我国农村社会养老保险分析(问题、必要性、时机)
当前我国农村社会养老保险中存在的问题及对策探析
当前我国农村社会养老保险中存在的问题及对策探析【摘要】当前我国农村社会养老保险制度存在着诸多问题，主要体现在缺乏覆盖面广的政策、财政支持不足、参保率低下等方面。
本文旨在探讨这些问题并提出应对策略。
缺乏覆盖面广的政策导致一部分农村老年人无法享受到养老保险待遇，财政支持不足使得养老保险体系难以维持，而参保率低下则制约了制度的有效实施。
建议加大政府财政投入，拓宽覆盖范围，加强宣传推广，提高农民参与兴趣，以及建立健全的监督机制等。
通过这些对策的落实，可以更好地解决当前农村养老保险制度存在的问题，保障广大农民的养老权益，并为未来农村社会养老保障工作提供可行的政策建议和发展方向。
【关键词】农村社会养老保险、问题、对策、覆盖面广、财政支持、参保率、结论、展望、政策建议。
1. 引言1.1 背景介绍农村社会养老保险是我国建立的社会保障体系之一，旨在保障农村居民的养老权益，提高农村居民的生活质量。
随着我国农村经济的快速发展和人口结构的变化，农村社会养老保险制度面临着诸多问题和挑战。
当前农村社会养老保险制度存在覆盖面不广的问题。
由于政策实施不到位和缺乏相应的宣传推广，许多农村居民并没有意识到养老保险的重要性，导致参保率偏低。
政府在农村社会养老保险方面的财政支持不足，导致资金短缺，制约了保险制度的健康发展。
一些地方在养老保险基金的管理和使用上存在不规范的现象，加剧了财政支持的不足问题。
农村社会养老保险参保率低下也是一个突出问题。
一方面是由于缺乏足够的宣传和政策倡导，另一方面也与农村居民的收入水平不高、缺乏保障意识等因素有关。
在这样的背景下，研究农村社会养老保险制度存在的问题并提出对策探析，具有积极意义和实践价值。
通过深入分析现有问题，并提出有效的政策建议，有助于完善和改进农村社会养老保险制度，促进农村居民的社会保障水平和生活质量的提高。
1.2 研究意义当前我国农村社会养老保险制度存在诸多问题，深挖问题背后的深层原因和解决路径，对于促进我国农村养老保险制度的健康发展具有重要意义。
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策一、本文概述随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村社会养老保险问题逐渐凸显出其重要性和紧迫性。
本文旨在探讨我国当前农村社会养老保险的现状、存在的问题以及相应的对策。
我们将概述农村社会养老保险的基本概念和发展历程，以便为读者提供一个全面的背景了解。
我们将分析当前我国农村社会养老保险面临的主要问题，包括保障水平不足、制度设计不合理、资金筹措困难等。
我们将提出一系列对策和建议，以期为我国农村社会养老保险的可持续发展提供参考。
通过本文的阐述，我们希望能够引起社会各界对农村社会养老保险问题的关注，共同推动我国农村社会养老保险制度的完善和发展。
二、我国当前农村社会养老保险的现状近年来，随着我国社会经济的持续发展和社会保障体系的逐步完善，农村社会养老保险（简称农保）也取得了显著进步。
目前，我国农保已实现了制度全覆盖，广大农村居民基本能够享受到养老保险的保障。
各级政府持续加大投入，提高了基础养老金标准，使得更多的老年人能够享受到基本生活保障。
随着信息化建设的推进，农保的管理服务也更加便捷高效，为广大农民提供了更加优质的服务体验。
然而，在取得显著成绩的我们也应看到当前我国农保仍然面临一些挑战。
尽管制度已全覆盖，但参保率仍有待进一步提高，尤其是年轻农民的参保意识相对较弱。
农村养老保险的待遇水平相对较低，难以满足部分老年人较高层次的生活需求。
农保基金的投资运营也面临一定的风险和挑战，如何确保基金的保值增值，是摆在我们面前的一项重要任务。
