠某一个警种部门难以达到预期处置效果，有的警情必须多警种联合作战，才能有效处置。

因此，在接处警工作及处置复杂警情当中，要不断总结经验和教训，切实提高各警种之间的联合作战能力和水平，确保在处置急难险重的警情及突发事件时把各警种的职能作用发挥到最大限度，做到“拉得出，打得赢”的目的。

（三）制定完善应急处置预案。

针对群体性事件、个人极端暴力事件、恐怖袭击事件、群访群诉事件等，要未雨绸缪，提前制定应急处置预案，完善各种警情处置流程，明晰各警种单位任务职责，健全重大突发事件应急指挥调度、决策会商、联动处置等工作制度。

目前分局先后制定出台了《***公安局处置围堵政府实施办法》、《***公安局处置突发群体性事件工作预案》等，对堵门堵路、缠访闹访、闹医闹丧的案事件制定了应对策略，提出了工作要求。

（四）着力提升快速反应能力。

一要实行指挥与警保工作的协调对接制度，建立枪支、警用器材、运兵车辆、应急物资、特种装备等实时资源数据台账，准确掌握各级各类装备数量状况、库存储备等情况。

处置重大紧急警情时，能够快速调用必需装备，确保应急处突工作发挥最大效用。

目前，分局秘书科兼负应急指挥和警务保障工作职责，能够有效协调开展工作。

二要常态化组织开展不同级别和范围的警情处置模拟推演和实兵演练。

重点加强对火车站、高铁站、码头等要害部位和重点单位的反恐和应急处突演练。

近日，*局在东高速公路收费站举行了反恐应急演练，对高铁东站开展了反恐怖工作检查，切实提高了处置应急突发事件的能力和水平。

三要加强业务培训。

定期、不定期派送调度人员到到先进地区学习、交流，提高调度民警的业务水平，为指挥高效运作奠定理论基础。

四要强化大巡防工作。

常态情况下，以分局二级巡防和三级巡防力量为主体，规范接警、巡逻、盘查流程，落实巡防“巡、查、问、帮、处”五字原则，做到“有警接警、无警巡逻”、“屯兵街面、动中备勤”，提高见警率和管事率。

紧急情况下，能够迅速调动街面巡防力量第一时间赶往现场开展先期处置工作。

三、实施**战略，信息主导警务**信息已经被置于主导警务战略的重要地位，要充分发挥**信息主导决策、引领实战、指导防范的效能。

一要进一步增强**信息主导警务的意识。

加强与**部门工作的对接，信息资源共享，充分发挥民警主观能动作用，健全完善**信息考核奖惩机制，调动各警种和广大民警收集上报**信息的积极性。

二要完善信息技术支撑系统。

要充分利用现有的协同办公系统、**用地理****平台、**信息综合应用平台、协同办*综合系统、信息报送系统以及350兆集群通信等，发挥资源优势。

同时要不断以系统平台作为技术支撑，按照统一规划、统一标准、顶层设计、资源共享、平战结合、分步实施的原则，整合、建立、完善信息系统的技术支撑体系。

三要依托我市“平安”城市监控系统建设，尽快织密高清探头监控网，确保高清探头互联互通；要选准、选足重点敏感部位，满足重大事件视频监控指挥的实际需要；要认真开展视频巡查工作，强化值班备勤，强化履职尽责，通过视频巡查，及时发现犯罪、打击犯罪。

同时，要实现视频监控系统与路面巡逻警力的动态同步，形成严密的天罗地网，使现行犯罪难以得手、得手后也无所逃遁。

四要加强**信息的源头收集。

要积极会同**部门制定基层所队和民警收集、维护源头的信息的工作规范，明确责任、指标和要求。

同时，要结合公安机关**信息综合应用平台的推广应用，联合**、刑侦、治安等业务部门，健全和完善工作对象、在逃人员、旅馆业住宿人员、高危人群，涉案车辆等公安基础信息数据库，确保采集录入的信息全面、鲜活、准确为实时查询、比对，服务实战，提供强大的信息支撑。

要高度重视苗头性、预警性、内幕性**信息的收集处理，为领导决策提供现实依据。

各所、队要加强时时接报警情，尤其是发案动态的分析研判，及时研究对策，指导打防控，推动“警力跟着警情走”，增强打防控工作的针对性和有效性。

五要规范各警种的信息报送。

规范报送渠道，明确各警种及时、畅通、完整、连续的将相关信息归口报送至指挥部门进行收集、整理，改变报送混乱、多头报送等现象，坚决防止迟报、漏报、错报和瞒报问题的发生。

四、加强作风建设，提升队伍素质要切实加强纪律作风建设，从小事抓起，从细节抓起，从养成教育抓起，加强指挥部门民警的作风养成教育，以打造富有战斗力的职业警队为根本，努力提高应急指挥、处置部门的队伍素质。

一要加强党性和职业道德教育。

要严格落实各项规章制度和纪律规定，从小事抓起，凝心聚力，教育民警安于平淡、乐于奉献，始终保持优良的工作作风。

在工作中要讲大局，协调好各类关系，做到工作“不错位、不越位、不缺位”。

二要建立健全常态化业务培训、岗位练兵、竞赛比武等制度，通过设置模拟警情、现场检查督导、接处警案例剖析等方式方法，强化对指挥员的指挥协调能力、民警的单兵作战能力以及参战单位的合成处置能力的实战技能培训，着力培养和推出一批行家里手、业务骨干、岗位标兵。

三要落实从优待警政策，提升民警工作积极性。

严格落实各项从优待警政策，从工作中、生活上主动关心关爱民警，严格落实好民警请休假及探亲制度，做好关爱民警家属等各项爱警措施，合理安排民警值班备勤，引导民警建立良好的业余爱好。

四要健全绩效考核机制。

认真分析工作实际，将目标任务分解落实到民警个人，根据难易程度，科学制定民警的绩效考核，特别是要将民警的专业素养能力、廉洁自律能力、工作业绩、群众满意度等各类要素纳入绩效考核范畴，将专业素质能力与绩效考核结果挂钩，通过绩效考核结果与民警评先争优、立功受奖、晋职晋级等奖惩措施的进一步紧密挂钩，切实增强民警自觉性，达到“能者更能、弱者跟上”的效果。

目前，我局绩效任务指标的分配还尚有一些不够完善合理的地方，还需进一步改进优化绩效考核办法，以公平合理的方式最大限度调动民警工作积极性。

五、强化服务意识，和谐警民关系要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断加强与人民群众的联系，密切警民关系，以人民群众安全感满意度为根本标尺，着力打造服务型窗口单位、实战单位。

一是改善服务方式，提升服务形象。

要根据新形势的发展要求，不断地改进服务方式。

大力加强指挥体系建设的自身宣传，在公安内部宣传的同时，利用各种方法、手段和载体，加强社会面宣传，以争取社会的广泛理解与支持，确保健康发展。

二是规范服务行为，强化服务监督。

加强内部人员的教育培训，健全各项制度，规范服务内容，明确服务要求，强化服务的质量意识，同时，建立和完善电话回访制度，电话回访报警人以及实行警营开放等形式和途径，广泛征求意见，接受工作监督，构筑与社会公众之间的和谐关系，增强人民群众的安全感和满意度。