【精品】柬埔寨特许土地及木材浅述

柬埔寨特许土地及木材浅述目前，围绕柬埔寨特许地及木材资源开发的活动日趋活跃，尤其是来自越南、中国的投资商对特许地开发倍感兴趣,但毋庸置疑的是有相当一部分外国投资商更看重特许土地上现有的木材资源,而不是在特许土地上通过付出艰辛努力重新创造资源与财富。

另一方面，一些投资商似乎对与本地商人合作开发情有独钟，在他们看来，合作是一条捷径。

利益的捷径、疏通各方关系的捷径、投资手续便利的捷径、木材进出口的捷径等等，每一个捷径都是不小的诱惑。

但大凡利害关系总是相辅相成的,假设你有足够的能力（经济的、管理的、品行的、智慧的）去驾驭合作关系的进程，相信还是选择独立投资更为妥当，这样也许你前期会走一些弯路,甚至会多付出一些金钱与辛勤，但当你坚定地走过最初的历练后，你就会为自己的选择而庆幸.事实上在柬埔寨投资特许土地与投资其它产业一样并不容易找到一条捷径。

1，基本情况联合国粮农组织的一份报告显示,2000—2005年柬埔寨的森林面积减少29%.联合国粮农组织的网站发表的《全球森林资源2005年评估报告》，该报告把柬埔寨列为第三个森林资源砍伐最高的国家,前两位是尼日利亚和越南。

该报告指出，如果包括改良的森林和种植园，柬埔寨的森林面积为1040万公顷,国土森林覆盖率为59。

2%，比2000年的1150万公顷下降了10%.但是，2008年，来自柬埔寨农林渔牧业部的资料显示，柬埔寨森林面积正在逐年增长，这得益于政府的特许地开发政策有效地刺激了私人领域向林业种植领域的投资.比如在柬埔寨东部及东北部出现大规模的人工柚木林、橡胶林、腰果林等，与此同时，作为造纸工业原料的桉树、马尾松种植也在一些土地上展开,而在沿海地区及豆蔻山脉、扁担山脉附近的一些地片则有人成功种植了附加值更高的沉香树.目前，柬全国有441个森林社区，覆盖面积达逾40万公顷的林地，政府正在实行发展森林社区的30年政策（2010至2029年），让森林社区居民在30年后，能拥有200万公顷的合法土地使用.森林社区项目旨在遏止非法砍伐树林,以及促进发展森林社区,使人民的生活和健康水平获得提升，同时还展开宣传相关保护森林和砍伐森林的相关法律；加强管制和保护森林；加强所有合作伙伴的关系。

政府的目标是在2015年，把森林覆盖面积增加至占国土地总面积60%的目标。

林业种植使柬埔寨森林覆盖率止跌回升，同时又为当地居民提供了就业机会，大大改善了他们的生活.比如这些投资公司修建了很多的道路；资助建设了很多的学校;公司的消费带动了当地市场的繁荣；直接的用工让许多贫困家庭解困。

公司投资的同时也把新文化、新观念带给当地社会,特别是在一些偏远地区,与现代文化及观念的直接接触，让当地社区和人民焕发出活力。

2010年柬埔寨农林牧渔业部的统计资料显示,到2010年为止,橡胶种植总面积已达到181000公顷，比2009年增长39％，比原定2015年15万公顷的种植计划超额121％。

其中家庭式的橡胶种植面积约8万公顷.截至2010年，共有38406公顷的橡胶园开始割胶，当年橡胶出口约42000吨。

2，特许地开发的目的柬埔寨政府现行的法律体系鼓励特许地项目的开发；其开发原则是国家通过这样的开发使所在人民的生活得到改善;以可持续发展的种植、养殖及农副产品深加工项目改善自然环境、社会环境、经济环境、人文环境；通过对特许土地开发过程中所收集到的木材资源的加工利用使国家获得税收、创造更多的就业机会并以此鼓励长期投资行为.特许地开发合同由中央政府总理授权农林渔牧业部长与公司签署。