针对这些现状，我们需要进一步深入研究，分析原因，提出对策，以推动我国农村社会养老保险事业的健康发展。
三、我国当前农村社会养老保险存在的问题尽管我国农村社会养老保险制度在近年来得到了显著的发展，但仍然面临着一系列的问题和挑战，这些问题主要体现在以下几个方面：保障水平相对较低：尽管农村社会养老保险的覆盖范围在不断扩大，但整体的保障水平仍然相对较低。
中国农村社会养老保险的现状、问题及对策
中国农村社会养老保险的现状、问题及对策农村社会养老保险是国家的基本保险，是政府的一项重要社会政策，是农村社会保障体系的重要组成部分。
农村社会养老保险是民政工作新的生长点。
在国务院的重视下，在部党组的领导下，在各级政府和广大农民的支持下，在各级民政部门和全体农保干部的努力下，农村社会养老保险工作取得了长足的发展，取得了明显的成绩。
一、开展农村社会养老保险工作的必要性和紧迫性党的十一届三中全会以来，我国农村开始实行以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革。
原来人民公社时期的统一经营、集中劳动的集体经济形式，转变为一家一户分散经营的农业生产基本格局，农村经济逐步市场化，原依附于集体经济的社会保障体系趋于瓦解。
农民在经济体制改革中得到实惠的同时，也增加了生产和生活的风险。
随着改革开放的深入发展，农村产业结构发生了很大的变化，农村经济正由单一农业经济向以工业为主体的农、工、商一体化经济方向发展。
二元经济结构的转变加速了城市化的发展，必然带来生产要素（即劳动力和土地）向城市和工商业转移。
一方面农民对耕地的人均占有日益减少；另一方面，耕地的可比产值越来越低，因此，土地对农民养老的保障功能逐渐降低。
由于计划生育基本国策的实施，人口老龄化和家庭小型化的速度加快，根据预测，2000年我国老年人口的比重将达到10.71%，成为老年型国家。
我国人口老龄化发展有两个明显的特点：一是老年人口基数大，老龄化速度快。
1996年，我国60岁以上的老人为1.2亿，到2040年预计为3.8亿；二是人口老龄化是在经济发展比较落后的情况下来临的，庞大的老年群体将对社会构成很大的压力和影响，使我国面临比其他国家更为严峻的挑战。
这个问题在农村更为突出。
首先，我国大多数老人在农村，“421”结构的家庭将普遍形成；其次，为了占有宅基地，子女一结婚就盖房分家，其家庭小型化的速度比城市还快，农村家庭养老的功能逐渐弱化。
现在农村五保老人的供养主要是靠村提留、乡统筹解决，集中供养还要由财政和集体经济负担其敬老院的基建和服务人员的工资等。
农村经济的农村养老保险分析
农村经济的农村养老保险分析随着农村经济的快速发展和人口老龄化问题的加剧，农村养老保险系统的建设越来越受到重视。
本文将对农村经济的农村养老保险进行分析，探讨其现状、问题和未来发展方向。
一、农村养老保险的现状农村养老保险是农村经济中的一个重要组成部分。
目前，我国农村养老保险面临着许多挑战，如覆盖范围不广、参保率低等问题。
由于农村经济的不同发展程度，不同地区之间的养老保险政策和制度存在差异。
此外，农民缺乏充足的养老保障意识也是农村养老保险面临的困境之一。
二、农村养老保险的问题农村养老保险面临的问题主要有两个方面：制度设计和经济可行性。
在制度设计方面，农村养老保险的政策和制度不够完善，如养老金待遇不高、领取条件较为严格等。
在经济可行性方面，农村经济的发展水平不一，有些地区财政压力较大，难以承担农村养老保险的支出。
三、农村养老保险的重要性农村养老保险对于农村经济的可持续发展具有重要意义。
首先，农村养老保险可以提高农民的生活质量，减轻养老压力，推动农村经济的发展。
其次，农村养老保险可以促进农民的消费需求，带动农村经济的市场潜力释放。
