中央预算内基建投资顶上前期工作经费管理暂行办法
财政部、国家发展和改革委员会关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知
财政部、国家发展和改革委员会关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2009.09.17•【文号】财建[2009]552号•【施行日期】2009.09.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部、国家发展和改革委员会关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知（财建[2009]552号）国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委，各中央管理企业：为了充分发挥中央建设投资对经济增长的拉动作用，加快预算执行进度，提高资金使用效率与效益，现将进一步加强中央建设投资项目预算执行管理等有关事项通知如下：一、加快投资预算执行进度，尽快形成实物工作量项目主管部门或单位是中央建设投资预算执行的责任主体，要把督促项目建设单位加强预算执行管理作为工作重点。
要在依法合规的前提下抓紧开工，加快工程进度，加快预算执行，尽早形成实物工作量。
一是指导和督促项目建设单位严格执行基本建设程序，做好项目勘察、设计、论证分析等前期工作，认真完备土地、环评、项目审核（备案）等前期工作条件。
二是指导和督促项目建设单位尽快落实各项开工条件，保证项目投资计划和资金预算下达后，能及时开工建设。
三是督促和指导项目建设单位做好项目用款的各项准备，包括招投标、编制用款计划、政府采购计划等。
四是督促项目建设单位加快预算执行进度。
对重点项目要实行专人负责制度，指派专人督导项目预算执行。
对投资预算执行慢的项目，要及时采取措施改进提高。
五是在继续加强资金拨付审核把关的同时，要加快资金拨付进度，提高办事效率。
会同相关部门按照工程建设进度需要拨付资金，防止出现“要么执行缓慢、要么超量预拨”的现象，避免“库款搬家”问题。
六是加强对中央建设投资预算执行进度的管理，及时分析、跟踪和通报有关情况，掌握预算执行动态，把强化预算执行进度管理经常化、制度化。
财建文中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法
财建文中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法文档编制序号：[KK8UY-LL9IO69-TTO6M3-MTOL89-FTT688]《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》印发为进一步加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，财政部根据国家有关规定，制定了《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》，并于10月26日以财建[2006]689号文正式印发，自发布之日起30日后执行。
其全文如下：中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法财建[2006]689号第一条为加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益；根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)，制订本办法。
第二条本办法所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。
第三条本办法所称中央预算内基建投资项目前期工作经费(以下简称前期费)是指从中央预算内基建投资(含国债项目资金)中安排的用于项目前期工作的专项经费。
第四条前期费安排范围：1.中央本级项目的前期工作；2．跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的地方项目的前期工作；3．经国务院批准的其他项目的前期工作。
第五条具体项目的前期费根据国民经济和社会发展规划、中央预算内基建投资规模、项目建设内容等合理确定。
第六条前期费的使用范围：1.勘察费；2.设计费；3.研究试验费；4.可行性研究费；5.前期工作的标底编制及招标管理费；6.概算审查费；7.咨询评审费；8.技术图书资料费、差旅交通费、业务招待费等管理费用；9．经同级财政部门批准的与前期工作相关的其他费用。
有关开支标准应按国家相关规定执行。
2021年中央预算内投资建设项目管理办法
中央预算内投资建设项目管理办法中央预算内投资建设项目管理办法第一章总则第一条为加强和规范国家安全监管总局中央预算内投资建设项目的管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高投资效益，依据《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发展改革委令 2014 年第 7 号)等有关规定，制定本办法。
第 1 页共 25 页第二条本办法所称中央预算内投资建设项目(以下简称建设项目)，是指国务院投资主管部门安排国家安全监管总局直接管理的非经营性固定资产投资建设项目(包括新建、改扩建、恢复、单纯购置工程项目)。
由国务院投资主管部门授权监管的项目，根据授权范围履行项目申报、审批或相关组织管理职责。
各级煤矿安全监察机构及所属事业单位、国家安全监管总局直属事业单位(以下统称行政事业单位)办公楼建设项目按照党中央、国务院有关规定严格管理。