在此之前开发项目要首先取得环保评估报告，以确认公司的开发行为对环境有助益,而不是破坏。

特许地的使用期通常为70—99年。

按法律的精神，通常每个独立法人企业获得的特许土地不超过10000公顷,实际使用面积6500—8500公顷左右。

在最后确认土地面积时，政府会将不可以砍伐的密林区、主要沟壑150米防止水土流失区及沼泽地区划出，另外还会适量预留原居民的生产生活土地.特许土地一般是那些属于疏林或次生林地,这样的林地其环保价值与经济价值相对较低,而国家与民众也难以从这样的土地上获得收益。

把这些土地变成特许土地,鼓励民间资本投入到这些土地上种植具有高附加值的林农产品，可谓利国利民。

种植常绿林符合联合国REDD方案,既减少毁林及森林退化造成的温室气体排放。

沉香树及马尾松都是常绿林，而且是密植的常绿林，符合京都议定书减碳换汇(CDM）的条件。

目前奥多棉芷省近6万公顷的森林区被列入REDD计划，政府也计划把蒙多基里省林区列入该计划。

透过造林与森林经营不仅可增加吸收与贮存二氧化碳，同时也可提供民众所需之绿色材料，促进木材工业与林产品市场繁荣发展，同时兼具经济与环境效益.健康的森林除具有碳吸存效益外，同时也有生物多样性、水源涵养、国土保安、生态旅游等多元效益功能。

3,申报特许地的基本程序A。

在柬埔寨商业部合法注册的投资企业向柬埔寨农林渔业部提交资料申请获得特许土地。

农林渔业部审查通过后将公司的申报材料呈报洪森首相。

洪森首相批准后经由首相府向柬埔寨政府各部委转发洪森首相的批准令.B。

农林渔业部接到首相的批准令后即根据国家特许土地资源的分布状况为公司划出不超过10000公顷（15万亩，通常是8500公顷左右)的特许土地，同时在国家地图（开发）上标示出土地的坐标位置，注明公司名称.C.农林渔业部对特许土地的标示确认后，公司就要委托专业的获得国家环境保护部认可的独立环境评估机构对特许土地的开发作环境评估报告。

这份报告对于特许土地的最终批准及批准的面积有至关重要的意义。

D。

公司制作详尽的投资报告和总体投资规划报柬埔寨投资委员会审批.投资委员会批准后，公司方可获得投资优惠待遇（比如设备及相关材料的免税、税收优惠、投资移民等）。

E。

上述文件齐备后，农林渔牧业部会组织有关部门再次对开发计划进行评审,评审通过后由农林渔牧业部牵头，组织农林渔牧业部下辖的森林管理局及环保部、投资委员会、特许地所在的省市县乡村政府代表成立一个混合委员会前往特许土地实地定桩确认.F.公司正式进驻特许土地，落实开发工作.G.最初开发程式：设备进场——所有设备报备农牧渔业部属下的省森林管理局——公司申请修建进入林场道路——修建进入林场道路——申请小规模砍伐清地用于工厂、办公、居住用地-—林官对公司申请的小规模砍伐用于工厂、办公、居住用地地面木材资源进行评估——公司根据林官的评估缴纳资源税-—开始砍伐、清地--申请工厂加工区建设、苗圃地建设、生活区建设、储木场清地等--木材拉入储木场后由林官检尺——按照林官的检尺单缴税-—加工——销售。

林业部门通常向每个特许地开发公司派驻3个林官，他们会应公司的要求随时到公司展开相关工作。

公司根据每个林官职责的不同分别付给100-—350美元的补助金。

4,开发方案通过国家相关部门批准后,企业必须按照批准的开发计划进行开发，开发过程中企业不得随意变更已获审批的年度生产计划,也不得随意变更股东;5，可开发的特许土地资源大多数集中在上丁、拉达拉基里、蒙多吉里省、柏威夏、桔井、磅通等省，距柬埔寨首都金边约有300—600公里,特许土地为平原或半丘陵状态。

有些土地距离主干线公路较远,开发商需要自行修建进入特许土地的道路.注：柬埔寨环保部管理的特许土地申请程序与上述大致相同。

6,开发模式土地开发使用期为70—90年，砍伐后按计划种植树苗或实施经由政府批准的开发项目。

特许地开发是相对粗旷的投资项目，应尽量压缩在基础设施方面的投资，尽可能避免大量招用外籍劳工及管理人员。

当年的开发计划完不成时应向农林渔牧业部写出报告，申请延缓开发或是并入下一个开发年度计划.通常政府会采取宽容的姿态，并以工作组形式协助开发公司寻找原因,拟定解决问题的方案。