最后，农村养老保险可以增加农村就业机会，促进农村人口流动和农村劳动力的合理配置。
四、农村养老保险的改革建议为了解决农村养老保险面临的问题，有必要进行一系列的改革措施。
首先，应完善农村养老保险的制度设计，提高养老金待遇，放宽领取条件，增加养老保险的灵活性。
其次，应加大对农民的宣传教育力度，提高农民的养老保障意识，增强他们对养老保险的参保意愿。
此外，也需要加大对农村经济发展的支持力度，通过完善农村经济政策，提升农村经济发展水平，为农村养老保险提供更稳定的经济基础。
五、农村养老保险的可行性分析农村养老保险的可行性需要从多个维度进行分析。
首先，政府应在养老保险制度设计时确立合理的支付比例，保证养老金的支付能力和可持续性。
其次，要建立健全的监管机制，确保养老保险基金的安全和有效使用。
此外，农村经济的可持续发展也是保障农村养老保险可行性的关键因素。
我国农村社会养老保险存在的问题与对策
老的功能也在衰退 。 一方面 由于近些年农 解决的重大战略问题 ， 对实现农村社会的
业 的 自然 灾 害 和 市 场 风 险 增 加 ， 去 除 成 本 稳 定和安 宁， 推 进新农村 建设 ， 构建和 谐
所剩无几 ， 土地收益难 以确保农 民基本生 社会 ， 有 着 积 极 的 意 义 和作 用 。 活。 有限的土地 收入 ， 很难满足养 老需求。 （ 一） 强化 道德和 法制 两方面养 老观 即使农产 品价格有所上涨 ， 农 民的相对收 念 ， 依法加强约束。 首先， 加强思想道德建
“ 增 产 不 增 设， 我国于 ２ ０ ２ ０年就要基本建立覆盖城 益 却 没 有 上 升 反而 在 下 降 ， 弘扬尊老 、 敬老 、 养老 的传统 美德 ， 向
我国农村养老保险制度现状及对策分析
我国农村养老保险制度现状及对策分析随着我国经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村养老问题日益受到关注。
农村养老保险制度作为解决农村养老问题的重要途径，其现状及对策分析尤为重要。
本文将从我国农村养老保险制度的现状出发，分析存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、现状分析农村养老保险制度是指国家为农村居民建立的保障其养老金的一种社会保险制度。
而我国目前的农村养老保险制度主要包括了两部分：新农保和城乡居民养老保险。
新农保是国家对农村居民实施的一种全额财政补贴政策，旨在为农村居民提供基本的养老保障。
城乡居民养老保险则是指由城乡居民个人和政府共同缴纳的养老保险制度，其目的是为城乡居民提供更加全面的养老保险保障。
尽管我国农村养老保险制度已经初步建立，但目前仍存在着诸多问题。
养老保险制度覆盖面不够广泛，很多农村地区并未建立养老保险制度，使得农村居民在养老保障方面面临诸多困难。
农村养老保险的保障水平相对较低，很多农村居民在退休后依然无法得到充分的养老保障。
农村养老保险缴费制度不够完善，很多农村居民由于经济困难或其他原因无法及时缴纳保险费，导致其在养老保障方面存在很大的风险。
二、对策分析针对我国农村养老保险制度存在的问题，我们应该采取相应的对策，以解决这些问题并提高农村养老保险制度的保障水平。
应该加大对农村地区的政策扶持力度，促进农村地区养老保险制度的建立和完善。
应该提高农村养老保险的保障水平，逐步增加养老金的发放标准，确保农村居民得到充分保障。
应该加强对农村居民的宣传教育工作，提高农村居民对养老保险的认知和了解，促使其积极参与养老保险制度。
应该建立完善的农村养老保险缴费机制，并对困难农村居民提供相应的养老保险资助，以缓解其养老保障的压力。
三、结语我国农村养老保险制度的现状及对策分析是一项重要的工作，其涉及到了我国数亿农村居民的切身利益。