第三条建设项目实行审批制，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的申报和审批。
情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。
其中：专项规划中已经明确、前期工作深度达到项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。
第 2 页共 25 页第二章项目申报和审批第四条按照规定权限和程序批准的专项规划是项目决策的重要依据。
国家安全监管总局通过建立项目储备库，安排组织规划项目的论证评估、审批立项并安排年度投资计划。
第五条申请安排中央预算内投资 3000 万元以上的建设项目，由国家安全监管总局初审后报国务院投资主管部门审批;中央预算内投资 3000 万元以下的建设项目，由国家安全监管总局审批。
第六条项目建议书由项目单位组织编制，主要内容包括项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及经济效益和社会效益。
项目建议书的编制格式、内容和深第 3 页共 25 页度应当达到规定要求。
申请安排中央预算内投资 3000 万元以上的建设项目，其项目建议书应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。
国有建设单位会计制度
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财政部关于印发《国有建设单位会计制度补充规定》和《企业基建业务有关会计处理办法》的通知（财会字
[1998]17 号） ...... 79
附件 1: 国有建设单位会计制度补充规定 ..........................................................................
79
附件 2: 企业基建业务有关会计处理办法 ..........................................................................
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财政部《关于印发《基本建设财务管理若干规定》的通知》 （财基字 [1998]4 号）－已作废 ..................................
1. 上列会计科目，建设单位没有业务事项的，可以不设。 2. 建设单位可以根据实际需要，增删下列会计科目： (1) 个别大型自营建设单位， 可以增设 “221 工程施工”、“223 施工管理 费”、“225 待摊费用”、“215 低值易耗品”、“ 216 周转材料”、“ 217 临时设施”等 有关科目，并将“库存材料”科目按照主要材料、结构件、其他材料等类别设置 总账科目进行核算。 (2) 经批准的停、缓建单位，可在“基建拨款”科目下设置“本年维护 费拨款” 明细科目。 实行停、 缓建维护费贷款办法的停、 缓建单位， 可设置“ 307
2. 各省、自治区、 直辖市财政部门在符合本制度统一要求的原则下， 可 以结合本地区的具体情况， 对本制度作必要的补充， 并报财政部备案。 国务院主 管部门根据本制度，对其直属建设单位所作的补充规定，也应报财政部备案。
3. 建设单位应根据本制度规定和各省、 自治区、 直辖市财政部门、 国务 院主管部门的补充规定，设置和使用会计科目。
财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》的通知
财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】•【文号】财预[2007]38号•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理,预算、决算正文财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》的通知（财预[2007]38号）党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团：为进一步深化预算改革，规范和加强中央部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，我们制订了《中央本级项目支出预算管理办法》，现印发给你们。
请遵照执行。
附件：中央本级项目支出预算管理办法第一章总则第一条为规范和加强中央部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条中央本级项目支出预算由中央各部门项目支出预算组成。
本办法所称“中央部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体以及企业和事业单位。
第三条本办法适用于中央部门的项目支出预算管理。
第四条项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。
第五条项目支出预算管理应遵循以下基本原则：（一）综合预算的原则。
项目支出预算要体现预算内外资金，当年财政拨款和以前年度结余资金统筹安排的要求。
（二）科学论证、合理排序的原则。
申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
（三）追踪问效的原则。
财政部和中央部门对财政预算资金安排项目的执行过程实施追踪问效，并对项目完成结果进行绩效考评。
水利部关于印发《中央水利基本建设前期工作经费财务管
