强化政府投资项目监管

强化政府投资项目监管&nbsp&nbsp 加快构建权力制约机制（调研报告）

强化政府投资项目监管加快构建权力制约机制

强化政府投资项目监管、加快构建权力制约机制对进一步规范政府投资行为，提高财政资金的投资效益，充分发挥政府投资在推进经济社会事业发展、提高公共服务水平、实现好人民群众根本利益等方面具有十分重要的作用。十七大以来，在XX市委、市政府的正确领导下，市纪委监察局以构建权力制约机制为重点，从源头上完善惩治和预防腐败体系，切实加强对政府投资项目的全过程监督检查，全力推动政府投资项目廉洁高效、顺利有序进行，为促进XX经济又好又快发展提供了强有力保障。

一、强化政府投资项目监管的主要做法

五年来，XX在政府投资监管方面做了大量工作，进行了积极探索和尝试，取得了突出的进展和明显的成效，发挥了政府投资的引导和带动作用，为推动XX 科学发展、跨越发展提供了保障。

加强领导，健全机构，完善监管工作机制。我市成立了由市政府主要领导挂帅的"政府投资项目监督

管理"工作领导小组及下属办公室，健全完善了"市领导亲自抓、各部门分线抓、有关县市区协助抓"的领导机制和工作格局。市委、市政府对全市50个政府投资项目实行领导联系制度，每名市领导定期深入项目建设现场，检查项目进展情况，协调督促有关部门为项目建设搞好服务。各部门根据职责分工对政府投资项目的立项审批、招投标、环境评价、项目用地、工程质量、资金拨付等切实加强监督检查，保障政府投资项目的规范、公开、廉洁、高效。项目所在地县市区政府加大对施工环境的整治力度，严厉打击项目施工中出现的敲诈勒索、强揽工程、垄断建材、恶意索要、阻工扰工等违法违纪行为，为顺利推进项目建设提供了良好的施工环境。市纪委监察局作为牵头单位，定期召开涉及政府投资项目的相关部门负责人会议，针对政府投资项目的立项、审批、开工、实施及资金的拨付、到帐、管理等过程中存在的问题进行及时研究协调，妥善加以解决。总体来看，XX已经形成了上下联动、齐抓共管，整体推进政府投资项目监管的良好态势。

突出重点，全程监控，规范监管工作流程。把好政府投资项目立项关，从源头上把好基本建设投资审查关，系统审查项目建设的可行性、必要性和合法性，

对于不符合国家产业政策、低效益重复建设、配套资金不落实的项目，制止立项；对概算不足和多列概算的项目，及时提出修改意见，督促整改，保证合理使用国家投资；对影响比较重大和人民群众提出质疑的项目，立项前广泛听取人大代表、专家学者和群众的意见，对政府投资项目进行科学性的论证，在此基础上进行科学决策，依法决定政府投资项目是否立项。把好政府投资项目资金关，加强对政府投资工程招投标环节的监督，确保招投标的合法性、公平性。重点监督项目资金是否专户专用，资金支取是否符合工程进度要求，资金使用是否按照预算内容执行，确保资金使用安全。把好政府投资项目质量关，加大对政府投资项目质量的监督力度，严格实行工程监理制度，加强安全生产、环境保护"三同时"制度的落实。加强对工程监理单位和建设单位工程质量事故的问责力度，严肃追究当事人和相关领导的责任。

明确职责，完善制度，堵塞监管工作漏洞。为规范政府投资项目管理行为，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，我市根据《国务院关于投资体制改革的决定》及国家、省有关规定，出台了《XX市市本级政府投资项目管理办法》《办法》共分

第3页共10页

七章三十三条款，主要内容包括：界定政府投资范围；明确政府投资项目建设管理实施方式，分为直接投资、投资补助和贷款贴息；规范政府投资项目审批程序，建立政府各职能部门联合审批机制；明确年度投资计划的权威性和资金管理的重要性；规范项目的招投标管理，强调对非经营性项目逐步实行"代建制"；建立政府投资项目责任追究制，依法对参与政府投资项目的国家机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施程序中的违法违纪行为，较好的解决了项目建设管理不规范、不科学、监管无依据等问题。

全面排查，重点督办，提高监管工作实效。为确保政府投资项目尽快启动、顺利实施、落实到位，由市纪委监察局牵头，组织发改委、财政、审计、建设等部门采取全面排查、自查自纠和重点督办的方法，对全市政府投资项目进行了全面排查，并针对检查中发现的问题专题督办、狠抓整改落实，为政府投资项目的顺利实施提供了坚强保障。为确保政府投资项目顺利实施，市纪委对全市国债项目进行了4轮扩内需项目的专项督办检查；同时，各县监督检查工作领导小组也组织37个监督检查组，对本级扩内需项目进行了普查。全市共检查扩内需项目991项次，发现问题

573个，做到了扩内需项目的全覆盖、无遗漏。

总结经验，建章立制，建立监管长效机制。把制度建设作为加强政府投资项目监督检查的根本保证，促进监督检查的规范化、制度化、常态化。我市推行政府投资项目"七签章"流程管理，对政府重大投资建设项目采取发改、环保、国土、规划、建设、审计、财政等七个主要职能部门在项目立项、环评、征地、规划许可、工程实施、审计决算、资金拨付等关键环节依次审批签章的方式按程序审批；实行"五制三书一牌"制度(五制，即招投标制、项目经理负责制、监理责任制、项目资金审计制、质量跟踪评查制；三书，即施工方与监督管理领导小组签订《工程施工质量保证书》、《施工单位廉政保证书》以及五大员《履职履责保证书》；一牌，即每个施工单位在工程施工地段设置项目公示牌,公示项目重要信息及举报投诉电话)取得了较好的效果。

二、当前政府投资项目监管工作存在的问题

目前，受投资体制及项目管理方式的制约,XX政府投资项目建设的监管与服务工作体系、机制方法尚不完善。主要存在以下问题:

(一)监督体制不合理。目前，政府投资项目管理一般由纪委监察局牵头，会同相关专业行政部门共同

第5页共10页

管理，但目前对政府投资项目的资金下达、建设实施等方面的管理普遍不规范，管理部门"既是运动员，也是裁判员"，很容易造成自我监管、无人监管、监管不力等现象。

(二)监督氛围不浓厚。主要表现在部分干部思想认识不到位，一些党员干部没有充分认识加强政府投资项目监管的重要意义，对监督工作不理解、不支持，消极应付。

(三)监督工作不深入。由于业务范围、工作精力所限，行政监督很难全面发现项目中的深层次问题。如招投标中，行政监督往往只能监督开标、评标过程是否依法按程序进行，对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，难以察觉招投标领域的腐败问题。

(四)监督队伍亟需加强。监督部门对投资项目实施监督的重要性认识不够，一些部门成立的监督机构实际为"空挂户"，有名无实。有些部门监督检查浮于表面,不履行监督职责。同时，政府投资建设项目监督专业性很强，目前监督人员很多人没有经过专业性的投资项目管理的系统训练，普遍缺乏对项目监督的业务知识和工作经验，难以适应公共投资监督的要求。

三、强化政府投资项目监管的对策和建议