我们应该高度重视农村养老保险制度的建设，积极采取相应的对策，以确保农村居民在养老保障方面能够得到充分的保障。
我国农村养老保险制度现状及对策分析
我国农村养老保险制度现状及对策分析养老保险是社会保障制度的重要组成部分，它为人们的晚年生活提供了一定的经济保障。
随着我国经济的迅速发展和人口结构的变化，农村养老保险制度已经成为了一个备受关注的社会问题。
本文将就我国农村养老保险制度的现状及对策进行分析。
1. 体制不完善在我国，农村养老保险制度长期以来一直处于探索和建设阶段，体制不完善。
由于农村人口众多、分散，以及农民收入水平较低，这使得农村养老保险的覆盖率较低，制度建设面临许多挑战。
2. 资金来源单一目前，我国农村养老保险的资金来源主要依靠财政投入和个人缴费，但由于农村居民收入水平的不稳定性，使得个人缴费意愿不高，而政府财政投入又面临着资源紧缺的问题，这导致了农村养老保险制度的资金来源单一，缺乏长期可持续的保障。
3. 征缴管理不规范由于地域广阔、人口众多，以及信息不对称等问题，农村养老保险的征缴管理存在不规范的情况。
这不仅导致了养老保险基金的流失，同时也为了许多托辞辩解的行为。
二、对策分析1. 完善体制建设要想解决农村养老保险制度不完善的问题，首先要完善体制建设，制定专门的农村养老保险管理办法，建立健全相关部门和机构。
2. 多元化资金来源为了解决资金来源单一的问题，可以采取多元化的筹资方式，比如可以引入企业参与，开发农村养老保险商业保险等，从而扩大养老保险资金来源。
3. 规范征缴管理为了解决征缴管理不规范的问题，可以引入现代科技手段，比如建立农村养老保险信息平台，实施网络化的征缴管理，从而提高征缴的效率和公正性。
4. 宣传教育提高意识为了提高农民对养老保险的参与意愿，可以加强宣传教育，提高农民对养老保险的认识，增强他们的保险意识。
5. 完善政策鼓励参保政府可以出台相关政策，比如完善农村养老保险的退保、赔偿等制度，提高参保者的保障感和参与积极性。
结语农村养老保险制度的完善对于我国社会稳定和经济发展具有重要意义。
要想建立健全的农村养老保险制度，需要全社会的共同努力。
我国农村社会养老保险制度分析(1)
我国农村社会养老保险制度分析一、我国农村社会养老保险中存在的问题我国目前拥有世界上数量最多的老年人口，其中75%在农村。
据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。
就目前我国农村普遍存在的养老保险模式而言，无论是家庭养老、社区养老、商业养老还是政府养老，都不能单独、有效的解决农村养老问题。
首先，传统家庭养老已经不能承担农村老人全部生活的能力。
在农村，家庭保障主要是依靠家庭全体成员共同承担风险，家庭保障的主要经济基础是储蓄。
但是，由于农村居民储蓄的数额低，投资渠道单一，使其难以符合农村储蓄养老的要求。
农村的“养儿防老”思想根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。
但是，随着工业化社会的到来，养儿防老的思想观念受到了挑战。
其次，现行的农村社区养老保障存在许多问题，如建立程序不规范、覆盖面窄、保障水平低；缺乏法律的权威性和保护；养老基金保值增值问题严重等，而且自身的历史局限性也导致这种方式具有很大的不稳定性，甚至可能加剧社会的不平等和区域经济发展不平衡等问题，难以充分保障我国农村人口的养老要求。
再次，商业保险存在着逆向选择和道德风险的威胁。
在农村养老保障问题上，市场养老机制与政府养老机制分别与不同的目标相联系。
农村商业养老需求由于受农村社会文化与传统观念、社会经济环境与经济机制、经济发展水平、保险市场价格以及保险人的服务质量的影响，需求受到很大限制。