水利部关于印发《中央水利基本建设前期工作经费财务管第一篇：水利部关于印发《中央水利基本建设前期工作经费财务管水利部关于印发《中央水利基本建设前期工作经费财务管理办法》的通知发文单位：水利部文号：水财经[2005]222号发布日期：2005-6-10第一章总则第二章预算管理第三章资金使用第四章决算第五章监督检查第六章附则部直属各单位，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：为适应财政改革的需要，进一步规范和加强中央水利基建前期工作经费财务管理，保证资金合理有效使用，提高投资效益，根据《预算法》、《预算法实施条例》和财政部相关规定，结合水利前期工作特点，特制定《中央水利基本建设前期工作经费财务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
如在执行中遇到问题，请及时向我部反映。
中央水利基本建设前期工作经费财务管理办法第一章总则第一条为规范和加强中央水利基本建设前期工作经费（以下简称“前期工作经费”）财务管理，保证资金合理有效使用，提高投资效益，根据《预算法》、《预算法实施条例》和财政部《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等相关规定，结合水利前期工作特点，制定本办法。
第二条本办法适用于水利行政事业单位全部或部分使用中央基本建设资金安排的前期工作经费。
各单位通过市场行为取得的前期工作经费不适用本办法。
第三条前期工作经费按照《国有建设单位会计制度》的规定，专项核算、专款专用。
第二章预算管理第四条前期工作经费实行预算管理。
各级水利行政事业单位依据上级部门下达的前期工作经费预算，按照预算管理级次分解下达，由财务部门纳入预算统一管理。
第五条前期工作经费支出必须按照上级部门下达的预算执行，未列入预算的项目不得开支。
第六条前期工作经费预算下达后，各单位应及时编制项目支出预算，经本单位项目管理部门和财务部门审核同意后，作为项目支出的依据。
项目支出预算应详细说明项目的工作内容、实施时间、开支的主要内容、预计支付时间、项目责任人、主要参加人员等，涉及对外委托部分的，还应提供委托合同等。
财建号文中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法
《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》印发为进一步加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，财政部根据国家有关规定，制定了《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》，并于10月26日以财建[2006]689号文正式印发，自发布之日起30日后执行。
其全文如下：中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法财建[2006]689号第一条为加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益；根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)，制订本办法。
第二条本办法所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。
第三条本办法所称中央预算内基建投资项目前期工作经费(以下简称前期费)是指从中央预算内基建投资(含国债项目资金)中安排的用于项目前期工作的专项经费。
第四条前期费安排范围：1.中央本级项目的前期工作；2．跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的地方项目的前期工作；3．经国务院批准的其他项目的前期工作。
第五条?具体项目的前期费根据国民经济和社会发展规划、中央预算内基建投资规模、项目建设内容等合理确定。
第六条前期费的使用范围：1.勘察费；2.设计费；3.研究试验费；4.可行性研究费；5.前期工作的标底编制及招标管理费；6.概算审查费；7.咨询评审费；8.技术图书资料费、差旅交通费、业务招待费等管理费用；9．经同级财政部门批准的与前期工作相关的其他费用。
有关开支标准应按国家相关规定执行。
第七条?财政部在国家有关部门提出的前期费投资计划的基础上，审核下达前期费预算。
第八条?预算经核定下达后必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。
财政性资金建设项目管理中应注意的几个问题
• c.废标问题： • 具备的条件： • 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质 响应的供应商不足三家的； • 出现影响采购公正的违法、违规行为的； • 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能 支付的； • 因重大变故，采购任务取消的。 • 程序： • 废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。 • 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织 招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活 动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采 购监督管理部门或者政府有关部门批准。
• 财政部关于印发《中央预算内基建投资项 目前期工作经费管理暂行办法》的通知 • 国家计委颁布《国家重点建设项目管理办 法》计建设[1996]105号 • 国家计委关于印发建设项目前期工作咨询 收费暂行规定的通知 (计价格[1999]1283) • 《国务院关于投资体制改革的决定》 《重大建设项目档案验收办法》 《财政投资项目评审操作规程》(试行)