目前育苗一般由公司自行解决，橡胶苗、沉香苗有商品苗供应，但价格相对较高。

目前柬埔寨柚木、沉香育苗采用种子育苗,育苗期为6个月，可以当年育苗当年种植.柚木种子从泰国、缅甸引进。

一般情况是当年砍伐、清地，当年种植。

政府更关注种植,因为这是特许地开发的基本内容，事实上这也是公司的长期利益所在.橡胶苗大都是越南品种，预期产量在每公顷2吨左右.目前，中国、泰国、马来西亚的优质品种每公顷产量可以达到3—4吨。

开发公司应考虑引进高产的橡胶品种。

橡胶苗圃地应选择在靠近水源的地方，满足每年1500公顷种植开发量的苗圃占地面积不少于50公顷。

苗圃地建设是特许地开发的关键环节，投资量相对也较大。

特许土地开发允许招商合作，但法律禁止转让，因为特许土地所有权是国家的，并非公司的.公司如果要转让特许土地就必须获得国家的授权,事实上这是绝无可能的。

一个有效的规避法律障碍的方式是以国外的公司法人到柬埔寨注册特许土地开发公司,这样股权的转让就可以不在柬埔寨进行,因此也就不受柬埔寨法律的制约.当然，一些变更股东的行为在前些年也曾悄悄进行，但最近这种变更的难度变得很大，在商业注册上的变更几乎不可能了。

因此，投资者要想从投资商手里获得特许土地，就需要先把法律的精神弄清楚.需要提及的是法律允许特许土地上所开发的资源成果转让或抵押。

7，柬埔寨商品木材的来源在柬埔寨只有特许土地开发公司才会获得政府的木材出口批文。

柬埔寨已经有条件禁止砍伐森林(不含特许地开发的砍伐）,目前市场上的商品木材是特许地项目开发过程中收集到的木材缴纳资源税后的加工品,除此之外都被视作非法。

政府规定，出口或国内销售的木材直径或厚度不得超过25厘米，长度不限。

原木严禁运输，这就意味着未经加工的原木无法成为商品销售。

木材资源税按等级缴纳，特级木如酸枝每立方米350美元；一级木（如毛榄仁、缅茄等)每立方米180美元；二级木（如龙脑香等）每立方米80美元。

出口的木材还要缴纳出口税。

直径30厘米以下的原木资源税按棵缴纳。

每棵为500—15000柬币,杂木杆每堆5000柬币。

柬埔寨市场上的木材深加工企业（家具厂）只有从特许地开发公司购买依法缴纳资源税的木材才能进行深加工，并依此取得合法销售许可。

柬埔寨有丰沛的木材资源，却见不到具规模的家具制造企业，其根本原因就在于合法取得木材并不容易,而且当产成品出口时制造商需要提供证明木材合法来源的文件，这使到出口手续变得十分繁琐，成本难以控制.作为柬埔寨邻国的越南木制品年出口30多亿美元,而80%以上的木材原料依赖进口。

对比柬埔寨木材资源的浪费及家具产业的式微，不能不令人扼腕叹息.8，木材出口许可证木材出口程序相对繁琐、严谨，只有特许地开发公司有资格向政府申请木材出口许可。

其程序是:农牧渔牧业部森林管理局局长根据洪森总理对公司特许地开发的批文及公司的申请，在实地审查了公司的开发计划落实情况后，向农林渔牧业部部长呈递相关报告，请求批准公司的木材出口申请；农林渔牧业部部长根据这份报告,向总理府分管副总理呈递相关请示报告；总理府副总理审查全部的文件资料，符合批准要件,向总理请示后以总理府文件发出批准函；公司凭总理府批准函分别向商业部、财经部、海关总局等相关部门申办出口所必须手续.总理府的批准函明确规定了出口木材的种类（只要是特许土地上收集到的木材,已经依法纳税,其直径或厚度在25厘米以下）、形态、出口口岸及有效时间等。