由于市场的缺陷，不能有目的地向农村老龄人口有效倾斜，因而只好通过政府社会性养老保障的转移支付进行收入再分配。
最后，从农村养老保障的实践看，民政部推行的农村社会养老保障模式同样存在局限性。
第一，这种模式依靠个人缴费，且以自收自支方式推行，缺少政策倾斜，缺少共济性，实际上并不是一个严格的“社会”保险行为；第二，养老基金的保值增值，由于通货膨胀的影响，养老金的价值有可能贬值，因为农村养老保障的基本方式是把钱存人银行，仅仅依靠利息是不能实现保值增值的。
二、完善农村社会养老保险制度的必要性根据联合国标准，一个国家或地区如果60岁以上的老年人口占总人口的比重超过10%或65岁以上的老年人口占总人口的比重超过7%以上，就被称为人口老龄化国家。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我国农村社会养老保险分析（问题、必要性、时机）一、我国农村社会养老保险问题分析1、我国农民虽然还是以家庭养老为主,但其家庭养老功能明显弱化。
一是市场经济的发展动摇了家庭养老的思想和道德基础。
二是家庭规模的小型化缩小了家庭养老的照料和赡养源,特别是计划生育政策的实施,打破了传统的养儿防老机制,养老由个体风险已经发展成为一种社会风险。
三是非农化和农村劳动力转移降低了家庭的凝聚力,削弱了家庭成员的互助功能。
四是农民收入提高缓慢,农村家庭养老难以满足农民的养老需求,使农民的养老问题可能面临既缺乏经济支撑,又缺乏家庭保障的“双重困难”。
2、土地保障土地保障是目前我国家庭保障的主要经济基础,但我国的特殊国情使土地养老保障的功能严重不足。
一是因为我国人多地少,人均耕地1.52 亩,有666个县人均耕地在国际警戒线0.8亩以下。
二是随着城市化和非农产业的发展,已经有大量而且还将有越来越多的土地被征用。
三是农产品投入大、产出低,我国农民不但享受不到政府补贴,而且自然灾害和市场风险完全由自己承受。
四是土地集体所有,农民只有使用权,没有处置权,农民不能变卖土地来养老。
3、农村社区养老在人民公社时期,以集体经济为依托的低水平的平均主义的养老保障,是典型的农村社区养老。
但是,随着土地承包制的实施,这种农村社区养老已经基本解体。
二十多年来,农村社区化养老只在少部分农村集体经济发展水平比较高的地区以社会福利的方式,提供退休费、举办敬老院、建设老年公寓等,但其覆盖范围非常有限。
4、“五保”制度和社会救济制度目前,“五保”老人的供养主要靠乡统筹和村提留,大多数地区只能维持老人的基本生存。
农村费改税后,“五保”制度经费从20 % 的农业税附加中列支。
改革试点地区反映,改革后经费反而更少了,很难保证该制度的资金需求。
社会救济不可能解决多数农民养老问题。
5、商业养老保险目前仅在少数经济发达地区得到一定程度的发展。
但农民收入普遍偏低,缺乏基本保障,而商业保险不是雪中送炭,而是锦上添花,不可能普遍解决农民养老问题。
计划生育部门曾经探索通过商业保险解决计划生育人口养老问题,1999年,也曾提出农村社会养老保险向商业保险过渡,以减轻政府的责任和负担,但是,实践证明,这条路是走不通的。
6、农村最低生活保障制度仅在少数经济发达地区实行,如浙江、广东等地区。
党的十六届三中全会后,许多地区开始探索建立农村最低生活保障制度。
如福建省就已经基本建立起农村最低生活保障制度。
但由于农村最低生活保障制度的保障对象主要是生活陷入绝对贫困的社会群体,而且其保障水平一般比较低,难以满足绝大多数社会群体的需求。
7、农村社会养老保险1986年,根据国家“七五”计划关于“抓紧研究建立农村社会保险制度,并根据各地经济发展情况,进行试点,逐步实行”的要求,民政部开始建立农村社会养老保险制度的调研和探索工作。
1991 年,根据国务院的决定,在山东省烟台等五县(市)进行了个人账户模式的农村社会养老保险试点工作。