• 3). 竞争性谈判： • 竞争性谈判条件： • a. 招标后没有供应商投标或者没有合格标 的或者重新招标未能成立的； • b. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细 规格或者具体要求的； • c. 采用招标所需时间不能满足用户紧急需 要的； • d. 不能事先计算出价格总额的。
• • • •
4). 单一来源采购： 单一来源采购条件： a. 只能从唯一供应商处采购的； b. 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商 处采购的； • c. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的 要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金 总额不超过原合同采购金额百分之十的。 • 单一来源采购注意的问题： • 采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当 遵循《政府采购法》规定的原则，在保证采购项 目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
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中央预算内基建投资项目前期工作
经费管理暂行办法
财政部关于印发《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办
法》的通知
财建[2006]689 号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为进一步加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》（建[2002]394 号），我部制定了《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法
二0（六年十月二十六日
附件
中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法第一条为加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基
本建设财务管理规定》（财建[2002]394 号），制订本办法。
第二条本办法所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。
第三条本办法所称中央预算内基建投资项目前期工作经费（以下简称前期费）是指从中央预算内基建投资（含国债项目资金）中安排的用于项目前期工作的专项经费。
第四条前期费安排范围：
I.中央本级项目的前期工作；
2．跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的地方项目的前期工作；
3.经国务院批准的其他项目的前期工作。
第五条具体项目的前期费根据国民经济和社会发展规划、中央预算内基建投资规模、项目建设内容等合理确定。
第六条前期费的使用范围：1．勘察费；
2．设计费；
3．研究试验费；
4．可行性研究费；
5．前期工作的标底编制及招标管理费；
6．概算审查费；
7．咨询评审费；
8．技术图书资料费、差旅交通费、业务招待费等管理费用；
9．经同级财政部门批准的与前期工作相关的其他费用。
有关开支标准应按国家相关规定执行。
第七条财政部在国家有关部门提出的前期费投资计划的基础上，审核下达前期费预算。
第八条预算经核定下达后必须严格执行，除特殊情况外一律不得调
整。
对确需调整的项目，应严格按照预算调整的相关规定执行。
第九条前期费拨付应遵循以下原则：
1．严格按照前期费预算、分月用款计划、前期工作进度、基本建设程序、合同等要求拨付资金；
2．实行政府采购和国库集中支付的项目，其前期费的拨付应根据政府采购和国库
集中支付相关规定办理。
第十条前期费实行总额控制，分年度据实列支。
第十一条对批准建设的项目，其前期费应列入批准的项目概算内，按照相关规定计入建设成本。
第十二条对没有被批准或批准后又被取消的建设项目，其发生的前期费由使用单位向主管部门提出申请，由项目主管部门报同级财政部门批准后作核销处理；已安排的前期费如有结余，其结余资金应按规定及时就地上缴国库，列政府收支分类“其他收入”科目，严禁挪作他用。
第十三条当年未完成的前期工作，其前期费可结转下年继续使用。
第十四条有关部门、单位要按照基本建设财务会计制度对前期费进行严格管理和核算。
前期工作完成后，有关部门、单位要及时组织审查，对项目前期费的使用情况以及后续工作等进行深入分析，并及时向主管部门报送分析评价报告。
重大项目的分析评价报告要报送财政等有关部门。
第十五条对经审查未通过的前期工作，要按审查的结论意见，由原前期工作承担单位继续完成，增加的费用由相关责任单位负担。
第十六条前期费的使用和管理要接受财政、审计等部门的监督检查。
第十七条对违反规定，弄虚作假，截留、挤占、挪用前期费或前期工作中存在严
重问题的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427 号）及国家有关规定，追缴截留、挤占、挪用的前期费，停止拨付尚未拨付的前期费，对有关人员追究责任，触犯法律的要移送司法机关处理。
第十八条国民经济和社会发展中长期规划、总体规划、专项规划、区域规划等，如涉及具体项目前期工作，与前期工作相关的工作经费的管理比照本办法执行；如不涉及具体项目前期工作，其工作经费的管理按有关规定执行。
第十九条本办法自发布之日起30 日后施行。
第二十条本办法由财政部负责解释。