1992年,民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》,在有条件的地方逐步推开农村社会养老保险工作。
农村养老保险采取以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的筹资模式和建立个人账户、储备积累的保险模式。
实践证明,这一制度符合中国国情和农村实际情况。
1998 年,农村社会养老保险职能划入劳动和社会保障部。
截至2002年底,全国有31 个省(区、市)、1955个县不同程度地开展了农村社会养老保险工作,5461. 78 万人参加了农村社会养老保险,农村劳动力的覆盖率约11.6%,基金积累达233 亿元, 124万人领取养老保险金。
总之,家庭养老、土地保障、社区养老、“五保”制度、商业养老保险等形式已经不能满足农村老年人养老的需求和农村老龄化加剧的趋势。
根据2000年中国老龄委抽样调查的结果,高达39.3%(人数达3223 万)的农村老年人生活贫困,有45.3%的农村老年人认为生活得不到保障。
因此,加快农村社会养老保险制度的创新与建设是摆在我们面前的一项迫切的政治任务二、农村社会养老保险制度的必要性与紧迫性城乡社会养老保险制度的比较表明,我国社会养老保险制度还处于制度创新的进程之中,都面临制度创新的重任。
相对于制度框架已基本建立的城镇社会养老保险制度而言,制度框架还远未确立的农村社会养老保险制度,其面临的创新任务更为必要和紧迫。
目前,建立农村社会养老保险制度的必要性与紧迫性主要体现在以下几方面:1、实践“三个代表”重要思想,全面建设小康社会的必然要求落实“三个代表”重要思想,全面建设小康社会的重点和难点在农村。
建立农村社会养老保险制度可以从制度上保障减轻农民负担,提高农民收入,解除农民发展生产力的后顾之忧,为先进生产力的发展提供制度保障;可以将国家和社会的控制和稳定机制延伸到农村社会成员的家庭和个人生活中去;可以在保持家庭养老传统文化的前提下,推动农村的制度建设和政治文明、精神文明的发展。
建立农村社会养老保险制度是形成农民分享经济社会发展成果的内在机制的重要载体,是将实现好、维护好、发展好九亿农民利益落到实处有效的途径,是顺民意、谋民利、得民心、解民难的具体行动,是全面建设小康社会的创造性实践,对推进农村的改革、发展和稳定具有重大意义。
2、破解“三农”问题的重要途径“三农”问题是目前制约我国经济社会持续健康发展的瓶颈,而制约解决“三农”问题的一个重要原因是,改革开放以来除延长承包期外,在制度建设以农村社会养老保险制度为重点的社会保障制度。
制度建设的滞后,严重制约了生产力的发展。
建立农村社会养老保险制度,用现代社会保障制度逐步替代传统的土地保障,完善农民城镇化的进入机制,健全农民双向退出机制和规模经营双向扩大机制,有利于加快城镇化进程,从根本上化解人多地少的矛盾,恢复土地的增值功能,进一步拓展增收渠道,提高农民储蓄自养和家庭保障的能力,为破解“三农”问题开辟一条现实之路。
在经济全球化和贸易自由化加速发展的大背景下,我国农业领域面临的竞争压力将不断加大,农村的养老和贫困问题将日益突出,如何保护农民是中国政府面临的又一政策抉择。
从政策的发展取向看,建立农村社会养老保险制度是实施“绿箱”政策的有效载体,尽快在中国建立农村社会养老保险制度,是提高农民收入,避免农民、农村和农业在加入世界贸易组织后受到更大冲击的必然政策选择。
国家支持建立农村社会养老保险制度属于“绿箱”政策范畴, 不会扭曲农产品价格,政策空间很大,又是国际惯例。
特别是在我国经济社会发展进入一个新的阶段后,农村政策将由减少农民负担的“减负阶段”转向逐步增加对农民补贴的“转移支付阶段”,建立农村社会养老保险制度是建立有效的“转移支付机制”的最佳政策选择。
3、保证计划生育国策的可持续性的客观需要计划生育政策在取得了巨大成就的同时,也加速了我国老龄化进程、改变了农村“养儿防老”的传统养老保障方式。
特别是随着最早实行计划生育的群众即将陆续进入老年,如果这些家庭养老问题解决不好,就会挫伤广大群众实行计划生育的积极性,动摇现行计划生育政策的群众基础,威胁到计划生育基本国策的持续实施,最后影响到农村和整个国家经济社会的发展。
为此,应以农村计划生育对象为突破口,及时建立农村社会养老保险制度,解除计划生育人口养老的后顾之忧,转换计划生育工作方式,巩固计划生育工作成果。
4、应对老龄化挑战的迫切要求据2000年人口普查,我国农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92%,高出城市1.24个百分点,进入了典型的老年社会。
建立农村社会养老保险制度有自身规律,建立制度越早成本越低,积累期一般需要20～30 年的时间。
据预测,2020～2030年我国将迎来老龄化高峰。
这给农村社会养老保险制度提供了必要却有限的积累时间,这意味着现在已经进入了建立农村社会养老保险制度的“预警期”。
如果不因势利导、不失时机地建立农村社会养我们将很难承受老龄化高峰带来的经济和社会的巨大压力,我国农村将出现严重的全面老龄危机。
5、扭转工农、城乡、地区差别扩大趋势的现实要求根据国际经验,当经济发展水平在人均GDP为800～1000 美元阶段,城镇居民收入大体是农村居民收入的1.7倍,而我国实际则超过了6倍,成为世界上40个收入差距超过国际警戒线水平(0. 4)的国家和地区之一。
如此巨大的收入差别,仅仅通过税收对收入进行再分配是远远不够的,还必须运用社会保障来进行有效的调节。
为此,党的十六大已明确提出,要“深化分配制度改革,健全社会保障体系”,要“扭转工农差别、城乡差别扩大趋势”,要“在有条件的地方,探索建立农村养老制度”。
三、农村社会养老保险制度的条件成熟分析目前,我国创新和加快农村社会养老保险制度建设的条件已经基本成熟。
具体表现在以下几方面:1.时机基本成熟。
终把握工作的主动权,而不是就事论事,更不应因局部地区条件不成熟而裹足不前,错失良机。
实践证明,农村社会养老保险制度不照搬城镇职工养老保险的做法,而是实行完全积累、缴费确定型的制度模式,是从实际出发的正确制度选择:以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持,有利于强化农民的自我保障意识;建立个人账户,农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下,责权清晰,符合农民就业多元化、流动性大的实际;个人账户基金积累期根据银行存款和国债利率确定的标准分段计息,给付标准按照个人账户基金积累总额和养老年金精算原则确定,可以最大限度避免支付的风险。
农村社会养老保险制度的高度灵活性,使其可以覆盖农村各类从业人员。
这些制度的特点和优势,为大规模开展农村社会养老保险工作奠定了良好的工作基础。
与此同时,许多地区已经开始按照《人口与计划生育法》规定,制定了奖励或补贴政策,将国家对实行计划生育夫妻的奖励或补贴用于建立养老保险制度,采取“财政补一点、集体出一点、个人交一点”的办法筹集养老保险资金。
云南等地已经在这方面积累了一定的经验,初步形成了有利于计划生育工作的利益导向机制。
分析表明,我国目前加快农村社会养老保险制度建设的时机和条件都是可行的、法律和政策依据是充分的。
现在需要的只是抓住有利时机,按照十六大精神,积极稳妥地推进农村社会养老保险制度建设,进一步解决好在什么时间、在什么范围、什么水平以及以什么方式建立这一制度等工作思路和政策措施问题。